Creación de empleos duraderos - GUÍA PARA REGENERAR EMPLEO DE CALIDAD A NIVEL LOCAL
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Creación de empleos duraderos
Creación de empleos duraderos GUÍA PARA REGENERAR EMPLEO DE CALIDAD A NIVEL LOCAL
GUÍA PARA REGENERAR EMPLEO DE CALIDAD A NIVEL LOCAL
Francesca Froy y Sylvain Giguère
Francesca Froy y Sylvain Giguère
www.oecd.org
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS Guía para regenerar el empleo de calidad a nivel local
¿Qué es el Programa LEED?
El Programa de la OCDE para el desarrollo económico y del empleo a nivel local (LEED, por sus
siglas en inglés) asesora desde 1982 a gobiernos y entidades locales sobre cómo afrontar el cambio
económico y abordar los complejos problemas en un mundo que cambia a un ritmo vertiginoso. El
Programa se basa en un análisis comparativo de la experiencia de unos 50 países de las Américas, Asia,
Australasia y Europa en el ámbito de la promoción del crecimiento económico, el empleo y la inclusión.
El propósito de esta guía
Esta guía está dirigida tanto a profesionales locales como a responsables nacionales y repasa las
respuestas aplicadas a la reciente crisis económica y al acusado aumento del desempleo en los países
de la OCDE, así como en otros países. Asimismo, la guía identifica los principios clave para que las
comunidades locales vuelvan a obtener un crecimiento sostenible en el futuro.
En los próximos años, será necesario fomentar una nueva alianza entre los sectores público y
privado con el fin de crear empleos de mayor calidad que permitan avanzar y posibiliten una mayor
accesibilidad para todos. La guía examina las herramientas políticas más recientes que se han aplicado
en los países de la OCDE con miras a alcanzar este objetivo, e ilustra las lecciones más importantes a
través de una serie de estudios de caso.
Justificación de la dimensión local
Las economías locales presentan fuertes discrepancias por lo que respecta al tejido empresarial,
los niveles de cualificación de la mano de obra, los recursos y los activos. Los activos comprenden
tanto los recursos naturales como el patrimonio socioeconómico y de infraestructuras resultante de
la evolución histórica. Si bien las políticas públicas se suelen definir con un «único enfoque», la crisis
económica ha afectado de forma distinta a las comunidades locales. Las autoridades nacionales deben
conferir más flexibilidad a los organismos encargados de aplicar las políticas para que definan respues-
tas apropiadas a la realidad local.
Puesto que los problemas locales son cada vez más complejos, también suele ser necesaria una
respuesta intersectorial que aúne las políticas gubernamentales referidas al empleo, cualificación pro-
fesional y desarrollo económico, entre otras. El ámbito local es el nivel en el que se pueden combinar
las políticas gubernamentales de manera efectiva para abordar aspectos más concretos. No son única-
mente los interlocutores públicos quienes se pueden beneficiar del trabajo conjunto en este contexto.
También es necesario movilizar a los representantes de los interlocutores sociales (sindicatos y patronal)
y al sector sin fines de lucro (asociaciones de voluntarios y grupos comunitarios) para trabajar conjunta-
mente sobre aspectos específicos. Esperamos que esta guía sea de utilidad tanto para los profesionales
locales como para los responsables públicos que deseen ofrecer un marco de apoyo mejorado a las
comunidades locales.
Introducción
La crisis: respuestas a nivel local
Antecedentes Revisión de las respuestas locales a la crisis
La recuperación: crear más y mejores puestos de trabajo
1 El fomento de una reserva de mano de obra cualificada
y con capacidad de adaptación
2 Un mejor uso de las cualificaciones y la mejora de la
calidad de los empleos
3 El progreso en el empleo y la definición de la carrera
profesional
4 El fomento y la previsión de nuevas áreas de crecimiento
5 Una buena gobernanza local
Conclusión
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011
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Introducción
La crisis económica actual ha constituido un duro golpe para el sistema mundial y ha ocasionado
una respuesta política contundente por parte de los gobiernos de los países miembros de la OCDE, que
incluye un aumento de la financiación destinada a las políticas activas del mercado de trabajo, el apoyo
a empresas que implantan la reducción de la jornada laboral1, y el estímulo fiscal para la creación de
empleo en el sector público.
Aunque estas intervenciones han demostrado su eficacia para ayudar a que las empresas y los tra-
bajadores sorteen la crisis, se espera que su impacto sea limitado. Al mismo tiempo, es necesario que
los países sienten las bases de un futuro económico más sostenible. Se requieren acciones tanto a nivel
nacional como local para respaldar un ajuste estructural que genere más y mejores puestos de trabajo.
Gracias a más de tres décadas de investigación sobre las políticas de empleo local y de desarrollo
económico, el Programa LEED ha identificado una serie de principios que deberían sustentar las accio-
nes gubernamentales y comunitarias en el contexto posterior a la crisis económica, entre los que se
incluyen:
• Fomentar una mano de obra cualificada con capacidad de adaptación;
• Mejorar la utilización de las cualificaciones profesionales en la economía local;
• Apoyar el progreso en el empleo y la actualización de las cualificaciones;
• Orientar la educación y la formación hacia los sectores emergentes, y
• Aplicar una buena gobernanza local.
La crisis económica ha resaltado la vulnerabilidad de los trabajadores que ya no son esenciales
para los procesos de producción porque sus cualificaciones son escasas o anticuadas. En el futuro, las
comunidades locales deberán generar una fuerza de trabajo más cualificada, que no se pueda sustituir
fácilmente, con una mayor capacidad de adaptación al cambio y más capacitada para desplazarse entre
los distintos sectores económicos y dentro de ellos. Para ello, habrá que invertir en la obtención de
cualificaciones genéricas y en el aprendizaje permanente a través de estrategias amplias que respalden
la atracción, integración y actualización del talento.
Sin embargo, no basta solo con invertir en las cualificaciones. Los empleadores también necesitan
asumir la organización del entorno de trabajo a fin de encauzar mejor las cualificaciones de los trabaja-
dores y crear más oportunidades de empleo sostenible en el futuro. La crisis económica nos ha hecho
ver la vulnerabilidad de las economías modernas y la desigualdad creciente de los mercados de trabajo.
El largo período de crecimiento económico continuado previo a la crisis ocasionó mejoras inadecuadas
del nivel de vida en muchos países de la OCDE. Los salarios e ingresos netos de una gran parte de la
población se han estancado, al tiempo que han aumentado las desigualdades en el nivel de ingresos.
Antes de la crisis, el objetivo de muchos gobiernos era alcanzar el pleno empleo. En la actualidad,
ha quedado claro que si bien un crecimiento sólido del empleo sirvió para que prosperase la economía,
1. La reducción de la jornada laboral se refiere a un período de tiempo durante el cual el empleador no requiere
que el empleado esté disponible para trabajar la totalidad de las horas definidas en el contrato.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011
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también ocultó un problema inherente con respecto a la creación de puestos de trabajo relativamente
improductivos. Dichos empleos mantenían a los trabajadores en activo, al menos de forma temporal;
sin embargo, los salarios eran bastante bajos, lo que dio lugar a que una parte de la sociedad se pudiera
clasificar como “trabajadores pobres”. Durante la recuperación, será necesario adoptar un nuevo enfo-
que del empleo y las cualificaciones que mantenga una vinculación más estrecha con el desarrollo eco-
nómico a largo plazo de las comunidades locales y con la competitividad de las economías nacionales.
Las comunidades que se están recuperando con mayor rapidez tras la crisis económica son las que
se han especializado en ciertos sectores económicos pero que, al mismo tiempo, se muestran lo sufi-
cientemente flexibles como para aprovechar las oportunidades nuevas y emergentes del mercado mun-
dial a medida que surgen. La creciente importancia de las tecnologías ecológicas, así como los sectores
de la atención médica y del cuidado de ancianos, podrían convertirse en valiosas fuentes de creación
de empleo a medio plazo; en consecuencia, los servicios educativos y de formación deberán preparar
a los futuros trabajadores de estos sectores. Al mismo tiempo, será importante no perder de vista los
activos locales y la ventaja comparativa a nivel local. La “especialización flexible” resultará fundamental.
No es fácil detectar las prioridades clave del desarrollo futuro cuando existe una gran diversidad
de interlocutores locales que trabajan con diferentes estrategias y en distintas alianzas a nivel local. En
una época en la que los presupuestos públicos son cada vez más ajustados, no se puede permitir esta
fragmentación. Al igual que los gobiernos reducen el gasto para liquidar el déficit, habrá que mejorar la
eficacia de las políticas públicas mediante la reducción de duplicaciones y una mejor armonización de
actividades a nivel local. Son numerosas las lecciones extraídas de distintos países de la OCDE sobre
cómo mejorar la eficacia de la gobernanza local, y ahora es un buen momento para ponerlas en prác-
tica. Las investigaciones del Programa LEED demuestran que a menudo, tras una crisis, las personas
convergen y trabajan en pos de un futuro común.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011
La crisis:
Respuestas a nivel local
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011
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Antecedentes Revisión de las respuestas locales a la crisis
La economía mundial ha sufrido la peor crisis económica de los últimos 50 años y ha ocasionado
un fuerte impacto en el empleo. Los datos de principios de 2010 sugieren que el desempleo podría
haber alcanzado su nivel más alto en los países de la OCDE, y las últimas previsiones indican que ya ha
comenzado la recuperación económica. Sin embargo, la recuperación no será lo suficientemente sólida
como para que los millones de nuevos desempleados recuperen pronto su puesto de trabajo. La OCDE
estima un crecimiento medio del PIB del 1,9% en la zona de la OCDE para el año 2010 y de un 2,5% en
2011. Si se confirman estas previsiones, el desempleo se reducirá poco a poco, aunque a finales de 2011
seguirá siendo mucho más elevado que antes de la crisis (OCDE, 2010). Una de las mayores preocu-
paciones es que este problema perdure en el tiempo y que los desempleados caigan en una situación
prolongada de desempleo, o abandonen la fuerza de trabajo.
En respuesta a la crisis, los gobiernos nacionales han puesto en marcha una serie de medidas en
materia de política de empleo y de formación, que incluyen el refuerzo de las redes sociales y un mayor
número de recursos para las políticas activas del mercado de trabajo (PAMT) con objeto de ayudar a
los demandantes de empleo a encontrar trabajo. Las significativas inyecciones de capital como parte de
los paquetes de estímulo han impulsado la creación de empleo a nivel local tanto en el sector público
como en el privado. Asimismo, se ha colaborado directamente con las empresas para que conserven a
los trabajadores vulnerables; por ejemplo, prestando ayuda a las empresas para implantar programas
de reducción de la jornada laboral. Estas medidas de los gobiernos nacionales han coincidido con otras
actuaciones en materia de inversión en empleo y en cualificaciones a nivel local. En concreto, las inicia-
tivas han presentado una pronunciada dimensión regional y local en los siguientes ámbitos:
La tabla 1 proporciona ejemplos de diferentes tipos de actividades en cada ámbito.
Mejora de los servicios de intermediación laboral: los gobiernos han puesto en marcha actividades para
vincular rápidamente a los trabajadores despedidos con un nuevo empleo, a través de las “ventanillas únicas”,
los “centros para la movilidad” y los “servicios de emergencia” a nivel local. En algunos países, el sector
privado y los sindicatos se han implicado en iniciativas para facilitar la transición entre puestos de trabajo.
Inversión en educación y formación: en crisis anteriores, gran parte de la inversión se dedicó a propor-
cionar una nueva formación a los trabajadores que les permitiese trabajar en sectores nuevos y emergentes.
Dicha formación continúa en la actualidad, especialmente en las “regiones problemáticas” identificadas. Sin
embargo, las comunidades locales también se están centrando en programas más amplios para actualizar las
cualificaciones y mantener a las personas económicamente activas, sobre todo a los jóvenes.
Creación de empleo: muchos países de la OCDE han establecido paquetes de estímulo que han repercu-
tido en la creación de empleo a nivel local, tanto en el sector público como en el privado. Además, las entida-
des locales tratan de apoyar la creación de empleo de otra forma, como el fomento de la iniciativa empresarial
y de la iniciativa empresarial social, que pueden resultar más sostenibles a largo plazo.
Apoyo a las empresas para aumentar la productividad: una serie de ciudades y regiones han puesto en
marcha programas para invertir en la productividad y adaptabilidad de las industrias locales a fin de garanti-
zar que en el futuro sean menos vulnerables a las crisis económicas.
Fomento de las capacidades locales: los gobiernos nacionales han procurado fomentar las capacidades
a nivel local para así afrontar el número creciente de demandantes de empleo. También se ha hecho hincapié
en aumentar la coordinación a nivel local para crear un enfoque conjunto de la regeneración de las economías
locales.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011Tabla 1. Respuestas a la crisis económica por ámbito de actuación 10
Programas nacionales con una dimensión local Ejemplos de programas locales y regionales
Mejora de los servicios En la República Checa, se ha establecido una serie de servicios de recolocación En la ciudad de Los Ángeles (Estados Unidos), los institutos de enseñanza superior
de intermediación regional, en colaboración con los proveedores privados, destinados a los albergan centros “WorkSource”, cuyo objetivo es conectar a los estudiantes con
laboral trabajadores afectados por la supresión de puestos de trabajo en el sector industrial. los puestos de trabajo y que estos sigan estudiando.
En Japón, se han creado servicios de consulta de empleo de emergencia en las En Flandes (Bélgica), se ha adaptado un programa denominado “prima para el
prefecturas para ayudar a que las personas encuentren un nuevo puesto de trabajo. empleo 50+” para potenciar la contratación de personas de más de 50 años en
tiempos de crisis. También se están creando mejores trayectorias de desarrollo
En los Países Bajos, el gobierno ha establecido 30 centros para la movilidad a
profesional para las personas mayores.
fin de promover la cooperación entre empresas, sindicatos y organizaciones de
búsqueda de empleo y así ayudar a los trabajadores desplazados a encontrar un
nuevo puesto de trabajo.
Desarrollo de las En Austria, se han ampliado temporalmente los programas de formación regional La región Copenhage y Zealand (Dinamarca) ha lanzado campañas para promover
cualificaciones para los desempleados. la educación y la formación profesional para adultos y, especialmente, para los
jóvenes (menores de 30 años).
En Japón, se han aumentado los fondos para la formación profesional en las
regiones que tienen una situación de empleo difícil. Las escuelas de formación En Croacia, la ciudad de Vukovar ha colaborado con el Servicio de Empleo croata
profesional, universidades, empresas y ONG imparten la formación, mientras que y la Oficina Regional de Vukovar para proporcionar formación adicional a los
los gobiernos de las prefecturas asumen un papel destacado en la planificación. Se desempleados con conocimientos de las tecnologías de la información, por
ha proporcionado formación gratuita para los trabajadores desplazados durante ejemplo: diseño Web, diseño gráfico y administración y programación de sistemas.
un máximo de 3 meses. Las regiones se eligen según el porcentaje de ofertas de
Irlanda del Norte ha presentado un programa llamado “Skillsafe” que proporciona
empleo en la economía local.
planes de contingencia para aprendices afectados por la supresión de puestos de
En los Países Bajos, los Leerwerkloketten (servicios de atención para el aprendizaje trabajo durante la crisis económica. Cuando se reduce la jornada laboral de un
y empleo) pretenden mejorar la transición desde la educación al mercado laboral. aprendiz a consecuencia de la recesión, el Departamento de Empleo y Aprendizaje
Se han creado 30 de estas ventanillas, al mismo nivel de gobernanza que los cubre el tiempo de inactividad con formación y paga un subsidio de formación
centros para la movilidad neerlandeses (consultar más arriba). para compensar la pérdida de ingresos.
En Canadá, se ha financiado la creación de un Fondo bienal para la Formación La región autónoma italiana de Trento ha establecido programas de formación
Estratégica y la Transición con objeto de apoyar iniciativas provinciales y específica para mantener las cualificaciones profesionales de los trabajadores
territoriales que ayuden a las personas a encontrar un empleo, o a cambiar a locales vulnerables a través del apoyo a las empresas.
un trabajo nuevo, tanto si pueden acceder a un seguro laboral como si no. Los
En Flandes (Bélgica), los trabajadores que están temporalmente desempleados
grupos destinatarios incluyen a los empleados por cuenta propia y a quienes no
por razones económicas tienen la oportunidad de participar, de forma gratuita, en
han trabajado durante mucho tiempo.
programas de formación impartidos por el Servicio de Empleo de Flandes (VDAB).
Se han proporcionado fondos adicionales en Canadá para apoyar el desarrollo Además, los empleados con reducción de jornada laboral perciben una “prima
de cualificaciones entre los aborígenes a través del establecimiento de alianzas puente” y una prima adicional si utilizan su tiempo libre para fines formativos. 26
basadas en oportunidades entre las organizaciones aborígenes, los empleadores, sectores también han recibido medios adicionales (cerca de 10 millones de euros
el gobierno provincial/territorial y las instituciones educativas. La iniciativa haen total) del Gobierno flamenco para invertir en el desarrollo de cualificaciones.
identificado más de 100 proyectos que apoyan al pueblo aborigen en la obtención
En Viena (Austria), el nuevo Paquete del Mercado Laboral de Viena está aumentando
de las cualificaciones necesarias para adaptarse al cambiante entorno del mercado
la gama de cualificaciones que ofrece tradicionalmente el Fondo del Programa de
laboral y asegurar puestos de trabajo duraderos.
Empleo de Viena, y una parte sustancial del fondo se asigna a los jóvenes.
En el Reino Unido, el Gobierno de la Asamblea de Gales ha puesto en marcha el
programa “ProAct” para la industria automovilística a fin de proporcionar apoyo
financiero a las empresas que quieren capacitar a sus empleados durante un
período de reducción de la jornada laboral.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011Programas nacionales con una dimensión local Ejemplos de programas locales y regionales
Creación de empleo En noviembre de 2008, el Gobierno australiano anunció un Programa de En Irlanda, Ballyhoura Development (una empresa de desarrollo local) ha
Infraestructuras de Consejos Regionales y Locales (RLCIP), dotado con 300 proporcionado información, asesoramiento y guía a los desempleados en
millones de dólares australianos, para impulsar el desarrollo de la economía local empresas y empleados por cuenta propia.
y apoyar el empleo en las 565 zonas de consejos locales de Australia. Además,
El municipio de Paltamo, en el nordeste de Finlandia, ha establecido una nueva
se destinó un fondo de 50 millones de dólares australianos para proyectos
agencia de empleo para vincular a los desempleados con nuevas oportunidades
estratégicos de grandes infraestructuras comunitarias con objeto de proporcionar
de empleo a nivel local en el sector público. Los trabajos incluyen obras de
una inyección adicional de inversiones en las comunidades locales. Este último
renovación y reparación, trabajos forestales y otros trabajos de mantenimiento del
fondo se apoyó en un proceso de licitación.
medio ambiente, y los salarios están subvencionados por la Oficina de Empleo y
En Japón, se han establecido consejos regionales de creación de empleo para Desarrollo Económico.
facilitar la creación de empleo tanto en el sector privado como en el público.
En Rusia, la región de Kirov ha puesto en marcha un programa de servicios
Esto incluye la revitalización de las industrias regionales y la creación de nuevos
comunitarios para proporcionar empleo temporal, al tiempo que se establecían
servicios, como servicios de distribución de comidas para las personas mayores y
programas especiales para animar a los desempleados a iniciar sus propias
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011
servicios de guardería. Este último se financia a través de una subvención especial
pequeñas (micro) empresas. Asimismo, se apoya a las PYME con incentivos
a los gobiernos de las prefecturas que asciende a 400.000 millones de yenes
fiscales y mediante la reducción de barreras administrativas.
japoneses, la mayor cuantía de la historia, cuyo objetivo es apoyar la creación de
oportunidades de empleo. También existe un subsidio especial disponible para La ciudad de Los Ángeles (Estados Unidos) ha presentado una estrategia para
los gobiernos locales que contraten temporalmente a desempleados voluntarios, colocar a 16 500 jóvenes.
por ejemplo, para realizar pruebas de resistencia a terremotos en las escuelas,
En la región belga de Valonia, se ha iniciado un nuevo programa para alentar a
proyectos de desarrollo ambiental/regional (mejoras forestales); servicios de
los desempleados a que se establezcan como “autónomos”, lo que permite que
asistencia a personas que no pueden valerse por sí mismas y de asistencia social
sigan accediendo a prestaciones y recibiendo asesoramiento gratuito mientras
(asistencia a personas mayores); y educación (docencia de matemáticas/ciencias
establecen su negocio. También se han creado empleos subvencionados para
y TI por profesores asistentes).
jóvenes en las PYME.
En Corea, se han introducido prácticas para jóvenes tanto en las entidades
El gobierno flamenco de Bélgica ha invertido 7 millones de euros para crear un
administrativas centrales como en los gobiernos y empresas públicas locales. El
Fondo de Inversión Social para reforzar el sector de la economía social. También se
gobierno tiene previsto aumentar los fondos para esta medida en 2010 a fin de
ha desarrollado un plan de recuperación en este sector que proporciona subsidios
crear 50 000 puestos en prácticas.
temporales para salvar empleos y proporciona 150 000 horas de formación para
En Eslovaquia, el gobierno ha intentado fomentar condiciones más favorables generar competencias relevantes. Además, se ha elaborando un manual específico
para las empresas sociales con miras a apoyar la creación de empleo regional y para el sector titulado “Alternativas al despido” (Alternatieven voor Ontslag) para
local. Así, se ha relajado el marco administrativo para las empresas sociales y se asesorar a empresas protegidas con problemas económicos acerca de cómo evitar
reembolsan los costos salariales y formativos de las empresas sociales que apoyen las reducciones de plantilla.
el empleo regional y local. En la actualidad, los municipios pueden establecer
empresas sociales en todos los ámbitos.
En España, el gobierno ha puesto en marcha el “Plan E”, que incluye un fondo de
inversión pública para la cooperación local, con el objetivo de crear o mantener
300 000 puestos de trabajo a nivel local. Así, se ha apoyado la construcción de
obras públicas, la promoción industrial, las tecnologías avanzadas y el turismo
sostenible.
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Programas nacionales con una dimensión local Ejemplos de programas locales y regionales
En el Reino Unido, el fondo “Future Jobs” pretende crear 150 000 empleos
adicionales en beneficio de las comunidades locales y que están dirigidos,
principalmente, a jóvenes entre 18 y 24 años que hayan estado en situación de
desempleo cerca de un año. Las organizaciones locales pueden solicitar fondos
para apoyar la creación de empleo, pero, en general, la financiación se concede a
alianzas gestionadas por autoridades locales o a organizaciones sin fines de lucro.
Se ha definido el objetivo específico de que 50 000 puestos de trabajo se creen en
zonas con una alta tasa de desempleo, y que alrededor de 10 000 sean trabajos
ecológicos.
En Canadá, una iniciativa del Gobierno canadiense llamada “Canada Summer
Jobs” proporciona fondos para ayudar a los empleadores a crear oportunidades
de trabajo veraniego para los estudiantes. Está diseñada para centrarse en
prioridades locales, al tiempo que se consiguen resultados tangibles tanto para
los estudiantes como para sus comunidades.
Aumento de la El Plan de Acción Económica de Canadá proporciona apoyo a las comunidades En Flandes (Bélgica), se ha adoptado un enfoque sectorial y subregional con
productividad que carecen de recursos propios para diversificar y realizar una transición, a respecto a las políticas activas de reestructuración; por ejemplo, se ha utilizado
y estímulo través del Fondo de Ajuste Comunitario. Las entidades de desarrollo regional se financiación europea para promover la reestructuración del sector textil flamenco.
de la innovación ocuparán de gestionar este fondo.
La ciudad de Londres (Reino Unido) ha presentado un nuevo Servicio de
En España, se ha diseñado un plan integrado junto con los interlocutores sociales Asesoramiento a la Fabricación (Manufacturing Advisory Service), con un costo de
y los gobiernos regionales, destinado a la industria automovilística, con objeto de 1 300 millones de libras esterlinas, que proporciona asesoramiento técnico para
conservar los puestos de trabajo existentes, impulsando para ello la competitividad que las empresas mejoren la productividad y la rentabilidad a través de la adopción
del sector a través de la formación y la innovación, entre otros elementos. e implantación de tecnologías, métodos y procesos nuevos, y la inversión en el
desarrollo de cualificaciones y en formación.
La ciudad de Milán (Italia) ha puesto en marcha un Programa para la Innovación
que respalda proyectos de investigación y desarrollo innovadores de PYME creadas
por emprendedores jóvenes en los sectores de las TIC, la moda, la energía y la
alimentación. El programa está financiado por el ayuntamiento, en colaboración
con la Cámara de Comercio, las universidades de la ciudad, el Consejo de
Investigación Nacional y la Assolombarda (Asociación de las Empresas de la
Provincia de Milán).
También en Italia, en Trento, las autoridades provinciales han aumentado la
inversión para favorecer la productividad y la competitividad del sistema en general
(inversiones en TIC, eficiencia energética, disminución de la carga administrativa
para las PYME, o dotación de nuevos fondos más eficientes para la investigación
industrial).
En Quebec (Canadá), se ofrece asistencia técnica a las empresas, dentro del Pacto
por el empleo regional (Pacte pour l’emploi plus), para ayudarles a gestionar mejor
los recursos humanos y a incrementar su capacidad de adaptación al cambio.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011Programas nacionales con una dimensión local Ejemplos de programas locales y regionales
Fomento de las El Gobierno australiano ha designado coordinadores de empleo locales en
capacidades locales regiones seleccionadas para apoyar a las comunidades locales más golpeadas por
la recesión mundial y estimular respuestas locales al desempleo. Las regiones
prioritarias se deciden según las tasas de desempleo, el tejido industrial, los niveles
educativos, el número de personas que solicitan prestaciones y las experiencias
históricas en crisis anteriores.
En Hungría, a fin de reforzar los programas activos del mercado de trabajo, se ha
iniciado antes de lo previsto la segunda fase de los proyectos descentralizados
(proyectos implantados por los centros laborales regionales, cofinanciados por el
Fondo Social Europeo).
En Irlanda, los Servicios de Empleo FÁS, junto con los Servicios de Empleo Locales,
han aplicado medidas para aumentar la capacidad de gestión del creciente número
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011
de desempleados que buscan asistencia en la búsqueda de empleo.
En Polonia, la nueva legislación ha propiciado programas especiales para adaptar
mejor los servicios prestados por el servicio público de empleo (SPE) a las
necesidades de los mercados de trabajo locales. Así, algunos de los servicios del
SPE se ofrecen ahora a quienes tienen un empleo (p. ej. estudios de postgrado,
préstamos para formación, formación en el trabajo), y se han desarrollado
programas especiales que permiten a las oficinas locales tener una mayor
capacidad de decisión para ayudar a los grupos vulnerables en el mercado de
trabajo con servicios diseñados individualmente y formación en el trabajo para
adultos, conducentes a la obtención de cualificaciones certificadas.
Fuente: la información de esta tabla procede de distintas fuentes, entre las que se incluyen: una encuesta remitida a los países de la OCDE y realizada por el Secretariado
de la OCDE (ELS) y la Comisión Europea en enero y mayo de 2009; un cuestionario del Foro sobre Asociaciones y Gobernabilidad Local, enmarcado en el Programa LEED
de la OCDE, y la publicación de la OCDE Recession, Recovery and Reinvestment: The Role of Local Economic Leadership in a Global Crisis (Clark, 2009).
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Problemas incipientes
Aunque algunas de las anteriores iniciativas locales han tropezado con dificultades de aplicación
(sobre todo, los intentos de apoyar la capacitación de personas con reducción de jornada laboral, ya que
en ocasiones el empleador ha reaccionado con lentitud), otras han ayudado a las comunidades locales a
mitigar los peores efectos de la crisis. Los programas de intermediación laboral son útiles, por ejemplo,
si evitan el desempleo de las personas, antes de que se produzca, y para ello facilitan la transición entre
puestos de trabajo. Los centros para la movilidad de los Países Bajos han recibido un gran apoyo de los
interlocutores sociales, que les ha permitido colocar a personas en nuevos empleos y en las mismas
ciudades. Muchos de los desempleados recientes no son demandantes de empleo “habituales”, y no
tendrán experiencia en el uso de los Servicios Públicos de Empleo. Para estos grupos, también pueden
ser especialmente útiles los nuevos avances en el ámbito de las herramientas de intermediación laboral
basadas en Internet.
Invertir en educación y formación es un buen medio para mantener la vinculación de los grupos
vulnerables con el mercado de trabajo, al tiempo que se crea una mayor resiliencia a los futuros cam-
bios del mercado de trabajo. De hecho, la OCDE afirma que es aconsejable pasar de un enfoque de
las políticas activas del mercado de trabajo que da prioridad al trabajo a otro que privilegie la forma-
ción de quienes están en riesgo de desempleo prolongado, en el contexto de la crisis (OCDE, 2009a).
Asimismo, está especialmente justificado que los responsables políticos regionales y locales se centren
en los jóvenes; p. ej. con la ampliación de programas para aprendices. Al igual que en crisis económicas
previas, quienes ya están en situación de desventaja en el mercado de trabajo —los jóvenes, las perso-
nas de baja cualificación, los inmigrantes, las minorías étnicas y quienes tienen un trabajo temporal o
atípico— soportan el grueso de las pérdidas de empleo. Sin embargo, perder el puesto de trabajo puede
ocasionar un efecto especial en los jóvenes toda vez que largos períodos de desempleo tras completar
la educación secundaria pueden afectar gravemente a las perspectivas de empleo para toda la vida, y
crear un efecto “generacional”.
Parece que las iniciativas locales hasta la fecha no se han orientado tanto hacia otros grupos “en
riesgo”, lo que es preocupante. Aunque las agencias de empleo local decidan que es mejor utilizar sus
recursos limitados para ayudar a los “fácilmente empleables”, y que así vuelvan al trabajo rápidamente,
no se pueden permitir dejar de lado a los grupos que son más díficiles de colocar y que tienen más pro-
babilidades de perder tanto la destreza como la motivación a causa del desempleo persistente. Habida
cuenta del envejecimiento de la población, es fundamental para la reactivación de las economías locales
no incentivar el abandono prematuro del mercado de trabajo de los trabajadores de más edad a través
de la jubilación anticipada. Además, los inmigrantes desempleados pueden abandonar las comunidades
si no reciben ayuda para obtener un empleo apropiado, lo que significa que se perderán habilidades y
talento, y que puede aumentar el riesgo de escasez de destrezas en el futuro.
Los programas de creación de empleo a nivel local en el sector público pueden proporcionar una
barrera temporal útil que ayude a preservar el vínculo con el mercado laboral durante la recesión, pero
las investigaciones de la OCDE sobre los buenos resultados a largo plazo de dichas medidas no son
muy alentadoras (OCDE, 2009a), por lo que deben limitarse en el tiempo. Invertir en la iniciativa empre-
sarial, en la productividad y en la innovación a nivel local es, quizá, más sostenible a largo plazo, sobre
todo porque la inversión en nuevos procesos y mecanismos de producción para la organización del
trabajo puede mejorar la calidad del empleo a disposición de la población local. Además, es interesante
destacar el creciente apoyo prestado en países como Eslovaquia y Bélgica al sector de la empresa social;
las organizaciones de la economía social tienen la capacidad no solo de crear puestos de trabajo sino
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 201115
también de proporcionar servicios locales en un momento en el que los recursos del sector público
pueden disminuir. Las organizaciones de economía social también pueden desempeñar una función
importante en el fomento de la inclusión social. Estas organizaciones suelen trabajar con grupos des-
tinatarios que son especialmente propensos a vivir una situación de inactividad económica durante las
crisis y, por ello, representan una vía eficaz para la aplicación de políticas públicas destinadas a estos
grupos (Noya, 2009).
Por último, el fomento de las capacidades locales será importante, obviamente, para definir una
respuesta más eficaz y mejor coordinada a nivel local. En concreto, las entidades locales necesitarán
una mayor flexibilidad tanto para tratar con nuevos tipos de usuarios como para participar en respues-
tas a la crisis más estratégicas, e invertirán en la creación de nuevos empleos y en la actualización de
cualificaciones de los trabajadores locales para el futuro (Giguère y Froy, 2009). Las investigaciones
realizadas en 2008 en el marco del Programa LEED, junto con los interesados locales, en una serie de
regiones de la OCDE propiciaron la elaboración de un conjunto de Principios de Barcelona, que aducen
la necesidad de un liderazgo proactivo y colaborador a nivel local (Clark, 2009). El tipo de inversión
estratégica a largo plazo requerida para apoyar la recuperación y el crecimiento económico es el tema
del resto de esta guía.
Recuadro 1. Los Principios de Barcelona
1. Proporcionar un liderazgo proactivo y colaborador a nivel local: “No reaccionar de manera exagerada
sino resuelta”.
2. Justificar la necesidad de la inversión pública y de servicios públicos ininterrumpidos, así como de
los impuestos y otras fuentes de inversión: “Abogar por la inversión”.
3. A largo plazo, definir estrategias económicas locales armonizadas con los factores de crecimiento a
largo plazo, e identificar futuras fuentes de empleo, creación de empresas e innovación: “Una sólida
estrategia económica a largo plazo”.
4. A corto plazo, centrarse en retener a la población productiva, las empresas, los ingresos, los empleos
y los proyectos de inversión: “Es necesaria una actuación decidida a corto plazo”.
5. Crear las herramientas y enfoques para atraer y mantener la inversión a largo plazo: “Atraer y dispo-
ner de la inversión”.
6. Cimentar relaciones genuinas a largo plazo con el sector privado, los sindicatos y otros interlocutores
clave: “Las relaciones son importantes y necesitan una mayor atención”.
7. Dar los pasos necesarios para garantizar la sostenibilidad y productividad de las obras públicas, la
infraestructura y avances o acontecimientos importantes: “Apoyar las obras públicas eficaces y las
inversiones importantes”.
8. Los líderes locales deben actuar con decisión para ayudar a sus ciudadanos frente al aumento de las
dificultades: “Permanecer cerca de la gente”.
9. Las economías locales se han beneficiado, y deberían continuar haciéndolo, del carácter abierto y
atractivo que ofrecen a los ciudadanos y el capital internacionales: “Permanecer abiertos al mundo”.
10. Comunicarse y aliarse con los gobiernos nacionales y otros niveles gubernamentales superiores:
“Crear alianzas nacionales-locales”.
Fuente: Clark, 2009.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 2011La recuperación:
Crear más y mejores puestos de trabajo
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 201119
1 El fomento de una reserva de mano de obra cualificada
y con capacidad de adaptación
La crisis ha destacado el hecho de que algunos mercados de trabajo locales se adaptan mejor que
otros a las tendencias e impactos externos. Para que todas nuestras comunidades locales tengan
una mayor capacidad de adaptación, es importante que la mano de obra del futuro esté equipada
con cualificaciones genéricas de alta especialización, de forma que los individuos puedan trasladarse
entre sectores, e innovar en respuesta a los mercados cambiantes. Esto requiere una fuerte inversión
en educación temprana y escolar. Al mismo tiempo, las poblaciones locales necesitan tener acceso al
empleo local y a los sistemas de formación durante toda su vida laboral, mediante sistemas flexibles
de “aprendizaje permanente”, para adaptarse a los nuevos requisitos de cualificaciones emergentes.
El fomento de una reserva de mano de obra cualificada y con capacidad de adaptación no será fácil en el
futuro, ya que nuestras comunidades son cada vez más vulnerables al cambio demográfico y al aumento
de la movilidad. La clave estará en las estrategias coherentes de cualificaciones locales, que equilibran
los diferentes objetivos y aúnan los sistemas educativos y de formación en un mapa bien definido e
integrador para que las personas obtengan cualificaciones y contribuyan más a sus economías locales.
Las comunidades que se están recuperando con mayor rapidez tras la reciente crisis económica
son las que disponen de una mano de obra con capacidad de adaptación ante tendencias e impactos
externos. Las ciudades están especialmente bien situadas en este sentido dado que albergan una amplia
gama de sectores económicos y, por ello, son menos vulnerables a la paralización de cualquier sector.
Asimismo, las ciudades atraen a personas altamente cualificadas, que tienen más posibilidades de
adaptarse a las nuevas oportunidades económicas a medida que surgen.
Sin embargo, todas las poblaciones pueden esforzarse para incrementar la flexibilidad y la capaci-
dad de adaptación al cambio de su mano de obra. La necesidad de una mayor adaptabilidad es uno de
los motivos por que los gobiernos han presentado regulaciones del mercado laboral más flexibles en los
últimos años. Sin embargo, la adaptabilidad debe considerarse desde distintas perspectivas (Simmonds,
2009). Los gobiernos nacionales establecen el marco legal para los empleadores y los sindicatos, pero la
adaptabilidad se produce en las comunidades locales. Debe empoderarse e incentivarse a los emplea-
dores y a otras partes interesadas para que innoven e introduzcan cambios. Cuanto más adaptable sea
una economía local, más probable es que se recupere y crezca.
Los gobiernos pueden alentar a las economías locales de distintas formas para que sean más adap-
tables; sin embargo, los niveles de cualificación y la empleabilidad de la mano de obra son un factor de
estímulo clave. La reserva de mano de obra local es, hoy en día, uno de los activos más importantes de
una región por lo que respecta a las ideas, la innovación, el talento, las cualificaciones, la especializa-
ción, la cultura, y los métodos y enfoques del trabajo (OCDE, 2005; Giguère, 2008).
Alcanzar una mayor adaptabilidad requiere un enfoque doble por parte de las entidades públicas
locales. En primer lugar, deben asegurarse de que los trabajadores disponen de un buen nivel de cuali-
ficaciones genéricas de alta especialización (capacidad de análisis y de resolución de problemas, habili-
dades comunicativas y aptitud creativa), obtenidas durante la educación temprana y el período escolar.
En segundo lugar, necesitan invertir en sistemas flexibles de formación que permitan el aprendizaje de
cualificaciones más especializadas durante toda la vida laboral.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 201120
Recuadro 2. El peligro de una cualificación baja en la actual economía del conocimiento
La reciente crisis económica ha demostrado más que nunca la vulnerabilidad de los trabajadores poco
cualificados, que han sido más propensos a perder sus empleos toda vez que los empleadores locales podían
prescindir de ellos fácilmente. Incluso antes de la crisis económica, las personas poco cualificadas se enfren-
taban a un riesgo significativo de desempleo o de verse atrapadas en un empleo de baja calidad y poca remu-
neración. En los países de la OCDE, una media del 85% de las personas con estudios superiores tenía trabajo
en 2006. Por el contrario, solo el 58% de las personas que carecían de estudios secundarios de segundo ciclo
tenía empleo (OCDE, 2008a). Un estudio realizado en los Estados Unidos (Elberts, 2004) demostró que los
ingresos medios semanales de los trabajadores con estudios universitarios eran un 73% superiores a los
ingresos de los trabajadores con estudios secundarios, y que esta diferencia era incluso mayor para quienes
no habían terminado los estudios secundarios.
La inversión en cualificaciones genéricas
La demanda de cualificaciones genéricas está aumentando en la actual “economía basada en el
conocimiento”. Florida (2003) sostiene la creciente importancia de la “clase creativa”, es decir, las perso-
nas que son capaces de resolver problemas y de innovar en una amplia gama de disciplinas. Las nuevas
tecnologías, como Internet, potencian una mayor difusión de la información y aumentan la necesidad
de personas más cualificadas para analizar esta información y transformarla en conocimientos valiosos.
Sin embargo, no solo necesitan este tipo de destrezas quienes ocupan los puestos más especializados,
sino que cada vez más trabajadores que se dedican a “tareas rutinarias” (p. ej., vendedores) pueden
beneficiar a las empresas si son capaces de resolver problemas y ofrecer comentarios pertinentes tras
comunicarse con los clientes. Hay un creciente entendimiento de que para promover la productividad
es necesaria una mayor innovación —un aprendizaje práctico— en el entorno de trabajo.
Por ejemplo, en la industria manufacturera, la competitividad de muchos países de la OCDE reside hoy
en día en el valor añadido que se obtiene a consecuencia de una rápida personalización de los productos
según los mercados, y de innovar para cubrir nuevos nichos de mercado (véase el ejemplo de la zona baja
del Valle del Río Grande en el Recuadro 10). La periodista financiera Diane Coyle (2001) ha destacado la
desaparición de la frontera entre los servicios y la fabricación. Mientras que el sector de servicios ha valo-
rado durante mucho tiempo las destrezas comunicativas y la habilidad para adaptarse a las necesidades de
los clientes, la ventaja comparativa de la fabricación se puede encontrar cada vez más en un buen diseño, la
creatividad y la habilidad para personalizar los productos y así reflejar las preferencias del cliente. Disponer
de las cualificaciones genéricas permite a los trabajadores contribuir a una mayor innovación y creatividad
y, al mismo tiempo, no dependen tanto de sus cualificaciones técnicas para obtener un empleo en el futuro.
Unas buenas cualificaciones genéricas se aprenden durante los primeros años de vida, por lo que
invertir en la educación escolar tiene una importancia fundamental. Sin embargo, no todos los niños se
benefician de la educación por igual. Los niños procedentes de entornos desfavorecidos, o aquellos que
se enfrentan a barreras lingüísticas, podrían necesitar una asistencia adicional. La educación temprana
puede ser un impulso significativo para los niños cuyos padres no realizan una alta inversión educativa,
o que podrían afrontar barreras lingüísticas al incorporarse al sistema educativo común.
Si bien resulta más difícil aprender cualificaciones genéricas con más edad, la inversión en cualifi-
caciones genéricas de alta especialización también puede beneficiar a las personas que cursan estudios
postsecundarios (incluida la formación profesional); por ejemplo, cursos adicionales sobre comunica-
ción, liderazgo, iniciativa empresarial y gestión.
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Sistemas educativos y formativos flexibles para un aprendizaje permanente
Al mismo tiempo, las personas necesitan acceder al empleo y a los sistemas formativos a lo
largo de su vida laboral para conseguir cualificaciones más especializadas y responder a la cambiante
demanda de cualificaciones. La OCDE (1996) destaca que, en el actual contexto de una economía cam-
biante, ya no es factible sobrevivir con un modelo educativo y de formación “inicial” sino que el apren-
dizaje debe ser un proceso permanente. A pesar de que el término “aprendizaje permanente” es bien
conocido en todos los países de la OCDE, sigue siendo poco común encontrar en la práctica sistemas
integrales de aprendizaje permanente, sobre todo que estén bien implantados en las economías locales.
Desde un punto de vista práctico, el aprendizaje permanente significa abrir los sistemas educa-
tivos y formativos a nuevos grupos destinatarios (adultos trabajadores, personas mayores), e implica
garantizar que las personas con otro tipo de demandas (p. ej., personas con una gran carga de trabajo
y responsabilidades familiares) pueden acceder al aprendizaje en el momento adecuado. Los emplea-
dos requieren una formación tanto intensiva como adaptable a las necesidades del empleador (si se
imparte durante el horario laboral), o que esté disponible fuera del horario laboral. Las personas mayo-
res podrían necesitar una formación a medida que tenga en cuenta que su educación escolar tuvo lugar
durante una época económica y tecnológica diferente (véase el Recuadro 3).
En general, es menos probable que los adultos poco cualificados accedan a la formación, y esta
situación suele empeorar entre las personas que no están en contacto con los mercados locales de
trabajo debido al desempleo de larga duración y, a veces, multigeneracional. Muchas comunidades se
enfrentan a la necesidad de responder a un “estancamiento de la participación” de las personas menos
cualificadas en iniciativas de educación y formación. En parte, el problema parece deberse a que los
grupos desfavorecidos están desencantados con un sistema escolar que consideran que les ha fallado,
lo que significa que es necesario un nuevo enfoque de la formación y la educación. Las entidades locales
Recuadro 3. Iniciativa específica para trabajadores mayores, Canadá
La Targeted Initiative for Older Workers (TIOW) de Canadá es un ejemplo específico de una iniciativa de
formación destinada a la población mayor. La financiación complementaria que proporciona el Gobierno de
Canadá, en el marco del Plan de Acción Económica, presta apoyo a los trabajadores mayores en numerosas
comunidades afectadas por todo el país para que participen en actividades de empleo, como evaluaciones
del aprendizaje y formación para la adquisición de competencias, y así ayudarles a encontrar un empleo. En
la comunidad de Sooke, en la provincia de British Columbia, el proyecto Prime Time Workers se ha dirigido
a 20 trabajadores del ámbito de la silvicultura y la pesca. Este proyecto de 10 semanas de duración incluye 5
semanas de clase presencial más actividades de asistencia al empleo, como por ejemplo: planes de acción
de reinserción profesional, asesoramiento individual o en grupo, desarrollo de carteras de competencias,
planificación de la carrera profesional mediante evaluaciones de aptitudes, intereses y valores, redacción de
currículum vitae y técnicas de búsqueda de empleo, e información sobre el mercado laboral.
Las actividades de mejora de la empleabilidad incluyen: conocimientos de informática, nueve destre-
zas esenciales para el entorno laboral, formación en destrezas específicas (Sistema de información sobre
materiales peligrosos en el trabajo, seguridad alimentaria, o un programa específico para trabajadores de
servicios de mantenimiento de edificios), evaluación para el empleo, preparación ante el cambio, destrezas
comunicativas y resolución de problemas, fomento del trabajo en equipo, toma de decisiones en grupo, coo-
peración y planificación, y formación con un tutor en caso necesario. Tras esta capacitación, hay 5 semanas
de experiencia laboral en empresas que incluyen supervisión y seguimiento in situ.
Fuente: HRSDC, Canadá.
LA CREACIÓN DE EMPLEOS DURADEROS – © OECD 201122
experimentan cada vez más con nuevos tipos de oportunidades de aprendizaje, a las que se puede
acceder desde casa y desde una amplia variedad de centros y entornos divulgativos. En el Recuadro 4
se presenta un ejemplo de un proyecto divulgativo destinado a los residentes menos cualificados de las
comunidades aborígenes de Canadá, en el contexto de la construcción de viviendas locales asequibles.
Recuadro 4. Respaldo al desarrollo de cualificaciones de los pueblos aborígenes, Canadá
El Bridges and Foundations For Aboriginal Development es un proyecto financiado a través del programa
ASEP del Gobierno de Canadá. El proyecto presta apoyo a importantes oportunidades económicas identifi-
cadas en la industria de la construcción de viviendas en Saskatoon y las comunidades circundantes, incluidas
las viviendas grupales en las comunidades aborígenes de la Primera Nación. Se centra en el empleo signifi-
cativo como parte de la construcción de viviendas locales asequibles, que proporciona cualificaciones y expe-
riencia para potenciar la carrera profesional a largo plazo de los residentes locales. El proyecto, una alianza
entre los interesados de la industria de la construcción, el gobierno provincial, las organizaciones aborígenes
y el gobierno federal, se creó con objeto de maximizar los beneficios para los participantes aborígenes en la
industria de la construcción residencial. La inversión proporcionará a 600 aborígenes las cualificaciones y la
formación necesarias para participar en las oportunidades económicas, y ofrecerá un empleo a largo plazo
en la industria de la construcción a, al menos, 400 participantes.
Fuente: HRSDC, Canadá.
La música, los deportes y las actividades culturales se perciben como una manera útil de crear
oportunidades de aprendizaje, sin considerarlas específicamente como actividades “formativas”.
Además, las “empresas de prácticas” y la obtención de experiencia laboral pueden ser una buena opor-
tunidad de aprender nuevas destrezas fuera de un entorno educativo habitual. Por ejemplo, la iniciativa
sobre la tercera vía de acceso a la formación profesional, aplicada en Brandemburgo, tuvo que ser espe-
cialmente flexible para adaptar la formación a las necesidades de personas que habían abandonado la
educación secundaria (véase el Recuadro 5).
Recuadro 5. La iniciativa sobre la tercera vía de acceso a la formación profesional en Renania
del Norte-Westfalia, Alemania
Las bajas tasas de retención son un problema específico de Alemania ya que existe un creciente número
de jóvenes sin cualificaciones escolares, o con una baja cualificación, que no terminan los cursos de forma-
ción profesional y, por ello, no obtienen cualificaciones reconocidas. En Renania del Norte-Westfalia, se ha
diseñado un programa para ofrecer a este grupo objetivo un programa de formación profesional más flexible,
en colaboración con los centros educativos locales. Aproximadamente 800 jóvenes participan en el proyecto
piloto. En este programa se permite que todos los jóvenes que abandonaron su formación se integren de
nuevo en el proceso de aprendizaje, durante un período máximo de cinco años, y obtengan un certificado
reconocido por las competencias aprendidas hasta ese momento. En el marco de la iniciativa sobre la ter-
cera vía de acceso a la formación profesional se ha colaborado con centros educativos locales para adaptar
sus cursos de formación profesional habituales y presentarlos en forma de módulos flexibles. Asimismo, se
ha identificado la necesidad de trabajar de forma continuada en grupos muy pequeños para conseguir que
el aprendizaje progrese significativamente. La integración en grupos de mayor rendimiento dentro de los
centros formativos suele terminar en fracaso tras un corto intervalo. La experiencia laboral en empresas ha
demostrado ser especialmente satisfactoria; es frecuente que los jóvenes perciban que se aceptan sus fun-
ciones y conocimientos, y esto los motiva y los anima.
Fuente: Froy et al., 2009.
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