Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad - Síntesis y mensajes clave
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Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad Síntesis y mensajes clave PROGRAMA DE EMPRESAS Y BIODIVERSIDAD DE LA UICN
Acerca de la UICN La UICN es una Unión de Miembros única formada por organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil. Pone a disposición de las entidades públicas, privadas y no gubernamentales, los conocimientos y las herramientas que posibilitan, de manera integral, el progreso humano, el desarrollo económico y la conservación de la naturaleza. Creada en 1948, la UICN se ha convertido en la red ambiental más grande y diversa del mundo. Cuenta con la experiencia, los recursos y el alcance de sus más de 1.400 organizaciones Miembro y los aportes de más de 15.000 expertos. Es la autoridad mundial en cuanto a datos, evaluaciones y análisis de conservación. Su diversa membresía hace de la UICN una incubadora y un repositorio confiable de mejores prácticas y herramientas de conservación, así como de estándares internacionales. La UICN proporciona un foro neutral en el que diversas partes interesadas, incluyendo gobiernos, ONG, científicos, empresas, comunidades locales, grupos indígenas y otros pueden trabajar juntos para crear e implementar soluciones a los retos ambientales y lograr un desarrollo sostenible. www.iucn.org/es twitter.com/IUCN/ Acerca de The Biodiversity Consultancy The Biodiversity Consultancy es una consultora especializada en la gestión de riesgos para la biodiversidad. Trabajamos con clientes líderes en el sector para integrar la naturaleza en la toma de decisiones empresariales y diseñar soluciones ambientales prácticas que ofrezcan resultados positivos para la naturaleza. Proporcionamos experiencia técnica y política para gestionar los impactos sobre la biodiversidad a nivel de los proyectos y permitir que las empresas comprometidas creen oportunidades en el terreno para regenerar nuestro entorno natural. Como asesor estratégico de algunas de las mayores empresas del mundo, lideramos el desarrollo de estrategias corporativas, mediciones de biodiversidad, objetivos basados en la ciencia y cadenas de suministro sostenibles para el post-2020. Nuestra experiencia se aplica en todo el sector de las energías renovables, incluyendo la energía hidroeléctrica, solar, eólica y geotérmica, donde nos especializamos en la interpretación y aplicación de las salvaguardias financieras internacionales. www.thebiodiversityconsultancy.com/ www.linkedin.com/company/thebiodiversityconsultancy twitter.com/TBCbiodiversity
Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad Síntesis y mensajes clave
La presentación del material en esta publicación y las denominaciones empleadas para las entidades geográficas no implican en absoluto la expresión de una opinión por parte de la UICN o de otra organización participante sobre la situación jurídica de un país, territorio o zona, o de sus autoridades, o acerca de la demarcación de sus límites o fronteras. Los puntos de vista que se expresan en esa publicación no reflejan necesariamente los de la UICN. La UICN se complace en agradecer el apoyo de sus socios marco por su financiación del programa de la UICN: el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca; el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia; el Gobierno de Francia y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD); el Ministerio de Medio Ambiente de la República de Corea; la Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo (Norad); la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Asdi); la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Departamento de Estado de Estados Unidos. Esta publicación ha sido posible gracias a la generosidad de Électricité de France (EDF), Energias de Portugal (EDP) y Shell. La UICN o demás organizaciones participantes no reivindican ninguna responsabilidad por los errores u omisiones que puedan ocurrir en la traducción a otros idiomas de este documento, cuya versión original es el idioma original. En caso de discrepancia, remítase, por favor, a la edición original. Título de la edición original: Mitigating biodiversity impacts associated with solar and wind energy development. Synthesis and key messages (2021). Publicado por: UICN, Gland, Suiza y The Biodiversity Consultancy, Cambridge, Reino Unido. DOI: https://doi.org/10.2305/IUCN. CH.2021.06.en. Publicado por: UICN, Gland, Suiza y The Biodiversity Consultancy, Cambridge, Reino Unido Derechos de autor: © 2021 UICN, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente. Se prohíbe reproducir esta publicación para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor. Cita bibliográfica: Bennun, L., van Bochove, J., Ng, C., Fletcher, C., Wilson, D., Phair, N., Carbone, G., (2021). Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave. Gland, Suiza: UICN y Cambridge, Reino Unido: The Biodiversity Consultancy. El informe completo Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad está disponible aquí: https://doi.org/fw2c ISBN: 978-2-8317-2132-3 (PDF) DOI: https://doi.org/10.2305/IUCN.CH.2021.06.es Foto de portada: © EDF Renewables (izquierda), © EDF Renewables (centro), © Shell (derecha) Traducción al español: INTUITIV, slu – www.intuitivme.com Diseño y maquetación: Imre Sebestyén, jr / Unit Graphics Disponible en: UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) Programa Mundial Empresas y Biodiversidad Rue Mauverney 28 1196 Gland Suiza Correo electrónico: biobiz@iucn.org www.iucn.org/resources/publications
Tabla de contenidos Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .iv Acerca de este documento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vi Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii 1. Energías renovables y biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. Principales consideraciones para los desarrolladores de proyectos. . . . . . . . . 3 3. Principios generales para buenas prácticas de mitigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. Definir objetivos apropiados en materia de biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5. Resumen de los impactos específicos del proyecto y enfoques de mitigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 6. Cómo utilizar las Directrices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave iii
Prólogo Nuestro planeta se enfrenta hoy a las amenazas exis- adicional de biodiversidad y la interrupción de los ser- tenciales interconectadas del cambio climático y la vicios ecosistémicos de los que todos dependemos. pérdida de biodiversidad. Las actividades humanas, El desarrollo de la energía solar y eólica, por ejemplo, especialmente la quema de combustibles fósiles y la a menudo implica la destrucción o fragmentación de deforestación, han p erturbado el sistema climático los hábitats de la vida silvestre, y la extracción de las de la Tierra. Al mismo tiempo, la pérdida de biodiver- materias primas necesarias para las tecnologías de sidad ha alcanzado tasas sin precedentes, con tres energías renovables conlleva riesgos sustantivos para cuartas partes de la superficie terrestre gravemente la biodiversidad. alteradas por la actividad humana y un millón de es- pecies amenazadas de extinción. Por lo tanto, una transición hacia las energías renova- bles que evite daños y contribuya a la conservación Estas dos crisis están profundamente interrelaciona- de la naturaleza es esencial, pero sólo podrá ocurrir das: el cambio climático es un motor importante de con el apoyo de todos los responsables de la toma de pérdida de biodiversidad, y la pérdida de biodiversi- decisiones pertinentes, en cada etapa de la planifica- dad exacerba la crisis climática. ción y la ejecución. Los gobiernos deben asegurarse de que los riesgos para la naturaleza se identifiquen Para limitar el calentamiento global a 1,5°C y evitar los lo antes posible y adoptar medidas para mitigarlos, efectos más catastróficos del cambio climático, las como proteger las zonas no perturbadas de cual- emisiones de dióxido de carbono (CO2) de la huma- quier desarrollo. Las instituciones financieras pueden nidad deben alcanzar un valor neto nulo para 2050. aplicar salvaguardias similares a los préstamos y las El uso de energías renovables es una de las formas inversiones, y las empresas de energía deben evitar, más efectivas y asequibles de reducir las emisiones minimizar, restaurar y luego compensar los impactos de CO2. Las energías renovables, en su mayoría eó- residuales sobre la biodiversidad a lo largo del ciclo lica y solar fotovoltaica, combinadas con una mayor de vida de todos los proyectos. Si queremos lograr un electrificación para sustituir el uso de combustibles valor neto de emisiones nulo mediante fuentes de fósiles, podrían producir tres cuartas partes de las re- energías renovables, también necesitamos nuevas ducciones de emisiones necesarias en el sector ener- tecnologías energéticas, para que el consumo de gético. Sin embargo, si se gestiona mal, la expansión energía sea más eficiente, y para integrar los princi- de las energías renovables puede causar una pérdida pios de la economía circular. iv Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave
Además, reconocer que la energía es un derecho hu- Damos la bienvenida a todos los que quieran unirse mano básico e integral para aliviar la pobreza requie- a nosotros en esta misión. re el suministro de electricidad “limpia” a todas las Bruno Oberle, Director General personas, en todo el mundo. Cualquier aumento en Unión Internacional para la Conservación de la el suministro de energías renovables debe ir acom- Naturaleza (UICN) pañado de inversiones que garanticen un acceso Helen Temple, Directora Ejecutiva fiable y generalizado a las mismas, así como de una The Biodiversity Consultancy transición hacia la eliminación de los subsidios y de la Patricia Zurita, Directora Ejecutiva producción de combustibles fósiles. BirdLife International El panorama es complejo, y alcanzar nuestros obje- Mark Rose, Director Ejecutivo Fauna & Flora International tivos de energía sostenible y biodiversidad requiere que todos actuemos. En estas directrices, nuestro Cristian Samper, Presidente y Director Ejecutivo objetivo es definir medidas prácticas y basadas en la Wildlife Conservation Society evidencia para mitigar los impactos sobre la biodiver- Carine de Boissezon, Directora de sostenibilidad sidad de los proyectos solares y eólicos. Esperamos Électricité de France (EDF) que estimulen el debate y ayuden a garantizar que tanto la crisis de naturaleza como la crisis climática Miguel Setas, Miembro de la Junta Ejecutiva Energias de Portugal (EDP) se aborden de manera colaborativa. Cada vez está más claro que una inversión en energías renovables Elisabeth Brinton, Vicepresidenta Ejecutiva es crítica, pero para tener éxito, cualquier transición Energías Renovables y Soluciones Energéticas, Shell hacia un modelo de energía con un valor neto de emisiones de carbono nulo también deberá proteger la naturaleza. © Alexey_Arz / Shutterstock
Acerca de este documento Este informe de síntesis proporciona una visión los planificadores gubernamentales del sector de general de alto nivel de los principales temas abor- la energía y la electricidad, y otras agencias guber- dados en las Directrices sobre la mitigación de los namentales y organizaciones no gubernamentales impactos de los proyectos de energía solar y eólica (ONG) que trabajen en la conservación de la natura- sobre la biodiversidad, publicadas por la UICN y TBC leza. Las directrices se han elaborado mediante un en 2021. Las Directrices tienen por objetivo prestar proceso de múltiples partes interesadas y se basan apoyo práctico a los avances en materia de energía en una amplia revisión de la literatura científica, re- solar y eólica para gestionar eficazmente los riesgos y forzada con aportaciones de líderes y especialistas de mejorar los resultados en materia de biodiversidad y la industria. servicios ecosistémicos. Van dirigidas a la industria y se pueden aplicar a lo largo de todo el ciclo de vida de Este informe de síntesis no pretende resumir las reco- los proyectos, desde la planificación temprana hasta mendaciones detalladas para los desarrolladores de el desmantelamiento y la repotenciación, utilizando proyectos solares y eólicos sobre cómo implementar la jerarquía de mitigación como un marco claro para las Directrices. la planificación y la implementación. Las directrices se centran en las necesidades de las empresas de Descargue el informe Mitigar los impactos de los pro- los sectores de la energía solar y eólica, incluidos los yectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad promotores de proyectos, los inversores y los ope- aquí: https://doi.org/fw2c, y vea el vídeo aquí: https:// radores. La información también es relevante para youtu.be/VMlDMBnRigM vi Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave
Agradecimientos Revisores Alberto Arroyo Schnell (Oficina Regional de la UICN para Europa), Julia Baker (Universidad de Bangor), Violeta Barrios (Centro de Cooperación del Mediterráneo de la UICN), Pedro Beja (CIBIO), Etienne Berille (EDF Renewables), Koen Broker (Shell), Gerard Bos (Programa Mundial de la UICN Empresas y Biodiversidad), Ludmilla Caillat (EDF Renewables), Andrew Carryer (Renewables Grid), Florence Clap (Comité francés de la UICN), Emerson Clarke (GWEC), Erwin Coolen (The Rich North Sea), Ifereimi Dau (Oficina Regional de la UICN para Oceanía), Ella Diarra (Programa Mundial de la UICN Empresas y Biodiversidad), Bengt Enge (Klinkby Enge), Thomas Engmose (Klinkby Enge), Melina Gersberg (Comité francés de la UICN), Sara Goulartt (EDP), Giulia Guidi, Xavier Guillou (Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca de la Comisión Europea), Pippa Howard (Fauna & Flora International), Regitze Theill Jensen (Klinkby Enge), Ben Jobson (BirdLife International), Dorien de Jong (Shell), Agathe Jouneau (EDF Renewables), Maxime Kelder (Luminus), Joseph Kiesecker (The Nature Conservancy), Charlotte Laisne (Shell), Adrien Lambrechts (Biotope), Clarisse Leon (Comité francés de la UICN), Nadine McCormick (Programa Mundial de la UICN Empresas y Biodiversidad), Sonia Mendez (JNCC), Mizuki Murai (Programa de la UICN sobre el Patrimonio Mundial), Barbara Nakangu (Programa Mundial de la UICN sobre Gobernanza y Derechos), Eline van Onselen (The Rich North Sea), Jean-Philippe Pagot (EDF Renewables), Christina Pantazi (Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea), Peter Skjoldager Plantener (Klinkby Enge), Andrew Plumptre (KBA Secretariat), Fabien Quetier (Biotope), Hugo Rainey (Wildlife Conservation Society), Harvey Rich (BirdLife International), Howard Rosenbaum (Wildlife Conservation Society), Raffaele Rossi (Solar Power Europe), Trevor Sandwith (Programa Mundial de la UICN sobre Áreas Protegidas), Marylise Schmid (WindEurope), Peter Shadie (Programa de la UICN sobre el Patrimonio Mundial), Hany el Shaer (Oficina Regional de la UICN para Asia Occidental), Noa Steiner (BirdLife International), Pauline Teillac-Deschamps (Comisión de Gestión de Ecosistemas de la UICN), Alexandre Thouzeau (Biotope), Julia Touron (Shell), Anita Tzec (Programa Mundial de la UICN sobre Gobernanza y Derechos), Claire Varret (EDF), Reka Viragos (World Heritage Centre), Olivia White, Laura Williamson (REN21), Piet Wit (Comisión de la UICN de Gestión de Ecosistemas), Stephen Woodley (Comisión Mundial de la UICN de Áreas Protegidas). Otros contribuyentes Colaboradores de los estudios de caso Leon Bennun (The Biodiversity Consultancy), Etienne Berille (EDF Renewables), Richard Caldow (SeaMast/ Natural England), Erwin Coolen (The Rich North Sea), Sara Goulartt (EDP), W.L. Greene (BHE Renewables), Joseph Kiesecker (The Nature Conservancy), Paul Lochner (CSIR), David Mandaha (CSIR), Mizuki Murai (Programa de la UICN sobre el Patrimonio Mundial), Eline van Onselen (The Rich North Sea), Guy Parker (Wychwood Biodiversity Limited), Louis Phipps (Vulture Conservation Foundation), Kate McClellan Press (New York State Energy Research and Development Authority), Fabien Quetier (Biotope), Howard Rosenbaum (Wildlife Conservation Society), Paulette Rush (BHE Renewables), Ed Salter (The Crown Estate), Marylise Schmid (WindEurope), Parikhit Sinha (First Solar), Paul Taylor (Scottish Natural Heritage), Ricardo Tome (STRIX). Aportaciones adicionales a través de talleres Tony Beck (Shell), Sharon Baruch-Mordo (The Nature Conservancy), Lizzie Crudgington (Bright Green Learning), Leigh Ann Hurt (Programa Mundial de la UICN Empresas y Biodiversidad), Josh Kovacic (Shell), Noelle Kumpel (BirdLife International), Lourdes Lazaro Marin (Centro de Cooperación del Mediterráneo de la UICN), Gillian Martin Mehers (Bright Green Learning), Mireia Peris (BirdLife International), Eugenie Regan (IBAT), Jason Sali (Fauna & Flora International), Lewis Youl (IBAT). Revisores técnicos Guy Parker (Wychwood Biodiversity Limited) Martin Perrow (ECON Ecological Consultancy) Revisión por pares Tilman Jaeger Vanessa Tedeschi Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave vii
© EDP Renewables
1. Energías renovables y biodiversidad Lograr un futuro con bajas emisiones de GEI y resi- de Rehbein et al.5 encontró que aproximadamente liente a los cambios climáticos, de conformidad con el 17,4% de las instalaciones de energías renovables el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo a gran escala (>10 MW) a nivel mundial, incluyendo Sostenible (ODS), requiere transformaciones rápidas, energía eólica, solar (PV) e hidroeléctrica, operan sostenidas y de largo alcance en los campos de la dentro de áreas importantes para la conservación, energía, del uso del suelo, de la infraestructura urbana incluidas Áreas Clave para la Biodiversidad (ACB). Del y de los sistemas industriales. Un componente cru- 1 total de proyectos, 559 proyectos de energía eólica y cial de estas transformaciones es el rápido aumento 201 proyectos solares (PV), o respectivamente el 9% de la generación de energías renovables. Sin embar- y el 7% de todos los proyectos, operan actualmente go, estas tecnologías en sí mismas plantean riesgos dentro de ACB. Otros 162 proyectos eólicos y 152 potenciales para la biodiversidad y los servicios de los solares están actualmente en desarrollo dentro de ecosistemas. La expansión debe planificarse y gestio- ACB. Un estudio de Kiesecker et al.6 calcula que más narse cuidadosamente para maximizar los beneficios de 3,1 millones de hectáreas de ACB y alrededor de ambientales y minimizar los daños a la naturaleza. 1.574 especies amenazadas y en peligro podrían verse afectadas. La expansión de las energías renovables La ocupación de espacio terrestre o marítimo es uno en nuevas regiones, como el sudeste asiático, es mo- de los impactos más visibles de cualquier proyecto tivo de especial preocupación, dada la importancia energético. Para las energías renovables, la superficie de ésas para la biodiversidad mundial. terrestre o marítima requerida por unidad de ener- gía varía según las condiciones y la tecnología, pero Por lo tanto, el desarrollo de la energía solar y eólica suele ser mayor que para el gas natural, el carbón o la debe tener en cuenta no sólo sus posibles impac- energía nuclear.2 Unas estimaciones para los EE.UU. tos sobre la biodiversidad, sino también los riesgos muestran ocupaciones territoriales ampliamente asociados para la prestación continua de servicios comparables para la energía eólica, hidroeléctrica ecosistémicos, es decir, los beneficios y valores que y solar fotovoltaica (la energía eólica siendo la más las personas obtienen de los recursos naturales. Si alta en promedio), todas también ampliamente no se gestionan cuidadosamente, estos proyectos comparables a la extracción de petróleo. La energía 3 pueden cambiar el suministro o limitar el acceso geotérmica y la energía solar concentrada requieren a los servicios ecosistémicos, incluidos servicios de menores ocupaciones territoriales por unidad de aprovisionamiento, como alimentos y agua, así como energía, en general a la par con el gas natural y el beneficios recreativos, culturales (incluido el sentido carbón, mientras que los biocombustibles requieren de identidad y de pertenencia) y otros beneficios no mucho más (alrededor de 10 veces más) que otras materiales. A su vez, esto puede afectar a los medios energías renovables. 4 de subsistencia y el bienestar de las poblaciones loca- les, en particular de quienes dependen en gran me- Los proyectos solares y eólicos también pueden plan- dida de esos servicios para su sustento diario, salud, tear riesgos para la biodiversidad. Una evaluación seguridad y empleo. Los proyectos tampoco pueden 1 Díaz et al. (2019). 2 McDonald et al. (2009). 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Rehbein et al. (2020). 6 Kiesecker et al. (2019). Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave 1
socavar los derechos de los pueblos indígenas y de y el litio para baterías de almacenamiento. La gran los grupos marginados y desfavorecidos, como las mayoría de los materiales utilizados en la fabricación mujeres y los jóvenes. de instalaciones eólicas y solares se componen de sustancias que pueden reciclarse durante el desman- Cuando estos bienes y servicios se ven comprometi- telamiento y la repotenciación del sitio. Por ejemplo, dos, pueden generar conflictos. El impacto visual que las turbinas eólicas tienen una tasa de reciclabilidad pueden tener en el paisaje y las personas es un mo- de aproximadamente el 90% si se recuperan todos los tivo frecuente de oposición del público a los desarro- materiales, aunque las palas de las turbinas siguen llos eólicos. Por ejemplo, el recientemente revocado planteando un desafío en términos de reciclabilidad permiso para desarrollar un parque eólico cerca de debido a su complejidad.8,9 Cabe señalar, sin embargo, un Sitio del Patrimonio Mundial, en Sudáfrica, no sólo que el reciclaje de ciertos materiales, como el cobre, hubiera impactado a las aves, sino también a la pers- el litio, la plata y los metales de tierras raras necesarios pectiva y al “sentido de pertenencia” de las personas. 7 para fabricar imanes (como el disprosio y el neodi- Estos impactos en paisajes emblemáticos pueden mio), presenta desafíos prácticos y tecnológicos. La percibirse como muy negativos y son difíciles de adquisición de estos materiales debe garantizar que mitigar. Cuando existen impactos potenciales signi- se obtengan de manera sostenible.10 La extracción de ficativos para los servicios ecosistémicos, es esencial materiales necesarios para el desarrollo de las ener- tomarlos en cuenta y abordarlos para el éxito a largo gías renovables puede tener, por sí misma, impactos plazo de cualquier proyecto de energías renovables. significativos en la biodiversidad cuando se hace en zonas sensibles. Sin planificación estratégica, estas Además, el aumento de proyectos de energías reno- nuevas amenazas a la biodiversidad corren el riesgo vables también implicará una mayor demanda de de superar las evitadas por la mitigación del cambio materiales que hacen posible estas tecnologías. Estos climático.11 Los impactos típicos incluyen la pérdida y incluyen materiales necesarios para la construcción y la degradación directa de hábitats debido a la huella el almacenamiento de tecnologías eólicas y solares, minera y las infraestructuras asociadas, así como los como el neodimio para imanes permanentes en tur- impactos indirectos asociados con la colonización binas eólicas, la plata para células solares y el cobalto inducida de áreas anteriormente inaccesibles.12 7 Yeld (2019). 8 European Technology and Innovation Platform on Wind Energy; Sánchez et al. (2014). 9 Welstead et al. (2013). 10 Dominish et al. (2019). 11 Sonter et al. (2020). 12 Ibid. 2 Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave
2. Principales consideraciones para los desarrolladores de proyectos La ocupación territorial relativamente importante una ocupación territorial comparable, a menudo está de la energía eólica y solar recalca la importancia muy limitada en cuanto a su ubicación, con impactos de buenas prácticas de mitigación para ayudar a generalizados aguas arriba y aguas abajo que son facilitar la transición hacia las energías renovables. difíciles de mitigar. Afortunadamente, la abundancia de energía solar y eólica significa que, a diferencia de otras fuentes En el caso de los proyectos eólicos y solares, existe de energía, a menudo existe flexibilidad en la ubica- un cierto potencial en la conservación o restauración ción de los proyectos, lo que permite utilizar tierras de la biodiversidad como parte del conjunto de la ya convertidas o perturbadas, o ubicaciones en alta infraestructura. En algunos casos, se pueden generar mar, lejos de áreas de alta sensibilidad, incluidos, por impactos positivos en la biodiversidad. Por ejemplo, ejemplo, vertederos clausurados. 13 Por lo tanto, la los parques solares situados en hábitats modificados ubicación y planificación cuidadosas de los proyec- pueden ofrecer oportunidades de mejora de la bio- tos eólicos y solares pueden ayudar a evitar muchos diversidad a condición de que estén bien diseñados impactos significativos y proporcionar mayor apoyo y gestionados14, mientras que los parques eólicos en en favor de su desarrollo. Por el contrario, la energía alta mar pueden crear refugios para hábitats bentó- hidroeléctrica a gran escala, aunque también sea una nicos, peces y mamíferos marinos. 15 fuente de energía con bajas emisiones de carbono y Planificación temprana y selección del sitio La selección de un sitio de baja sensibilidad en mate- que a menudo plantearán desafíos prácticos y de ria de biodiversidad para proyectos eólicos o solares, reputación. como tierras que ya estén convertidas para un uso agrícola o de otro tipo, reduce los impactos potencia- La planificación temprana informa acerca de qué les y la necesidad posterior de medidas de mitigación. medidas de prevención deben ser tomadas por me- Cuando el proyecto no tiene impactos residuales dio de la selección del emplazamiento del proyecto, significativos, se pueden lograr resultados positivos la cual constituye la medida de mitigación más efi- en materia de biodiversidad mediante la mejora de la caz de la que disponen los promotores de energías biodiversidad del sitio. Es probable que los proyectos renovables. En esta etapa temprana, aun es factible ubicados en sitios con mayor sensibilidad en materia realizar cambios en la ubicación de la infraestructura de biodiversidad tengan requisitos de mitigación y la planificación operativa, con un mayor potencial más altos y costosos. Para lograr unos objetivos de para reducir los riesgos del proyecto y la necesidad ganancia neta, podrán requerir compensaciones, de una mayor mitigación. Una estrategia clave para reducir los riesgos de los proyectos se centra en evitar 13 Szabó et al. (2017). 14 Montag et al. (2016). 15 Coates et al. (2014); Hammar et al. (2015); Krone et al. (2013); Lindeboom et al. (2011). Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave 3
la ubicación de proyectos solares o eólicos en áreas mediante Evaluaciones Ambientales Estratégicas de alta biodiversidad, incluidas las áreas protegidas que identifican áreas adecuadas para el desarrollo y conservadas, los Sitios del Patrimonio Mundial u en base a la biodiversidad. Dada la posible gran con- otras áreas de gran importancia para la biodiversidad, tribución energética y las necesidades de espacio de como las Áreas Clave para la Biodiversidad. Además, las tecnologías renovables, una evaluación espacial los proyectos deberán tener en cuenta sus impactos estratégica proactiva de este tipo es importante para potenciales en los servicios ecosistémicos, así como evitar socavar los objetivos de conservación de la la diversidad de derechos sociales, y sólo podrán ini- biodiversidad. ciarse después de un consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de las comunidades afectadas. En ausencia de indicaciones específicas por parte de los responsables de la formulación de políticas, los Idealmente, la evitación efectiva mediante selección mapas de sensibilidad de la biodiversidad pueden del emplazamiento del proyecto se basará en planes ayudar a identificar sitios a evitar. A continuación espaciales existentes, desarrollados antes de que se un análisis de riesgo más detallado podrá apoyar otorguen los permisos. Estos suelen ser desarrolla- la caracterización de los sitios y ayudar a evaluar la dos por organismos gubernamentales, a veces en sensibilidad de la biodiversidad en uno o más sitios colaboración con bancos de desarrollo, por ejemplo de proyecto potenciales (Figura 1). Figura 1: Planificación espacial, cartografía de sensibilidad e identificación de riesgos en el proceso de planificación inicial Puede guiar la planificación espacial mediante la integración Proporciona información para de mapas de sensibilidad de la comprender los riesgos biodiversidad CARTOGRAFÍA DE PLANIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN SENSIBILIDAD ESPACIAL DE RIESGOS Cartografía las características Identifica áreas apropiadas Puede ayudar a identificar y Proporciona un perfil de riesgo para sensibles de la biodiversidad para el proyecto en función comparar riesgos potenciales guiar la planificación temprana de (especies, ecosistemas, de consideraciones sociales, en un conjunto de sitios para las medidas de mitigación y el ubicaciones) para guiar la ambientales y de recursos guiar la selección del sitio alcance de la EISA en el sitio selección del sitio seleccionado ETAPA DE DISEÑO DEL DESARROLLO PLANIFICACIÓN TEMPRANA Y SELECCIÓN DEL SITIO PROYECTO EISA DEL PROYECTO ALCANCE REGIONAL A NACIONAL O PAISAJE TERRESTRE PAISAJE TERRESTRE ZONA DE INFLUENCIA GEOGRÁFICO SUB-NACIONAL SUB-NACIONAL O MARINO MÁS AMPLIO O MARINO MÁS AMPLIO DEL PROYECTO RESPONSABLE ONG DE AGENCIAS GUBERNAMENTALES/ DESARROLLADOR DESARROLLADOR DESARROLLADOR HABITUAL CONSERVACIÓN BANCOS DE DESARROLLO Nota: Los resultados de la cartografía de sensibilidad y la planificación espacial ayudan a los desarrolladores a identificar áreas adecuadas para el proyecto como parte de la planificación temprana y la selección del sitio. La planificación espacial puede ser guiada por, o un componente de, la Evaluación Ambiental Estratégica (ver sección 3.2). La identificación temprana de riesgos proporciona una herramienta eficaz para comparar sitios potenciales. La identificación de riesgos también es útil como parte del diseño del proyecto, para ayudar a identificar las opciones de mitigación temprana en el sitio seleccionado y el alcance de la EIAS, para que se enfoque en los riesgos clave. © IUCN and TBC, 2021 4 Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave
Proyectos de energías renovables en áreas protegidas Deben evitarse los proyectos de energías renovables Por lo tanto, el enfoque debe ser proporcional a la que sean incompatibles con los objetivos o los resul- siguiente escala de actividades y riesgos asociados tados esperados de un área protegida o de conserva- para la biodiversidad: ción (por ejemplo, porque causan daños ambientales y/o sociales), a menos que puedan mitigarse hasta • Proyectos industriales de energías renovables a el punto de no tener ningún impacto residual. Esto gran escala que puedan tener impactos que no incluye proyectos que se encuentren fuera de un área pueden mitigarse por completo: tales proyectos protegida, pero cuyos impactos pueden alcanzar deben considerarse, en todas las circunstancias, los valores de conservación dentro de esa área, por como inadecuados. ejemplo, cuando un proyecto de parque eólico podría • Proyectos intermedios, a escala no industrial, afectar a una población amenazada de rapaces que que respondan a necesidades locales: evaluar reside en un área protegida. caso por caso mediante una EIAS rigurosa y temprana, y considerar cuidadosamente sitios El uso de compensaciones de biodiversidad para alternativos. Las aprobaciones estarían sujetas a remediar los impactos residuales dentro de las áreas una demostración clara de una mitigación efec- protegidas se considera incompatible con los obje- tiva para reducir cualquier impacto a niveles no tivos de gestión de esas áreas. En el caso del Valor significativos, y a un plan integral de monitoreo Universal Excepcional que se reconoce a los Sitios del y evaluación. Patrimonio Mundial, no hay, por definición, ninguna • Proyectos a pequeña y micro-escala, que respon- oportunidad de compensar tales impactos. dan a necesidades locales: evaluar caso por caso. Por lo tanto, la mayoría de las actividades a escala En el caso de los Sitios del Patrimonio Mundial, dado industrial son incompatibles en las áreas protegidas, su valor significativo a nivel mundial, sólo se podrían dado la muy alta probabilidad de sus impactos en considerar compatibles proyectos a pequeña o mi- los objetivos del sitio. Sin embargo, los desarrollos a cro-escala, después de una evaluación caso por caso. pequeña y micro-escala pueden ser aceptables bajo ciertas condiciones, por ejemplo, en los casos en que En todos los casos, los promotores deben trabajar en se necesitan sistemas de energía solar para satisfacer estrecha colaboración con las autoridades nacionales, las necesidades de energía del área protegida, como locales y otras autoridades pertinentes para evaluar la cercas eléctricas, centros de visitantes o estaciona- legalidad y viabilidad de operar dentro o cerca de un mientos (lo que también evita la necesidad de una área protegida o de conservación. infraestructura energética a mayor escala). Trabajar con las partes interesadas Un compromiso constructivo con las partes intere- las partes interesadas debe guiar al desarrollador en sadas, especialmente los diversos titulares de de- la identificación de riesgos y confirmar la viabilidad rechos, es vital para ayudar a identificar y gestionar de las medidas de mitigación, así como demostrar la eficazmente los riesgos para la biodiversidad. Tener oportunidad de plantear cualquier preocupación. un enfoque estructurado para la participación de las partes interesadas se considera una buena práctica La participación de las partes interesadas rara vez ambiental en varias normas de gobernanza, incluidas es un proceso sencillo o directo. Requiere un gra- las normas de desempeño de la CFI, la Directriz de do de esfuerzo inicial y ayuda a sentar las bases de la OCDE para empresas multinacionales y el Pacto relaciones constructivas y a crear valores compar- Mundial de las Naciones Unidas. La participación de tidos. Cuando se integra adecuadamente en la Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave 5
planificación temprana del proyecto, puede ahorrar decisiones. Esas opiniones pueden ser diversas, por tiempo y recursos significativos más adelante, con lo que las respuestas de los proyectos a menudo problemas como retrasos en los permisos, protestas, deben considerarse y explicarse cuidadosamente. Se quejas y demandas.16 pueden establecer mecanismos de reclamación para proporcionar a las partes interesadas la oportunidad Un primer paso consiste en determinar el nivel y el de plantear inquietudes que consideren que no han tipo de compromiso adecuados con las partes inte- sido adecuadamente tratadas mediante el proceso resadas mediante un ejercicio de cartografía. Esto de consulta. debería llevarse a cabo como parte de la planificación temprana y guiar el desarrollo de un plan de partici- La participación efectiva de las partes interesadas pación de las partes interesadas. Una amplia variedad requiere la inversión de capacidades y recursos por de partes interesadas potenciales puede ser impor- parte del proyecto, así como la voluntad de escuchar, tantes, dependiendo de la naturaleza de la empresa o aprender y adaptarse. Puede proporcionar oportuni- del proyecto. Las partes interesadas relevantes para la dades múltiples, que potencialmente pueden ayudar biodiversidad suelen incluir a los gobiernos naciona- a mitigar los impactos y gestionar los riesgos para la les, agencias y organizaciones intergubernamentales, empresa. El desarrollo de relaciones transparentes y las ONG ambientales nacionales e internacionales, constructivas con las partes interesadas puede ayu- los especialistas en biodiversidad, las comunidades dar a: locales, incluidos los diversos titulares de derechos, pueblos indígenas y usuarios de recursos naturales, • identificar las características prioritarias de la las instituciones financieras y las universidades o ins- biodiversidad y los servicios ecosistémicos para tituciones de investigación, incluidos los grupos de ser consideradas durante el análisis temprano, especialistas de la UICN. la evaluación del impacto y la planificación de la mitigación; Después de identificar a las partes interesadas, una • entender el estado de las características impor- comunicación y un compromiso efectivo con ellas tantes de la biodiversidad, incluido su valor para tiene que establecerse y mantenerse a lo largo del las partes interesadas locales (como parte de los ciclo de vida del proyecto. La divulgación temprana estudios de referencia); y unos informes periódicos ayudarán a que una ma- • aumentar la transparencia y mejorar la reputa- yoría de las partes interesadas entiendan los riesgos, ción, y por lo tanto el mandato social para operar; los impactos y las oportunidades del proyecto, para • identificar acciones apropiadas para mitigar los llegar, conjuntamente, a soluciones adecuadas. Para impactos sobre la biodiversidad que incluyan ob- mantener una relación constructiva, es importante jetivos de conservación (por ejemplo, a través de que la participación de las partes interesadas vaya la planificación sistemática de la conservación); y más allá del mero proceso, y que éstas participen • crear asociaciones para la implementación activamente en la configuración del desarrollo, la de las medidas de mitigación, incluyendo las implementación y la administración de los recur- compensaciones. sos naturales, así como en el proceso de toma de Trabajar con los pueblos indígenas Los pueblos indígenas y las comunidades locales y holística con sus entornos naturales y han desa- poseen y administran una parte significativa de las rrollado y a menudo mantienen sistemas de cono- regiones más biodiversas de la Tierra y desempeñan cimientos y prácticas de gestión locales e indígenas un papel vital en la conservación de las tierras, los que contribuyen a la conservación de la biodiversidad mares y los recursos. Cultivan una relación intrínseca y al uso sostenible de los recursos naturales. 16 Pollard & Bennun (2016). 6 Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave
Los desarrolladores deben consultar y cooperar de o valores. Cuando unos sitios y valores del patrimonio buena fe con los pueblos indígenas para obtener su sagrado o cultural de los pueblos indígenas puedan consentimiento libre, previo e informado (CLPI) en verse afectados, los desarrolladores tendrán que bus- cualquier proyecto que afecte sus tierras y territorios, car el CLPI de los pueblos indígenas. o los recursos que sean utilizados por estos titulares de derechos. En apoyo de los derechos de los pueblos indígenas, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Los desarrolladores, en colaboración con los pueblos Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) es el indígenas, deberán trabajar con las comunidades instrumento internacional más completo sobre este afectadas para identificar y asegurar sus: i) sitios y va- tema. Establece un marco universal de normas míni- lores del patrimonio sagrado o cultural, y ii) derechos mas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de acceso, uso y beneficio de los recursos naturales de los pueblos indígenas del mundo y desarrolla las para garantizar sus medios de subsistencia presentes normas vigentes de Derechos Humanos y libertades y futuros dentro del área de influencia del proyecto. fundamentales aplicables a la situación específica Deberán adoptarse medidas apropiadas para evitar de los pueblos indígenas. La DNUDPI también pro- o remediar los impactos, así como para garantizar la mueve el derecho al consentimiento libre, previo e protección de los derechos de acceso a dichos sitios informado. Jerarquía de mitigación La jerarquía de mitigación proporciona a los desarro- y compensación tienden a tener menos certeza de lladores un marco lógico para hacer frente a los im- éxito y tienen un costo más alto para el desarrollador. pactos negativos de los proyectos en la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Es aplicable a proyectos La aplicación de la jerarquía de mitigación en su tota- de cualquier sector, incluidas las energías renova- lidad implica una meta general, u objetivo, en cuanto bles, y se basa en la aplicación secuencial e iterativa a resultados en materia de biodiversidad y servicios de cuatro acciones:17 evitar, minimizar, restaurar y ecosistémicos asociados con un proyecto, como una compensar (Figura 2). La jerarquía de mitigación ausencia de pérdida neta (NNL) o una ganancia neta. se debe aplicar a los impactos directos, indirectos y Para poder evaluar tales resultados, los pasos de la je- acumulativos. rarquía de mitigación tendrán que proporcionar una reducción medible del impacto global del proyecto. La implementación de la jerarquía de mitigación 18 es un proceso iterativo, y no lineal, que involucra re- La jerarquía de mitigación se compone de una se- troalimentación y gestión adaptativa. Las medidas cuencia de cuatro pasos: de evitación y minimización previenen o reducen los impactos, mientras que las medidas de restau- • La evitación es el primer paso y el más impor- ración y compensación remedian los impactos que tante de la jerarquía de mitigación. Se basa en ya hayan ocurrido. Las medidas preventivas son las medidas adoptadas para anticipar y prevenir preferibles desde una perspectiva económica, social la creación de impactos. Para que la evitación y ecológica, para los prestadores, los reguladores y sea efectiva, es necesario identificar los riesgos otras partes interesadas. En comparación con la evi- para la biodiversidad al principio de las etapas tación y la minimización, las medidas de restauración de planificación del proyecto. De no ser así, se 17 Cross Sector Biodiversity Initiative (CSBI) (2013); The Biodiversity Consultancy (TBC) (2015). Estas directrices siguen la definición de la CSBI de la jerarquía de mitigación. Cabe señalar que existen enfoques alternativos para implementar la jerarquía de mitigación que logran resultados similares, como el detallado por May (2017), que aboga por un enfoque de cinco pasos vinculado con los puntos de decisión para el desarrollo de parques eólicos: 1) evitar durante la planificación, 2) minimizar durante el diseño, 3) reducir en la construcción, 4) compensar durante la explotación, y 5) restaurar como parte del desmantelamiento. 18 CSBI (2013). Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave 7
Figura 2: Aplicación de la jerarquía de mitigación en el del ciclo de desarrollo de proyectos, incluyendo los componentes de mitigación pertinentes para cada etapa EL PASO MÁS IMPORTANTE PARA OPTIMIZAR LA EVITACIÓN PLANIFICACIÓN DISEÑO DEL ETAPA DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN OPERACIONES DESMANTELAMIENTO REPOTENCIACIÓN TEMPRANA PROYECTO EVITACIÓN EVITACIÓN EVITACIÓN EVITACIÓN EVITACIÓN EVITACIÓN POR DISEÑO DEL DISEÑO DEL SELECCIÓN DEL CALENDARIO CALENDARIO PROYECTO PROYECTO EMPLAZAMIENTO - TENER EN CUENTA LA INFORMACIÓN DE MINIMIZACIÓN MINIMIZACIÓN MINIMIZACIÓN MINIMIZACIÓN PLANES ESPACIALES Y ENFOQUE / O DE MAPAS DE - CONTROL - CONTROL FÍSICO - CONTROL FÍSICO DE MITIGACIÓN SENSIBILIDAD DISEÑO DEL OPERATIVO - CONTROL OPERATIVO - CONTROL OPERATIVO – IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO - CONTROL DE - CONTROL DE - CONTROL DE RIESGOS REDUCCIÓN REDUCCIÓN REDUCCIÓN RESTAURACIÓN RESTAURACIÓN OFFSETS MEDIDAS PROACTIVAS DE MEDIDAS ADICIONALES DE CONSERVACIÓN Y MEJORA DE LOS HÁBITATS DEL SITIO CONSERVACIÓN ESTIDIOS DE IMPACTO TIPO DE ESTUDIOS* ESTUDIOS DE RIESGOS ESTUDIOS DE MONITOREO Y GESTIÓN ADAPTATIVA Y MITIGACIÓN * El tipo de estudios necesarios para evaluar y monitorear el riesgo, los impactos y la mitigación de la biodiversidad. © IUCN and TBC, 2021 perderán oportunidades. Una evitación efectiva para evitar por completo un corredor migratorio puede ocurrir mediante la selección del sitio importante para las aves podría considerarse una (para asegurarse de que los proyectos no estén medida de evitación mediante selección del sitio. ubicados en áreas de alto riesgo), el diseño del Parar las turbinas durante los períodos de alta proyecto (para ubicar la infraestructura y selec- actividad de las aves para reducir el número de cionar diseños que eviten impactos) y la progra- colisiones con las palas se consideraría una me- mación (para asegurarse de que el calendario de dida de minimización. las actividades del proyecto sea favorable para la biodiversidad). • Restauración: hay muchos términos vinculados con la restauración, incluyendo rehabilitación, • La minimización se refiere a las medidas adop- recuperación y remediación. En el contexto de la tadas para reducir la duración, la intensidad y/o el jerarquía de mitigación, la restauración se refiere alcance de los impactos que no pueden evitarse a las medidas que tengan como objetivo la repa- completamente, en la medida en que sea factible ración de características específicas de la biodi- en la práctica. Se pueden identificar posibles me- versidad o los servicios ecosistémicos dañados didas de minimización durante la planificación por los impactos del proyecto, que no se pudie- temprana y al desarrollar alternativas de diseño ron evitar o minimizar por completo. Esto difiere para considerar. Se pueden aplicar medidas para de la rehabilitación general, que puede no tener minimizar los impactos a lo largo del ciclo del como objetivo restaurar la biodiversidad original proyecto, desde el diseño hasta la construcción, o los componentes de la biodiversidad de los las operaciones y el cierre, el desmantelamiento que dependen los servicios ecosistémicos. Como y la repotenciación. paso de la jerarquía de mitigación, la restauración también es distinta de las intervenciones des- La minimización y la evitación están estrecha- tinadas a compensar los impactos del proyecto mente relacionadas, aunque la minimización no mediante la restauración de la biodiversidad en proporciona el mismo nivel de certeza de mitiga- otros lugares (véase el siguiente punto). Por lo ción que la evitación. El hecho de que una acción general, la restauración se lleva a cabo durante se considere evitación o minimización depende la construcción (para hacer frente a los impactos de las circunstancias y de la escala. Por ejemplo, de instalaciones temporales, como las zonas de la reubicación de un proyecto de parque eólico almacenamiento o las carreteras), o hacia el final 8 Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave
del proyecto, como parte del desmantelamiento Las acciones de conservación proactivas (PCA) agru- y/o la repotenciación. pan otras acciones de conservación que pueden llevarse a cabo independientemente y más allá de • Las compensaciones son medidas adoptadas los pasos de la jerarquía de mitigación para mejorar y para remediar los impactos residuales adversos restaurar la biodiversidad. significativos que no han podido evitarse, mini- mizarse o restablecerse. Las compensaciones Las compensaciones de biodiversidad a menudo sólo deben considerarse como último recurso implican trabajar con personas que viven en y alre- para hacer frente a los impactos residuales sobre dedor del área de compensación, y que dependen o la biodiversidad, y sólo después de que se hayan valoran los servicios ecosistémicos del paisaje. Unas agotado todas las opciones de evitación, mini- compensaciones bien planificadas pueden ayudar a mización y restauración. Las compensaciones mejorar la prestación de servicios ecosistémicos a la tienen como objetivo lograr un resultado de con- población local y, al mismo tiempo, alcanzar objetivos servación mensurable en las características de la de biodiversidad. Sin embargo, unas compensacio- biodiversidad a las que van dirigidas. 19 nes mal planificadas pueden restringir el acceso a los recursos o afectar negativamente la prestación de Las compensaciones implican intervenciones servicios ecosistémicos.22 A su vez, esto puede afectar positivas de conservación para generar ganan- el bienestar de las personas vulnerables y provocar cias de biodiversidad, ya sea a través de pérdida conflictos. Al planificar una compensación de biodi- evitada (abordando las amenazas para prevenir versidad, es importante tener en cuenta los Enfoques una pérdida de biodiversidad prevista) o restau- de Conservación Basados en los Derechos (RBA, por ración (por ejemplo, mejorando la calidad de sus siglas en inglés), que se centran en la integración hábitats degradados). Los reguladores guber- de derechos, normas, estándares y principios en las namentales y los prestadores requieren cada políticas, la planificación, la implementación y la eva- vez más compensaciones de biodiversidad para luación de resultados para ayudar a garantizar que abordar los impactos residuales y lograr resul- las prácticas de conservación respeten los derechos tados de ninguna pérdida neta o de ganancia en todos los casos, y apoyen su posterior realización neta.20 Un número creciente de empresas tam- cuando sea posible.23 bién están adoptando compromisos voluntarios en materia de biodiversidad, que también tienen Los proyectos de energías renovables tienen la opor- como objetivo lograr resultados de ninguna pér- tunidad de mejorar el estado de los hábitats y la bio- dida neta o de ganancia neta.21 diversidad asociada, y de lograr resultados positivos para la biodiversidad dentro del área del proyecto, so- Las compensaciones pueden ser complejas y bretodo cuando se desarrollan en áreas previamente costosas de implementar. Afortunadamente, los degradadas, tales como tierras agrícolas. En el Reino proyectos eólicos y solares generalmente pueden Unido, por ejemplo, se ha comprobado que los pro- evitar la necesidad de compensaciones a través yectos solares en zonas agrícolas u otras zonas indus- de una ubicación cuidadosa y de medidas de mi- triales abandonadas mejoran la diversidad de aves, nimización efectivas que reduzcan los impactos plantas e invertebrados.24 Los sitios bien gestionados residuales a niveles insignificantes. Sin embargo, también pueden servir de refugio para algunas espe- cuando son necesarias, las compensaciones cies del paisaje agrícola homogéneo circundante. deberían producir beneficios mensurables para las características de biodiversidad a las que van El desarrollo de parques eólicos offshore puede con- dirigidas. tribuir a mejorar los hábitats de los fondos marinos 19 IUCN WCC (2016). 20 GIBOP (2020). 21 de Silva et al. (2019); Rainey et al. (2014). 22 Bidaud et al. (2018). 23 Campese et al. (2009). 24 Montag et al. (2016). Outras referências-chave: BSG Ecology (2014); Beatty et al. (2017); Harrison et al. (2016); Hernandez et al. (2014); Jenkins et al. (2015); Visser et al. (2019). Mitigar los impactos de los proyectos de energía solar y eólica sobre la biodiversidad. Síntesis y mensajes clave 9
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