LA SEDE ELECTRÓNICA DEL CATASTRO - RECYT
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La Sede Electrónica del Catastro
I. DURÁN BOO
Adjunto al Director General del Catastro. Director de “CT-Catastro”
RESUMEN: El Catastro ha sido en numerosas culturas y periodos de la historia una herramienta
necesaria para el conocimiento del territorio. Esta necesidad, que incluye tanto el interés por el dato
geográfico como por el jurídico, justifica la existencia y durabilidad del Catastro como un sistema de
información con características propias, que tiene su unidad estructural básica en la parcela. En la
actualidad, la Sede Electrónica del Catastro es la plataforma tecnológica sobre la que interactúan
decenas de miles de personas diariamente. Con ella se cumplen los mandatos establecidos en la Ley
11/2007, siendo la herramienta para la aplicación de la administración electrónica en el Catastro,
pero también es el canal por donde se facilita el acceso y la reutilización por ciudadanos y empresas
de toda la información contenida en la base de datos catastral.
DESCRIPTORES: Catastro. Parcela. Sistemas de Información Geográfica. Administración Electrónica.
1. Introducción raíces identificables varios miles de años atrás.
Por ello, resulta adecuado antes de profundi-
E
n diciembre de 2009 se aprobó la Orden zar en la explicación sobre el carácter y conte-
Ministerial de creación de las sedes nido de la SEC, con resultados realmente
electrónicas del Ministerio de Economía importantes como luego se verá, realizar una
y Hacienda, entre las que se incluye la Sede breve reflexión sobre la función pública del Ca-
Electrónica del Catastro (SEC), que alberga tastro y la parcela catastral.
todos los servicios de la anterior Oficina Virtual
del Catastro, y los amplia con nuevas utilida-
des. Con el establecimiento de la SEC se cum- 2. Describiendo el entorno a través
ple el mandato fijado en la Ley 11/2007, de 22 de la parcela catastral
de junio, de acceso electrónico de los ciudada-
nos a los servicios públicos, según el cual la En noviembre de 2006 se desarrollaron los
Administración General del Estado debería trabajos para la construcción del AVE Madrid/
disponer, a 31 de diciembre de 2009, de las Valencia. El proyecto, que fue elaborado digi-
herramientas adecuadas para que los ciudada- talmente, incluyó la descripción del trazado
nos pudieran ejercer sus derechos por este mediante coordenadas geográficas, lo que
nuevo canal. permitió que pudiera ser “dibujado” sobre la
cartografía del Catastro, localizándose con
Sin embargo, siendo este un cambio sustanti- ello de forma inmediata las fincas que tendrían
vo, no debe olvidarse que el Catastro, como que ser total o parcialmente expropiadas. Con
órgano de la administración pública, es una de esta simple acción se redujo a minutos el pla-
las instituciones más antiguas del país, con zo tradicionalmente largo y tedioso de identifi-
Recibido: 03.08.2010
e-mail: adjunto.director@catastro.meh.es
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Estudios La Sede Electrónica del Catastro
I. Durán Boo
cación de miles de propiedades y propietarios ¿Sigue siendo necesario disponer de una fia-
afectados por la ejecución de cualquier gran ble y accesible información catastral? Y si es
infraestructura pública de transporte, al tiempo así, ¿cuáles son los servicios que debe dar
que se generó una significativa mejora en la un Catastro moderno para atender las necesi-
eficiencia financiera y de gestión. dades de la sociedad actual? Las respuestas
a estas preguntas las encontramos en la ca-
Durante los trabajos de construcción de la línea racterística principal que define al Catastro,
ferroviaria surgieron los restos arqueológicos que no es otra que el estar formado por millo-
del Catastro romano de Sagunto, iniciado en el nes de parcelas. Solo cabe hablar de Catas-
siglo I a.C., mediante el cual se definieron las tro cuando se trabaja sobre la parcela como
parcelas de la colonia y las cargas tributarias unidad estructural básica, lo que permite rela-
que correspondían a sus propietarios. cionar y representar gráfica y simultáneamen-
te la realidad física de un determinado
El mismo territorio, la misma herramienta ca- territorio —objetivo y tangible—, con los dere-
tastral, y veintiún siglos de diferencia. chos de propiedad —inicialmente subjetivos y
abstractos— que recaen sobre ese territorio,
La necesidad de identificar y representar el te- consiguiéndose con ello convertir el derecho
rritorio, asociando las superficies y formas de en un elemento material y mensurable. En
las parcelas con los respectivos derechos, suma, la cartografía catastral es la cartografía
constituye la esencia del Catastro y la justifica- de los derechos y el plano parcelario la mues-
ción de su existencia. Desde la época romana tra de cómo se estructuran éstos sobre el te-
—y siglos antes en Mesopotamia, Egipto o los rritorio.
Andes— existió la necesidad de disponer de
esta información con el fin de atender multitud Esta asociación entre parcela y derecho ha
de actividades. A través de la historia, el con- quedado definitivamente establecida a través
trol del territorio ha sido la base del poder po- de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las in-
lítico. Los mapas y la información catastral, fraestructuras y los servicios de información
junto con la tasación asociada a los mismos, geográfica de España, en cuyo Anexo I se
han jugado un importante papel en esta acción describe la parcela catastral como:
y han formado parte del debate social y políti-
co desde el origen de los tiempos1. Nuestro “porción de suelo que constituye el objeto geo-
país no se mantuvo al margen de esta necesi- gráfico básico de la cartografía catastral y que
dad. Recorriendo la historia de España son delimita la geometría del derecho de propiedad
varias las épocas en las que el debate sobre de un propietario o de varios pro indiviso,…”.
el conocimiento del territorio y el Catastro se
situaron en la primera línea del interés político Se ratifica con ello la definición contenida en el
y social y generaron grandes debates públicos, artículo 6, del Real Decreto Legislativo 1/2004,
de los cuales tuvieron que sufrir las conse- de 5 de marzo , por el que se aprueba el texto
cuencias políticos de épocas tan dispares refundido de la Ley del Catastro inmobiliario,
como el Marqués de la Ensenada, a mediados cuando define lo que debe entenderse como
del siglo XVIII, o Carlos Solchaga, en los últi- bien inmueble a efectos catastrales como:
mos años 80 del pasado siglo2.
“la parcela o porción de suelo de una misma na-
Esta necesidad de disponer de una buena in- turaleza, enclavada en un término municipal y
formación es la que determina la permanente cerrada por una línea poligonal que delimita, a
relación del Catastro con las técnicas punteras tales efectos, el ámbito espacial del derecho de
vigentes en cada momento de la historia. Se propiedad de un propietario o de varios pro indi-
conservan multitud de ejemplos en los que se viso y, en su caso, las construcciones emplaza-
aprecia cómo las oficinas catastrales de las das en dicho ámbito, cualquiera que sea su
distintas épocas han ido reproduciendo con di- dueño, y con independencia de otros derechos
versas técnicas el territorio, en cartografías y que recaigan sobre el inmueble”.
listados de características de las propiedades,
con un objetivo constante: describir con preci- Sobre la unión de estros dos elementos –terri-
sión el territorio y los derechos que recaen so- torio y derecho-, se configura la actual y cre-
bre el mismo. La SEC sigue esta misma estela, ciente necesidad de disponer de un buen
al apostar por la renovación tecnológica como Catastro. Las sociedades modernas necesitan
medio para la consecución de idéntico fin. ubicar geográficamente todas las actividades
1 2
Sobre la historia general del Catastro ver KAIN & BAIGENT Sobre la historia del Catastro en nuestro país, PRO
(1984). (1992).
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humanas y, además, identificar a sus propieta- — Por un lado, la imagen puramente física del
rios y su valor. Podemos citar numerosos edificio, con su altura, sus características
ejemplos: si necesitamos conocer con objetivi- constructivas, sus usos o su estado de con-
dad la capacidad económica de un ciudadano servación.
es preciso saber si es o no propietario de in- — Pero también la tercera dimensión tiene un
muebles y cuales son los emplazamientos, ca- componente jurídico, pues permite incorpo-
racterísticas y valor de estos. Si queremos rar al sistema fragmentaciones del derecho
hacer una efectiva gestión de las ayudas euro- de propiedad derivadas de la existencia de
peas a los agricultores, será necesario saber un régimen de propiedad horizontal. De
cómo son las fincas rústicas, su extensión y esta forma, cuando el Catastro incorpora
cultivos. Si se quiere desarrollar una eficiente información de un edificio sujeto a este ré-
planificación urbana, será necesario identificar gimen, integra también descripciones espe-
la estructura territorial a través de sus parce- cíficas de cada uno de los elementos que
las, edificios y actividades. son susceptibles de ser poseídos de forma
independiente, bien sean estos viviendas,
Para atender estas y otras muchas necesida- locales, garajes o trasteros, identificando
des de información geográfica que podrían ci- para cada uno de estos elementos no sólo
tarse, resulta necesario disponer de información a su propietario, sino también sus dimen-
catastral completa, actualizada, accesible e in- siones, situación dentro del edificio, carac-
teroperable. Estas son las cuatro característi- terísticas constructivas y valor.
cas básicas que describen el actual modelo
catastral español. Sin embargo, en el momento actual, los mode-
los catastrales más avanzados no se quedan
ahí, sino que incorporan otra nueva y funda-
3. Un sistema completo y actualizado. mental dimensión: el tiempo. No se trata sólo
El Catastro 4D de saber cómo son las parcelas y las edifica-
ciones en un determinado momento, sino tam-
Cuando se establecen comparaciones entre bién poder conocer cómo fueron en el pasado
los modelos catastrales existentes en diversos y cómo ha ido evolucionando el territorio. Se
países, se utilizan distintos elementos de refe- construye así un Catastro 4D, dinámico y en
rencia. Pero, sin duda, los dos criterios más permanente cambio, susceptible de incorporar
habituales para la comparación son el nivel de todas las alteraciones que se producen en el
implantación territorial y el contenido —cuanti- territorio. El Catastro español responde a este
tativo y cualitativo— de la información incorpo- último modelo. Es un Catastro en cuatro di-
rada al sistema. Sobre estos elementos ha mensiones, al tratarse de un sistema completo
prosperado una clasificación que asocia el tipo y permanentemente actualizado.
de de Catastro con el concepto de dimensión,
y así se habla de catastros de 2 (2D), 3 (3D) o
4 (4D) dimensiones. 3.1. Un sistema completo
El Catastro de 2D es el modelo básico, cons- El sistema catastral español cubre todo el te-
truido sobre las coordenadas x e y, es decir un rritorio de régimen común3, siguiendo el princi-
Catastro del suelo. Con estas dos coordena- pio de universalidad. Es decir, salvo error u
das se dispone de las herramientas necesarias omisión, no debe existir ni una sola parcela
para definir la forma y el tamaño de las parce- que no esté integrada en la base de datos.
las, y también su emplazamiento geográfico. Esta vocación de universalidad se ha visto
La imagen más conocida del Catastro 2D es el confirmada en los últimos años con la incorpo-
plano parcelario, que está en la base de todo ración en el sistema de los llamados “bienes
modelo catastral. inmuebles de características especiales”, gru-
po heterogéneo que incluye inmuebles tan dis-
El Catastro 3D incorpora una nueva dimen- pares como los aeropuertos, los puertos
sión, al integrar en su base de datos las edifi- comerciales, las autopistas de peaje, las cen-
caciones. Se muestra así un Catastro trales nucleares o las presas, que encajaban
tridimensional, donde esta integración de los mal en la tradicional división catastral entre in-
edificios aporta una doble visión: muebles rústicos y urbanos. Son muy pocos
3
El territorio de régimen común supone, aproximadamente, modelo de Catastro. En Navarra los Catastros, que toman
el 95% de la superficie del país. El otro 5% corresponde a sus datos del Servicio de la Riqueza Territorial dependien-
las comunidades autónomas del País Vasco y Navarra. En te del gobierno regional, pertenecen a los distintos Ayun-
el País Vasco cada Diputación Foral cuenta con su propio tamientos, a quienes corresponde su conservación.
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los sistemas catastrales existentes en el mun- trucciones, muchas veces previa demolición
do que integran este tipo de bienes. de las antiguas. Es cierto que en los últimos
tiempos la tendencia ha disminuido de forma
El resultado de este principio de universalidad significativa, pero aún así, las alteraciones fí-
es la existencia de un sistema de información sicas o jurídicas de los inmuebles constituyen
completo que incluye todos los inmuebles un flujo constante de información que hay que
existentes en los 7.575 municipios situados en gestionar.
territorio de régimen común, y que integra in-
formación de: Todos estos cambios han de ser incorporados
al Catastro, pero también cada uno de ellos
• 54 millones fincas ha de ser asociado a una determinada fecha,
• 49 millones de elementos de construcción para facilitar su tratamiento en series históri-
• 52 millones de subparcelas cultivo cas que permitan conocer la evolución del te-
• 32 millones inmuebles urbanos rritorio. Resulta muy elocuente comparar el
• 42 millones inmuebles rústicos aspecto físico de determinadas zonas de
• 24 millones titulares nuestras ciudades en la actualidad con la si-
tuación existente dos, cinco, diez o veinte
Toda esta información, además, se encuentra años atrás.
reflejada en la correspondiente cartografía di-
gital del Catastro. Cualquier cambio de propietario, integración
de cotitularidades, modificación de lindero, se-
Para apreciar la importancia de esta base de gregación, agrupación o división de parcela,
datos, desde el punto de vista cuantitativo, nueva construcción, ampliación o demolición
basta indicar que en el Catastro de Suecia4, de edificio, u otras acciones, producen altera-
país con una extensión similar al territorio es- ciones en la base de datos del Catastro. Basta
pañol de régimen común (450.000 km2), exis- señalar que en el pasado año se produjeron
ten 3.3 millones de inmuebles, cuando sólo de más de 4 millones de movimientos, y que en
la provincia de Lugo, como consecuencia del los últimos años se incorporaron a la base de
extremo minifundismo gallego, se encuentran datos un promedio anual de un millón de nue-
inscritas en el Catastro más de 3.7 millones de vas unidades urbanas. Estas modificaciones
parcelas rústicas. provienen de declaraciones presentadas por
los ciudadanos que están obligados a ello,
pero también de actuaciones de cooperación
3.2. Un sistema permanentemente con distintas Administraciones públicas, Nota-
actualizado rios y Registradores, o por actuaciones de ins-
pección.
Pero para poder acreditar la existencia de un
auténtico Catastro 4D, es necesario que esta
información no sólo exista, sino que esté al 4. Accesibilidad e interoperabilidad
día. Desde la experiencia que aporta la ges-
tión diaria de la actividad catastral suelo afir- El valor real de un sistema de información geo-
mar, no sin cierta ironía, que “nada se mueve gráfico viene definido por el uso que se hace
más que la propiedad inmobiliaria”, o dicho de de la información que contiene. Por este moti-
otra forma, que los inmuebles ya no respon- vo, resulta imprescindible que, desde su dise-
den a las características de estabilidad e in- ño, cualquier sistema de estas características
mutabilidad que originaron su nombre en el se oriente a facilitar el máximo acceso a sus
antiguo derecho romano, puesto que hoy la datos, así como su integración en otros siste-
configuración física de nuestros pueblos y ciu- mas de información. Se precisa por tanto de un
dades es una realidad cambiante. Bien sea sistema accesible e interoperable, característi-
por la transformación urbana derivada de ac- cas ambas que están en el núcleo de la SEC.
tos de urbanización y edificación, o bien por la
profunda alteración del paisaje que se produ-
ce con las grandes infraestructuras, lo cierto 4.1. Accesibilidad
es que cada día miles de inmuebles cambian
de forma o de propietario, modifican sus con- La aplicación al ámbito catastral de las previ-
diciones urbanísticas o surgen nuevas cons- siones de la Ley 11/2007, de 22 de junio, antes
4
Para profundizar en el conocimiento de los catastros de nente del Catastro en la Unión Europea. Pueden consul-
los países de la Unión Europea se recomiendan las publi- tarse en: http://www.eurocadastre.org/eng/documentseng5.
caciones recientemente elaboradas por el Comité Perma- html
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citada, hace imprescindible que la Dirección El catastro español es plenamente interope-
General del Catastro facilite el uso de medios rable, como lo demuestra el hecho de su uti-
electrónicos en los procedimientos que gestio- lización masiva en numerosas Infraestructuras
na. Esta obligación fue ya asumida desde el de Datos Espaciales públicas y sectoriales, o
primer momento, cuando empezó a prestar en conjunción con aplicaciones privadas, tipo
servicios la Oficina Virtual del Catastro. El de- Google Earth. La imagen catastral es fre-
recho de acceso a la información catastral y el cuentemente asociada a información alojada
carácter obligatorio de la incorporación al Ca- en otros servidores, con el fin de obtener una
tastro de los bienes inmuebles y de sus altera- imagen más rica y completa del territorio.
ciones, determina que los procedimientos Son muchos los ejemplos que se podrían po-
catastrales afecten a un número muy elevado ner de esta cualidad. Probablemente el más
y heterogéneo de ciudadanos, por lo que la significativo sea la consulta a la Infraestruc-
prestación de servicios electrónicos a través tura de Datos Espaciales de España, invo-
de la SEC sería muy limitada si no atendiese cando desde ella la capa de información
ambas necesidades. catastral, alojada en los servidores del Ca-
tastro.
Toda la información catastral se encuentra
abierta y es accesible en Internet, salvo que se
trate de información protegida, lo que afecta al 5. Contenidos y servicios de la
nombre del titular catastral, su DNI y el valor Sede Electrónica del Catastro
catastral individualizado de cada inmueble.
Sólo podrán acceder a los datos protegidos,
En el momento actual la SEC ofrece una im-
además del titular, las Administraciones Públi-
portante variedad de servicios y de informa-
cas y determinadas personas físicas o jurídi-
ción destinados a satisfacer las necesidades
cas que se encuentran en una determinada
de todas las administraciones públicas, sean
situación jurídica previa que habrán de demos-
o no colaboradoras en el mantenimiento de la
trar, según una lista tasada regulada en la pro-
información, pero también de multitud de ciu-
pia normativa catastral.
dadanos y empresas. Entre los servicios su-
ministrados en la SEC, se incluyen los
En el caso de información no protegida, el ac-
necesarios para la implementación de los mo-
ceso es libre, mientras que en el caso de infor-
delos de colaboración, ofreciéndose como
mación que ha de protegerse, es necesario
alternativas el acceso mediante sistemas des-
disponer de un certificado electrónico recono-
conectados (servicios de intercambio de fi-
cido. Este mismo sistema de identificación
cheros (XML), según formatos públicos y
será necesario para formalizar procedimientos
formalmente aprobados), o mediante siste-
electrónicos, presentar recursos, o realizar otro
mas interconectados (mediante servicios web
tipo de acciones en las que resulte preciso
de consulta y actualización de información,
acreditar la personalidad.
tomando como base los formatos de inter-
cambio anteriormente mencionados). Asimis-
mo, y como antes se indicó, al integrarse en
4.2. Interoperabilidad la base de datos catastral tanto información
protegida como no protegida, resulta necesa-
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
rio discriminar desde el origen en cuanto a los
electrónico de los ciudadanos a los servicios
distintos procedimientos y accesos.
públicos, define el concepto de interoperabili-
dad como la capacidad de los sistemas de in-
formación, y por ende de los procedimientos a Los servicios y productos que ofrece la SEC
los que éstos dan soporte, de compartir datos se encuentran en permanente adaptación a
y posibilitar el intercambio de información y co- las necesidades de los usuarios. Por tanto,
nocimiento entre ellos. para conocer el catálogo de servicios y pro-
ductos disponibles en la SEC la mejor op-
El modelo actual de relación del Catastro con ción es acceder directamente a la misma
los agentes interesados se fundamenta en el tecleando https://www.sedecatastro.gob.es/
principio de interoperabilidad, por lo tanto es
un modelo que se estructura en torno a la co- En el momento de redacción de este trabajo
laboración administrativa y el intercambio de los servicios ofrecidos pueden identificarse
información con base en el uso de nuevas tec- según una doble clasificación, según aten-
nologías. En este contexto se configuran diver- damos al tipo de servicio informático ofreci-
sas líneas de actuación orientadas a mejorar do o al tipo de usuario que accede a los
la calidad del dato catastral. mismos:
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5.1. Clasificación por tipo de 5.2.2. Servicios destinados a
servicio ofrecido ciudadanos y empresas, que
Se distinguen ocho tipos de servicios.
requieren identificación
Puede ser porque incluyen datos protegidos, o
— Servicio de acceso a SEC.
porque afectan a grandes volúmenes de infor-
— Servicio de consulta a datos catastrales,
mación. Incluye:
distinguiéndose entre:
• Libres: consulta de todo tipo de datos A) Procedimientos y trámites:
menos nombre, DNI, domicilio y valor ca-
tastral. 1. Obtención de certificación catastral, con
• Protegidos: consulta a nombre, DNI, do- datos protegidos.
micilio y valor catastral. 2. Presentación de declaraciones de cambio
• Certificados catastrales: con o sin datos de dominio, obra nueva, demolición, se-
protegidos. También se distingue entre gregación, cambio de cultivo, etc.
certificaciones que contienen cartografía 3. Presentación de solicitud de baja como ti-
catastral o no. tular catastral.
4. Presentación de recursos contra actos dic-
— Servicio de consulta y navegación por la
tados por el Catastro.
cartografía catastral. De acceso completa-
mente libre.
B) Procedimientos masivos y consultas:
— Servidor de mapas: Servicios Web Map
Service. Ofrece mapas digitales no edita-
Destinados principalmente a Administraciones
bles, con acceso libre, hasta un determina-
públicas, pero también a empresas y usuarios
do volumen de información.
interesados en volúmenes masivos de infor-
— Servidor de elementos gráficos: Servicios
mación.
Web Feature Service. Ofrece mapas digita-
les editables, con acceso restringido en
1. Consulta de datos y documentos catastra-
función del solicitante y el volumen de infor-
les protegidos y consulta masiva de da-
mación solicitada.
tos.
— Servicios de callejero: Ofrece el callejero
2. Consulta de las certificaciones solicitadas
del Catastro, georreferenciado.
por terceros.
— Servicios de coordenadas: Ofrece coorde-
3. Modificación del estado de tramitación de
nadas geográficas de los distintos elemen-
las certificaciones catastrales.
tos que configuran la cartografía catastral.
4. Consulta del estado de tramitación de los
— Descarga de ficheros de información es-
expedientes/procedimientos.
tructurada y no estructurada. Para transac-
5. Descarga masiva de productos catastra-
ciones que afectan a grandes volúmenes
les, cartográficos y alfanuméricos.
de información. Acceso restringido en fun-
ción del solicitante, el uso de la información
y el volumen de información solicitada. 5.2.3. Servicios destinados a
Administraciones
5.2. Clasificación por tipo de (Ayuntamientos y Diputaciones)
usuario que accede a los e instituciones que colaboran
servicios (Notarios y Registradores) en el
mantenimiento del Catastro
5.2.1. Servicios a usuarios que no
requieren identificación Acceden mediante usuarios registrados, ads-
critos a distintos perfiles.
Para acceder a información no protegida y a
pequeños volúmenes de información. Incluye: 1. Servicios de consulta y certificación y ser-
vicios de consulta masiva.
— Consulta a datos catastrales, cartografía 2. Servicios de intercambio de información
catastral y búsqueda de referencia catastral estructurada y no estructurada.
(muy utilizado en la campaña de declara- 3. Servicio de registro de expedientes.
ción del I.R.P.F.). 4. Servicio de tramitación de declaraciones
— Validación de certificados catastrales. Per- de altas.
mite comprobar la validez de los certifica- 5. Descarga masiva de productos catastra-
dos emitidos con anterioridad. les, cartográficos y alfanuméricos.
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 590CyTET XLII (165-166) 2010
6. Consulta individual o masiva de datos y
documentos protegidos.
7. Consulta de las certificaciones solicitadas
por terceros.
8. Modificación del estado de tramitación de
las certificaciones catastrales.
9. Consulta del estado de tramitación de los
expedientes/procedimientos.
6. Algunos datos
Existen diversas maneras de evaluar una he- FIG. 1/ Evolución anual de visitas 2003-2009
rramienta cómo la SEC. La primera de ellas,
de carácter cuantitativo, consiste en contabili- Fuente: Elaboración propia
zar el número de accesos y usuarios en un
periodo determinado de tiempo. Siguiendo
este criterio y como veremos a continuación, Consulta libre:
existen numerosos datos que nos permiten Permiten acceder a todos los datos catastrales
afirmar que, desde el punto de vista cuantitati- no protegidos. El número de consultas acumu-
vo, la SEC es una experiencia en administra- lado superó los 263,6 millones, con más de
ción electrónica en España que debe ser 67,4 en 2009, una media de 256.000 consultas
tenida en consideración. en días laborables y cifras superiores a 300.000
accesos diarios en las campañas de renta
Pero también existen otros indicadores, más 2007 y 2008, debido a la exigencia de incluir la
difíciles de medir, que nos aportan valiosa in- referencia catastral en el borrador de declara-
formación sobre cómo impacta la SEC en la ción del I.R.P.F.
sociedad, o cómo es visto este servicio fuera
de nuestras fronteras. Posteriormente se hará
un comentario a dos de ellos especialmente
relevantes.
6.1. Indicadores cuantitativos5
A continuación se aportan diversas cifras rela-
tivas al volumen de uso de la SEC, muchas de
ellas integradas en la serie histórica originada
en 2003, fecha de puesta en marcha de la Ofi-
cina Virtual el Catastro, antecesora de la SEC
como antes se citó. FIG. 2/ Evolución anual acceso a datos no protegidos
2003-2009
Visitas: Fuente: Elaboración propia
Se considera dentro de una misma visita todos
los accesos a la SEC que se realizan desde
una misma dirección IP y siempre que no pase Consulta a datos protegidos:
mas de 30 minutos sin actividad. Desde el año Las realizan los usuarios registrados o los titu-
2003, el número de visitas acumuladas ascien- lares catastrales respecto a sus propios bie-
de a 75,6 millones de las que más de 20,8 mi- nes. Los principales clientes de este servicio
llones se realizaron en 2009, con una media de han sido los Ayuntamientos, con más de 18,5
78.800 por día laborable. La evolución anual es millones de consultas acumuladas, seguidos
la que se indica en la siguiente figura. El despe- de los notarios, con más de 9 millones. El nú-
gue del año 2005 se corresponde con la puesta mero acumulado de consultas a datos perso-
a disposición de los servicios de cartografía. nales supera los 47,8 millones con una media
5
Los datos de actividad de la SEC han sido obtenidos preferido usar años completos, por lo que no se inclu-
de diversos trabajos elaborados por Dña. Carmen Co- ye información de resultados parciales ya obtenidos en
nejo, Subdirectora General Adjunta de Estudios y Sis- 2010, si bien la mayor parte de ellos ratifican la ten-
temas de Información, de la Dirección General del dencia de utilización creciente de los servicios de la
Catastro. Para aportar referencias homogéneas, se ha SEC.
MINISTERIO DE VIVIENDA 591Estudios La Sede Electrónica del Catastro
I. Durán Boo
mensual en 2009 de 1,48 millones (67.200 de semanales en 2009, cifra que llegó a 3 millo-
media en días laborables) y cifras superiores a nes (600.000 en cada jornada laboral) en algu-
1,5 millones de accesos mensuales en campa- na semana de la campaña de declaraciones
ña de I.R.P.F. 2009. de I.R.P.F. 2009.
FIG. 3/ Evolución anual acceso a datos protegidos
2003-2009 FIG. 5/ Evolución de los accesos a cartografía catas-
Fuente: Elaboración propia tral 2005-2009
Fuente: Elaboración propia
Certificados catastrales:
Los certificados son probablemente, junto con Servidor de mapas (Web Map Service):
la cartografía, el producto estrella de la SEC. Comprenden los servicios de mapas Web
Se suministran certificados literales con o sin (WMS) invocados directamente por otros por-
cartografía digital asociada. Desde 2003 se tales. Las principales Infraestructuras de Datos
han emitido más de 16,6 millones de certifica- Espaciales (IDE), locales, autonómicas, nacio-
dos telemáticos, de ellos casi 4,5 millones en nales y temáticas lo tienen implementado. Los
2009. Los principales clientes de los certifica- usuarios son muy heterogéneos y la lista de
dos son los notarios y registradores, con el fin páginas que utilizan este servicio es amplia, ya
de cumplir la obligación legal de coordinación que lo utilizan gran parte de las administracio-
con la información catastral. nes y empresas que requieren representar da-
tos sobre el territorio. Además de las IDEs, lo
invocan aplicaciones privadas como Google,
Goolzoom, LocalGis, GVSig, o equipos de te-
lefonía móvil con GPS. En 2009 se han servi-
do más de 100 millones de mapas, con un
promedio diario de 250.000 y puntas de
500.000 mapas/día.
Servidor de mapas (Web Feature Service):
Permite la descarga de elementos de cartogra-
fía vectorial. Es un servicio para usuarios re-
gistrados y restringido a un número limitado de
FIG. 4/ Evolución anual certificados catastrales 2003-
los mismos pertenecientes a administraciones
2009
públicas. Enfocado a usuarios expertos se uti-
Fuente: Elaboración propia liza para descargas en sistemas de informa-
ción cartográfica. El número de descargas en
2009 rondó el millón y medio.
Visualización de mapas:
Este apartado considera la visualización de la Servicio de callejero:
cartografía catastral. Cada extensión de mapa Servicio Web que permite obtener el callejero
generado utilizando las herramientas de nave- catastral, descargando del mismo la denomi-
gación genera una consulta a la cartografía. nación de las vías y números de portal, con
Desde su incorporación a la Oficina Virtual del sus coordenadas geográficas. Es un producto
Catastro (ahora SEC) se han producido más muy valorado por los sectores empresariales
de 516 millones de accesos interactivos a ma- que realizan actividades de “geomárketing”, a
pas, con una media de más de 2,5 millones los que luego nos referiremos. Es también un
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 592CyTET XLII (165-166) 2010
FIG. 6/ Superposición de catastro y ortofoto, y servicio WMS y WFS catastral sobre Google Earth
Fuente: Elaboración propia
servicio crucial para avanzar en el objetivo de desde su inicio. Estas herramientas son críti-
definir un callejero único administrativo georre- cas para un desarrollo real de la administra-
ferenciado. Se encuentra en plena expansión, ción electrónica. Los principales clientes de
con más de 170.000 accesos día. este servicio son los notarios y registradores
con cerca del 70% de los intercambios reali-
zados, seguidos de ayuntamientos y diputa-
Servicios de conversión de coordenada: ciones.
Servicio Web que permite a partir del centroide
de una parcela obtener las coordenadas UTM
en las que se encuentra el inmueble; y vicever- 6.2. Indicadores de impacto
sa, a partir de un par de coordenadas geográ- económico
ficas x,y obtener la parcela en la que se
encuentra dicho punto. Básicamente está diri- La evaluación de la forma en que los servicios
gido a usuarios con necesidades de informa- públicos electrónicos impactan en la sociedad
ción cartográfica de posicionamiento y es de resulta más complicada que el cómputo de ac-
gran utilidad en dispositivos móviles. Son casi tividad en términos cuantitativos. No obstante
47 millones de datos los servidos en 2009, con lo anterior, empiezan ya obtenerse datos que
semanas que superan los 2 millones de peti- permiten evaluar cómo la implantación de ser-
ciones. vicios catastrales en la SEC está incidiendo
positivamente sobre la economía y la actividad
de los ciudadanos.
Servicios de intercambio de ficheros:
Destinados a usuarios registrados de entida- Como consecuencia de la oferta de servicios
des que colaboran en el mantenimiento ca- electrónicos en la SEC, y antes en la OVC, las
tastral. Contempla el intercambio, tanto de visitas personales y las certificaciones emitidas
ficheros catastrales de información estructu- en formato tradicional suministradas en las ofi-
rada (XML), como otros en formato no estruc- cinas territoriales del Catastro han descendido
turado (fotos, dgn, dxf..). Desde 2004 han de forma clara, pasando de 2 millones en 2003
entrado a través de Internet más de 400.000 a algo menos de 250.000 en 2009.
ficheros de todo tipo. En lo referente a servi-
cios de altas y registro de expedientes direc- Recientemente se ha elaborado por la consul-
tamente contra la SEC desde 2007, año en tora KPMG un reciente estudio para la Presi-
que fue implantado, se han realizado unas dencia del Gobierno español en el que se
422.000 altas por parte de entidades colabo- midió en términos monetarios el impacto eco-
radoras, y su demanda es claramente cre- nómico derivado de la aplicación de una serie
ciente. Con respecto al servicio de registro de de medidas establecidas en ejecución del
expedientes se han registrado más de 145.000 Acuerdo de Consejo de Ministros de 17 de
MINISTERIO DE VIVIENDA 593Estudios La Sede Electrónica del Catastro
I. Durán Boo
abril de 2009, sobre reducción de cargas ad- 7. Los compromisos inmediatos
ministrativas, entre las que se incluyeron va-
rias relacionadas con la SEC. Pues bien, en Para finalizar, resulta adecuada una reflexión
este estudio se evalúa en 157 millones de sobre el futuro inmediato de la SEC. En tanto
euros el ahorro que ha producido a los ciuda- que herramienta, la SEC está comprometida a
danos y a las empresas la aplicación de servi- atender las necesidades de los usuarios que
cios por la SEC, que les han evitado pérdidas en cada momento se pongan de manifiesto.
de tiempo y gastos al no tener ya que despla- Por ello, son varias las iniciativas que actual-
zarse a las oficinas territoriales. La posibilidad mente se están implantando para mejorar y
de acceder a información puntual o masiva de completar los servicios existentes. Como ejem-
inmuebles a través de la red supone un nota- plos, podemos citar dos iniciativas de inmedia-
ble incremento de la productividad y una me- ta aplicación: la primera, vinculada al desarrollo
jora de la eficiencia en términos económicos, de la administración electrónica, y la segunda,
en una cuantía que supera muy significativa- orientada a facilitar la actividad de las empre-
mente el presupuesto anual de la Dirección sas y el crecimiento de la economía.
General del Catastro. Es una prueba contun-
dente de la mejora en la productividad deriva-
da de la aplicación de la administración 7.1. Nuevo servicio de acceso a la
electrónica. SEC mediante clave concertada
El artículo 13.2.c) de la mencionada Ley
6.3. Indicadores de reconocimiento 11/2007, faculta a las Administraciones Públi-
cas para determinar, teniendo en cuenta los
Finalmente, existen otras fuentes que vienen datos e intereses afectados y siempre de for-
reconociendo el valor de la SEC como herra- ma justificada, los supuestos y condiciones de
mienta al servicio de los ciudadanos en parti- utilización por los ciudadanos de otros siste-
cular y de la sociedad en su conjunto. Si bien mas de firma electrónica, como lo es la utiliza-
son varías las referencias que podrían citarse, ción de claves concertadas. Con el objeto de
probablemente destaque entre todas ellas el facilitar al máximo la relación electrónica con el
reciente reconocimiento de la Comisión Euro- Catastro, resulta conveniente que el ciudadano
pea a la labor del Catastro español. pueda utilizar, además del DNI electrónico o
cualquier otro sistema de firma electrónica
A primeros de junio de 2010, la Comisión Eu- avanzada admitido por las Administraciones
ropea ha decidido distinguir como ‘buena Públicas, una clave concertada que la propia
práctica’ la labor del Catastro español entre Dirección General del Catastro le proporcione,
varios proyectos europeos y de otras regiones garantizando en todo caso las máximas pre-
del mundo, como Australia, Canadá o Nueva cauciones respecto a su generación, comuni-
Zelanda, por la facilidad de acceso público a cación y utilización.
sus datos y las posibilidades de su reutiliza-
ción que ofrece a los agentes económicos. Con este fin, recientemente se acaba de apro-
Dicho reconocimiento se ha realizado en el bar la Orden del Ministerio de Economía y Ha-
marco de la Directiva Europea INSPIRE, que cienda por la que se aprueba la utilización del
entró en vigor en mayo de 2007 y pretende el sistema de firma mediante clave concertada
establecimiento de una infraestructura de in- en los procedimientos catastrales, en virtud del
formación espacial en Europa para facilitar la marco establecido en los artículos 16 de la Ley
gestión de las políticas públicas europeas que 11/2007 y 11 del Real Decreto 1671/2009, de
precisen de un conocimiento detallado del te- 6 de noviembre. La incorporación de este sis-
rritorio. tema de firma cumple los requisitos legales,
puesto que su utilización tiene carácter volun-
Bruselas otorga una gran importancia a estas tario, y facilita el acceso del interesado a las
cuestiones, pues considera que pueden contri- actuaciones catastrales, así como a los datos
buir de forma destacada al crecimiento econó- a los que afecta la gestión catastral.
mico, como se puso de manifiesto en la
reciente reunión ministerial en Granada de res- El sistema aprobado en esta Orden Ministerial
ponsables de políticas de sociedad de la infor- facilitará a los ciudadanos, que por cualquier
mación, donde se incluyeron estos criterios causa no utilizan DNI electrónico u otro siste-
dentro de la denominada ‘Declaración de Gra- ma de firma electrónica avanzada, el acceso a
nada’, que fijó las estrategias europeas hasta la SEC sin necesidad de desplazarse a ningu-
el 2020 para mejorar la competitividad global na oficina pública y en el momento que les
de la economía digital europea. resulte más cómodo. Del mismo modo, la ini-
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 594CyTET XLII (165-166) 2010
ciativa generará importantes ahorros para la por citar algunos de los ejemplos más signifi-
Administración, ya que el sistema de clave cados, el geomarketing se ha introducido de
concertada es susceptible de ser utilizado en lleno en los procesos que están desarrollando
las millones de notificaciones que el Catastro muchas de las compañías y empresas más
realiza a lo largo del año y que suponen un eficientes, pertenecientes a sectores tan varia-
importante coste en envíos postales tradicio- dos como el de las comunicaciones, la ener-
nales. gía, los transportes, los desarrollos y servicios
informáticos, o el mercado inmobiliario, por ci-
tar sólo algunos ejemplos.
7.2. El fomento de la reutilización
de la información catastral por La utilización de la información catastral por
las empresas, en apoyo de sus las empresas se verá potenciada en los próxi-
actividades mos meses con la aprobación de la Ley de
Economía Sostenible, que introduce noveda-
Junto a las funciones de naturaleza pública, la des que permitirán descargar a través de Inter-
información catastral está siendo cada vez net grandes volúmenes de información catastral
más utilizada por las empresas para sus pro- de manera completamente gratuita, sobre un
pios fines. Compañías de diferentes sectores nuevo modelo de licencia en línea que estable-
utilizan esta información, para generar nuevos cerá las condiciones jurídicas de este servicio.
productos y servicios de valor añadido. En Esta reforma ampliará las posibilidades de la
este entorno se están desarrollando de forma reutilización de la información catastral por las
creciente una serie de iniciativas comerciales empresas, a través de un modelo que ha sido
que incorporan la información geográfica como definido con la colaboración de la Asociación
herramienta de trabajo, dando lugar a un nue- Multisectorial de la Información (ASEDIE), y
vo conjunto de procesos y actuaciones que se sigue la iniciativa desarrollada por el Gobier-
vienen agrupando bajo la denominación co- no6, en paralelo a otras similares aplicadas en
mún de “geomarketing”. Bien sea para la iden- diversos países, como Estados Unidos o Gran
tificación de mercados, la localización de Bretaña, donde la política de la reutilización de
clientes, la gestión de flotas de distribución, o la información del sector público ha sido defi-
los estudios de entorno social o económico, nida como prioritaria.
8. Bibliografía
KAIN Roger, P. & E. BAIGENT (1984): The Cadastral PRO, J. (ed.) (1992): Estado, Geometría y Propiedad:
Map in the Service of the State. The University of los orígenes del Catastro en España (1715-1941).
Chicago Press. Chicago. Ministerio de Economía y Hacienda. Madrid.
6
Sobre la reutilización de la información del sector público http://www.whitehouse.gov/the_press_office/transparenc-
en España, ver Proyecto APORTA : www.aporta.es yandopengovernment/
Sobre la iniciativa del Gobierno Obama para abrir toda Sobre las acciones similares incorporadas al programa
la información de las Agencias Federales a las empre- del nuevo Primer Ministro británico, ver el Manifiesto Tec-
sas y ciudadanos, ver el Memorandum emitido el primer nológico del Partido Conservador.
día de su mandato, sobre transparencia y gobierno http://www.conservatives.com/policy/where_we_stand/te-
abierto. chnology.aspx
MINISTERIO DE VIVIENDA 595También puede leer
