NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA EN EL MARCO DE LA LEY N 29664 SINAGERD DECRETO SUPREMO Nº 074-2014-PCM - Indeci
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NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE DECLARATORIA
DE ESTADO DE EMERGENCIA EN EL MARCO DE LA
LEY N°29664 SINAGERD
DECRETO SUPREMO
Nº 074-2014-PCM
“NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE
DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA”
DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastre o Peligro Inminente, en el marco de la
Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestión
de Riesgo de Desastres – SINAGERD
04 de marzo de 2019 3
LEY N° 29664
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
DECRETO SUPREMO N° 048-2011-PCM
Aprueba el Reglamento de la Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
DECRETO SUPREMO Nº 074-2014-PCM
Aprueba la Norma Complementaria sobre la
Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastre o Peligro Inminente.
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
D.S. N° 048-2011-PCM: Reglamento del SINAGERD (Titulo VI, Art. 67)
Declaratoria de Estado de Emergencia (D.E.E.)
Lo decreta el Presidente de la Republica.
Plazo de 60 días calendario.
En todo el territorio o parte de él.
- Finalidad: ejecución de medidas de excepción inmediatas ante:
• un peligro inminente, ó
• la ocurrencia del desastre de gran magnitud.
- Cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno Regional (GG.RR.)
NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA,
EN EL MARCO DE LA LEY Nº 29664, DEL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES – SINAGERD.
D.S. Nº 074-2014-PCM
CONTENIDO
CAPITULO 1 .– DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 2 .– DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
CAPITULO 3 .– DEL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE
EMERGENCIA
CAPITULO 4 .– DE LA PRÓRROGA DE LA DECLARATORIA DE
EMERGENCIA.
CAPITULO 5 .– DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA POR AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO
GEOGRÁFICO.
CAPITULO 6 .– DE LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
CAPITULO 7 .– DE LA COORDINACIÓN MULTISECTORIAL Y
SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES EN LAS D.E.E.CAPITULO I DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DISPOSICIONES GENERALES
Requisitos
ARTICULO 1: OBJETO
Procedimientos OBJETO Criterios
ARTICULO 2: ALCANCE
La presente norma es de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades
públicas de los tres niveles de gobierno. Seguimiento y
coordinación
04 de marzo de 2019 11DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
ARTÍCULO 4: DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
• Por Mandato Constitucional (…), con acuerdo del
Consejo de Ministros, puede decretar el estado de
emergencia en todo el territorio nacional o en parte
de él, en salvaguarda de la vida humana, su
patrimonio y la infraestructura pública o privada.
04 de marzo de 2019 12DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 5.- DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La Presidencia del Consejo de Ministros realizará las siguientes acciones:
• Revisa y califica los pedidos de DEE.
5.1.
• Gestiona su aprobación y tramita la DEE de oficio.
• Presenta ante el Consejo de Ministros el expediente de solicitud de DEE o su Prórroga,
5.2.
para la emisión del D.S.
• Presentar, de oficio, la DEE, previa comunicación de la situación y propuesta
5.3. de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuada por el
INDECI.
04 de marzo de 2019 13CAPITULO II DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES 6.2.
Artículo 6.- DEL GOBIERNO REGIONAL Convocar al
equipo técnico,
El Gobierno Regional realizará las siguientes 6.1. para realizar
(EDAN-PERÚ)
acciones: Convocar al
Elaborar el
6.3.
equipo de
sustento
profesionales
técnico de la
especialistas,
solicitud de
para realizar el
DEE.
IER.
Remitir la Gobierno
información al Regional Presentar al
INDECI, INDECI la
respecto a los solicitud de 6.4.
avances y DEE y/o
6.7. trabajos Prórroga
efectuados
Cumplir con Presentar
las acciones y información
recomendacion complementari
es inmediatas y a solicitada por
necesarias el INDECI
6.6. 6.5.
04 de marzo de 2019 14DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN 04 de marzo de 2019 15
CAPITULO II DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 7.- DE LOS MINISTERIOS Y ORGANISMOS PÚBLICOS.
7.1) Presentar al
INDECI, la 7.4) Cumplir con
7.2) Remitir la 7.3) Emitir
solicitud de las acciones y 7.5) Brindar la
opinión técnica o pronunciamiento
DEE, en los recomendaciones información que
información respecto a la
casos que la , en el marco de sea solicitada por
complementaria condición de
capacidad de la DEE aprobada, el INDECI, según
que sea peligro inminente
respuesta del en Coordinación corresponda.
solicitada. o desastre.
GORE haya con el INDECI.
sobrepasado.
04 de marzo de 2019 16DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
04 de marzo de 2019 17CAPITULO II DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
ARTICULO 8: DEL INDECI
8.1.) 8.2.) 8.3.)
• Emitir opinión • Realizar el • Presentar el
respecto a la análisis, expediente de la
procedencia o evaluación y el solicitud de
improcedencia requerimiento DEE o prórroga,
de la solicitud de de información ante la PCM.
DEE o de la complementaria
prórroga. a los
organismos
involucrados.
04 de marzo de 2019 18CAPITULO II DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
ARTICULO 8: DEL INDECI
8.1.) 8.2.)
• Convocar cuando • Coordinar y/o
sea necesario, a las conducir, en los
entidades involucradas niveles 4 y 5 de
en la implementación emergencia, las
de las actividades acciones de
vinculadas a la DEE. respuesta y
rehabilitación.
04 de marzo de 2019 19DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
04 de marzo de 2019 20DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
04 de marzo de 2019 21CAPITULO III DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
ARTICULO 11: DE LA SOLICITUD DE DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
La Solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia debe contener:
POR PELIGRO INMINENTE:
El pedido expreso Señalando:
del titular de la Ámbito geográfico y la jurisdicción.
Entidad Pública con Características del peligro inminente.
competencia Capacidad de respuesta del GORE ha sido sobrepasada.
El Informe de Debe incluir:
estimación del Las acciones inmediatas y necesarias orientadas a reducir los
riesgo efectos del potencial impacto del peligro inminente.
La opinión Técnica del Que contenga:
organismo público La identificación y características del
competente involucrado. peligro inminente.
04 de marzo de 2019 22CAPITULO III DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
ARTICULO 11: DE LA SOLICITUD DE DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
La Solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia debe contener:
POR DESASTRE:
Señalando:
El pedido expreso del Ámbito geográfico y la jurisdicción.
titular de la Entidad Tiene carácter de Declaración Jurada, es suscrita por los funcionarios
Pública con responsables.
competencia Capacidad de respuesta del GORE ha sido sobrepasada.
Señala las acciones previas adoptadas y las que requieren ser ejecutadas.
El informe
EDAN
La opinión Técnica Que contenga:
del organismo El cual indique expresamente los daños y necesidades.
público involucrado. El ámbito de su competencia.
La sola presentación • no implica que la misma sea
de la solicitud ante el procedente, por cuanto se
INDECI requiere la previa evaluación de
la documentación presentada.
04 de marzo de 2019 23CAPITULO III DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
ARTICULO 12: OPINIÓN TÉCNICA DEL ORGANISMO PÚBLICO
12.1. 12.3.
En el caso de la condición de
peligro inminente,
En el caso de desastre, información que especifique los
información sobre el impacto de los factores condicionantes y
Ámbito geográfico y la jurisdicción
fenómenos ocurridos, descripción y
territorial de la zona involucrada, cuantificación de los daños e detonantes con la inminencia de
información. la ocurrencia de los peligros de
origen natural o inducido por la
acción humana
Recomendaciones e indicación
Información relevante sobre los
de las acciones a ejecutarse en
pronósticos sobre fenómenos
caso de desastre y por peligro
meteorológicos, entre otros.
inminente.
04 de marzo de 2019 24CAPITULO III DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
ARTICULO 13: OPINION DE INDECI EN LA D.E.E.
• Coordinar, y convocar a los organismo competentes, para identificar y
13.1 definir las acciones necesarias a ser ejecutadas.
• Requerir mayor información a la entidad solicitante, o a la opinión
13.2 técnica al organismo público competente.
• Emitir el Informe Técnico conteniendo la opinión favorable y remitirlo
13.3 a la Presidencia del Consejo de Ministros, en un plazo no mayor de
cinco (5) días calendario.
04 de marzo de 2019 25CAPITULO III
DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
Información respecto a la
DEL PROCEDIMIENTO DE DEE capacidad de respuesta
14.1 Para la procedencia de la Las recomendaciones y
solicitud de la DEE por Peligro acciones necesarias a
ejecutarse, a fin de información respecto a la
Inminente o Desastre, el INDECI salvaguardar a seguridad capacidad financiera
debe analizar y/o evaluar: de la población, sus del Gobierno Regional
bienes y la
infraestructura
La cantidad de población
e infraestructura publica Opinión técnica de los
14.2. De no cumplir la solicitud sectores involucrados
o privada involucrada en
de DEE con los criterios antes el potencial impacto o
mencionados, el INDECI emite desastre.
informe técnico que sustente la
opinión de improcedencia, en un Identificación de la
ubicación geográfica y la
plazo no mayor de cinco (05) días jurisdicción involucrada
calendario. con la condición de
peligro inminente o
desastre
04 de marzo de 2019 26DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR PELIGRO INMINENTE
SOLICITUD DE DEE (GR, SECTOR)
Evaluación de Escenario de
Riesgo y determinación de
Peligro Inminente
INDECI si Elaboración de informe
Elaboración de Expediente evalúa sobre procedencia de
expediente solicitud
no Archivo de Expediente
Elaboración de sustento
jurídico
no
Remisión del Informe a
Evaluación
PCM
PCM
si
• INDECI analiza
• Informe de Estimación • Recomienda acciones PUBLICA DEE
información
de Riesgo • Coordinaciones
• Evalúa justificación de
• Opinión Técnica del intersectoriales y con la
falta de capacidad de
Sector competente SGR de la PCM
respuestaDECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR DAÑOS
GOBIERNO LOCAL GOBIERNO GOBIERNO NACIONAL
REGIONAL
Evaluación SECTORES AUTORIDAD
Técnica
no
Elabora 1a
si 2a
Expediente Evaluación Evaluación
no si
Consolida 3a no
evaluaciones Evaluación
INDECI
si PCM
Informe Técnico
Publica DEE
Verifica información Verifica información
Determina acciones Coordina con Sectores
Por Emergencia (EDAN)
Evalúa y justifica falta y MEF
de capacidad de Determina acciones
respuesta inmediatasDIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
Capítulo IV
De la prórroga de DEE
Artículo 15 : De la solicitud de prórroga:
La solicitud de prórroga de la DEE, es presentada al INDECI, quince (15) días calendario antes del
vencimiento del plazo señalado en el Decreto Supremo que aprobó la mencionada Declaratoria.
15.2 El Informe Financiero, señalando
15.1 El Informe Técnico sustentando las las medidas de carácter presupuestal
razones por las cuales no se han necesarias para continuar con las
culminado las acciones establecidas. acciones de respuesta y
rehabilitación.
04 de marzo de 2019 29Capítulo IV DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
De la prórroga de DEE
Artículo 16.- CRITERIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA PRÓRROGA.
16.1. Los criterios para la determinar la procedencia de la prórroga de la Declaratoria de Estado de
Emergencia, son los siguientes:
a. La solicitud debe sustentarse en la necesidad de contar con mayor tiempo para la
ejecución de las acciones programadas para reducir los efectos dañinos del potencial
impacto o desastre.
b. Las Entidades y autoridades responsables de conducir las acciones programadas,
hayan informado por escrito al INDECI.
16.2. De no cumplir la solicitud de prórroga de la DEE con los criterios antes mencionados, el INDECI
emite informe técnico que sustente la opinión de improcedencia, el mismo que es remitido a
la Presidencia del Consejo de Ministros y al titular de la Entidad Pública solicitante, en un plazo no
mayor de cinco (05) días calendario.
04 de marzo de 2019 30Capítulo IV DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
De la prórroga de DEE
Artículo 17.- DEL PRONUNCIAMIENTO DE INDECI SOBRE PRÓRROGA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Emitir el Informe
Técnico Remitir la opinión
conteniendo la técnica respecto a
17.1
opinión técnica la procedencia de
17.3
Requerir mayor la solicitud de
17.2
favorable, en un información o la
plazo que no podrá prórroga de la
opinión técnica del DEE a la
exceder de cinco organismo público
(05) días Presidencia del
competente. Consejo de
calendario.
Ministros.
04 de marzo de 2019 31Capítulo IV DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
De la prórroga de DEE
SECUENCIA PARA PRÓRROGA DEL ESTADO DE EMERGENCIA
GOBIERNO REGIONAL INDECI PCM
Solicita la prórroga del Estado
Emite opiniòn sobre
de Emergencia, adjuntando
procedencia de la solicitud de
los informes técnicos y
prórroga y emite informe
medidas de carácter
tècnico respectivo
presupuestal
La solicitud de
prórroga es Procede la
declarada No solicitud?
improcedente
Si
Prepara Expediente de solicitud
de prórroga de Estado de Aprueba mediante Decreto
Emergencia y lo presenta a la Supremo la prórroga del
PCM con la recomendaciòn Estado de Emergencia
respectiva
04 de marzo de 2019 32CAPITULO V DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR AMPLIACIÓN
DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO
Artículo 18.- DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR
AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO
Cuando la condición de peligro inminente o desastre afecte un área geográfica colindante o de
mayor extensión a la zona inicialmente Declaradas en Estado de Emergencia, o involucre a nuevos
organismos, se deberá presentar una nueva solicitud.
04 de marzo de 2019 33DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO VI
DE LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 19.- El procedimiento de solicitud de Declaratoria de
Estado de Emergencia o prórroga finaliza:
19.1 Con la emisión del Decreto Supremo, conforme a lo dispuesto
en el artículo 20 de la presente norma.
Con el Informe Técnico emitido por el INDECI, señalando la
19.2 improcedencia de la solicitud, el mismo que es remitido a la
Presidencia del Consejo de Ministros y al Titular de la Entidad Pública
solicitante.
04 de marzo de 2019 34CAPITULO VI DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
DE LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 20.- DEL DECRETO SUPREMO El Decreto Supremo que aprueba la Declaratoria o
prórroga del Estado de Emergencia, contendrá:
20.1 En la parte considerativa, la referencia a los informes y normas que sustentan la
solicitud o el trámite de oficio de la declaratoria o prórroga del Estado de Emergencia.
El ámbito geográfico y jurisdicción de la zona afectada.
Las entidades públicas que dentro de sus competencias.
En la parte La descripción de las principales acciones a ejecutarse.
resolutiva El plazo de la DEE o de la prórroga, que no podrá
exceder de sesenta (60) días calendario.
La entidad responsable de la coordinación de las acciones
a ejecutar.
04 de marzo de 2019 35DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
CAPITULO VII
DE LA COORDINACIÓN MULTISECTORIAL y SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES EN LA
DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA
21.1. Efectuar la coordinación técnica y seguimiento a las recomendaciones y
acciones señaladas en la DEE, adoptadas por el Gobierno Regional y/o los
sectores involucrados.
INDECI
21.2. Reunirse de manera periódica o cuando sea necesario, con las entidades
involucradas durante la vigencia de la DEE.
21.3. Remitir a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Informe de los resultados
de las acciones de coordinación y seguimiento efectuados.
04 de marzo de 2019 36¡Gracias por su atención!
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