Nuevo Estatuto Aduanero - LEY DE FINANCIAMIENTO - Decreto 1165 de 2019
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LEY DE FINANCIAMIENTO
Nuevo Estatuto Aduanero
Decreto 1165 de 2019
EJES TEMÁTICOS
Aspectos Generales
Usuarios Aduaneros
Facilitación del comercio exterior
Gestión del Riesgo
Modernización del Régimen de Aduanas
Zonas Francas
Procedimiento Aduanero
NUEVO ESTATUTO ADUANERO
ASPECTOS GENERALES
El Nuevo Estatuto Aduanero entrará Definiciones nuevas, algunas
en vigencia el 02 de agosto de 2019, modificadas y otras eliminadas.
esto es, 30 días calendario siguientes
Se eliminan definiciones como “persona
al día de su publicación en el Diario
inexistente”, se añaden nuevas definiciones como
Oficial. “usuario aduanero” o “mandato”, se modifica la
definición de “análisis integral”, entre otras.
Con el propósito de dar cumplimiento a los
compromisos asumidos en el 2018, el Decreto
El nuevo Estatuto Aduanero, eliminó las nociones
1165 de 2019, elimina las vigencias escalonadas
de desaduanamiento y derechos e impuestos a la
previstas en los Decretos 390 de 2016 y Decretos
importación, remplazándolas por las de
349 de 2018, brindando así mayor seguridad
“nacionalización de mercancías” y “tributos
jurídica a las operaciones de comercio exterior.
aduaneros” respectivamente.
Se estima que en los próximos días se publicará la
Entre los cambios a las definiciones se encuentra la
resolución que reglamentará el Decreto 1165.
sustitución del término “operador de comercio
exterior” por la de “usuario aduanero”. Así
Armonización y Seguridad Jurídica. entonces, los Usuarios Aduaneros serán todas
aquellas personas naturales o jurídicas; sucursales
El Nuevo Estatuto Aduanero propende por la de sociedad extranjera; consorcios o uniones
armonización de las normas aduaneras, con el temporales que intervengan en calidad de
fin de conferir mayor seguridad jurídica a las importador o exportador; declarantes en los
operaciones de comercio exterior. regímenes, modalidades, operaciones aduaneras
o en cualquier trámite aduanero y, en general,
Atendiendo a la gran dispersión normativa cualquier persona que requiera autorización,
existente en nuestro ordenamiento jurídico en habilitación o registro para actuar ante la
materia aduanera y de comercio exterior, el administración aduanera.
Nuevo Estatuto Aduanero incluyó dentro de su
articulado normas que facilitan el entendimiento Adicionalmente, modificó la definición de “análisis
de la regulación aduanera, contribuyendo así al integral”, permitiendo la aplicación del mismo
cumplimiento de las mismas y brindando mayor cuando se presenten errores en la cantidad de la
seguridad jurídica a quienes intervienen en las mercancía o errores en la descripción en la misma
diferentes operaciones de comercio exterior. que impliquen un cambio de subpartida, aunque
este cambio de lugar al pago de mayores tributos
La armonización de la regulación aduanera se aduaneros, siempre que estos sean cancelados
ve especialmente reflejada en aspectos tales dentro de las oportunidades previstas en la
como la regulación de los Centros de Distribución regulación aduanera.
Logística Internacional y de las Sociedades de
Comercialización Internacional, así como Por lo demás, el Nuevo Estatuto Aduanero incluyó
también en las normas de procedimiento conceptos tales como el de “mandato aduanero”
aduanero, particularmente en lo relacionado y el de “destinatario”, que no habían sido
con la tipificación de las causales de específicamente definidos en el Decreto 390 de
aprehensión y decomiso y en la inclusión de 2016, realizó ajustes en algunos otros, entre los
disposiciones generales, como por ejemplo la cuales se encuentran el “endoso aduanero”, los
inserción del término de prescripción de la “medios irregulares”, el ”residente en el exterior” y
acción de cobro establecida en el Código la “zona primaria aduanera”, así como también
Contencioso Administrativo y de Procedimiento eliminó otros conceptos, como el de “persona
Administrativo. inexistente”.
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
USUARIOS ADUANEROS
exterior y reportar a la DIAN, la información sobre
Homologación de requisitos para irregularidades detectadas en el ejercicio de su .
usuarios aduaneros. actividad, relacionadas con evasión,
contrabando, infracciones aduaneras, tributarias
Los registros, autorizaciones, inscripciones y y cambiario, entre otras.
habilitaciones que se encuentren vigentes NO
requieren homologación.
Inscripción, habilitación y
Adicionalmente, en virtud del nuevo artículo 770 autorización de usuarios aduaneros.
del Decreto 1165, los siguientes usuarios
aduaneros que se encuentren autorizados o El Nuevo Estatuto Aduanero redujo el número de
habilitados a la fecha, no requerirán requisitos generales y añadió requisitos
homologación de requisitos: (i) Centros de especiales para ciertos usuarios aduaneros.
Distribución Logística Internacional; (ii) agentes Adicionalmente dispuso que, a excepción de los
aeroportuarios, (iii) agentes portuarios; (iii) depósitos temporales, la habilitación y
agentes de carga internacional de modo aéreo; autorización será indefinida.
(iv) zonas de inspección común a varios puertos
o muelles; (v) zonas de verificación para la Con el Nuevo Estatuto Aduanero entrarán en
modalidad de tráfico postal y envíos urgentes. vigencia los requisitos y obligaciones especiales
previstos en el Decreto 390 de 2016 para los
Por otro lado, en virtud del nuevo artículo 766 del agentes de carga internacional y los agentes
Decreto, los reconocimientos, inscripciones y aeroportuarios y terrestres de los transportadores,
habilitaciones de: (i) los usuarios aduaneros así como también los requisitos especiales para
permanentes, (ii) los usuarios altamente las zonas de verificación para envíos de
exportadores; (iii) los depósitos privados para mensajería expresa y las zonas de control
distribución internacional; y (iv) depósitos comunes a varios puertos.
privados para procesamiento industrial,
continuarán vigentes hasta el 22 de marzo de Así mismo, salvo los respectivo a los Usuarios
2020, sin necesidad de homologación, siempre Aduaneros Permanentes (UAP) y Usuarios
que éstos se mantengan vigentes y cumplan con Altamente Exportadores (ALTEX), en términos
los requisitos necesarios. generales las autorizaciones o habilitaciones
contarán con una vigencia indefinida, que no es
aplicable a los depósitos temporales privados de
Obligaciones generales de los carácter transitorio.
usuarios aduaneros.
Zonas de Verificación.
Con la nueva regulación entran en vigencia 18
obligaciones generales para los usuarios
Modificaciones posteriores a la habilitación de
aduaneros que se encontraban consagradas en
zonas de verificación.
el Decreto 390 de 2016 para los operadores de
comercio exterior.
La nueva regulación estableció la posibilidad de
autorizar la ampliación del área habilitada como
En aras de la armonización, entran en vigencia zona de verificación para la modalidad de
18 obligaciones generales para los usuarios tráfico postal y envíos urgentes a instalaciones no
aduaneros, entre las cuales se encuentra la adyacentes.
obligación de suministrar, a más tardar el 31 de
marzo de cada año, si a ello hubiere lugar, la Para efectos de solicitar esta ampliación, sólo se
actualización de las hojas de vida y de los requerirá la actualización del Registro único
certificados de estudio y/o de experiencia, que Tributario (“RUT”) y de la garantía cuando haya
demuestren la idoneidad de las personas que lugar a ello.
van a manejar las operaciones de comercio VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
Modificaciones en el trámite de las Se implementarán las zonas de
solicitudes de inscripción, verificación para tráfico postal y
autorización y habilitación de envíos urgentes y las zonas de control
usuarios aduaneros. comunes a varios puertos o muelles.
El Nuevo Estatuto incluyó algunos cambios con Con el nuevo estatuto entran en vigencia normas
grandes implicaciones en los trámites y de habilitación de lugares especializados para el
procedimientos de las solicitudes para desarrollo de los trámites aduaneros de control que
inscripción, autorización y habilitación de habían sido establecidas en el Decreto 390 de
usuarios aduaneros. 2016.
El Decreto 1165 de 2019 incluyó como requisito la El Decreto 1165 reguló las zonas de verificación
presentación de planos, cuando se trate de para la modalidad de tráfico postal y envíos
solicitudes de la habilitación de áreas. urgentes, los cuales son lugares habilitados en las
zonas primarias de los aeropuertos internacionales,
Así mismo, redujo de 2 meses a 1 mes el término en donde los intermediarios de esta modalidad,
para entender desistida una solicitud de que no tengan depósito en dicho lugar, podrán
inscripción, autorización o habilitación como verificar el cumplimiento de las disposiciones
Usuario Aduanero, dejando el primer término aduaneras.
únicamente para aquellas solicitudes de los
Centros de Distribución Logística (CDLI), Agentes Así mismo, se establecieron normas para regular las
Aeroportuarios, Agentes Terrestres, Agentes de zonas de control comunes a varios puertos o
Carga Internacional en modo aéreo, Zonas de muelles, que son lugares habilitados para llevar a
Control Comunes a varios puertos o muelles y cabo controles aduaneros y demás actuaciones
Zonas de Verificación para la modalidad de de las autoridades de control.
tráfico postal y envíos urgentes.
De igual manera, el Nuevo Decreto estableció Registro Aduanero.
que contra la Resolución que decide la solicitud
de autorización o habilitación procede el recurso El Nuevo Estatuto Aduanero distribuyó las
de reposición, modificando lo establecido en el competencias al interior de la Dirección de
artículo 46 del Decreto 390 de 2016 que señalaba Impuestos y Aduanas Nacionales en lo
que procedía el recurso de reconsideración, lo relacionado con el registro aduanero.
cual implica que ahora se tendrán 3 días y no 15,
contados a partir de la notificación del acto De acuerdo con el Decreto 1165 de 2019, la
administrativo, para interponer dicho recurso. Subdirección de Gestión de Registro Aduanero de
la DIAN será la encargada del Registro Aduanero
En materia de garantías, la nueva regulación de los Usuarios Aduaneros, salvo lo relacionado
estableció que el valor de las garantías para los con la habilitación y modificación de los depósitos
agentes que realicen actividades de cabotaje privados transitorios, la cual estará a cargo la
y/o la operación de transporte a través Dirección Seccional de Aduanas con jurisdicción
del Territorio Aduanero Nacional, se en el lugar donde se encuentren ubicados estos,
incrementará en un 20% modificando lo en atención a la naturaleza de los mismos.
establecido en el Decreto 390 de 2016, en donde
se disponía que estas empresas debían constituir
una garantía por 22.000 UVT ($753.940.000 COP).
.
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
Cambios en los requisitos de objetos de las garantías, por ejemplo, para la
operación de transporte combinado en territorio
habilitación para los Centros de nacional, el régimen de tráfico postal o la
Distribución Logística. habilitación de un depósito.
La regulación de los Centros de Distribución Por el contrario, el Nuevo Decreto unificó el objeto
Logística (CDLI) estuvo sujeta a cambios en los de las garantías en el artículo 29 señalando que
requisitos de habilitación. toda garantía global “deberá tener como objeto
asegurable el de garantizar el pago de los tributos
Sin perjuicio de que en el Decreto 1165 de 2019 los aduaneros, sanciones e intereses a que haya
CDLI fueron regulados como una especie de lugar, como consecuencia del incumplimiento de
depósitos, en los artículos 93 y 110 del mismo se las obligaciones y responsabilidades consagradas
establecieron listas especiales tanto de los en la normatividad aduanera”.
requisitos para su habilitación como de las
obligaciones a las cuales están sujetos. Para el caso de las garantías específicas, se
deberá indicar la disposición legal que contiene la
En el mencionado artículo 93, el Decreto unificó obligación que ampara.
los requisitos generales y especiales para ser
habilitado como CDLI, entre los cuales se
encuentran requisitos tales como el de demostrar Beneficios para los Operadores
un área útil plana de almacenamiento con una
extensión igual o superior a mil (1.000) metros Económicos Autorizados.
cuadrados.
La figura del OEA mantendrá algunos de los
beneficios reconocidos en el Decreto 390 de 2016.
Reembarque desde los Centros de La figura del Operador Económico Autorizado
Distribución Logística Internacional. (“OEA”), ha tenido una buena acogida en
Colombia, donde ya se cuenta con 245 solicitudes
El reembarque de mercancía desde los Centros de y más de 80 empresas calificadas como tal, las
Distribución Logística Internacional puede cuales se verán favorecidas de los beneficios
corresponder a varios documentos. establecidos en el artículo 23 del Nuevo Decreto
de Aduanas.
En los casos en que se reembarque mercancías El Decreto 1165 recogió en su mayoría los
desde un CDLI que correspondan a diferentes benéficos establecidos en el Decreto 390 de 2016,
documentos de transporte, en remplazo del dejando sin aplicación solo algunos que si bien
documento de transporte que ampare la estaban consagrados, no habían entrado en
mercancía en el momento de su importación, vigencia, tales como:
debe adjuntarse a la solicitud de autorización de
embarque, una relación de los documentos de (i) Someter la mercancía al régimen de
transporte correspondientes. Depósito Aduanero, una vez ha finalizado el
régimen de tránsito o una operación de
transporte multimodal o una operación de
Unificación en materia de garantía transporte combinado en el territorio
global. nacional.
(ii) Reducir al 50% el valor del rescate de las
mercancías establecidas en el artículo 229
Para las operaciones de transporte combinado en (2.1.1 y 2.2.1).
territorio nacional, el régimen de tráfico postal o la (iii) Realizar labores de consolidación o
habilitación de un depósito, entre otros, se unificó desconsolidación de carga, transporte de
el objeto que debe cubrir la garantía global. carga o de agenciamiento aduanero, por
parte de los depósitos habilitados.
El Decreto 390 de 2016 comprendía diferentes VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
Así mismo, con el nuevo estatuto se incluyó la Además, debe haber realizado operaciones
posibilidad de declarar el régimen de tránsito sin superiores a 4 declaraciones aduaneras de
restricciones de aduana, partida o de lugar de exportación definitivas en el año anterior y debe
destino, siempre y cuando el lugar esté habilitado contar con concepto favorable emitido con base
por la DIAN para el tipo de usuario importador. en la calificación de riesgo.
Ahora bien, se avecinan grandes cambios, entre Mientras que el Decreto 390 de 2016 contemplaba
ellos se espera que este año se habiliten a las que el incumplimiento de las normas de origen
instalaciones portuarias y a los transportadores para establecidas en los acuerdos comerciales, así
calificarse como OEA. Siguiendo los lineamientos como de los requisitos y obligaciones exigidos para
planteados por la Resolución 4089 de 2018 que ser Exportador Autorizado, ocasionaba la pérdida
estableció los requisitos para que las Agencias de de la autorización y la imposibilidad de gozar del
Aduanas pudieran obtener autorización como OEA. tratamiento especial, el Nuevo Decreto prevé 8
situaciones en los que se genera la pérdida de la
autorización, por ejemplo, no permitir la realización
Avances en Acuerdos de de visitas de verificación, la retirada del país del
Reconocimiento Mutuo – ARM. acuerdo comercial o la orden de cancelación
dentro de un proceso sancionatorio.
La implementación del OEA se complementa con la
suscripción de ARM. Una vez la Autoridad haya establecido que se
configura una de estas causales, se lo comunica
Los beneficios de obtener la calidad de OEA al Exportador Autorizado y le otorga 15 días hábiles
trascienden del ámbito local al internacional, para desvirtuar la existencia de la causal. Si no se
mediante la suscripción de ARM. De ahí que, da respuesta o no se logra desvirtuar la causal, la
Colombia haya suscrito este acuerdo con los países Autoridad proferirá la resolución correspondiente
De la Alianza del Pacifico y de la Comunidad Andina dentro de los 2 meses siguientes.
de Naciones.
Contra el acto administrativo que declara la
Así mismo, el Gobierno Nacional se encuentra en pérdida de la calidad de Exportador Autorizado,
negociaciones con Costa Rica, Mercosur, procederán los recursos de reposición, apelación
Guatemala y República Dominica, por lo que se y queja.
espera asegurar la cadena de suministro a nivel
global mediante el establecimiento de estándares
de seguridad y confianza.
Cambios en materia de solicitud y
pérdida de la calidad de Exportador
Autorizado.
El Nuevo Estatuto Aduanero realizó ajustes en el
procedimiento tanto para solicitar la calidad de
exportador autorizado, como para la declaratoria de
su pérdida.
El artículo 10 del Decreto 1165, al igual que el
Decreto 390, indica que debe presentarse una
solicitud de exportador autorizado, manifestar bajo
juramento que los productos objeto de exportación
cumplen con las normas de origen y demás requisitos
establecidos en el acuerdo comercial.
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR del plazo, siempre que se haya informado la
imposibilidad de cumplir los compromisos de
exportación.
Facilitación del Comercio.
Así mismo, este Decreto determina que el registro
El Nuevo Estatuto Aduanero introdujo normas y o licencia de importación ya no se exigirá como
modificaciones tendientes a facilitar el comercio documento soporte en las operaciones de
exterior. comercio exterior.
El Nuevo Estatuto Aduanero, contempla algunas Reimportación en el mismo Estado.
modificaciones que buscan facilitar las operaciones
comerciales, por ejemplo, amplía el cupo de viajeros Ampliación de los deberes relacionados con la
en la franquicia del tributo único, el cual será de reimportación de bienes.
hasta USD 2.000, así como también el del equipaje
con pago de tributo único hasta por USD 3.000. El Nuevo Estatuto Aduanero incluyó deberes
Además, se elimina la obligación de remitir a la DIAN relacionados con la reimportación de bienes,
el 1 de abril de cada año los estados financieros y el dentro de los cuales se encuentra el deber de
certificado de Cámara de Comercio, con los que informar al MinCIT si los bienes exportados fueron
demostraba el cumplimiento del requisito patrimonial abonados a compromisos adquiridos en desarrollo
mínimo exigido. de los programas, así como también la razón por
la cual se reimportaron y si se trata de una
De igual forma, el Nuevo Decreto permite reimportación para realizarles una actividad o
nacionalizar los contenedores, unidades de carga, proceso en Colombia o si definitivamente se
envases y sellos reutilizables que queden inservibles y quedarán en el país.
no pueden salir del país. Así como también permite
la salida de mercancía de zona franca al resto del Además, cuando se trate de reimportaciones de
mundo por un lugar de embarque ubicado en la los bienes para ser sometidos a una actividad o
misma o en una jurisdicción diferente de la zona proceso en Colombia, estos deberán salir del país
franca, a través de la modalidad de exportación por dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de
tráfico postal y envíos urgentes. autorización de levante.
Finalmente, la obligación de presentar la
declaración en la misma jurisdicción aduanera por la
Declaraciones anticipadas.
que se efectuó la exportación se vuelve facultativa
El Nuevo Decreto de Aduanas, mantiene la
y, en el caso que se haga por otra jurisdicción
posibilidad de presentar declaraciones de forma
aduanera, existe la obligación de informar a la
anticipada a la llegada de la mercancía con una
Dirección Seccional por la cual se tramitó el
antelación no superior a 15 días.
documento de exportación.
Este mecanismo fue creado como medio
Modificaciones al Plan Vallejo. facilitador para despachar las importaciones en
un promedio de 48 horas, no obstante el Decreto
El Nuevo Estatuto Aduanero incluyó modificaciones 1165 de 2019 mantiene las altas sanciones para
al Plan Vallejo con el propósito de contribuir a la aquellos que cometen errores u omisiones en su
facilitación del comercio exterior. diligenciamiento o no cumplen con su
presentación, como se puede ver a continuación:
Entre las modificaciones que el Decreto 1165 de 2019
incluyó para el Plan Vallejo se encuentra la
posibilidad de declarar la materia prima e insumos en
importación ordinaria dentro de los 30 días hábiles
siguientes a la fecha del informe presentado al
MinCIT, cuando no se hayan cumplido con los .
compromisos de exportación antes del vencimiento
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
Sanciones por la no presentación de la referentes a las Sociedades de Comercialización
Internacional, previamente establecidas en el
Declaración anticipada. Decreto 380 de 2012. Entre las normas se
encuentra el requisito especial relacionado con la
El Decreto 1165 de 2019 modifica la sanción por no acreditación de patrimonio neto del año anterior
presentar declaración anticipada obligatoria. a la solicitud de autorización equivalente a 4.500
UVT ($ 154.215.000 COP). Adicionalmente, incluyó,
La nueva regulación estable una sanción de 300 en el artículo 68, el beneficio conforme al cual las
UVT por la no presentación de la Declaración compras efectuadas por las Sociedades de
Anticipada de forma obligatoria, reiterando y Comercialización Internacional no están sujetas a
dando aplicación a lo establecido en el Decreto retención en la fuente, el cual se encontraba
390 de 2016, y modificando la posibilidad anterior anteriormente en el Decreto 1625 de 2016.
de presentar una declaración de legalización con
el pago del rescate del 10% del valor en aduanas
de la mercancía. Garantía global para los UAP y ALTEX.
Tratamiento para los Usuarios Los UAP y ALTEX que amparen otras
autorizaciones, habilitaciones o inscripciones con
Aduaneros Permanentes (UAP) y su garantía global deberán realizar las respectivas
Usuarios Altamente Exportadores modificaciones o presentar nuevas garantías.
(ALTEX).
Con el nuevo estatuto se estableció que a mas
Los reconocimientos e inscripciones otorgados a tardar el 17 de enero de 2020, se deben radicar
estos usuarios con anterioridad a la entrada en ante la DIAN, las modificaciones a las garantías
vigencia del Decreto 1165 de 2019 continuarán constituidas por los UAP y/o ALTEX o presentar
vigentes hasta el 22 de marzo de 2020, en cuanto al nuevas garantías que amparen otras
pago consolidado este deberá realizarse a autorizaciones, habilitaciones o inscripciones
principios de abril de 2020. actualmente amparadas con su garantía global.
El artículo 766 del Decreto 1165 de 2019 dispone Cabotaje especial para mercancía
que los reconocimientos, inscripciones, que sale de Zona Franca al resto el
obligaciones y prerrogativas derivadas de la
condición de Usuario Aduanero Permanente (UAP) mundo.
y Usuario Altamente Exportador (ALTEX)
continuarán vigentes hasta el 22 de marzo de 2020. Con el Nuevo Estatuto se permite la salida de
bienes de las Zonas Francas con destino al exterior
Entre estas disposiciones transitorias, el parágrafo 2 bajo la modalidad de cabotaje especial.
del mismo artículo, prevé que el pago consolidado
de los tributos aduaneros correspondientes a las El Decreto 1165 de 2019, permite la salida de
mercancías importadas por un Usuario Aduanero bienes de Zona Franca con destino al resto del
Permanente (UAP) o un Usuario Altamente mundo por una aduana diferente a aquella que
Exportador (ALTEX) deberá efectuarse dentro de los tenga jurisdicción sobre la respectiva zona, cuya
5 primeros días del mes de abril de 2020. circulación esté restringida por agua o por aire,
entre 2 puertos marítimos o fluviales habilitados o
Sociedades de Comercialización aeropuertos habilitados dentro del territorio
aduanero nacional, mediante cabotaje especial.
Internacional.
Armonización y simplificación de los requisitos para
las Sociedades de Comercialización Internacional
(“SCI”).
El Nuevo Estatuto Aduanero, con el fin de armonizar
incluyó dentro de su articulado las disposiciones VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
GESTIÓN DE RIESGO
Promoción a la economía naranja. Mantuvo el Sistema de Gestión del
Riesgo.
Con el nuevo estatuto se amplia la
reglamentación para dar mayor facilitación a las El Estatuto Aduanero promueve el fortalecimiento
importaciones relacionadas con obras del sistema de gestión de riesgo para ejercer
cinematográficas, y para obras audiovisuales. eficazmente control aduanero, combatiendo el
contrabando y, al mismo tiempo, facilitando el
Con el Nuevo Estatuto, los elementos de tiraje, comercio internacional.
máster o soportes originales de obras
cinematográficas, obras audiovisuales de El sistema de gestión del riesgo, se alimentará de
cualquier género, que sean declaradas como los datos sobre las personas que intervienen en la
bienes de interés cultural, o los bienes artísticos cadena logística, el pago y cumplimiento de las
que sean reconocidos como nacionales por el obligaciones en materia tributaria, aduanera y
Ministerio Cultura podrán ser reimportados por cambiaria, así como el cumplimiento de las
perfeccionamiento pasivo, cuando salgan del obligaciones y la solvencia económica para
país por requerir acciones técnicas de desarrollar las operaciones de comercio exterior.
intervención, revelado, duplicación, restauración,
conservación o procesos similares El sistema arrojará una calificación de riesgo bajo,
perfeccionamiento, los cuales no sean medio o alto que servirá para emitir concepto
susceptibles de desarrollares en el país. favorable o desfavorable de los usuarios
aduaneros. Esta información tendrá el carácter de
Así mismo, podrán importarse forma temporal reservado, en virtud del artículo 112 de la Ley 1943
para reexportación en el mismo estado todos de 2018.
aquellos equipos, aparatos y materiales
necesarios para la producción y realización
Con base en el sistema de gestión del riesgo, la
cinematográfica, obras audiovisuales cualquier
DIAN podrá: (i) devolver de forma automática los
género.
saldos a favor originados en el impuesto sobre la
renta y sobre las ventas –en virtud del artículo 98
Lo anterior, es acorde con el aprovechamiento
de la Ley 1943 de 2018-; (ii) dar un tratamiento
de las diferentes oportunidades de desarrollo y el
crecimiento comercial que está generando en el especial otorgando la calidad de exportador
autorizado u operadores económicos autorizados;
país la Economía Naranja.
(iii) Establecer la obligación de presentar la
declaración de importación en forma anticipada;
(iv) determinar la práctica de inspección
aduanera documental o física; (v) emitir la
autorización de levante; (vi) determinar la no
. autorización de tránsito aduanero, entre otros.
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
MODERNIZACIÓN DEL RÉGIMEN DE ADUANAS La Interconexión vía Webservice con los actores
involucrados en las operaciones de comercio
Régimen de tránsito aduanero. exterior deberá ser mayor, específicamente para
puertos y zonas francas, ya que son instrumentos
El Nuevo Estatuto dispone la modernización y centrales en la estrategia competitiva del país.
actualización de las operaciones aduaneras.
Siguiendo esta línea, se debe aprovechar la nueva
El Nuevo Estatuto Aduanero establece que la regulación para fortalecer el servicio del Contact
Declaración de Tránsito aduanero debe Center y que todos los usuarios puedan consultar y
presentarse a través de los servicios informáticos y solicitar soporte para el uso y aplicación de la
solo se entenderá aceptada una vez estos normatividad aduanera en los servicios
asignen el número y fecha correspondiente y informáticos electrónicos. Lo anterior, va de la
autoricen al declarante la impresión de la mano con el servicio que se debe prestar durante
Declaración, lo cual representa un importante las 24 horas del día, los 7 días de la semana, para
avance en las principales ciudades como generar un cambio en la cultura organizacional
Bogotá. de la sociedad.
La DIAN podrá exigir para efectos de la Finalmente, en relación con la VUCE se espera
autorización de la operación de tránsito que mejore su interoperabilidad, buscando incluir
aduanero, la utilización de dispositivos otras entidades gubernamentales encargadas de
electrónicos de seguridad, seguimiento y ejercer control sobre las operaciones de comercio
monitoreo de las mercancías, lo cual es una exterior llevadas a cabo en el territorio nacional
muestra de eficiencia y celeridad en el control como la Dirección General Marítima (DIMAR) y la
aduanero. Aeronáutica Civil (AEROCIVIL.)
Para efectos de dar mayor celeridad a los ZONAS FRANCAS
trámites y eficacia a las operaciones de
comercio exterior, el Nuevo Estatuto Aduanero
refuerza los mecanismos de modernización.
Operaciones de Zonas Francas con
El nuevo Estatuto Aduanero prevé un plazo destino al resto del mundo.
máximo de 2 años para la implementación del
Servicio Informático Electrónico Aduanero, por lo Con el Nuevo Estatuto Aduanero se podrá dar
cual es importante resaltar el papel que juega el salida de las mercancías desde Zona Franca al
desarrollo informático en la nueva normativa resto del mundo, a través de la modalidad de
aduanera. exportación por tráfico postal y envíos urgentes.
Bajo esta nueva regulación se deberá tramitar la El Decreto 1165 de 2019 establece que las
aprobación y/o cancelación de las garantías de mercancías que están en Zona Franca podrán ser
forma expedida por la Autoridad aduanera, exportadas al resto del mundo a través de la
teniendo en cuenta que en esta materia, el modalidad de exportación por tráfico postal y
Decreto 1165 de 2019 reitera las consecuencias envíos urgentes cuando esta operación se realice
de iniciar actividades sin previa aprobación de la por un lugar de embarque, ubicado en la misma o
una garantía, consagrándolo como una en diferente jurisdicción de la Zona Franca.
infracción aduanera de carácter gravísimo.
.
.
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
El traslado de esta mercancía estará amparado Operaciones entre usuarios de Zonas
con el Formulario de Movimiento de Mercancías
y el correspondiente documento de transporte de Francas.
tráfico postal o guía de empresa de mensajería
especializada. La Nueva Regulación simplifica los trámites y
procedimientos en el Régimen Franco.
Facilitación al comercio exterior en el El Decreto 1165 de 2019 permite el traslado de
Régimen Franco. mercancías a otras Zonas Francas, a depósitos
francos o a depósitos de provisiones para
La nueva regulación incentiva la facilitación del consumo y para llevar en la aduana de destino,
comercio exterior al establecer disposiciones cuando se trata de mercancía nacional, en libre
para simplificar los trámites aduaneros. disposición o producida en Zona Franca con
componentes nacionales, mediante el
Uno de los aspectos más relevantes de la nueva correspondiente Formulario de Movimiento de
regulación aduanera es la simplificación de los Mercancías.
trámites aduaneros, en este sentido, los
exportadores que realicen sus operaciones bajo En este caso el Usuario Operador o el Usuario
la modalidad de exportaciones para Administrador de la Zona Franca autorizará esta
perfeccionamiento pasivo, tanto de mercancías operación mediante la presentación del
nacionales como nacionalizadas a una Zona Formulario de Movimiento de Mercancías.
Franca Permanente Especial, únicamente
requerirán el Formulario de Movimiento de
Mercancías, el cual hará las veces del PROCEDIMIENTO ADUANERO
documento de exportación.
Causales de aprehensión en las Errores formales no sancionables.
Zonas Francas.
Entrará en vigencia la posibilidad de corregir
La nueva regulación precisa la posibilidad de errores formales sin el pago de sanción prevista en
aprehender y decomisar la mercancía cuando el el Decreto 390, con la adición de dos causales.
Usuario Operador encuentre que esta es diferente
o encuentre excesos o sobrantes de la misma. El Nuevo Decreto mantuvo como errores formales
no sancionable aquellos cometidos en
En el Decreto 1165 de 2019 especifica que declaraciones aduaneras que no afecten la
cuando los usuarios operadores encuentren determinación y liquidación de los tributos
mercancía diferente o excesos o sobrantes, al aduaneros, sanciones y/o rescate, las restricciones
momento de recibir la carga del transportador en legales o control aduanero, y además añadió
la finalización del régimen de tránsito, proceda la como errores formales no sancionables aquellos
aprehensión y decomiso de las mercancías, salvo errores u omisiones de transcripción de la
que se encuentren dentro del margen de información transmitida de los documentos de
tolerancia permitido. viaje y los de transcripción de la información
entregada a través de los servicios informáticos
Lo anterior, se encontraba establecido de forma electrónicos que no correspondan a la contenida
general para los operadores de comercio exterior. en los documentos que la soportan.
VOLVERNUEVO ESTATUTO ADUANERO
Modificaciones en las causales de suministrar información falsa para sustentar una
aprehensión. resolución de ajuste de valor permanente, lo cual
dará lugar a una sanción de mil (1.000) UVT
El Nuevo Estatuto Aduanero armoniza las causales (34.270.000 COP).
con las demás disposiciones de este mismo
Decreto. También constituye una infracción no informar a
la autoridad aduanera sobre la desaparición o
Sin perjuicio de que el artículo 647 reduce el
modificación de los hechos que dieron lugar a la
número de causales de aprehensión de 56 a 45
expedición de la resolución o que afecten su
causales, mantuvo la disposición que permite la
introducción de nuevas causales por medio de aplicación, para este caso la sanción prevista es
normas especiales. de 150 UVT (5.140.500 COP). La misma sanción se
aplicará en el caso que se suministre información
Entre las causales derogadas se encuentra inexacta para sustentar la resolución.
aquella conforme a la cual la Autoridad
Aduanera podía aprehender la mercancía si en el
La cuarta infracción consiste en no dar
control posterior se detectaban errores u
omisiones en la descripción de la mercancía que aplicación a lo dispuesto por la DIAN en la
no conllevaran a que se tratara de mercancía resolución de valor permanente, en este evento
diferente, y no se presentaba la declaración con la sanción prevista es de cien (100) UVT
el pago de rescate a que hubiese lugar. equivalentes a 3.427.000 COP.
Resoluciones Anticipadas de
Prescripción para el cobro de la
Clasificación Arancelaria.
sanción.
El Decreto 1165 incluyó un término de cinco años Cambios en el procedimiento de solicitudes de
para la prescripción de la sanción. resoluciones anticipadas de clasificación
arancelaria.
Una vez impuesta una sanción, transcurridos 5
años a partir de la firmeza del acto que la De acuerdo con el Nuevo Estatuto, en caso de
impone, la autoridad no podrá hacer efectivo el no suministrar la información requerida por la
pago de la misma por cuanto opera la Autoridad Aduanera en el trámite de las
prescripción del derecho que tiene la Resoluciones Anticipadas en el plazo de 2 meses,
administración para hacerlo. se entiende que se ha desistido de la solicitud y la
autoridad aduanera expedirá acto
Sin embargo, hay que tener en cuenta que esto administrativo motivado declarando tal situación
no es una novedad, sino que se trata de la y archivando el expediente, así como también
integración dentro del Estatuto Aduanero de la prevé la suspensión del término para dar
disposición general prevista en el Código de respuesta a la solicitud de Resolución Anticipada
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso con la notificación de cada requerimiento de
Administrativo. información adicional, y cuando el peticionario
desista expresamente de su solicitud, la misma se
archivará sin que medie acto administrativo y sin
Nuevas Infracciones en Materia de que proceda recurso alguno.
Ajuste de Valor Permanente.
Las resoluciones anticipadas de clasificación
arancelaria comenzaran a regir para el
El artículo 640 introdujo cuatro infracciones en solicitante, a partir del día siguiente de su firmeza
materia de ajuste de valor permanente. en sede administrativa, mientras que para los
terceros a partir del día siguiente a la publicación
en el Diario Oficial.
Entre las nuevas infracciones se encuentra la de VOLVER
.NUEVO ESTATUTO ADUANERO
Notificación Electrónica. Por su parte, el Decreto mantuvo la posibilidad
de presentar declaración legalización de
manera voluntaria, sin el pago de rescate,
Siguiendo lo dispuesto previamente en el Decreto dentro de los 30 días calendario siguientes al
390 de 2016, el Nuevo Estatuto Aduanero faculta a
la DIAN para expedir una regulación e levante de la mercancía en los casos en que se
implementar la notificación electrónica. presente una descripción parcial o incompleta,
errores u omisiones parciales en el serial,
El Decreto 1165 de 2019 faculta a la Autoridad referencia, modelo o marca, en la declaración
Aduanera para la implementación de la de importación, siempre y cuando no conlleve
notificación electrónica en los asuntos a que se traten de mercancías diferentes o
relacionados con las operaciones aduaneras, sin sobrantes y las diferencias no comporten una
embargo, esta deberá expedir una Resolución que violación de una restricción legal, administrativa
regule el sistema de notificaciones electrónicas. Es o menor pago de tributos aduaneros.
importante tener en cuenta que actualmente
existe un proyecto de resolución en curso.
Cambio en la forma de calcular las
sanciones.
Términos de respuesta al
Requerimiento Especial Aduanero. Se unificó el término para reajustar las
sanciones en Unidades de Valor Tributario (UVT).
El Nuevo Estatuto prevé la posibilidad de ampliar el
plazo de 15 días hábiles para dar respuesta a los A pesar de que se mantiene el valor
Requerimientos Especiales Aduaneros. equivalente y no se modifican las infracciones,
se cambian las sanciones de salarios mínimos
El Decreto 1165 de 2019 permite que en los casos legales mensuales vigentes (SMLMV) a unidades
en que sea necesario acreditar el cumplimiento de de valor tributario (UVT).
restricciones legales o administrativas como
soporte de la declaración de corrección, se amplíe
el plazo de respuesta al Requerimiento Especial
Aduanero, sin que en ningún caso esta prórroga
supere los 45 días hábiles.
Legalización sin pago de rescate.
Modificaciones en los términos para poder solicitar
la legalización sin el pago de rescate.
En el caso de que el importador encuentre
sobrantes, excesos y mercancía diferente o
cantidades superiores, podrá presentar
declaración de legalización de manera voluntaria,
en el término de treinta (30) días siguientes al
levante, sin necesidad de pagar el rescate. Salvo
el caso en que se haya iniciado el proceso de
aprehensión de la mercancía, en cuyo caso solo
contará con el plazo de 15 días.
Para mayor información, contactar a: Juan David Barbosa al e-mail juan.barbosa@phrlegal.com
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