Claves para el gobierno local (2015-2019) diez retos de futuro para la administración local - Autores - Red Localis
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Documento 1/2015
Red Localis
Documento 1/2015
Claves para el gobierno local
(2015-2019)
diez retos de futuro para la
administración local
Autores
M.ª Concepción Campos Acuña
Alberto Vaquero García
www.redlocalis.com Junio 2015 1
Documento 1/2015
Red Localis
Red Localis
Rede Local de Administración Pública
A Red Localis, Rede Local de Administración Pública, é unha rede sobre o municipalismo
galego, da que forman parte profesores e investigadores das tres universidades galegas
e profesionais do mundo local en Galicia. A Red Localis busca convertirse nun foro de re-
flexión sobre a xestión do municipalismo galego. A Red Localis conta co apoio loxístico e
material do grupo de investigación GEN (Governance and Economics research Network)
da Universidade de Vigo.
2 Junio 2015
Documento 1/2015
Red Localis
ÍNDICE
I. Introducción
II. Redimensionamiento de la planta local:
retos frente al minifundismo.
III. Redefinición del sistema competencial y garan-
tía de calidad de los servicios públicos locales.
IV. Reforma del sistema de financiación local.
V. Mejora de la gestión económico-financiera.
VI. Ordenación del marco jurídico general y local en
particular.
VII. Implantación definitiva de la transparencia y el
gobierno abierto.
VIII. El urbanismo como medio y no como fin.
IX. Innovación y modernización.
Ciudades inteligentes.
X. La colaboración como principio rector de una
administración local en red.
XI. El factor humano: los recursos personales
disponibles para la administración local.
Bibliografía citada
Junio 2015 3Documento 1/2015
Red Localis
4 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
INTRODUCCIÓN
El objetivo de la Red Localis es convertirse en un foro de reflexión sobre la gestión
del municipalismo gallego, a través de la transferencia del conocimiento desde las uni-
versi-dades y la administración local para mejorar el debate público sobre el mismo.
Con este primer documento de la Red Localis se persigue establecer una relación
de las actuaciones que hay que llevar a cabo en los próximos años para mejorar el
funciona-miento y la gestión de las Corporaciones Locales (CC.LL.) en Galicia.
El inicio de un nuevo mandato, 2015-2019, constituye el momento oportuno para
diagnos¬ticar los principales problemas existentes en el ámbito local gallego y aportar
las claves para resolver los mayores retos a los que tendrán que enfrentarse los go-
biernos locales en los próximos cuatro años.
Por este motivo, desde la Red Localis, Red Local de Administración Pública, presen-
tamos un decálogo de temas que esperamos sea de utilidad para los interesados en
el mundo local en Galicia.
Junio 2015 5Documento 1/2015
Red Localis
II- Redimensionamiento de la planta local: retos frente al
minifundismo
Nuestra Comunidad Autónoma cuenta base y, por tanto, la necesidad de pres-
con 314-315 ayuntamientos (en los que tación de servicios. Del mismo modo la
residen más de 2,7 millones de habitan- fusión de dos ayuntamientos, ineficientes,
tes), 4 diputaciones, así como manco- no producirá open legis el nacimiento de
munidades, consorcios, entidades aso- un ayuntamiento solvente y eficiente en
ciativas y 9 entidades locales menores. la prestación de servicios públicos, por
De estos ayuntamientos más de un 60% lo que habría que contemplar este proce-
cuenta con menos de 5.000 habitantes, so con cuidado y precisión, armonizando
siendo las provincias más afectadas, la voluntades y generando el marco legal
de Ourense, en la que 82 de sus 92 mu- adecuado. Estas actuaciones deben con-
nicipios tienen menos de 5.000 vecinos, siderarse dentro de marco de educación
y Lugo, con 54 localidades (de las 67) en democrática del papel que corresponde a
esa situación. Resulta significativo que en los municipios.
las siete grandes ciudades (Vigo, Coru- La nueva legislatura debería ser un pun-
ña, Santiago, Ourense, Lugo, Pontevedra to de inflexión que nos lleve a replantear-
y Ferrol), se concentra más de un millón nos el futuro de la planta local. Se trata
de habitantes, población que aumentaría de una cuestión difícil, quizás dolorosa,
considerablemente de tener en cuenta pero inaplazable. ¿Es posible un gran
sus áreas de influencia. pacto autonómico o estatal para abordar
En consecuencia resulta conveniente y esta cuestión? ¿Qué elementos deben te-
necesario repensar la planta local, desde nerse en cuenta a la hora del nuevo dise-
la completa consideración tanto de as- ño? ¿Cuáles deben ser los criterios para
pectos económicos como administrativos, garantizar el redimensionamiento de la
pero siempre bajo la óptica del respeto a planta local? ¿Quién debe tener la com-
la doble condición municipal, como nive- petencia para dimensionar la planta local?
les de gobierno y administración. Suprimir ¿Cuál sería el papel de las entidades lo-
un municipio, en cuanto ente administrati- cales intermedias en este proceso? ¿Qué
vo, no supone que desaparezca el núcleo fórmulas de asociacionismo se pueden
o núcleos de población que le sirven de contemplar?.
6 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
III- Redefinición del sistema competencial y garantía de cali-
dad de los servicios públicos locales
3.1. Revisión del sistema competencial
Más de 30 años después de la configu- las veces, desbordan el abanico compe-
ración constitucional de la organización tencial previsto inicialmente por el legis-
territorial del Estado, no puede haber lador.
dudas de que las EE. LL. se han posi- Es en este punto en el que cobra espe-
cionado como un auténtico elemento de cial relevancia la colaboración entre los
la arquitectura del Estado, prestadoras distintos agentes de la administración,
de servicios básicos a la ciudadanía y local, en particular y con las demás, en
primer peldaño del sistema democráti- general. Así, se debe erradicar la idea
co. Sin embargo, esta visión no parece de que coordinar supone ceder o perder
ajustarse al nuevo perfil derivado de la competencias. Una ajustada coordina-
reforma local, más acorde con la configu- ción se traduce en una mejor prestación
ración de las mismas como simples ad- de servicios a los ciudadanos y un ahorro
ministraciones ejecutoras de decisiones significativo de esfuerzo presupuestario;
de “nivel superior”. en definitiva, suponen un mejor aprove-
A pesar de que con la nueva configu- chamiento de los recursos.
ración se pretendía dar respuesta a una La reciente reforma local “una adminis-
atribución desproporcionada de compe- tración una competencia” ha puesto, sin
tencias y servicios a unos municipios con duda, el acento en este aspecto, lo que
poca capacidad de gestión, la solución necesita entre otras cuestiones respon-
se manifiesta en una situación de retro- der a ¿Cuál ha de ser el acervo compe-
ceso en el proceso de transferencias de tencial local? ¿Cómo deben tratarse las
competencias hacia el nivel municipal, transferencias de competencias en ma-
que incluso resulta más necesaria en vir- teria de servicios sociales y educación?
tud del gasto social no obligatorio que es- ¿Cuál debe ser el papel de las Diputa-
tán a llevar a cabo las instituciones mu- ciones Provinciales en este nuevo esce-
nicipales. Esto genera que las políticas nario, especialmente en aquellos munici-
municipales de gasto, la mayor parte de pios de menos de 20.000 habitantes?.
Junio 2015 7Documento 1/2015
Red Localis
3.2. Necesidad de evaluar la calidad de los servicios públicos
Por otra parte, resulta necesario eva- gallegos, encargado por el Consello de
luar la calidad en la prestación de los ser- Contas de Galicia y la Primera edición
vicios, debiendo incluir criterios de pon- del Círculo de Comparación Intermunici-
deración ante la heterogeneidad de la pal de la Policía Local de Galicia, también
planta local para medir la calidad de los coordinado por la Universidad de Vigo en
servicios públicos. En Galicia, la especial colaboración con la Diputación de Barce-
configuración con un gran número de nú- lona, que contaba, además, con la par-
cleos rurales y con unas características ticipación de la Federación Gallega de
socio-demográficas muy particulares, Municipios y Provincias (FEGAMP). Ex-
esta cuestión cobra mayor relevancia. periencias como las detalladas deberían
En consecuencia, es necesario incen- ser la habituales y no algo de naturaleza
tivar la evaluación de todos los servicios excepcional, generalizando las Cartas de
públicos que prestan las entidades loca- Servicios como herramientas de compro-
les e introducir una cultura de medición miso con la ciudadanía y la medición de
del grado de satisfacción ciudadana, no resultados como garantía de su funcio-
sólo del coste de los servicios. namiento. Por lo tanto, para los próximos
Las experiencias en la medición de los años habrá que ver ¿Cómo comparar la
servicios públicos en Galicia son muy li- calidad del servicio prestado entre pobla-
mitada. Así, se pueden citar, entre otros, ciones? ¿Qué parámetros debe contener
el informe elaborado por la Universidad la calidad del servicio? ¿Cómo se ponde-
de Vigo sobre la gestión del servicio de ra la calidad en el cálculo del coste efec-
recogida de basura en los ayuntamiento tivo de los servicios?.
3.3. Apuesta por la calidad de los servicios públicos locales
Tras la reforma local se ha primado la son los servicios sociales o servicios de
sostenibilidad financiera sin ningún tipo bienestar. El contexto actual, marcado por
de ponderación en la necesidad de esta- la existencia de una normativa, estatal y
blecer un mínimo de calidad en la pres- autonómica, que prevé la transferencia de
tación de servicios, tales como abasteci- estas competencias al ámbito autonómico
miento de agua, saneamiento, recogida ha de ser resuelta desde la perspectiva de
de residuos. Sin embargo, debe primarse los ciudadanos y el mejor servicio. Ade-
la introducción de la gestión de calidad. La más hay que plantearse cómo debe re-
ausencia de una reforma del sistema de solverse esta cuestión, debatiendo, entre
financiación local, conlleva la indefinición otros extremos, la necesidad de fijar unos
del modelo de prestación de unos servi- estándares mínimos de calidad para los
cios con tanto impacto ciudadano como servicios municipales básicos.
8 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
IV- Reforma del sistema de financiación local
4.1. Mejoras en la capacidad fiscal
El modelo fiscal de las entidades loca- pervivencia de un modelo fiscal que urge
les se basa en un sistema implantado en una importante reforma. En las hacien-
la década de los años cincuenta y sesen- das locales gallegas cohabita, desde
ta, con algunos retoques, sin que se haya hace años, una escasa capacidad de
abordado en profundidad su revisión, con gasto y un reducido esfuerzo por captar
los déficits que ello provoca. El aplaza- recursos propios.
miento sistemático para dar una solución Esta capacidad fiscal se encuentra muy
adecuada al sistema de financiación local condicionada por el tamaño del municipio
representa un obstáculo insalvable en la y el grado de dispersión poblacional. Así,
definición del modelo de administración, cuanto menor sea el tamaño, mayor será
y por tanto, de su cartera de servicios y el esfuerzo relativo de sus habitantes
acervo competencial. para financiar el gasto público. Lo mismo
El minifundismo local que caracteriza a sucederá con el grado de dispersión, ya
la administración local gallega condicio- que el coste de prestar un servicio será
na la capacidad de captación de recursos mucho mayor cuanto menos concentrada
y la utilidad eficiente de los presupuestos esté la población.
de las CC.LL. Aunque esta situación me- Este elevado grado de dispersión po-
joró transitoriamente en los últimos años, blacional supone un fuerte inconveniente
debido al importante crecimiento en la a la hora de garantizar servicios de natu-
construcción de viviendas y los ingresos raleza universal. Asimismo, esto implica
urbanísticos generados por los munici- la obtención de menores bases tributa-
pios urbanos (hasta el inicio de la crisis rias, ya que, además, los habitantes de
económica) y la aparición de numerosos estas zonas no obtienen rentas elevadas
parques eólicos, aún existe un diferen- y, por lo tanto, sus aportaciones al presu-
cial significativo de recursos respecto a puesto municipal son discretas.
la media nacional, que no se ha podido En consecuencia debe responderse,
corregir. entre otras cuestiones a ¿Cómo mejorar
Si a lo anterior se une la grave crisis la capacidad fiscal de las CC.LL? ¿Hay
económica que estamos a soportar des- que establecer un nuevo diseño del siste-
de 2008, que repercute notablemente en ma fiscal a nivel local? ¿Deben mejorarse
la recaudación municipal, se constata la las competencias fiscales a nivel local?.
Junio 2015 9Documento 1/2015
Red Localis
4.2. Combatir el raquitismo fiscal
En la mayor parte de los municipios ga- Así se constata una abstinencia fiscal
llegos existe un deseo por aplicar tipos ba- que genera un raquitismo presupuestario
jos en los impuestos obligatorios (IBI, IVTM y una clara insuficiencia endémica de re-
e IAE). Al mismo tiempo, es patente el es- cursos, que solo puede ser mitigada por el
caso interés por utilizar figuras impositivas importante volumen de transferencias que
potestativas (IIVTNU e ICIO). Esto genera reciben algunos ayuntamientos. Unido a lo
una fuerte dependencia presupuestaria de anterior se comprueba como los munici-
las subvenciones, tanto de la Comunidad pios suelen mantener sus derechos reco-
Autónoma, cómo de las Diputaciones pro- nocidos en materia de tasas y precios pú-
vinciales, lo que puede explicar buena par- blicos vivos durante mucho tiempo. Desde
te de la inhibición fiscal de los municipios una perspectiva económica este compor-
gallegos. tamiento genera una imagen del remanen-
Por otra parte, la mayor parte de los im- te de tesorería distorsionada, lo que reco-
puestos locales se basan en indicadores mienda revisar la gestión de los derechos
elaborados por la Administración General de dudoso cobro en muchas corporaciones
del Estado (IBI, IAE, IVTM), lo que supo- locales.
ne “de facto” una gestión compartida con Como es conocido el poder tributario de
el Estado, ya que los importes recaudados las CC.LL. es delegado, ya que la aplica-
por estas figuras tributarias dependerán de ción de los impuestos locales se debe a
la bases utilizadas como referencia. Esto una normativa estatal, ya que las CC.LL.
provoca, además, una falta de espacio fis- no pueden crear impuestos, aunque sí apli-
cal propio, que incide sobre el raquitismo car otras figuras tributarias (tasas y contri-
fiscal de las entidades locales. buciones especiales) o precios públicos.
Además, las CC.LL. gallegas necesitan Sin embargo, todos estos recursos care-
introducir mejoras en el proceso de recau- cen de bases fiscales que garanticen una
dación y reclamación de las deudas a los importante capacidad recaudatoria, y la
ciudadanos. Se manifiesta una carga exce- mayor parte de las veces funcionan como
siva de trabajo en el proceso de recauda- una especie de pago por el servicio presta-
ción fiscal. Es habitual que las CC.LL. no do por la institución.
se esfuercen demasiado para cobrar las Este problema de falta de recursos y de-
deudas tributarias. Actuaciones que corri- pendencia excesiva de las transferencias
jan este tipo de problemas evitarán, o por desde otros niveles de gobierno se hace
lo menos mitigarán, las tensiones finan- incluso más patente en los últimos años, ya
ciero - fiscales de aquellos municipios que que las CC.LL., especialmente los ayunta-
actualmente sobreviven con una presión mientos, llevan desarrollando funciones y
fiscal raquítica, en parte, por poner un es- prestando servicios que no figuraban den-
caso interés en mejorar su capacidad de tro de sus competencias, pero que eran
generación de ingresos. demandados por sus ciudadanos. Esto su-
10 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
puso una presión adicional sobre las arcas duce un amplio rechazo por la ciudadanía
municipales que se fue solucionando por ante las diferencias que ello provoca.
lo menos con ingenio o, en el peor de los Ante estas situación se abren diversas
casos, vía endeudamiento. Este tipo de ac- posibilidades ¿Se debe aumentar el nivel
tuaciones se vino englobando bajo el epí- de transferencias desde el Estado o las
grafe de gasto municipal “no obligatorio”, CC.AA. para sufragar los gastos con los
siendo en su mayor parte de naturaleza que se enfrentan las CC.LL? ¿Para mejo-
social. rar la corresponsabilidad fiscal se debe au-
Finalmente, se observa una fuerte hete- mentar la capacidad de generación de in-
rogeneidad en la aplicación de los tributos gresos propios y en tributos cedidos? ¿Hay
locales, ya que se comprueba una falta de que analizar el cuestionado papel de las
criterios comunes y una escasa motivación bonificaciones en los Impuestos Locales?
de las diferencias fiscales, que no es posi- ¿Es necesario aumentar la presión fiscal
ble justificar en base a la autonomía fiscal municipal? ¿Hay que crear nuevas figuras
de las Corporaciones Locales y que pro- tributarias?.
4.3. Tratamiento de las subvenciones
La mayor parte de los ayuntamientos la circunstancia de que una vez generado
obtienen entre el 40% y el 60% de sus in- ese servicio, la CA podía reducir la canti-
gresos a través de subvenciones. Se trata, dad de la subvención, obligando al ayunta-
por lo tanto, de recursos finalistas, es decir, miento a asumir con recursos propios ese
que el gasto que se soporta a través de es- mayor coste, cuando no se trata de una
tos ingresos viene marcado por la adminis- prestación de naturaleza local. Así, resul-
tración que la concede. Además, las sub- ta imprescindible encontrar respuestas a
venciones no están vinculadas al normal ¿Cómo se puede mejorar el funcionamien-
funcionamiento de un ayuntamiento y que to del mecanismo de las subvenciones?
no tienen por qué responder a necesida- ¿Qué objetivos deben estar presentes en
des inmediatas o prioritarias de las CC.LL. este mecanismo? ¿Cómo introducir un ma-
Las subvenciones son y sobre todo fue- yor control y fiscalización y gestión sobre
ron, una fuente de entrada de competen- las subvenciones, que comprenda la tota-
cias indirectas a los ayuntamientos por lidad del proceso? ¿Qué organismo debe
parte de las CC.AA. Algunos ejemplos son disponer de la competencia para ejercer
servicios sociales, Centro de Información a dicho control? ¿En qué medida beneficia
la Mujer, Centro de atención a la emigra- a los ayuntamientos asumir ciertas compe-
ción, Agentes de Desarrollo Local, Agentes tencias autonómicas vía subvención y ca-
de empleo, Oficina municipal de informa- rentes de financiación propia en el marco
ción al consumidor, etc., Además, se daba de la reforma local?.
Junio 2015 11Documento 1/2015
Red Localis
4.4. Autonomía en materia de endeudamiento
Es necesario que las CC.LL. sean due- el riesgo de incumplir la regla de gasto, o
ñas de su destino. Así, resulta lógico que bien acudir a los ahorros (en caso de que
se destine el superávit a reducir la cuenta se tengan) para poder financiar nuevas in-
de facturas pendientes. Pero ¿por qué hay versiones, lo que parece más coherente.
que amortizar deuda cuando un ayunta- Además, ¿Por qué hacer depender estas
miento tiene un endeudamiento razonable inversiones de una Ley estatal, si ya es-
(por ejemplo, por debajo del 50% de los re- tán establecidas las premisas de lo que se
cursos ordinarios), y además, a unos tipos considera una inversión financieramente
de interés próximos a cero? ¿Se produce sostenible en la Ley Reguladora de Ha-
un excesivo condicionamiento y castigo al ciendas Locales (TRLRHL)? ¿Hay que
recurso por las entidades locales al endeu- establecer nuevos controles o mejorar la
damiento? autonomía de las CC.LL. en relación al
Otra cuestión es si es preciso endeudar- endeudamiento? ¿Es viable exigir respon-
se para realizar inversiones importantes. sabilidades a los gestores locales si sus
Esto puede suponer tener que satisfacer decisiones generan importantes niveles de
unos tipos de interés mucho más altos y endeudamiento? .
12 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
V- Mejora de la gestión económico-financiera
Es necesario seguir profundizando en todo la menor renta familiar de los gallegos. Así,
aquello que rodea el municipalismo gallego se comprueba como ayuntamientos de otras
en su gestión económico-financiera. Si lo CC.AA. con menor renta per cápita que Ga-
que se pretende es garantizar un esquema licia, por ejemplo, Andalucía y Extremadura,
financiero estable y autosuficiente en el tiem- ingresan por esta vía, en promedio, mucho
po, resulta imprescindible que en este pro- más que los ayuntamientos gallegos ¿Hay
ceso se logre involucrar todos los agentes que apostar por más ordenanzas fiscales o
implicados y, especialmente, a las diferentes mejorar las ya existentes?
AA.PP. Una cuestión muy a tener en cuenta son
La transparencia económica constituye las posibilidades de una gestión tributaria
una de las ramas de las obligaciones gene- compartida. Así, por ejemplo, del análisis de
rales, tal y como vienen establecidas en la las tasas de cobro de los derechos reconoci-
normativa. Sin duda, la finalización del pla- dos en el capítulo III se comprueba como los
zo para la ejecución de las obligaciones de ayuntamientos de menor tamaño, que sue-
transparencia reforzado por el actual contex- len confiar en las diputaciones provinciales
to social, debe ser abordada desde la óptica su gestión tributaria presentan unos buenos
de la implantación de las obligaciones lega- resultados.
les y la interiorización de una nueva cultura En materia de gastos es evidente que es-
de organización y funcionamiento. El inicio tos deben adecuarse a los ingresos, en aras
de un nuevo mandato de cuatro años es el de garantizar una mayor disciplina fiscal, pro-
momento adecuado para poner el acento en curando una contención del gasto corriente
la “regeneración democrática” tan demanda- y mejorando la capacidad inversora. Es pre-
da por los ciudadanos. ciso tener en cuenta la necesidad de contar
Además de actuar sobre la vertiente de los con un presupuesto aprobado en los plazos
ingresos y los gastos, si lo que se pretende legales, para poder ejecutar las actuaciones
es conseguir una gestión responsable y legi- municipales, tratando de evitar prorrogas y
timada ante los ciudadanos, hay que seguir optimizar la gestión presupuestaria. Por otra
profundizando en la transparencia de las ac- parte, conviene no limitar la capacidad de
tuaciones locales, hacia una mayor rendición decisión local en supuestos de gestión po-
de cuentas y explicación de las fuentes de sitiva, como sucede con la utilización de los
financiación y utilización de los recursos. remanentes positivos de tesorería.
A pesar de la profusión legislativa que viene En este sentido sería interesante estudiar
siendo habitual en la práctica totalidad de los ¿Cuál es el tamaño óptimo municipal que
municipios gallegos, los resultados muestran garantice una gestión eficiente? ¿Qué papel
que los efectos en términos de recaudación desempeñan las diputaciones en la mejora
son muy limitados. Así, en relación a la uti- de la tasa de cobro? ¿Se debe delegar en
lización de tasas y precios públicos se ma- estas instituciones la carga de la gestión y el
nifiesta una importante divergencia en térmi- trabajo que esto supone teniendo en cuenta
nos de renta per cápita, que no responde a la reciente reforma local?.
Junio 2015 13Documento 1/2015
Red Localis
VI- Ordenación del marco jurídico general y local en particular
Casi veinte años después de su apro- logías, o bien se produce una traslación
bación, la Ley 5/1997 de Administración inadecuada dada la distinta dimensión
Local de Galicia se ha convertido en un de las AA.PP. (Consejerías Autonómicas/
instrumento normativo poco ágil y falto de Ministerios vs Ayuntamientos), o bien se
adecuación al esquema actual de organi- producen importantes lagunas normati-
zación y funcionamiento de la administra- vas que impiden su adecuada aplicación
ción local gallega. Resulta necesario ac- por los operadores jurídicos.
tualizar el marco jurídico autonómico en ¿Debe desarrollar la CA de Galicia el
el que deben ejercer sus competencias ámbito competencial autonómico que el
las EE.LL. y prestar los correspondien- texto constitucional le reconoce en ma-
tes servicios locales, prestando especial teria de régimen local para permitir a
atención a las claves de racionalización y las CC.LL. gallegas adecuarse a las pe-
simplificación, incorporando técnicas de culiaridades organizativas y de funcio-
“better regulation”. namiento de los servicios locales? ¿El
Es preciso distinguir entre las CC.LL. y nuevo diseño debe responder sólo a la
otras AA.PP., así como entre las propias regulación propia sobre el régimen local?
CC.LL., pues el impacto de determinadas O por el contrario ¿Debe extenderse a
medidas normativas difiere mucho en todas aquellas normas con impacto en
función de la dimensión de cada munici- este ámbito? ¿Es necesario contar con
pio, sin que la tradicional uniformidad en una ley de Administración Autonómica
el régimen local en general, y gallego en para disponer de una nueva Ley de Ad-
particular, haya ofrecido resultados posi- ministración Local en Galicia? ¿Cómo
tivos. debe desarrollar sus competencias cons-
En la aplicación de las normas a las titucionales en materia de régimen local
CC.LL. se pueden diagnosticar dos pato- la Comunidad Autónoma?.
14 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
VII- Implantación definitiva de la transparencia y el gobierno
abierto
7.1. Mejora de la transparencia local
La configuración de la transparencia Pero no se trata, únicamente, de una
como una de las garantías del funciona- cuestión formal, de que una vez cumpli-
miento democrático de las instituciones mentados todos los extremos legales se
la sitúa, por derecho, como eje de las cumpla formalmente la ley de transpa-
claves de los nuevos gobiernos locales, rencia, pero que el resultado no convierta
porque facilita la formación de opinión a la administración en una organización
cualificada y el ejercicio del control de los transparente. Nos encontraríamos ante
ciudadanos sobre la gestión de sus go- la “transparencia de cartón-piedra”, sin
bernantes y la acción de nuestras admi- ofrecer valor a los ciudadanos.
nistraciones, y por tanto también con el Teniendo en cuenta todo lo anterior
grado de participación ciudadana. ¿Cuál debe ser la nueva cultura de fun-
Al tiempo que, por obligación legal, se cionamiento y participación de la Admi-
erige como uno de los retos pendientes nistración Local? ¿Cómo ha de hacerse
en la agenda de las CC.LL. que se consti- este proceso de integración entre la ciu-
tuyen para el mandato 2015-2019, desde dadanía y las Administraciones? ¿Cómo
la óptica de los plazos legales la mejora conseguir una transparencia real y efec-
de la transparencia local se sitúa el hori- tiva, y no simplemente de escaparate?
zonte de diciembre de 2015 como fecha ¿Están preparadas las CC.LL para hacer
máxima para ejecutar las obligaciones de frente a las obligaciones legales en ma-
la Ley de Transparencia, Acceso a la In- teria de transparencia e implantar una
formación y Buen Gobierno. nueva cultura de funcionamiento?.
7.2. Gobierno abierto y participación ciudadana
Este objetivo está directamente relacio- blica local y la demanda ciudadana para in-
nado con la transparencia como auténtica tegrarse en dicha gestión y en el gobierno
respuesta al nuevo escenario derivado de y administración de sus asuntos, como ac-
la incorporación de las TIC a la gestión pú- tores implicados en servicios y competen-
Junio 2015 15Documento 1/2015
Red Localis
cias, en coherencia con una sociedad civil creación de espacios de debate y reflexión
más fuerte, y la proximidad de la adminis- deben acompañarse de efectos inmediatos
tración local, como ámbito idóneo a dicha en la gestión local, pasando del ciudadano
finalidad. administrado al ciudadano como auténtico
Los municipios se configuran como enti- actor en la vida pública local, reforzando la
dades básicas de la organización territorial legitimidad democrática de sus gobiernos.
del Estado y cauces inmediatos de partici- En consecuencia es necesario respon-
pación ciudadana en los asuntos públicos, der a ¿Cómo introducir los mecanismos de
participación que se articula gracias a los gobierno abierto y participación ciudadana
principios de proximidad y subsidiariedad, para que las decisiones se tomen teniendo
característicos de la administración local. en cuenta las preferencias de los ciudada-
Precisamente por ello representan el ni- nos? ¿Cuál es el mejor mecanismo de co-
vel óptimo para introducir la participación municación que pueden utilizar las CC.LL.
ciudadana en el proceso de toma de de- con la ciudadanía? ¿Hasta qué punto los
cisiones, elementos no ya tan novedosos, recientes resultados electorales pueden
como la presencia de las EE.LL. en las re- abrir nuevas vías de mejora de la comuni-
des sociales, la tramitación electrónica, la cación entre la ciudadanía y las CC.LL?.
16 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
VIII- El urbanismo como medio y no como fin
Una tras otra las distintas normas que las CC.LL. gallegas cuentan con la posibi-
han ido regulando el desarrollo urbanístico lidad de realizar convenios con la Agencia
y la ordenación del territorio en nuestra CA de Protección de la Legalidad Urbanística
no han tenido demasiado acierto en clave (APLU) para el desarrollo das sus compe-
local, como lo demuestran los datos dis- tencias en materia de disciplina.
ponibles en materia de planeamiento mu- ¿Hay que cambiar las leyes o introducir
nicipal. buenas prácticas en materia urbanística?
El desarrollo urbanístico urbano debe ¿Cómo ha de diseñarse la disciplina ur-
enmarcarse en un horizonte de desarro- banística? ¿La futura Ley del Suelo debe
llo sostenible, entendido como aquél que reconsiderar los postulados tradicionales
abarca con una visión transversal los facto- de los que se ha partido? ¿Esta nueva
res relativos a la gestión medioambiental, normativa debe adecuarse a la realidad
la justicia social y la solidaridad, sin perjui- geográfica, cultural y a los asentamientos
cio de la introducción de políticas públicas poblacionales existentes?
de responsabilidad social corporativa. ¿Cómo se pueden arbitrar fórmulas de
En núcleos de población, más que el colaboración que consideren al mismo
ensanche o la expansión, toca primar la tiempo la distribución de competencias en
rehabilitación, conservación, la reforma la materia y el importante papel que le co-
urbana, la dotación y mejora de servicios. rresponde a la CA en materia de planea-
Por otra parte, es preciso seguir de cerca miento? ¿Cuál ha de ser el papel de los
la evolución del control de obras y activi- municipios en las distintas dimensiones
dades, sobre todo si la liberalización en la competenciales del urbanismo: planea-
fase de control previo se está acompañan- miento, gestión, intervención en base a
do de un refuerzo del control posterior y sus capacidades reales y competencias
medidas disciplinarias que desincentiven asociadas, como patrimonio, paisaje…?
el fraude. ¿Cómo debe articularse la duplicidad de
En relación a la disciplina urbanística, controles frente a los ciudadanos?.
Junio 2015 17Documento 1/2015
Red Localis
IX- Innovación y modernización.
Ciudades inteligentes
9.1. Innovación y modernización
La transformación experimentada por (2014), al señalar que aunque el 77%
la administración pública en los últimos de los ayuntamientos gallegos permite
años camina, sin duda, hacia una admi- iniciar la tramitación telemática de los
nistración electrónica, entendida como procedimientos, menos de un 6% alcan-
una herramienta para facilitar las rela- za los niveles más altos de interacción
ciones de ciudadanos y empresas con la electrónica. Además, se comprueba que
administración, en general y la local, en la principal barrera identificada en las
particular. CC.LL. para mejorar la Administración
Sin embargo, la propia configuración electrónica es la falta de recursos eco-
geográfica de la CA de Galicia ha defi- nómicos, situación que se produce en un
nido de partida unas complejas condi- 27% de los casos. Asimismo, hay que in-
ciones para la implantación de la admi- dicar que tras la última reforma local las
nistración electrónica, siendo posible la Diputaciones Provinciales tienen compe-
detección clara de una “brecha digital” en tencias propias en materia de adminis-
la progresiva ejecución de las obligacio- tración electrónica y contratación cen-
nes legales. tralizada en los municipios de menos de
Pero la innovación y la modernización 20.000 habitantes.
de nuestras EE.LL. no se limita a la im- ¿Cómo es posible avanzar en la defi-
plantación de la administración electró- nitiva implantación de la administración
nica, factor necesario, pues como una “sin papeles? ¿Están las CCLL gallegas
derivada de este proceso se encuentra preparadas para cumplir el mandato de
la simplificación y reducción de cargas los recientes proyectos normativos ela-
administrativas: desburocratizar, elimi- borados por el Gobierno?
nando aquellas innecesarias, con la vista En un escenario en el que las Admi-
puesta en el ahorro que ello genera a ciu- nistraciones van siempre por detrás de
dadanos y empresas, tal y como desde la sociedad, ¿Se puede plantear un ca-
hace años viene promoviendo la UE. tálogo de servicios públicos electrónicos
La situación del municipalismo gallego mínimos a nivel local? ¿Cómo se puede
ante este reto ha sido puesto de mani- emplear la información disponible para
fiesto por el informe “A administración mejorar los servicios públicos locales?
electrónica nos Concellos de Galicia” ¿Cuál debe ser el papel de las diputacio-
18 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
nes y otras administraciones para garan- ver los problemas de interoperabilidad y
tizar el acceso de todos los ciudadanos a ausencia de un proyecto planificado de
los servicios electrónicos? ¿Cómo resol- implantación?.
9.2. Ciudades inteligentes
Además se ser un tema de actualidad, tores públicos y los ciudadanos, además
las ciudades inteligentes (smart cities) es- de para aquellas empresas que están in-
tán llamadas a cambiar el funcionamien- teresadas en prestar algún tipo de servi-
to de la administración local. A través de cio.
una gestión eficiente de los servicios y las Finalmente, la potencialidad de las smart
infraestructuras municipales, se pueden cities debería ponerse en relación con la
conseguir importantes niveles de ahorro, posibilidad de creación de redes urbanas
no solo en términos económicos, sino sobre la clave de las grandes ciudades,
también, de otro tipo. buscando las sinergias por medio de fór-
Las smart cities se configurarán como mulas colaborativas, pero no nuevas enti-
polos de atracción de nuevas actividades dades ni más estructuras burocráticas.
y negocios dentro de las ciudades, por Por lo tanto ¿Están las ciudades galle-
ejemplo, en el campo de la seguridad, el gas preparadas para este nuevo escena-
transporte, educación, salud, industria de rio? ¿Cómo se puede mejorar el diseño
automoción, energía, edificios y hogares. de ciudades inteligentes dada la casuista
Una cuestión sin duda muy relevante des- del municipalismo gallego? ¿Cómo conci-
de la perspectiva económica es la deri- liar el futuro hacia los datos abiertos (open
vada de la recopilación y tratamiento de data) y su reutilización con la protección
la información. En el marco de las smart de datos en un nivel tan próximo como el
cities la administración local obtendrá un local? ¿Disponen las entidades locales
importante volumen de información, que gallegas de medios para afrontar estos
puede ser de interés para los propios ges- retos?.
Junio 2015 19Documento 1/2015
Red Localis
X- La colaboración como principio rector de una administración
local en red
Tanto la normativa básica y de desa- cluye que 6 de ellas estaban inactivas y
rrollo en materia de régimen local, como sus fines más frecuentes son la recogida
la Ley 30/1992, de 28 de noviembre, de y tratamiento de los residuos sólidos ur-
régimen jurídico de las administraciones banos, prevención y extinción de incen-
públicas y del procedimiento administra- dios y el fomento del turismo y las activi-
tivo común, contemplan distintas fórmu- dades culturales.
las de colaboración y cooperación entre En clara conexión con la dimensión de
las distintas administraciones públicas. la planta local, así como el ejercicio de
La mayor tradición en esta materia en competencias en términos adecuados
nuestra CA gira en torno a la figura de las de financiación y calidad de los servicios
mancomunidades, como fórmula coope- públicos es preciso encontrar respuesta
rativa que ha tenido un mayor desarrollo. a ¿Cómo se puede definir un marco de
En el ejercicio 2010 había 41 mancomu- cooperación, colaboración y coordina-
nidades en el Registro de Entidades Lo- ción respetuoso con la autonomía local
cales del MAP (13 en A Coruña, 13 en y que permita la optimización de las es-
Ourense, 12 en Pontevedra y 3 en Lugo) tructuras existentes? ¿Cómo plantear un
que afectaban a 213 municipios de los nuevo diseño tras la reciente reforma lo-
314-315 existentes. El informe del Con- cal? ¿Qué papel juega el coste efectivo
sello de Contas sobre estas entidades de los servicios y los demás niveles de
correspondientes a dicho ejercicio con- organización territorial?.
20 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
XI- El factor humano: los recursos personales disponibles
para la administración local
La importancia del factor humano en En este sentido hay que dar una res-
una administración tan próxima al ciuda- puesta a los problemas de la eventuali-
dano y que presta con ese nivel de inme- dad de personal en las CC.LL., en aras
diatez gran número de servicios ciudada- de mejorar la profesionalidad del servicio
nos básicos, exige ofrecer herramientas prestado.
ágiles y flexibles, pero también eficaces Finalmente, es preciso señalar que la
para garantizar dicha prestación. En di- escasez de recursos personales repercu-
cho sentido se podría pensar en la crea- te, en muchas ocasiones, en el servicio
ción de un contrato laboral temporal que se presta a los ciudadanos, al tiem-
propio de la administración, de carácter po que produce un efecto perverso en la
transitorio, para dar respuesta a necesi- laxitud de los controles a los que se ven
dades puntuales y finalistas. sometidos los órganos de gobierno.
Por otra parte, resulta conveniente que A partir de lo señalado se abre un nue-
todos los ayuntamientos, incluso los de vo escenario con varios interrogantes
menor estructura dispongan de una ade- ¿Cómo desarrollar una estructura direc-
cuada Relación de Puestos de Trabajo tiva local, con carácter profesional, que
(RPT). En la actualidad la racionalidad permita conjugar la fusión y en ocasiones
económica y los problemas derivados del confusión, de los niveles de administra-
déficit público, consecuencia directa de ción y gobierno local? ¿Se puede crear
la crisis económica, precisa de un proce- una figura específica para dar solución a
so de evaluación continua de todas las los problemas de la contratación tempo-
actuaciones de las administraciones en ral en el ámbito local, tan asociada a ser-
sus diferentes niveles. Las CC.LL. no son vicios subvencionados? ¿Es la RPT una
ajenas a este proceso. Si bien la RPT no solución perfecta para el diseño óptimo
puede considerarse como la panacea de de los recursos humanos a nivel local?
los múltiples y variados problemas en ¿Qué papel debe desempeñar la colabo-
materia de empleo público a nivel local, ración institucional, mediante la optimi-
este instrumento sí que permite su utili- zación de los recursos, en el capítulo de
zación para la reordenación de los recur- los recursos humanos? ¿Y las Diputacio-
sos humanos en los ayuntamientos. nes?.
Junio 2015 21Documento 1/2015
Red Localis
BIBLIOGRAFIA CITADA
Álvarez, X.C.; Caride, Mª. y González, X.M. (2003). “La gestión del servicio de recogida
de basura en los ayuntamientos gallegos”, Revista Galega de Economía, 12(2), 1-37,
Santiago de Compostela, disponible en https://www.usc.es/econo/RGE/Vol%2012_2/
Castelan/art2c.pdf
Campos, Mª.C. (2014). “Las entidades locales ante las obligaciones de transparencia”.
Revista digital CEMCI (Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional),
23, disponible en http://www.cemci.org/revista/numero-23/tribuna-2-las-entidades-loca-
les-ante-las-obligaciones-de-transparencia
Campos, Mª.C. (2015). “Las competencias locales tras la racionalización ¿todo sigue
igual?. Revista de Administración práctica, 1, 49-61. Aranzadi
Lago, S. y Vaquero, A. (coord.) (2008). Presente e futuro do municipalismo galego, Mo-
nografía, 10, Escola Galega de Administración Pública, Santiago de Compostela, dispo-
nible en http://egap.xunta.es/Documentos/Publicacions/%5B1275644539%5Dmunicipali
smo_public58.pdf
Lago, S; Montes, V.; Vaquero, A. y Rego, G. (2003). Taxas e prezos públicos nos conce-
llos galegos, Documento de Trabajo del Consello de Contas, Santiago de Compostela.
Lago, S; Montes, V.; Vaquero, A. y Rego, G. (2004). “Tasas y precios públicos en los
ayuntamientos gallegos: una panorámica”, IV Jornadas de las AGEESP, Santiago de
Compostela, disponible en http://www.ageesp.org/jornadas%20ageesp-lago.pdf
Ministerio de Política Territorial y Administración Pública (2011). Mejoras de la regula-
ción en Europa. España, Madrid, disponible en http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/
areas/modernizacion-procedimientos/doc_referencia/ocde/Informe_de_la_OCDE_so-
bre_mejora_de_la_regulaci-n_en_Espa-a/Informe_de_la_OCDE_sobre_mejora_de_la_
regulaci%C3%B3n_en_Espa%C3%B1a.pdf
Santirso, M.A. (2015). “La supervivencia de las Mancomunidades en el régimen local”
Revista Gallega de Administración Pública (REGAP), 47, pp 221-240.
Xunta de Galicia (2010). Primeira edición do Círculo de Comparación Intermunicipal da
Policía Local de Galicia. Resultados ano 2009, Santiago de Compostela, disponible en
http://cpapx.xunta.es/c/document_library/get_file?folderId=127846&name=DLFE-6902.
pdf
22 Junio 2015Documento 1/2015
Red Localis
Documentos Red Localis.
Documento 1
Claves para el gobierno local (2015-2019).
Diez retos de futuro para la Administración Local.
“O obxectivo da Red Localis é transferir coñecemento dende as universidades e
a administración para mellorar o debate público sobre o municipalismo galego.
O anterior se traduce na elaboración e divulgación de documentos de síntese
nos que se combinan análise e propostas. A responsabilidade de cada docu-
mento é das persoas que o asinan. A Red só asume a responsabilidade sobre
os documentos consensuados e asinados polo colectivo. Dende os seus inicios,
os editores dos documentos son os membros do Comité Executivo”.
Junio 2015 23Documento 1/2015
Red Localis
Facultade de Ciencias Empresariais e Turismo
Campus Universitario As Lagoas, s/n. Ourense, 32004
Tel 988 36 87 25 - Fax 988 39 87 23
infogen@uvigo.es
www.redlocalis.com
24 Junio 2015Documento 1/2015 Red Localis Junio 2015 25
También puede leer
