LA RELACIÓN COLOMBO-VENEZOLANA - TRAS EL RETIRO DE VENEZUELA DE LA COMUNIDAD ANDINA
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LA INSERCIÓN DE COLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE
INTEGRACIÓN
LA RELACIÓN COLOMBO-VENEZOLANA
TRAS EL RETIRO DE VENEZUELA
DE LA COMUNIDAD ANDINA
RESUMEN
Con este policy paper queremos proponer una mirada integral y proactiva de una
problemática complicada como la salida de Venezuela de la Comunidad Andina
(CAN). Partimos del examen de las más recientes opciones venezolanas y colom-
bianas, y de sus respectivos efectos en la integración subregional; consideramos
luego las repercusiones y desafíos que este nuevo contexto le plantea a las relacio-
nes binacionales, ubicamos después las perspectivas propias de la CAN y en la
integración suramericana, y finalmente planteamos posibles escenarios del des-
envolvimiento de la nueva situación.
OPCIONES DEL GOBIERNO VENEZOLANO Las definiciones generales fueron tomando for-
Y SUS REPERCUSIONES ma concreta a medida que el alza descomunal
de los precios del petróleo le fue permitiendo al
E
l presidente Hugo Chávez ha pasado, en presidente Chávez lanzar grandes proyectos de
el primer semestre de 2006, de las defini- integración como el de Petroamérica, realizar ges-
ciones genéricas a las decisiones concretas. tos simbólicos de solidaridad como la entrega de
Desde el comienzo de su mandato, el gobernan- calefacción a los pobres de Estados Unidos y Gran
te venezolano había criticado la integración Bretaña, y optar por términos de intercambio dis-
andina porque ésta se habría limitado al comer- tintos de los del mundo global: cambio de petró-
cio –crítica no muy justa porque, además la CAN leo por maestros cubanos, carne argentina, cuero
ha avanzado en una agenda multidimensional uruguayo, etc.; compra de deuda externa a Ar-
donde temas políticos y sociales forman parte de gentina y Ecuador en mejores condiciones que las
las decisiones presidenciales– y habría favoreci- que impone el FMI y que le permitieron al prime-
do sólo a las élites y no a las masas empobreci- ro renegociar su deuda; control y ampliación de
das de la región. Una verdadera integración, negocios de la estatal PDVSA a través, por ejem-
según él, debería asentarse sobre convergencias plo, de la venta de petróleo a países caribeños y
ideológico-políticas para la conformación de un a las poblaciones fronterizas de Colombia que
bloque latinoamericano, autónomo de Estados colindan con Venezuela a un precio menor que
Unidos, que sería incompatible con el Área de Li- el del mercado internacional; propuesta de ga-
bre Comercio de las Américas (ALCA) y con los tra- soducto suramericano, gasoducto con Colombia,
tados binacionales de libre comercio (TLC) con etc. Todas estas iniciativas le han dado a Hugo
ese país. También había anunciado que para avan- Chávez un liderazgo regional e internacional.
zar en esa integración era necesario incluso rom-
per el «eje monroista» suramericano, conformado En los últimos meses, para aprovechar la coyuntu-
entonces, a su parecer, por Colombia, Ecuador, ra electoral que entre noviembre de 2005 y diciem-
Perú y Bolivia. bre de 2006 cambia o ratifica a doce mandatarios BOGOTÁ, COLOMBIA
AGOSTO DE 2006latinoamericanos, el gobernante bolivariano optó integración y causaron resquemores incluso en-
por decisiones políticas individuales, tanto en tre algunos socios y aliados potenciales en la pers-
materia de integración como de intervención en pectiva de construir un bloque más autónomo.
la dinámica interna de los países latinoameri- Generaron resultados contrarios a los del pro-
canos. yecto político bolivariano como sucedió en Perú
con la victoria de Alan García. Crearon la per-
En cuanto a la integración, entre abril y mayo de cepción de inestabilidad en los acuerdos que se
2006 el presidente Chávez trató de concretar la hagan con el gobierno venezolano, dado que
Alternativa Bolivariana para América (ALBA) con pueden ser rotos intempestivamente si no se
el fin de contraponerla al ALCA, y logró reunir junto asumen las opciones políticas del presidente
a Venezuela, a Cuba, Bolivia y al candidato bolivariano que podría empezar a ser visto como
sandinista de Nicaragua. Además, con los presi- factor de disgregación regional, a despecho de
dentes de Cuba y Bolivia concre- su discurso integracionista y justo en momentos
tó un «Acuerdo de comercio entre en que se ha abierto paso la perspectiva surame-
los pueblos» para contrastarlo con ricana.
los TLC, y una semana después
acompañó a Evo Morales en su De ahí que el congreso brasileño le exigió a Lula
L as decisiones de Chávez
en materia de integración y
propósito de nacionalizar el gas
boliviano. Al mismo tiempo, en
diferenciarse de Chávez, y el canciller Celso
Amorín dijo que Venezuela debería adaptarse al
pleno ejercicio de la presidencia Mercosur y no el Mercosur a Venezuela. Una de-
sus intentos de incidir en rotativa de la Comunidad Andina, claración oficial del ministerio de Relaciones Ex-
los procesos electorales Chávez primero advirtió que no teriores de Venezuela en sus apartes más
provocaron fuertes reuniría a sus homólogos, pues el significativos refleja el malestar generado entre
reacciones y variados acuerdo estaba muerto, y el 22 de los dos países:
efectos regionales. abril anunció el retiro de Venezue- Con mucha sorpresa hemos conocido las
Profundizaron las tensiones la por los TLC negociados por declaraciones atribuidas por los medios
al interior de los dos Perú y por Colombia con Estados de comunicación a Marco Aurelio García,
Unidos. Después, el 7 de mayo, asesor de la Presidencia de Brasil. Igual-
principales grupos de
anunció el retiro de Venezuela del mente, por los comentarios del Ministro
integración y causaron Grupo de los Tres (G-3), confor- de Relaciones Exteriores de ese herma-
resquemores incluso entre mado con México y Colombia. no país ante su Parlamento. Mayor sor-
algunos socios y aliados Asimismo, apoyó los reclamos de presa aún por la naturaleza de las misma
potenciales en la Uruguay y Paraguay frente a los […], afirmar que la decisión soberana
perspectiva de construir un dos grandes del Mercosur, y dictada por el presidente Evo Morales de
bloque más autónomo. vaticinó que también ese grupo nacionalizar los recursos de hidrocarbu-
podría acabarse. Luego no llegó ros bolivianos obedeció a la influencia
a la cita del 8 de mayo en Costa del presidente Hugo Chávez, puede atri-
Rica con Uribe y con los presiden- buirse a cualquier otra causa menos a la
tes centroamericanos. de desconocimiento por nuestros aprecia-
dos amigos brasileños […]. De manera
En cuanto a la coyuntura electo-
que es un irrespeto repetir las provoca-
ral, Chávez intervino en las elecciones de Perú y
ciones que la prensa reaccionaria ha ve-
se enfrentó con Alan García, contendor de su can-
nido vertiendo sobre el Presidente de
didato Ollanta Humala; hizo acuerdos energéti-
Bolivia […]. Censurar la presencia de
cos con los alcaldes sandinistas para terciar en la
funcionarios de PDVSA que se encuentran
campaña por el retorno de Daniel Ortega al po-
en Bolivia, a solicitud de sus legítimas
der, y declaró su apoyo a López Obrador en Méxi-
autoridades, para brindar asistencia téc-
co. Con relación a la campaña electoral en
nica en aquellos aspectos que han con-
Colombia el gobernante venezolano dijo prime-
siderado necesarios, sería tan absurdo
ro que no se reuniría con Álvaro Uribe hasta sa-
como condenar la presencia de funcio-
ber si era reelecto, y el 23 de mayo, cinco días
narios de Petrobras […]. Allí continua-
antes de las votaciones, agregó que se entendía
rán, junto a otros que se ocupan de
muy bien con Uribe y en cambio no conocía al
brindar apoyo solidario en aspectos tan
candidato de la izquierda.
sensibles como la salud y la educación
Esas decisiones de Chávez en materia de inte- […]. Mercosur resulta así, un instrumen-
INTEGRACIÓN
gración y sus intentos de incidir en los procesos to importantísimo que ya demostró ca-
electorales provocaron fuertes reacciones y va- pacidad para enfrentar la presión y el
riados efectos regionales. Profundizaron las ten- chantaje. Venezuela no condiciona a
2
siones al interior de los dos principales grupos de priori su presencia allí [...].Tal vez por la reacción suscitada, el presidente tonces llevar ese y los temas más sensibles para
Chávez aceleró a través de Argentina la petición los latinoamericanos –propiedad intelectual, com-
de ingreso como miembro pleno del Mercosur pras estatales, etc.– a la Organización Mundial
–cuyo primer paso lo había dado desde el 8 de del Comercio (OMC), se impuso la vía de los TLC
diciembre de 2005, cuando entró sólo con voz bilaterales con Estados Unidos. En Colombia,
mientras negociaba los términos del ingreso–. desconociendo el mandato constitucional que
Chávez logró, el 24 de mayo de 2006, luego de establece la prioridad de la integración con Amé-
aceptar las condiciones económicas y comercia- rica Latina, el gobierno con el apoyo empresarial
les del Mercosur, que Venezuela fuera aceptada asumió como opción individual mirar al norte con
en un plazo menor del previsto. Según empresa- dos objetivos, no muy bien logra-
rios venezolanos, la decisión de apurar el ingreso dos. El primero, crear condiciones
a Mercosur no les fue consultada a pesar de que para compensar la previsible dismi-
acarrea no pocas consecuencias económicas para nución de ventas de petróleo y ha-
su país. Diversos sectores han mostrado, además, cer permanentes las preferencias
lo paradójico de que Venezuela entre al Mercosur, arancelarias; pero buena parte de
que tiene los mismos compromisos cuestionados las manufacturas colombianas no
S
egún empresarios
para la CAN: zona de libre comercio, unión adua- compiten en Estados Unidos y va a
nera y mercado común. terminar el APTDEA a fines de 2006 venezolanos, la
sin que haya entrado en vigencia decisión de apurar
LAS OPCIONES DEL GOBIERNO el TLC. El segundo, que la alianza el ingreso a Mercosur no
COLOMBIANO Y SUS REPERCUSIONES
de seguridad con ese país podría les fue consultada a pesar
tener efectos en la negociación; sin de que acarrea no pocas
Colombia es uno de los países que más ha con- embargo, por los resultados obte- consecuencias económicas
tribuido a la construcción de la CAN y que más nidos, una vez más quedó claro que
se ha beneficiado de ella en cuanto que es a tra-
para su país. Diversos
Estados Unidos no tiene aliados
vés de ese acuerdo de integración que ha obteni- sectores han mostrado,
sino intereses.
do los mayores logros comerciales para sus además, lo paradójico de
exportaciones con mayor valor agregado. No Aunque el Ministro de Comercio que Venezuela entre al
Exterior ha mostrado que Colom-
obstante esos beneficios, los gremios económi- Mercosur, que tiene los
cos y el ministerio de Comercio Exterior de Co- bia cumplió con el mandato de la
CAN de tomar en consideración los
mismos compromisos
lombia no sólo no han defendido a la CAN sino cuestionados para la CAN:
que prácticamente la habían descartado porque intereses de los socios andinos, lo
cierto es que se limitó a pedir listas zona de libre comercio,
consideraban esa vía agotada y preferían apos-
tarle al ALCA. La razón esgrimida para desechar de productos sensibles, algunas de unión aduanera y mercado
la CAN era la de los incumplimientos de la nor- las cuales llegaron incompletas y común.
mativa y de los acuerdos andinos, que se magni- otras no llegaron. La reacción boli-
ficaron sin tener en cuenta que éstos existen hasta viana con el desplazamiento de la
en la Unión Europea y reflejan situaciones pro- soya que le compraba Colombia es
blemáticas del país, que deben ser asumidas de bien indicativa. Para proteger a un
manera conjunta para enfrentarlas. Que ese ar- pequeño grupo importador, el go-
gumento fue magnificado se puede apreciar en bierno colombiano sacrificó un so-
un reciente estudio que muestra que son mayo- cio y enajenó la voluntad de un aliado. Además,
res los incumplimientos de los acuerdos en el simultáneamente a la negociación del TLC, Co-
Mercosur (69%) que en la CAN (13%). lombia debió haber impulsado con la misma in-
tensidad otras fuentes de interés con sus socios
Durante todo el año 2003 los gremios económicos andinos para compensar el que la negociación le
presionaron fuertemente al gobierno colombiano abría competencia a los productos de sus veci-
para que no negociara el acuerdo CAN-Mercosur y nos y acababa con las preferencias.
mostraron más temor a la economía brasileña que
El presidente Uribe intenta ahora jugar un papel
a la estadounidense. Pero las cosas no salieron
de bisagra entre la capital norteamericana y al-
como aspiraban aquellos que le apostaban todo
gunos gobernantes de América Latina. Así, en
al ALCA. Esta no avanzó y en cambio la CAN lo-
visita a Evo Morales a mediados de marzo de
gró una buena negociación con Mercosur, que
2006, Uribe se ofreció a interceder ante Washing-
llevó a amplios plazos para la desgravación de
ton sobre el tema de la soya. Igualmente, en la
los bienes andinos más sensibles y al respeto de
visita a la Casa Blanca el 14 de junio, al día si-
las franjas andinas de precios. LA RELACIÓN COLOMBO-VENEZOLANA
guiente de la reunión de la Comunidad Andina TRAS EL RETIRO DE VENEZUELA
Agotada la vía del ALCA, luego de la negativa de (CAN) en Quito, Uribe presentó la petición regio- DE LA COMUNIDAD ANDINA
Washington de negociar allí los subsidios agríco- nal de prórroga de las preferencias arancelarias
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las estadounidenses, y de que Brasil exigiera en- que Estados Unidos ha otorgado a los paísesandinos a cambio de la lucha antinarcóticos. La se ha pronunciado una y otra vez a favor del pre-
labor de intermediación entre polos tan opuestos sidente Hugo Chávez, y es la población de Vene-
como Bush, por un lado, y Chávez, Morales y zuela la que debe tramitar sin interferencias
Castro, por el otro, puede ser un reto interesante externas su propio proceso político.
pero puede convertirse en una apuesta peligro-
sa: en vez de acercar los extremos, puede gene- LOS COSTOS Y DESAFÍOS PARA
rar sospechas, desconfianzas y reclamos en unos COLOMBIA Y VENEZUELA
y otros. No deja de ser contradictorio que mien-
Todos los miembros de la CAN pierden con la
tras justificó la negociación del TLC porque a su
salida de Venezuela, pero son altos los costos
parecer no existía ninguna posibilidad de que el
particularmente para los dos socios que han sido
ATPDEA fuese prorrogado por Estados Unidos,
el motor de su dinámica, dado que su comercio
ahora aparezca como el país que hace lobby para
representa el 70% de sus transacciones, Colom-
que sea prorrogado.
bia como el gran vendedor, Venezuela como el
Si ese papel de bisagra conlleva un compromiso mayor comprador.
con la integración latinoamericana, Colombia Ante todo, podría producir un retroceso en la in-
gana en fortalecer su relación con los diversos tegración interindustrial que genera empleos de
procesos que atañen a sus múltiples pertenen- calidad en ambos lados, en las inversiones cruza-
cias caribeña, andina, amazónica, sura- das y en las alianzas estratégicas indispensables
mericana, del Pacífico, y en ese marco para insertarse en el mundo de hoy. Además po-
en su relación con Venezuela. En cam- dría afectar a las poblaciones fronterizas, que
bio, pagaría costos muy altos si deseara siempre terminan pagando los mayores costos del
actuar como un jugador solitario o si desentendimiento binacional y cuyos lazos e in-
quisiera quedarse sólo con la relación teracciones comerciales y sociales son vitales para
T odos los miembros
de la CAN pierden
con Estados Unidos. Tampoco podría
reducir su estrategia de inserción inter-
su desarrollo a cada lado de la frontera. También
podría significar una pérdida de ámbitos amplios
nacional a los países que han hecho –como lo fueron la CAN y el Grupo de los Tres
con la salida de negociaciones de TLC con Estados Uni- (G-3)– para avanzar en la negociación y el trata-
Venezuela, pero son dos, en una especie de área de libre co- miento de asuntos políticos, migratorios, ambien-
altos los costos mercio del Pacífico, desde México tales y de seguridad, muy difíciles de abordar en
particularmente para pasando por Centroamérica y los tres el marco binacional.
los dos socios que han andinos y llegando a Chile. La inserción
internacional pasa por la integración con Aunque Venezuela no necesita a Colombia para
sido el motor de
todos los vecinos. Y para defender esa vender sus materias primas, pues a nivel interna-
su dinámica, dado integración, Colombia gana si contribu- cional son escasas y tienen además altos precios,
que su comercio ye a moderar y no a aumentar las ten- su salida de la CAN podría afectarla porque la
representa el 70% siones entre aliados que comparten la industria venezolana no petrolera se enfrenta a
de sus transacciones, necesidad de la integración, y la dispu- las economías fuertes conosureñas, que son más
Colombia como el ta por el liderazgo suramericano entre competitivas y podrían desplazar sus productos,
gran vendedor, los gobernantes de Venezuela, con su a diferencia de lo que ocurre con el carácter com-
Venezuela como activa política energética, y de Brasil, con plementario con las exportaciones colombianas.
su propuesta de integración física y co- Además la incertidumbre jurídica y sobre qué
el mayor comprador.
nexión interoceánica. De ahí la impor- arancel externo va aplicar Venezuela mientras
tancia de que Colombia fortalezca adopta el del Mercosur, podría abrir un complejo
simultáneamente su relación con Vene- panorama interno. No es claro si se aplica la le-
zuela y con Brasil. gislación andina que por norma constitucional
prevalecía sobre la legislación interna, y que ha-
Dos razones obligan a Colombia a su- bía sido incorporada al ordenamiento jurídico
perar la actitud reactiva y de rechazo que nacional, o si retrocede a revivir la legislación
ha primado frente a lo que pasa en Venezuela, y venezolana de mitad del siglo XX, obsoleta para
más bien a moverse en una perspectiva proactiva. las realidades que hoy debe enfrentar. Esa incer-
Primera, los dos países son socios para siempre, tidumbre mientras se decide cuál norma se apli-
y no sólo porque los 2.219 kilómetros de fronte- cará o si se adopta nueva legislación, además de
ra generan poblaciones y recursos compartidos, las repercusiones en todo terreno a nivel nacio-
ricos en oportunidades y no faltos de problemas nal, podría tener efectos para inversionistas ex-
INTEGRACIÓN que requieren acción conjunta, sino también por- tranjeros. Esta incertidumbre podría también
que sus economías son de las más complemen- poner en riesgo empresas venezolanas prestado-
tarias del continente. Segunda, porque la mayoría ras de servicios, por ejemplo de transporte, y
4 del pueblo venezolano que concurre a las urnas, podría crearle a Venezuela problemas de abaste-cimiento de productos básicos de calidad y a ambos países atraviesan como de los imperati-
buenos precios, que no puede reemplazar de la vos de la época.
noche a la mañana con la estrategia de generar
una economía endógena para la que no está su- Ahora bien, las coyunturas críticas son también
ficientemente preparada. oportunidades para dar saltos históricos. Con o
sin la CAN, Colombia y Venezuela necesitan for-
Colombia podría tener graves efectos económi- talecer sus relaciones. Esta tarea no
cos dado que buena parte de la producción de compete solamente al presidente
manufacturas está destinada al mercado andino, o al gobierno. Consolidar un en-
C
venezolano en particular, y muchos empresarios tendimiento duradero entre ambos on o sin la CAN,
colombianos están produciendo en Venezuela y países pasa por un mejor funcio- Colombia y
han creado o se han asociado a diversas cadenas namiento de los mecanismos de Venezuela necesitan
de distribución. Además, podría ver menoscaba- vecindad y por la multiplicación de
da la estabilidad económica, dado que las nor-
fortalecer sus relaciones.
las relaciones binacionales, más
mas andinas han permitido sustraer al comercio Esta tarea no compete
allá de las vinculaciones diplomá-
de la tensión política y le han dado un marco y ticas y comerciales. Distintos sec-
solamente al presidente o
unos mecanismos supranacionales para la solu- tores fronterizos o binacionales, al gobierno. Consolidar un
ción de controversias y para el manejo de las de naturaleza económica, social, entendimiento duradero
barreras no arancelarias que surgen en el inter- cultural o académica, involucra- entre ambos países pasa
cambio cotidiano. También, a la incertidumbre dos en la vecindad, han genera- por un mejor
jurídica podría agregársele la tensión política, do fuertes interdependencias funcionamiento de los
porque no está claro qué incluye la transición de positivas y lazos indispensables
cinco años establecida por el artículo 35 en que
mecanismos de vecindad y
en la relación. Esos sectores vie-
debería mantener la liberalización comercial. Exis- por la multiplicación de las
nen presionando para que los
ten diversas interpretaciones sobre su alcance y dos gobiernos, al tiempo que
relaciones binacionales,
una suspensión de dicho periodo podría originar mantienen las negociaciones pen- más allá de las
distinto tipo de diferencias entre los dos gobier- dientes y manejan sus diferencias vinculaciones diplomáticas
nos; además, porque luego de la formalización ideológicas, faciliten la conversión y comerciales.
por parte de la Comisión de la Salida de Vene- de los dos países en socios estra-
zuela se abre paso la negociación del patrimonio tégicos en proyectos regionales o
histórico y el ordenamiento institucional al que globales.
Venezuela se acoge.
La ausencia de un marco multilateral no es supli- LA DISPUTA DE MODELOS DE
da por un acuerdo bilateral si no cuenta con un INTEGRACIÓN EN LA COMUNIDAD
ente supranacional al cual rendir cuentas y con ANDINA Y SURAMERICANA
capacidad de sanción; tampoco por la OMC que
no ha pactado reglas sobre tantos asuntos como La apuesta por la integración de fines de los años
la CAN, ni por el acuerdo CAN-Mercosur que es ochenta y comienzos de los noventa, que transfor-
sólo de bienes. De no lograrse mantener los acuer- mó el Pacto Andino en una Comunidad Andina y
dos andinos como marco regulatorio, la ALADI, articuló su dispersa institucionalidad en un siste-
aunque tiene una red de preferencias limitada, ma de integración, ha estado dirigida a construir
podría ser el marco para un amplio acuerdo de un modelo de integración como el europeo.
complementación económica. Asimismo, si no es
un ordenamiento multilateral sino acuerdos bila- En el terreno económico además del aumento
terales, el esfuerzo para lograr construirlo y man- significativo del comercio intracomunitario se ha
tenerlo en medio de las opciones políticas avanzado en la concertación de todas las disci-
antagónicas de los dos gobiernos podría provo- plinas posibles sobre: bienes, servicios, transpor-
car fricciones constantes. te, inversiones, asuntos aduaneros, propiedad
intelectual, arancel externo, normas de origen,
Prima en Colombia como en Venezuela la prefe- inversión extranjera, compras públicas. Ha habi-
rencia por acuerdos bilaterales aunque con con- do acuerdos ambientales sobre acceso a recursos
tenido distinto (el uno con una base comercial, el genéticos. La política de integración y desarrollo
otro con un soporte ideológico), por sobre la in- fronterizo ha propuesto dejar de ver las fronteras
tegración multidimensional. Sin embargo, nunca como líneas que separan y construir regiones
como hoy ha sido tan necesario para ambos paí- transfronterizas a partir de la estrecha articulación
LA RELACIÓN COLOMBO-VENEZOLANA
ses comprometerse con una mirada de mediano entre poblaciones vecinas. Algunos países de la TRAS EL RETIRO DE VENEZUELA
DE LA COMUNIDAD ANDINA
y largo plazo en una integración profunda entre CAN han avanzado en la escogencia popular de
países colindantes. Esa necesidad se deriva tanto los parlamentarios andinos, y ese órgano ha pro- 5
de las críticas coyunturas internas por las que puesto y logrado iniciativas como las asambleaslegislativas fronterizas o la Carta Social. Los con- sión 598 que dio autorización a Venezuela para
venios andinos han avanzado en otras dimensio- negociar su ingreso pleno a Mercosur y al resto de
nes sociales: el Andrés Bello en la homologación miembros para firmar el TLC. Colombia, Ecua-
de títulos tan necesarios para que la integración se dor y Perú no lograron términos conjuntos de ne-
convierta (como en Europa) en un instrumento gociación y cada uno terminó negociando
de interpenetración social y articulación de los bilateralmente con Estados Unidos.
pueblos; el Hipólito Unanue en la negociación con
transnacionales farmacéuticas sobre acceso a me- De esa forma fueron perdiendo la capacidad con-
dicamentos para enfermedades de alto riesgo. La junta de negociación frente a terceros, que les da
CAN ha acordado una amplia política migratoria no sólo sus acuerdos sino el que se trata de los
con permiso y pasaporte andino, una política cinco países suramericanos con mayor potencial
exterior y de seguridad común, y ha definido energético, y fueron arriesgando a la CAN como
como perspectiva la construcción de una zona una plataforma para la inserción conjunta en la
de paz. La CAN ha construido instituciones su- globalización. Así también se incuba la situación
pranacionales que toman decisiones vinculantes, más crítica por la que ha atravesado la integra-
y la legislación andina, por reconocimiento cons- ción andina con los TLC con Estados Unidos y
titucional, tiene preeminencia sobre la legisla- con la salida de Venezuela.
ción nacional. Los cuatro miembros que quedaron han mani-
festado su decisión de mantener la CAN. Es tam-
Muchas decisiones andinas han
bién una necesidad. Empezando por Bolivia
tenido avances y logros importan-
cuyas ventas de oleaginosas dependen del mer-
tes, no exentos de retrocesos, y otras
T odo el andamiaje de
decisiones e
no se han transformado en proce-
sos concretos, y fuera de la refren-
cado andino. Ecuador se encuentra entre Perú y
Colombia, y la CAN es un espacio multilateral
para el manejo de sus relaciones con sus dos ve-
dación jurídica no han sido
instituciones ha cinos, con los que mantiene asuntos migratorios
validadas a nivel social y político en
y fronterizos complejos y a donde se dirigen sus
marcado un derrotero de cada uno de los países. Sin embar-
exportaciones distintas de las que van a Estados
consenso sobre la go, todo el andamiaje de decisio-
Unidos. Perú ha venido ganando con su vincula-
necesidad de una nes e instituciones ha marcado un
ción desde 2006 al área de libre comercio y re-
integración derrotero de consenso sobre la ne-
quiere de un ámbito para procesar su vecindad.
cesidad de una integración multidi-
multidimensional más Colombia necesita también de ese ámbito para
mensional más allá de lo comercial.
allá de lo comercial. El manejar sus relaciones cada vez más complejas
El patrimonio de la CAN es enton-
patrimonio de la CAN es con Ecuador y Bolivia, y las convergencias con
ces de enorme valía.
entonces de enorme Perú, así como para sus exportaciones distintas a
las de bienes primarios.
valía. No obstante ese consenso sobre la
necesidad de una integración más Los ministros de Relaciones Exteriores y de Co-
profunda, ha habido enorme difi- mercio Exterior se encontraron el 12 de junio en
cultad para conformar el área de Quito para preparar la reunión del día siguiente
libre comercio y el arancel externo común. Ade- del Consejo Presidencial Extraordinario. Los cua-
más de Venezuela hasta su retiro, sólo habían tro países bajo la presidencia boliviana decidieron
avanzado Colombia y Ecuador. Perú se ha retra- mantener la CAN. Empezaron por ajustar los ma-
sado diez años y Bolivia ha tenido condiciones y gistrados del tribunal andino al número de países
plazos mayores para el manejo de las asimetrías. miembros, lo que podría ser un retroceso de los
Los distintos gobiernos de todos los países miem- entes supranacionales a los intergubernamentales
bros han ido flexibilizando el alcance de dichos con representantes de intereses nacionales. Tam-
acuerdos con estrategias individuales, que des- bién acordaron buscar la prolongación de las pre-
virtuaban la apuesta de largo plazo, por una inte- ferencias arancelarias otorgadas por Estados
gración profunda y entre países colindantes, lo Unidos por la lucha antidroga y definir –como se
que ha sembrando el germen de la crisis del ente acordó en la IV Cumbre América Latina-Europa,
comunitario. Colombia y Venezuela pidieron y en Viena el 12 mayo– los términos de la negocia-
lograron autorización para firmar con México el ción con la Unión Europea de un acuerdo de aso-
G-3 que perforaba el arancel externo común. Bo- ciación antes del 20 de julio de 2006, que incluya
livia ingresó como miembro asociado al Merco- el comercio, el diálogo político y los programas
sur; lo siguieron Perú y Venezuela. Aunque la CAN de cooperación como pilares de las relaciones
INTEGRACIÓN empezó con vocería única ante las negociaciones biregionales. Destacaron, además, su convicción
del ALCA los intereses diferentes llevaron a posicio- de atacar las causas estructurales de la migración,
nes tan generales que eran contradictorias con lo la pobreza, la exclusión social y la preservación
6 que cada país quería lograr. Así se llegó a la Deci- del medio ambiente.Decisiones importantes que requieren un com- sitan contribuir a unas buenas relaciones de ve-
promiso con su desarrollo que pondrá a prueba cindad y a una integración más allá de lo co-
la real voluntad política de mantenerla. Ahora mercial; la falta de recursos para impulsar los
bien, mantenerla implica cambios sustanciales en megaproyectos de infraestructura y el no-invo-
cualquiera de las dos vías que han venido en- lucramiento en su definición de las regiones por
frentándose. La de una integración más profun- las que atravesarían para que a partir de ellos
da y multidimensional que reafirme los acuerdos, conformen polos de desarrollo; la ausencia tan-
instituciones, procesos y esfuerzos subregionales, to de sectores de la llamada sociedad civil en su
parece la menos posible. La más viable es la de puesta en marcha, como de voluntad política
adaptarla a lo negociado en los TLC, lo que da- sostenible de los gobiernos, lo que impide cons-
das las fuertes divergencias políticas puede lle- truir políticas estatales de mediano y largo plazo
varse por delante buena parte de su patrimonio para la integración ligada al desarrollo y con
y hasta otros de sus miembros, aunque también fuerte consenso social; los problemas de seguri-
puede generar alianzas de los andinos para ex- dad que tensionan las relaciones y la política
portar conjuntamente a Estados Unidos en un estadounidense que se aprovecha de esas ten-
intento de aprovechamiento compartido de los siones y de las urgencias de corto plazo de cada
TLC con ese país. También la CAN tendría senti- país suramericano, y refuerza la fragmentación re-
do en una perspectiva más amplia, no de absor- gional.
ción por parte del Mercosur sino de negociación
de los andinos para cerrar una etapa y construir la ESCENARIOS POSIBLES DE LA RELACIÓN
Comunidad Suramericana –decidida en noviem-
BINACIONAL EN EL NUEVO CONTEXTO
bre de 2004 en el Cuzco– cuyas posibilidades son
reales aunque no están exentas de dificultades. Optimista y viable. Pese a las divergencias políti-
cas los dos gobiernos renuncian a la diplomacia
La posibilidad real de la Comunidad Surameri-
del micrófono, refuerzan los mecanismos de ve-
cana se deriva de la creación del área de libre
cindad y logran construir tanto una
comercio entre la CAN y el Mercosur, que desde
relación sin sobresaltos como acuer-
2005 cubre el 80% del universo arancelario de la
dos multilaterales que permiten
L
región y se vería reforzada con más de 30 proyec- a posibilidad real
controlar y superar los problemas
tos de infraestructura para la integración vial, ener- de la Comunidad
del retiro de Venezuela de la CAN
gética, de comunicaciones y para la conexión Suramericana se
y del TLC de Colombia con Esta-
interoceánica, proyectos que tanta falta le hacen
dos Unidos. El presidente Chávez deriva de la creación del
al continente y que podrían estimular el comercio.
que poco después de la salida de área de libre comercio
Además, se deriva del interés y la conveniencia
de la Comunidad para cada uno de los doce
Venezuela de la CAN dijo que no entre la CAN y el Mercosur,
se había desasociado de Colombia que desde 2005 cubre
suramericanos, así como del interés colectivo que
y que podría llegar con ese país a el 80% del universo
reviste, pues al incluir a los cinco miembros del
un acuerdo económico como el que
Mercosur, los cuatro de la CAN, Chile, Surinam arancelario de la región
había hecho con Cuba, acepta re-
y Guyana, podría constituirse como el proyecto
gular la salida manteniendo los
y se vería reforzada con
geopolítico regional de mayor alcance y el tercer más de 30 proyectos de
acuerdos multilaterales. El presiden-
bloque económico del mundo, después de la
te Uribe, que para acercarse a infraestructura para la
Unión Europea y el NAFTA.
Chávez había dicho estar dispuesto integración vial,
Si son importantes los factores a favor de la Co- a constituir un acuerdo bolivariano energética, de
munidad Suramericana también son múltiples de integración o a reinventar la CAN comunicaciones y para
las dificultades para construirla y para conver- con un enfoque social, traza una es- la conexión interoceánica,
tirla en un real proceso de integración. Enume- trategia de compromiso real de Co-
remos algunas: las diferencias políticas entre los
proyectos que tanta falta
lombia con la integración con sus
gobernantes suramericanos, incluso dentro de vecinos. Estos signos de un necesa-
le hacen al continente y
los sectores favorables, la conformación de un rio acercamiento se convierten en el que podrían estimular
bloque autónomo regional sobre modelos de in- mejor escenario binacional que man- el comercio.
tegración y opciones de inserción internacional; tiene, como marco multilateral para
la reducción de la Comunidad a la concertación regular la relación comercial, los
política o la cooperación y la no disposición, en acuerdos económicos andinos logrados en más de
particular de Brasil, de construir una integración tres décadas. Se realizan las indispensables obras
multidimensional y más profunda que implique fronterizas y energéticas –como el gasoducto bi-
LA RELACIÓN COLOMBO-VENEZOLANA
compartir soberanía e instituciones supranaciona- nacional y el poliducto para la salida de Venezue- TRAS EL RETIRO DE VENEZUELA
les; la falta de perspectiva de sectores empresaria- la al Asia Pacífico por el norte de Colombia– y las DE LA COMUNIDAD ANDINA
les más allá de sus negocios y su no-aceptación conexiones interoceánicas de mutua convenien- 7
de que para el éxito de sus transacciones nece- cia para los dos países –Atlántico, Orinoco y Metahasta Buenaventura en el Pacífico–. Acuerdos ener- Pesimista y catastrófico. Como ya ocurrió con la
géticos y conexiones interoceánicas permiten forma bilateral como Perú, Colombia y Ecuador
–como sucedió en el caso de Chile y Argentina– negociaron con Estados Unidos sus propios TLC,
que Colombia y Venezuela se conviertan en socios porque no lograron ponerse de acuerdo, tampoco
estratégicos, y ese nuevo contexto facilita la solu- logran consensos sobre el ajuste institucional de la
ción de sus tensiones históricas por los problemas CAN. Bolivia se retira y la CAN se diluye ante la
territoriales. La CAN logra redefinir su alcance y incapacidad de los tres países restantes de encon-
sentido. Los cuatro miembros actuales se mantie- trarle un sentido y de forjar alianzas estratégicas
nen en ella junto a Chile, que regresa, y logran una para exportar de manera conjunta a Estados Uni-
buena negociación con el Mercosur para confor- dos, país que reemplaza a los exportadores andinos
mar la Comunidad Suramericana. en el mercado subregional. Cada uno compite de
manera desleal para lograr mejores condiciones
Moderado con más de lo mismo. El marco multila- individuales en el mercado estadounidense. La
teral andino es reemplazado por un nuevo acuerdo forma como el gobierno de Venezuela y el de
bilateral que recoge parcialmente la normatividad Colombia asumen la seguridad interna aumenta
andina. Las relaciones binacionales entran en cí- las fuentes de mutua desconfianza e impide un
clicos períodos de cooperación o de turbulencia acuerdo multilateral o bilateral, lo que agrava
según se imponga la prudencia presidencial y gu- los efectos del TLC de Colombia con Estados
bernamental, o las reacciones emocionales, los Unidos y de la salida de Venezuela de la CAN.
cálculos de corto plazo y los intereses de política Los retos altisonantes de ambos lados copan la
interna. Las tensiones en la CAN y el Mercosur se relación. Venezuela se lanza en una carrera ar-
profundizan y amenazan con su desaparición. Se mamentista. Colombia, aunque no está en ca-
consolida un accionar individual de cada presiden- pacidad ni hay consenso de responder con la
te, y la formación del corredor Pacífico con los misma moneda, apela a Estados Unidos como
países pro-Estados Unidos y el corredor Atlántico garante de la solución a los conflictos entre las
con los que están en contra. Sin embargo, los pro- dos naciones. La ausencia de una visión de lar-
yectos de integración física y energética surameri- go plazo en la relación binacional genera heri-
cana crean un terreno de común interés que abre das que pesan negativamente en el futuro de
una perspectiva de acercamiento entre los corre- ambos pueblos.
dores Pacífico y Atlántico que dividen, en particu-
lar, a los suramericanos.
ESTE DOCUMENTO ES EL RESULTADO DEL GRUPO DE TRABAJO INTEGRACIÓN
COORDINADO POR S OCORRO RAMÍREZ Y ÉDGAR VIEIRA.
El proyecto «La inserción de Colombia en el sistema internacional cambiante» se em-
prendió en marzo de 2003; actualmente trabaja en consorcio con la Academia Diplo-
mática de la Cancillería; Universidad de los Andes; Universidad del Norte; Centro de
Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de
Guerra -CEESEDEN-; Centro de Estudios Políticos e Internacionales de la Universidad
del Rosario; Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad Javeriana; Facultad de
Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Co-
lombia; Friedrich Ebert Stiftung en Colombia -FESCOL-; y el Instituto de Estudios Polí-
ticos y Relaciones Internacionales -IEPRI- de la Universidad Nacional, con la coordinación
INTEGRACIÓN
de FESCOL.
LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE POLICY PAPER NO COMPROMETEN A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO.
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