PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DEL CAFÉ PERUANO 2018-2030 - UNDP
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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DEL CAFÉ PERUANO 2018-2030
PERUANO UNA PROPUESTA DE POLÍTICA PARA UNA CAFICULTURA MODERNA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE
ÍNDICE
Plan Nacional de Acción del Café Peruano
Ministerio de Agricultura y Riego 2018
REPÚBLICA DEL PERÚ
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República del Perú
GUSTAVO EDUARDO MOSTAJO OCOLA
Ministro de Agricultura y Riego del Perú
WILLIAM ALBERTO ARTEAGA DONAYRE
Viceministro de Políticas Agrarias
Acrónimos 6
PABLO EDGAR ARANIBAR OSORIO
Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego Presentación 8
VÍCTOR AUGUSTO SAYÁN GIANELLA Capitulo I: Modelo conceptual y metodología 10
Director General Agrícola
Capitulo II: Marco de políticas relacionadas y enfoques de intervención 16
AGRADECIMIENTOS Capitulo III: Diagnóstico 24
El proceso de elaboración del PNA- Café ha sido posible gracias al apoyo del Programa de Com- Capitulo IV: Objetivos y acciones estratégicas 54
modities Vedes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cooperación
Suiza – SECO.
Capitulo V: Seguimiento y Evaluación 79
Nuestro agradecimiento a las y los representantes de las organizaciones del sector público, pri-
vado, cooperación internacional y sociedad civil que participaron en el proceso de formulación del Glosario 96
Plan a través de los grupos de trabajo y a todos aquellos que concurrieron a los talleres regionales
para su validación.
Bibliografía 100
Nuestro reconocimiento especial a la memoria de Carlos Díaz Vargas, Coordinador Nacional del
Programa de Commodities Verdes, por su compromiso, trabajo y dedicación para impulsar el de-
sarrollo de este Plan.
Fotografías: Mónica Suarez Galindo/PNUD Perú, Adrián Portugal/PNUD Perú y Leslie Sealers/
PNUD Perú
Diseño : Fábrica de Ideas
Setiembre, 2018.
Lima, Perú
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
ACRÓNIMOS
ASBANC Asociación de Bancos del Perú INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
CCI Centro de Comercio Internacional y de la Protección de la Propiedad Intelectual
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
CCCP Central de Café y Cacao del Perú INNOVATE Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad
CITES Centros de Innovación Tecnológica ITP Instituto Tecnológico de la Producción
CMIF Comisión Multisectorial de Inclusión Financiera JNC Junta Nacional del Café
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático MEF Ministerio de Economía y Finanzas
CNC Consejo Nacional del Café MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
CPC Cámara Peruana de Café y Cacao MINAM Ministerio del Ambiente
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
DGA Dirección General Agrícola MIP Manejo Integrado de Plagas
DGESEP Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas MYPES Micro y Pequeñas Empresas
DGPA Dirección General de Políticas Agrarias NAMA Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada
DIFESA Dirección de Financiamiento y Seguro Agrario NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas
DRA Dirección Regional Agraria OGPP Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico PCM Presidencia del Consejo de Ministros
FONIPREL Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local PNRC Programa Nacional de Renovación de Cafetales
GCP Programa de Commodities Verdes por sus siglas en inglés PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GGLL Gobiernos Locales PNA– Café Plan Nacional de Acción del Café Peruano
GGRR Gobiernos Regionales PRODUCE Ministerio de la Producción
ICRAF International Centre for Research in Agroforestry PROMPERÚ Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
ICO International Coffee Organization PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual del MINAGRI
IDH Índice de Desarrollo Humano SAF Sistemas Agroforestales
I+D+i Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
IGP Instituto Geofísico del Perú SECO Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura SNIA Sistema Nacional de Innovación Agraria
INACAL Instituto Nacional de la Calidad SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
PRESENTACION
El Plan Nacional de Acción del Café Peruano (PNA-Café) se enmarca en las prioridades de la
Política General de Gobierno vigente cuyo eje Crecimiento económico, equitativo, competitivo
y sostenible considera el lineamiento prioritario de Fomentar la competitividad basada en
las potencialidades de desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al
mercado nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y del patrimonio cultural. En ese sentido, el PNA-Café se alinea a tres elementos
que se viene impulsando desde el MINAGRI: asociatividad de los productores agrarios, incre-
mento de la productividad, competitividad y sostenibilidad de la producción agraria, así como
ampliación del acceso de los productores agrarios al mercado.
Además de este alineamiento vertical con la Política de Estado y la Política Nacional Agraria,
el PNA-Café está alineado horizontalmente con otras políticas nacionales. Esto tiene que
ver con el hecho que la atención a las causas-raíz de los problemas identificados requiere
la intervención integral y articulada de más de un sector. Es en este contexto que durante
el proceso de diseño y elaboración del PNA-Café se prestó especial atención a asegurar la
participación de los sectores cuyas competencias y funciones estaban directamente relacio-
nadas con la solución a dichos problemas y, por ende, con el logro de los objetivos y acciones
estratégicas planteadas.
Esta convocatoria multisectorial se vio enriquecida con los aportes de múltiples actores de la
sociedad civil, empresas privadas, productores, representantes de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales así como de diversas entidades de la cooperación para el desarrollo
con sede en las mismas zonas productoras. Para logralo, el Minagri, a través del Consejo Na-
cional del Café, con el apoyo técnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
desplegó esfuerzos para organizar grupos técnicos de trabajo, seguidos de talleres descen-
tralizados de validación que permitieron mejorar las propuestas originalmente planteadas.
Este proceso de diálogo participativo, multiactor y multinivel ha significado una experiencia
sin precedentes en el sector cafetalero peruano logrando empoderar a todos sus actores a
partir de la construcción de una visión compartida al 2030 de ver convertido al Perú en un
país productor, exportador y consumidor de un café de calidad manejado bajo sistemas de
producción sostenibles económica, social y ambientalmente.
Concluido este proceso el MINAGRI se complace en aprobar y presentar el PNA-Café y al
mismo tiempo en reafirmar su compromiso de conducir y velar por la implementación arti-
culada, multisectorial y multinivel, de las acciones y recursos que nos conducirán a cumplir
los objetivos y metas trazados para lograr así un impacto positivo significativo sobre la me-
jora de los medios y la calidad de vida de las más de doscientas mil familias dedicadas a la
producción de café. Invitamos a todos y todas a sumarse a esta gran tarea.
Gustavo Eduardo Mostajo Ocola
Ministro de Agricultura y Riego
Traslado de café
Lonya Grande, Amazonas
Foto: Leslie Searles/PNUD Perú
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL DE LA CADENA • Capacidad para incorporar prácticas o tecnolo-
DE VALOR gías que contribuyan con la mitigación del cam-
La sostenibilidad social de la cadena de va- bio climático.
lor está asociada a la equidad como elemento
fundamental. La mirada puesta en la equidad 1.2 METODOLOGÍA
de la cadena subraya la necesidad de visuali- La formulación del PNA-Café ha sido realizada
zar los desequilibrios que se originan entre los en base a un proceso participativo liderado por el
diferentes actores de las cadenas productivas y Consejo Nacional del Café, a través del cual se con-
contribuye a reducir las brechas de orden eco- vocó al conjunto de actores de la cadena de valor.
nómico, político, social y cultural. Se promueve Este proceso contó con el soporte técnico y facili-
así el acceso equitativo a los medios de produc- tación del Programa de Commodities Verdes (GCP)
ción y recursos naturales; el acceso y control de del Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
los procesos de toma de decisiones (en la fa- rrollo (PNUD), mediante el apoyo de la Cooperacion
milia, la comunidad y la sociedad); el acceso y Suiza - SECO.
control de los servicios básicos de educación y
salud y el respeto a la diversidad cultural y al
CAPÍTULO I territorio. (Bojanic, et.al. 1994) GRUPOS DE TRABAJO
MODELO CONCEPTUAL LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
La amplia participación de los actores públicos y
privados se canalizó a través de 6 grupos de trabajo
que se constituyeron en espacios de diálogo para el
Y METODOLOGÍA Foto: Leslie Searles/PNUD Perú
DE LA CADENA DE VALOR
La competitividad de una cadena de valor no
puede ser vista sin tomar en cuenta la manera
análisis de los problemas y las propuestas de so-
lución. Aproximadamente, fueron 50 entidades las
que durante 6 meses participaron en varias sesio-
como se llevan a cabo los procesos producti- nes de trabajo cuyas propuestas consensuadas se
vos de los bienes o servicios comercializados recogen en este documento.
1.1 MODELO en el mercado. Una cadena de valor es soste-
CONCEPTUAL • Capacidad de sostenerse y expandir su parti- nible ambientalmente si posee: El proceso de formulación del PNA-Café se llevó a
Los resultados que se esperan alcanzar con los cipación en los mercados sobre la base de la • Capacidad para productir bienes o servicios cabo en cinco fases:
objetivos y acciones propuestas en el presente eficiencia y calidad de su producto. sin amenazar las fuentes de recursos natu- • Fase 1. Preparación y análisis detallado de infor-
documento se basan en un modelo conceptual • Capacidad de producir bienes y servicios que rales y sin comprometer los de las futuras mación.
sobre la competitividad y sostenibilidad de las satisfagan las exigencias del mercado antici- generaciones. • Fase 2. Generación de consensos.
cadenas de valor que se define a continuación: pándose a las necesidades de los consumido- • Capacidad para evitar impactar negativa- • Fase 3. Diseño y formulación del PNA-Café: proble-
res con inteligencia comercial. mente sobre su entorno mediante la conta- mática y alternativas de solución.
LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA • Capacidad de producir y comercializar más minación del agua, suelo, aire. • Fase 4. Validación del Plan y proceso de consulta
DE VALOR 1 barato que la competencia (con bajos costos • Capacidad para incoporar tecnología o prác- (nivel nacional y regional).
Una cadena de valor es competitiva si posee: unitarios, alta productividad). ticas que eviten el deterioro o degradación • Fase 5. Aprobación y presentación oficial del Plan
• Capacidad para incorporarse al mercado mundial • Capacidad de innovar para responder a las de- de los recursos naturales. para su implementación.
en forma eficiente. mandas del mercado, sobre la base de la ge- • Capacidad para adoptar prácticas o tecnolo-
• Capacidad para producir y distribuir compitiendo neración de nuevo conocimiento y desarrollo gías que le permita adaptarse a los impactos
con otros en un mercado cada vez más globalizado. tecnológico. del cambio climático. (1) Adaptado de Arias Segura, Joaquín, 2016.
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
DIAGRAMA 1.1
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PNA-CAFÉ
SE FASE FASE FASE FASE FASE
FASE FASE
FASE
1 1 2 2 3 34 45
lisis Análisis
Generación Generación Diseño Validación
Diseño y Validación
Aprobacióny
e de de consensos de consensos del Plan Consulta
del Plan Consulta
del Plan
mación información
016- JUN 2016-
17 JUN 2017 17 JUN 2017 JUN -DIC 2017 ENE
JUN - JUL
-DIC 2018
2017 ENE OCT
- JUL-2018
2018
2017 MAY 2017
e actores • Oficialización del
• Mapeo de actores • Oficialización del • Visión y misión ••Visión y misión
Plenaria nacional • Presentación
• Plenaria nacional y
de • Revisión de proceso de proceso de • Formación de ••Formación
13 talleresde
regionales aprobación
• 13 talleres oficial
regionales
os documentos elaboración del Plan elaboración del Plan 6 grupos de trabajo 6degrupos de trabajo
validación de del PNA-Café
de validación de
egionales Nacional
• Talleres regionales de Café Nacional de Café • Análisis de la • Análisis
propuestasde lade acción propuestas de acción
s con • Reuniones con problemática •problemática
Análisis de consistencia • Análisis de consistencia
lave actores clave y propuestas de acción y propuestas
• Consulta de acción
pública • Consulta pública
ausa-raíz • Análisis causa-raíz
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
GRUPOS DE TRABAJO CONFORMADOS
DURANTE ESTE PROCESO
GRUPO INSTITUCIÓN RESPONSABLE SECRETARÍA TÉCNICA
MINAGRI-PNRC Junta Nacional del Café
Producción Sostenible INACAL MINAGRI-PNRC
y Calidad
SENASA IICA
Aspectos
Fitosanitarios
MINAGRI – DGA
MINAGRI -DIFESA
Servicios
Financieros
PROMPERU CPCC
Promoción
y Comercialización
MIDIS DEVIDA
Desarrollo
arrollo Soc
Social y
Económico en
Zonas Cafeteras
CNC CNC, IICA
Institucionalidad
Grupo Promoción
y Comercialización
Primera Plenaria
Nacional PNA-Café
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
Si bien el PNA-Café se formula en el marco del Sector Agrario, Período 2012-2021, el cual toma
Plan Estratégico del Sector Agricultura, el enfo- en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional
que multisectorial con el que se han abordado los de Cambio Climático aprobada mediante DS Nº
problemas que afectan a todos los actores de la 086-2003-PCM y en el Plan de Acción de Adap-
cadena de valor y la mirada puesta en las parti- tación y Mitigación frente al Cambio Climático.
cularidades que caracterizan a las zonas produc-
toras, han conducido a plantearse objetivos que El alineamiento del PNA del Café a la jerarquía de
van más allá de lo agrario para referirse a temas objetivos de más alto nivel no es sólo declarativo,
transversales de gestión de la calidad, medio sino que busca: (i) garantizar la complementa-
ambiente, financiamiento, posicionamiento co- riedad de esfuerzos de política económica, social
mercial, desarrollo territorial e institucionalidad y ambiental actualmente vigentes en el Perú, (ii)
y gobernanza. Por consiguiente, la solución a los facilitar el proceso de armonización entre po-
problemas así identificados exigirá una atención líticas, planificación y asignación presupuestal
integral que va más allá de las competencias del centrándolos en resultados a favor de los pro-
sector agrario, así como una articulación multini- ductores agrarios, y (iii) favorecer la articulación
vel que haga más efectiva la participación de los intersectorial e intergubernamental de iniciativas
gobiernos central, regional, y local en la búsque- optimizando la calidad de la inversión del Estado.
da por cerrar las brechas de cobertura y calidad
CAPÍTULO II de los bienes y servicios públicos y privados in-
MARCO DE POLÍTICAS
volucrados en la competitividad y sostenibilidad
ambiental de la cadena de valor del café. Esta
relación de complementariedad e interdepen-
RELACIONADAS Y ENFOQUES dencia entre los distintos sectores se ilustra en el
Diagrama 2.2 donde se evidencia cómo los objeti-
DE INTERVENCIÓN Despulpado de café.
Productor Felipe Carchuachinchay. Cajamarca
vos del PNA-Café contribuyen a las metas de los
Planes Estratégicos Sectoriales de Agricultura,
Foto: Adrián Portugal / PNUD-Perú
Producción, Ambiente, Desarrollo e Inclusión So-
cial y Mujer y Poblaciones Vulnerables y, al mis-
mo tiempo, se muestra cómo los resultados que
plantean alcanzar los sectores Educación, Salud,
El Plan Nacional de Acción del Café Peruano (PNA-Café) ha sido elaborado en el marco del Plan Vivienda, Desarrollo e Inclusión Social, MINCE-
Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del MINAGRI (2015b). Mediante el PESEM se implemen- TUR, PCM, DEVIDA generan condiciones favora-
ta la Política Nacional Agraria , enmarcada en las prioridades de la política general de gobierno al bles para el logro de los objetivos del PNA-Café.
2021 que incluye cinco ejes y lineamientos prioritarios de gestión, en particular el eje (iii) Creci-
miento económico equitativo, competitivo y sostenible. Estos buscan alcanzar una visión de desa- Asimismo, el PNA-Café se guía por el marco
rrollo del Perú al 2030, alineada a la agenda internacional de Desarrollo Sostenible aprobada en de política establecido en el Plan de Gestión de
setiembre de 2015 en la Asamblea General de las Naciones Unidas. (Ver diagrama 2.1) Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
DIAGRAMA 2.1
ALINEAMIENTO DEL PNA-CAFÉ
CON EL MARCO DE POLÍTICAS
IMAGEN DEL
PERÚ AL 2030 AGENDA
2030
EJES DE LA
POLÍTICA DE
ESTADO DEL
ACUERDO Al 2030, todas las personas pueden
NACIONAL realizar su potencial.
EJES DE POLÍTICA
GUBERNAMENTAL Personas
AL 2021 Se pone fin al hambre y la
OBJETIVOS DE POLÍTICA pobreza. Todos los seres
Eje 1. humanos pueden realizar
NACIONAL AGRARIA Integridad y lucha Fortalecimiento de
Se han desarrollado esfuerzos concerta-
dos para la conservación y gestión su potencial.
PLAN GENERAL
Lograr el crecimiento sostenido de
contra la corrupción. la democracia y el
Estado de Derecho.
sostenible de los recursos naturales,
tomando medidas urgentes para hacer
Planeta
NACIONAL los ingresos y medios de vida de los
productores y productoras agrarios,
frente al cambio climático.
Se protege el planeta
mediante el consumo y
DE ACCIÓN
priorizando la agricultura familiar,
Fortalecimiento producción sostenibles, la
sobre la base de mayores capaci-
institucional para gestión sostenible de sus
dades y activos más productivos y Eje 2.
DEL CAFÉ con uso sostenible de los recursos
agrarios en el marco de procesos
la gobernabilidad. Desarrollo con
Equidad y
Todas las personas gozan de vida
próspera y plena, con empleo digno y
recursos naturales y
medidas urgentes para
PERUANO en armonía con la naturaleza, hacer frente al cambio
de creciente inclusión social y Justicia Social.
considerando reservas de recursos climático
económico de la población rural
contribuyendo a la seguridad para el bienestar futuro.
Crecimiento
Mejorar los niveles de alimentaria y nutricional.
económico equitativo, Prosperidad
competitividad y competitivo y Vida próspera y plena en
sostenibilidad social y sostenible. Eje 3.
armonía con la naturaleza
Promoción de la La sociedad peruana es pacífica, justa
ambiental de la cadena Competitividad e inclusiva, libre del temor y de la
de valor del café. Específico 1 Desarrollo social del País. violencia; sin corrupción ni discrimina-
Incrementar la competitividad y bienestar de la Paz
ción y con igualdad de oportunidades.
agraria y la inserción a los población. Sociedades pacíficas,
mercados, con énfasis en el justas e inclusivas libres
pequeño productor agrario. del temor y la violencia
Descentralizaciòn Eje 4.
Se han fortalecido las alianzas para
efectiva para el Afirmación del Alianzas
alcanzar el desarrollo sostenible, en
desarollo. Estado eficiente, Alianza mundial para el
Específico 2 correspondencia con el respeto
transparente y desarrollo sostenible
Gestionar los recursos universal de los derechos humanos,
descentralizado. basada en un espíritu de
naturales y la diversidad sin dejar a nadie atrás.
biológica de competencia mayor solidaridad
del sector agrario en forma mundial y centrada en las
sostenible. necesidades de los
más pobres y vulnerables.20 · 21
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
EJES Y POLÍTICAS DE ESTADO
EJE 2 Equidad y Justicia Social EJE 3 Competitividad del País
PE 10: Reducción de la pobreza PE 18: Búsqueda de competitividad, productividad y PE 23: Política Desarrollo Agrario y Rural
PE 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo formalización de la Actividad Econ. PE 22: Política de Comercio Exterior
PE 19: Desarrollo Sostenible y Gestión ambiental
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE MINEDU OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE SE
MINAGRI
CONTRIBUYEN CON LA MINSA
OE 1 : Incremento de la VEN BENEFICIADOS CON LOS
equidad en la calidad de los
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA-CAFÉ* OE 1 : Tasas de mortalidad aprendizajes y del talento de
OE1. % de superficie con
certificación orgánica.
OE2. Valor FOB de las
Agroexportaciones. RESULTADOS LOGRADOS CON LA
materna, infantil, desnutrición, los niños y adolescentes.
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA-CAFÉ*
ALINEAMIENTO VERTICAL CON LAS POLÍTICAS DEL ESTADO
OE 2 : Oferta de educación OE1. % de productores OE2. % de productores
OE 2: % de la población afiliada
técnico productiva que aplican BPA y de
a un seguro de salud higiene. que acceden a crédito
articulada al territorio formal.
OE3: % de satisfacción de los
usuarios con la atención OE2. Crecimiento del PBI
Agropecuario. OE2. % de exportaciones
orgánicas.
MINAM
VIVIENDA OE2. % del territorio
nacional gestionado
OE5. Cobertura de acceso
sosteniblemente.
al servicio de agua por red
pública en el área rural. OE3. % de reducción de
OE5. Cobertura de acceso emisiones GEI totales país.
al servicio de saneamiento
en el área rural.
PNA— CAFÉ PRODUCE
MINCETUR OE1. Empresas con tecnología
productiva mejorada.
OE5. Costo por exportar.
OE1. Empresas con estándares
OE5. Ahorro generado
de calidad implementados.
por la VUCE.
DEVIDA MIDIS
OE1. Nº de familias vincula-
DIAGRAMA 2.2 OE0. Incidencia de pobreza total.
das al Desarrollo Alternativo PCM
COMPLEMENTARIEDAD Integral y Sostenible (DAIS).
OE2. Nº de hectáreas
OE1. Mejora de la coordi-
nación multisectorial y
MIMP OE0. Incidencia de pobreza
extrema.
E INTERDEPENDENCIA asistidas en el ámbito del
DAIS.
multinivel para la adecuada
gestión de las políticas
OE1. Incrementar la
autonomía física, política y OE4. Incremento del ingreso
MULTISECTORIAL económica de las mujeres y autónomo de los hogares.
OE3. Nº de hectáreas nacionales.
poblaciones vulnerables.
reforestadas en el ámbito
CON EL PNA-CAFÉ del DAIS.
OE2. Percepción de calidad
por los usuarios de los
servicios públicos.
(*) Los indicadores de resultado para cada Objetivo Estratégico
(OE) han sido tomados de los PESEM de cada sector. ALINEAMIENTO HORIZONTAL CON POLÍTICAS NACIONALES22 · 23
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
ENFOQUES DE INTERVENCION
El PNA-Café orienta su análisis y propuesta de intervención a partir
de los enfoques considerados en la Política Nacional Agraria, descritos
a continuación:
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS de su involucramiento la participación de la familia
El PNA-Café se enmarca bajo el enfoque de los como un todo se hace más evidente.
DDHH desarrollado por las Naciones Unidas
cuyo propósito es “analizar las desigualdades ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
que se encuentran en el centro de los proble- Al igual que la Política Nacional Agraria, el
mas de desarrollo y corregir las prácticas dis- PNA-Café busca con el enfoque de intercultu-
criminatorias y el injusto reparto del poder que ralidad que el Estado valorice e incorpore las
obstaculizan el progreso en materia de desa- diferentes visiones culturales, concepciones de
rrollo”. Es así como el Plan propone acciones bienestar y desarrollo de los diversos grupos
que van más allá de resolver problemas de ba- étnicos culturales para la generación de servi-
jos ingresos y contribuye a que los actores de cios con pertinencia cultural, la promoción de
la cadena del café accedan y gocen de derechos una ciudadanía intercultural basada en el diá-
relacionados con la participación, inclusión, ac- logo, el respeto mutuo y la atención diferencia-
ceso a la información, a la igualdad y no discri- da a los pueblos indígenas y afrodescendientes
minación. Especial atención merecerá el respeto (MINAGRI, 2016).
a los derechos de los niños, niñas y adolescen-
Comunidad Nomatsiguenga, Pangoa
tes que viven en las zonas cafetaleras. ENFOQUE TERRITORIAL Foto: Mónica Suárez Galindo/ PNUD Perú
Con el enfoque territorial se incorpora la visión
ENFOQUE DE GÉNERO sistémica de un territorio determinado integran-
El PNA Café incorpora el enfoque de género para do las dimensiones económicas, sociales, am- en la capacidad de los actores para operar bajo ello es necesario tomar en cuenta medidas
promover la participación igualitaria de hombres bientales y político-institucionales, que se ten- encadenamientos productivos y generar valor de adaptación y mitigación. Mediante este
y mujeres reconociendo sus manifestaciones e drán en cuenta para el conjunto de las acciones agregado; así como la capacidad institucional enfoque, se pondrá un énfasis especial en
impactos en toda la cadena de valor. La aplicación estratégicas propuestas. La producción de café en para implementar políticas públicas en forma la identificación de propuestas, generación
del enfoque permitirá la observación análitica y el Perú se encuentra en espacios territorialmen- articulada a nivel local, regional hasta el nivel de tecnologías o acciones orientadas a mi-
detallada de los hechos y procesos sociales con te diversos, donde la historia, los conocimientos, nacional. tigar el daño sobre los ecosistemas buscan-
énfasis en la participación, asimetrías, desigualda- las lenguas, el capital natural, económico, social do reducir las emisiones de gases de efecto
des, inequidades y exclusiones resultantes de con- e institucional interactúan para configurar pro- ENFOQUE DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN invernadero (GEI), mejorar las fuentes de
cepciones y valores de las condiciones femenina y cesos particulares de desarrollo. Se reconoce la DEL CAMBIO CLIMÁTICO captura de carbono; y coordinar medidas de
masculina en la cadena de valor del café. En las zo- importancia del capital social construido por las En los últimos años, los productores de café adaptación creando sinergias entre el sector
nas rurales, el rol de la mujer es crucial, tanto por redes empresariales o de productores, la aso- en el Perú vienen experimentando el impacto público y privado que potencien la capaci-
su labor al frente del hogar como por su aporte a ciatividad, los espacios de coordinación regional negativo que el cambio climático genera sobre dad de respuesta frente a los impactos del
la gestión de las unidades agropecuarias. A partir y local; del capital económico, como el basado su capacidad productiva y capital natural. Ante cambio climático.24 · 25
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DE ACCIÓN DEL CAFÉ
los que se encuentran Rusia, Corea del Sur, Ar- cían 425,400 hectáreas. Producto del ataque de la
gelia entre otros países de Europa del Este y de roya ocurrido en el 2012, la superficie cosechada se
los “países exportadores”, son los que registran reduce. Al 2016, el MINAGRI reporta 387,421 hec-
mayores tasas de crecimiento del consumo. Estos táreas distribuidas en 12 regiones principales (Ver
últimos han pasado de consumir 27 millones de Mapa 3.2). El 85% del total de caficultores son pe-
sacos a principios de la década pasada, a 49 mi- queños, conducen entre 1 ha y 5 ha y sólo un 30%
llones de sacos al final del período. de ellos están asociados principalmente en coope-
rativas. Esto explica por qué la mayoría tiene serias
No ocurre lo mismo con los precios internacio- dificultades para acceder a los diversos bienes y
nales que, desde mediados de la década pasada, servicios agrarios mostrando una escasa capacidad
se han caracterizado por una elevada volatilidad para hacer frente a desafíos de distinta índole como
debido a los cambios en la producción, consumo, los derivados del cambio climático, del ataque de
y principalmente a otros factores como el cambio plagas, de la presencia de nuevos competidores en
climático, las variaciones en los tipos de cambio, un mercado global más interconectado, entre otros.
la especulación en la bolsa, las expectativas en
los mercados financieros y problemas sanitarios,
entre otros.
(4) El otro 15% o 10% del consumo mundial se orienta a los mercados certificados
o sostenibles (producidos bajo estándares sociales y ambientales que logran ser
A nivel nacional, el café es el principal producto reconocidos a través de sellos o certificaciones de calidad como las otorgadas por
UTZ, Rainforest Alliance, Orgánicos, Comercio Justo, entre otros) y los especiales
agrícola de exportación en el Perú. Según el último
(aquellos que son comercializados en cafeterías especializadas las cuales prefieren
Censo Nacional Agropecuario – CENAGRO (INEI, encargarse directamente del tostado y que están dispuetas a pagar una prima sobre
el precio a cambio de la calidad superior del grano. Se trata de nichos de mercado.
2012) un aproximado de 223 mil familias condu-
Proyecto Café y Clima (2017).
GRÁFICO 3.1
CAPÍTULO III Volatilidad de precios internacionales del café
DIAGNÓSTICO Foto: Mónica Suárez Galindo/ PNUD Perú
50
40
43.8% 42.9%
29.9%
30
27.3%
3.1 ASPECTOS mo mundial de café sigue la misma tendencia de 20 19.7%
15.4%
GENERALES
12.5%
crecimiento; para la presente campaña 2017/18
10
DE CONTEXTO se estima que llegará a un volúmen récord de 4.7%
8.7%
7.2% 2.1%
A nivel internacional, desde principios de la 158,5 millones de sacos concentrándose en cafés 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
década pasada, la producción mundial de café comunes o mainstream (aproximadamente entre -0.5%
-6.9%
-10 Fuente: elaboración propia.
viene mostrando una tendencia al alza: ha pa- 85% y 90% del consumo mundial), que abarcan Volatilidad expresada con las
sado de producir 113.6 millones de sacos en la cafés solubles instantáneos y otras bebidas en -20 -19.7% tasas de variación anual del
-23.6% Índice de Precio Indicativo y
campaña 2000/01 a 158.9 millones de sacos en base a café . De acuerdo a reportes publicados
4
-25.7% Compuesto (IPIC) de la OIC
-29%
lo que va de la campaña 2017/2018. El consu- por la ICO, los “mercados emergentes”, entre -30 descargado de www.ico.org.
-4026 · 27
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
GRÁFICO 3.2
Superficie cosechada (Hectáreas) San Martín 82,319 T.
Co l o mbi a
y Producción de Café (toneladas) 2016
Cajamarca 48,182 T.
Supercicie nacional
Ec u a do r
387,421 ha.
Junín 46,692 T.
Amazonas 34,966 T.
Piura PERÚ Cusco 30,381 T.
7,979 ha. Amazonas Ocupa 25%
53,258 ha. del área agrícola
en la Amazonía
Lambayeque Pasco 10,094 T.
2,407 ha.
Cajamarca B r a si l
53,038 ha. San Martín Huánuco 7,850 T.
87,163 ha.
Ucayali
Huánuco Puno 6,940 T.
5,779 ha.
16,202 ha. Pasco 15QQ
producción promedio
10,794ha. por hectárea Ucayali 4,529 T.
Junín
79,808 ha. CUSCO Ayacucho 3,875 T.
53,850 ha.
Ayacucho
5,866 ha. B o livia Piura 3,044 T.
Otros Puno
419 ha. 10,858 ha. Lambayeque 1,703 T.
Lago
Oc éano T i t i caca Otros 404 T.
Pac ífic o
Se produce entre
281 mil
Fuente: Gerencias/Direcciones Regionales de Agricultura/ Sub
Gerencia/ Dirección de Estadística /Dirección de Información Agraria
- Evaluación Mensual de la Dinámica Agropecuaria (EMDA)
0 km 200 km 400 km
Ch ile 800 a 2000 toneladas producidas
m.s.n.m. el 201628 · 29
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
3.2. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL CAFÉ A DIAGRAMA 3.1
Problema central de la cadena de valor del café peruano
NIVEL NACIONAL
Tras un largo proceso participativo de discusión y análisis con los distintos actores pú-
blicos y privados se identificó como problema central el bajo nivel de competitividad y
Pérdida de Reducción y/o Incremento Niveles Incremento de
sostenibilidad social y ambiental de la cadena de valor del café. rentabilidad estancamiento de de los GEI bajos del IDH la pobreza
del cultivo las exportaciones en las zonas rural y
de café cafetaleras desempleo
Entre las causas que explican directamente esta problemática se identificaron las seis
que se detallan en el diagrama 3.1:
Efectos
Bajo nivel de
competitividad y
sostenibilidad social
y ambiental de la
cadena de valor del
café peruano
Causas directas
Bajos niveles de Bajo nivel e Limitado acceso y Limitado Condiciones Débil gobernanza
productividad y de inconsistencia de uso de servicios posicionamiento y económicas y e institucionalidad
manejo técnico del la calidad del café financieros por débil imagen del sociales de las de la cadena de
cultivo sin criterios parte de las café peruano en zonas cafetaleras valor del café
de sostenibilidad familias cafetaleras los mercados limitan la eficiencia
ambiental nacional e de la cadena de
internacional valor del café
La comprensión de cada una de las causas directas que explican el problema central
se llevó a cabo tras un largo proceso de reflexión en cada uno de los grupos de trabajo
utilizando la metodología de análisis causa-raíz.
Con las propuestas de acción a las que se arribó en cada grupo que se muestran en el
Capítulo IV se busca un impacto positivo sobre la rentabilidad del cutlivo, el aumento de
las exportaciones, la reducción de GEI, la mejora de los IDH de las zonas cafetaleras y la
Catación de café. Cooperativa CenfroCafé, redución de la pobreza y el desempleo rural.
Jaén, Cajamarca.,30 · 31
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
3.2.1 Bajos niveles de productividad y refleja en la dispersión de recursos y con café en el país y desapareció 80
manejo técnico del cultivo sin criterios duplicidad de esfuerzos que terminan mil hectáreas (la quinta parte) -que
de sostenibilidad ambiental debilitando la oferta y el acceso a bie- aún se encuentran en proceso de re-
Los bajos niveles de producción por hec- nes y servicios tecnológicos por parte cuperación-, es un indicador de esta
tárea que a nivel nacional bordean en de los agentes económicos. Asimismo, problemática.
promedio los 772 kilos/hectárea de café la provisión desarticulada de asisten-
pergamino, son uno de los factores de cia técnica junto con los bajos niveles El tercer aspecto que explica direc-
mayor preocupación en materia de po- de asociatividad y el escaso desarrollo tamente la pérdida de sostenibilidad
lítica agraria. Para el caso del café esta de un mercado de bienes y servicios del café es la fuerte deforestación
variable cobra aún mayor importancia al agrarios de calidad, merman las po- que acompaña a la práctica de ma-
tratarse de un producto que se comer- sibilidades de basar la producción en nejar el cultivo bajo sistemas pro-
cializa en el mercado de commodities ya el desarrollo tecnológico e innovación. ductivos intensivos basados en la
que la capacidad que tienen los países A ello se suma la baja predisposición tala del bosque y explotación del
productores para negociar los precios de o renuencia al cambio de buena parte monocultivo. Cabe resaltar que es
venta es prácticamente nula. Por este mo- de los caficultores que por su avanzada precisamente el cambio de uso del
tivo, las acciones orientadas a aumentar edad y bajo nivel de instrucción pro- suelo como consecuencia de la tala
los ingresos de las familias cafetaleras medios se muestran más adversos al y quema de los bosques, provocados
deben centrarse, principalmente, en me- cambio tecnológico. principalmente por el aumento del
jorar los niveles de producción y eficiencia área agrícola y del cultivo ilegal de la
en el manejo del cultivo. En el segundo caso, la elevada inci- coca, lo que en el caso del Perú expli-
dencia y severidad de las plagas están ca aproximadamente la mitad de las
La escasa capacidad técnica de los pro- mostrando una mayor repercusión so- emisiones de Gases de Efecto Inver-
ductores, la elevada incidencia y severi- bre los niveles de productividad debi- nadero. Por esta razón es importante
dad de las plagas y la deforestación en do principalmente a la reducción de la promover incentivos que fomenten
fincas cafetaleras han sido identificadas efectividad de los métodos de control la implementación de medidas de
como las causas directas que explican los producto de los efectos del cambio cli- mitigación de los efectos del cambio
bajos niveles de productividad y sosteni- mático, así como a la predominancia de climático y al mismo tiempo desarro-
bilidad ambiental del café. plantaciones antiguas que no han sido llen capacidades institucionales para
renovadas por varias décadas en casi que la provisión de servicios públicos
En el primer caso, el limitado uso de tec- todas las regiones productoras tor- como, por ejemplo, el de asistencia
nologías y el bajo acceso a servicios de nándolas más susceptibles de ser ata- técnica incorpore tecnología de ma-
asistencia técnica explican el manejo defi- cadas por plagas y, finalmente, al in- nejo del café bajo sistemas agrofo-
ciente del cultivo. La ausencia de un siste- adecuado manejo sanitario del cultivo restales. Estas acciones tendientes a
ma articulado de investigación, desarro- como consecuencia del debilitamiento reducir la emisión de GEI constituyen
llo e innovación y el débil consenso para del sistema nacional de prevención y una Acción de Mitigación Nacional-
implementar una política de I+D+i que control fitosanitario. El efecto devasta- mente Apropiada (NAMA) para el
se oriente a la solución de problemas del dor que dejó el ataque de la roya ama- Café considerada como prioritaria en
sector productivo basada en sólidos me- rilla en el año 2013 cuando impactó en las Contribuciones Nacionalmente
canismos de transferencia tecnológica se casi la mitad del área total cultivada Determinadas (NDC) del Perú.32 · 33
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
DIAGRAMA 3.2
Análisis Causa-Raíz de la Incremento de Reducción de Mayor riesgo Pérdida de la capacidad Pérdida de aptitud Transformación
la migración ingresos del de plagas de prestación de productiva de del paisaje
baja productividad hacia la ciudad productor endémicas servicios ecosistémicos cafetales
y sostenibilidad ambiental
Efectos
Bajos niveles de
productividad y
manejo técnico del
cultivo sin criterios
de sostenibilidad
ambiental
Causas
DEFICIENTE ELEVADA INCIDENCIA ELEVADA
MANEJO TÉCNICO Y SEVERIDAD DE DEFORESTACIÓN EN
DE LA FINCA LAS PLAGAS ZONAS CAFETALERAS
Limitado uso de Bajo acceso a Inadecuado Predominancia de Reducción de la Predominio de
tecnologías rentables servicios de manejo plantaciones efectividad de sistemas de producción
y ambientalmente capacitación y sanitario del antiguas vulnerables los métodos de intensivos, no amigables
sostenibles asistencia técnica cultivo al ataque de plagas control con el medio ambiente
(café sin sombra)
Productores Escasa oferta de Limitado acceso a Limitada oferta Escasos Desconocimiento Empleo de Cambio No se cuenta Escasas Insuficiente
renuentes al tecnologías bienes y servicios de servicios de recursos del manejo semillas no climático crea con tecnologías capacidades para sensibilidad
cambio validadas en campo agrarios de calidad capacitación y financieros técnico de ciclos certificadas ni condiciones validadas para el manejo frente a los
(semillas/plantones asistencia para la de renovación de resilientes al favorables mitigar el tecnificado de problemas
certificados, insumos, técnica de renovación de cafetales Cambio Climático para el ataque de sistemas ambientales
análisis de suelos, etc.) calidad plantaciones aumento de nuevas plagas agroforestales causados por la
plagas y (café bajo deforestación
enfermedades sombra)
Avanzada Bajo nivel de
edad instrucción
Ausencia de un
promedio de
sistema articulado
productores Elevados costos Bajos niveles de
y fortalecido de Ausencia de un Ingreso ilegal
I+D+i de transacción y asociatividad sistema de de material
escaso desarrollo producción y genético
del mercado de certificación de
bienes y servicios Escasa información Bajo acceso a semillas o
agrarios de insumos servicios de plantones de
permitidos capacitación para la café Escasa
Trámites Carencia de Débil
registrados que prevención, manejo información
engorrosos para incentivos que incorporación
estén validados en y control fitosanitario sobre los
la importación de promuevan del enfoque
campo del café impactos del
Carencia de Débil relación semillas medidas de ambiental en
profesionales y entre academia, mitigación la asistencia cambio
entidades empresa, frente al cambio técnica al climático en la
Débil sistema climático productor producción de
especializadas gremios y
de prevención café
en I+D+i agraria Estado
y control
fitosanitario34 · 35
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
3.2.2 Bajos niveles e inconsistencia
de la calidad del café
Si bien el café peruano está siendo reconoci-
do por aumentar su participación en los mer-
cados de cafés especiales donde la calidad
sensorial en taza exigida por el consumidor
es elevada y recompensada con excelentes
precios pactados fuera de bolsa, la propor-
ción de café peruano que se vende a la gran
industria como café común, de volumen o
´ mainstream’, con menores niveles de cali-
dad en taza sigue siendo la más importan-
te5. Adicionalmente, un problema saltante
en materia de calidad del café peruano tiene
que ver con su inconsistencia, es decir, con su
limitada capacidad para mantener el mismo
nivel de calidad de una cosecha a otra. Entre
Catación de café
las principales razones que explican direc- Cooperativa CenfroCafé, Jaén, Cajamarca
Foto: Adrián Portugal/ PNUD Perú
tamente esta problemática se encuentran la
limitada infraestructura de poscosecha, prin-
cipalmente la de secado; el escaso desarrollo
de capacidades técnicas en materia de mane- almacenado se realiza en malas condiciones. A lo anterior se suma la ausencia de ser- desarrollar economías de escala que les
jo del cultivo y de gestión de la calidad y el La presencia de defectos físicos y organolép- vicios de infraestructura de la calidad que permitan realizar inversiones, centralizar la
limitado desarrollo de servicios de infraes- ticos que se generan bajo estas condiciones contribuyan con el aseguramiento y traza- poscosecha y reducir los costos de acceso a
tructura de la calidad u otros de apoyo que aumentan las mermas y en consecuencia bilidad. Aunque se dispone de un conjun- capacitación y a los servicios de apoyo que
garanticen la trazabilidad de los parámetros reducen el volumen de la oferta exportable. to de Normas Técnicas Peruanas del Café 6
garanticen la calidad. Un claro ejemplo son
y/o condiciones que definen la calidad en orientadas a la mejora y estandarización de las Cooperativas que han sido capaces de
toda la cadena de valor. En cuanto a las escasas capacidades técnicas la calidad, éstas no logran su propósito, en- superar estas limitaciones y facilitarle a sus
en materia de gestión de la calidad, estas se tre otras razones, porque su aplicación es de socios el acceso a mejores mercados donde
En lo que respecta a la infraestructura de explican, tanto por el lado de la demanda, de- carácter voluntario y los actores de la cade- la diferenciación por calidad y sosteniblidad
poscosecha, los escasos excedentes que ge- bido a que existe poco interés por parte de los na están poco sensibilizados con respecto a es compensada con mejores precios.
nera la baja escala de producción de la fa- actores de la cadena por conocer e incoporar la importancia de la calidad. Por esta razón
milia caficultora reducen las posibilidades en sus procesos de producción buenas prác- los incentivos para desarrollar los servicios
de inversión en la implementación de seca- ticas agrícolas o de manufactura porque los de infraestructura de la calidad (trazabili-
deros y, con ello, la capacidad de gestionar acopiadores no premian la calidad con mejo- dad, métrica, normalización) disminuyen
(5)De acuerdo a la publicación del Proyecto “Café y Clima” ejecutado por la Cámara
el riesgo de contaminación, exposición a las res precios; como por el lado de la oferta, ya junto con la necesidad de desarrollar capa- Peruana de Café y Cacao (2017, p.6) la producción de café convencional representa
aproximadamente el 88,8% de la producción total, los cafés certificados el 9.8% y los de
lluvias, a la elevada humedad y a la presen- que son escasos los servicios de capacitación o cidades técnicas.
especialidad o gourmet el 2.4%
cia de hongos que suelen ocurrir cuando el asistencia técnica que se ofrecen en las zonas
(6)De acuerdo a información publicada por el Instituto Nacional de la Calidad (Inacal)
grano de café es secado a la interperie sobre productoras en temas vinculados a las buenas El bajo nivel de asociatividad de los peque-
en el Catálogo Especializado de Normas Técnicas Peruanas del Café, el Perú cuenta con
mantas colocadas al ras del suelo y cuando el prácticas agrícolas y a la gestión de la calidad. ños caficultores limita las posibilidades de un total de 24 normas vigentes aprobadas para este sector (https://bit.ly/2EscHvy).36 · 37
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
DIAGRAMA 3.3
Análisis Causa-Raíz del bajo nivel
e inconsistencia de la calidad del café Deterioro de la Precios de exportación
capacidad de acceso a se reducen por debajo
mercados existentes y del promedio de la
nuevos Bolsa
Bajo nivel e
inconsistencia
de la calidad
del café
LIMITADA INFRAESTRUCTURA DE ESCASO DESARROLLO DE DÉBIL DESARROLLO DE
POSCOSECHA ELEVA LA PRESENCIA CAPACIDADES TÉCNICAS LOS SERVICIOS DE
DE DEFECTOS FÍSICOS PARA CUMPLIR CON LOS INFRAESTRUCTURA DE
Y ORGANOLÉPTICOS ESTÁNDARES DE CALIDAD LA CALIDAD
Pequeña escala de Elevada Ausencia y escaso Limitado acceso a Bajo interés por Carencia de Insuficiente Insuficientes Poca aplicación de Escaso equipamiento
producción reduce las dispersión mantenimiento de capacitación y asistencia conocer y aplicar oferta educativa presencia de mecanismos de las Normas Técnicas para la gestión y
posibilidades de inversión geográfica de las caminos o vías de técnica en temas relacio- estándares de en aspectos catadores en las trazabilidad y Peruanas de Café control de la calidad
en infraestructura fincas dificulta la acceso a las fincas nados con buenas calidad relacionados con zonas cafetaleras métrica
poscosecha a nivel de poscosecha merma la calidad prácticas agrícolas y la gestión de la que fomenten la
finca centralizada del grano gestión de la calidad calidad calidad
Escasa difusión de
las NTP de Café
Bajos niveles de asociatividad
limitan la inversión a escala y el Ausencia de Escasa cultura de Uso no obligatorio
acceso a servicios agrarios incentivos en los la calidad y baja de las NTP
precios del comprensión de
mercado de café de su importancia
volumen que como factor de
premien la calidad competitividad38 · 39
PLAN NACIONA L
DE ACCIÓN DEL CAFÉ
3.2.3 Limitado acceso y uso de servicios financieros Proporción de deudores que recibieron Proporción
Transporte y Comunicaciones (4.4%), entre los másdel monto de crédito
blemas agrario
climáticos y la aparente presencia de nuevas
El sector agrario en general accede solo al 5% de crédito agrario por tipo de entidad financiera importantes (SBS, 2017). otorgado por tipo de entidad
plagas financiera
podrían ser factores que lo expliquen. Para
los créditos7 que coloca la banca. Según la Encuesta Monto de créditoevitar
otorgado
estosaresultados
dic. 2017: adversos, es necesario que
Nacional de la Demanda de Servicios Financieros Número de deudores a dic. 2017: S/.9,851,483
Este problema de elevada morosidad ha cobrado millones
todo programa de crédito esté acompañado de una
de la Superintendencia de Bancos y Seguros SBS especial importancia en la selva central donde una plataforma de asistencia técnica altamente com-
267.590 Empresas Cajas
(2016) la escasa presencia física de establecimien- proporción importante de los caficultores afectados financieras
petente Rurales
capaz de promover
Banca
la adopción de nuevas
tos financieros, los altos costos operativos, sumados Cajas Cajas por la roya se sobreendeudaron concentrando
Cajas el tecnologías
5% 1%al mismo Mùltiple
tiempo que incorpore conoci-
rurales municipales municipales 69%que hayan demostrado
al aún alto porcentaje de productores sin documen- 62% del crédito otorgado por el Programa Nacional mientos y prácticas locales
8% 30% 13%
tos de garantía explican que sólo el 11% de la pobla- de Renovación de Cafetales a través de Agrobanco una alta capacidad de resiliencia frente a los impac-
ción rural haya solicitado, al menos, un crédito en (hasta 2017). A pesar que sus deudas fueron rees- tos del cambio climático.
Banca
una entidad financiera. La mayoría prefiere prestar- múltiple tructuradas al constatarse la débil eficacia de las
se fuera del sistema (58%) recurriendo sobretodo a 13% primeras medidas de control de la roya que no les
Agrobanco Por otro lado, entre los principales criterios que
familiares y amigos (62%), a tiendas o puestos del permitieron contar con la producción15%
e ingresos es- prevalecen a la hora de tomar la decisión de dón-
mercado (30%), a los proveedores de mercadería, perados, al día de hoy, gran parte de esas deudas de solicitar un crédito, los pobladores del ámbito
insumos y semillas (24%) o a cooperativas (12%). continúan sin ser pagadas. La persistencia de los pro- rural encuestados señalan, en primer lugar, que el
costo del crédito (tasas de interés y otros cargos) no
Proporción
Esa baja predisposición de deudores
del productor que recibieron
para solicitar Proporción del monto de crédito agrario sea muy caro (41%), que el trámite sea rápido y se
un préstamo en el crédito agrariojunto
sistema formal por al
tipo de entidad
hecho que financiera otorgado por tipo de entidad financiera apruebe a tiempo (38%), que el monto de las cuo-
Empresas
la mayoría de ellos no sea sujeto de crédito han sido Agrobanco financieras Monto de crédito otorgado a dic. 2017: tas se ajuste a su capacidad de pago (32%), que se
identificadas como las principales causas directas que 23% 26% S/.9,851,483 millones le otorgue la cantidad que necesita (26%), que no le
Número de deudores a dic. 2017:
explican, por el lado de la demanda, el limitado acce- pidan muchos documentos (18%), entre otros aspec-
267.590 Empresas Cajas
so y uso de servicios financieros; y, por el lado de la tos valorados (SBS,2016) Se hace evidente así la ne-
De los préstamos colocados, las cajas financieras Rurales Banca
oferta, los elevados costos de transacción
Cajas de los prés- Cajas municipales son las que han atendido a la Cajas 5% 1% Mùltiple cesidad de desarrollar nuevos productos financieros
rurales financieros
tamos y la limitada oferta de productos municipales mayor parte de la población (30%) municipales 69% que respondan mejor a las necesidades reales de los
8%
acorde a las necesidades de las familias cafetaleras.
30% 13% productores. Por el lado de la demanda, es necesario
doblegar esfuerzos en los tres niveles de gobierno
Banca
En lo que respectamúltiple
a la preferencia de los produc- da por las variables climatológicas; asimismo, tiene para superar la elevada informalidad de la tenencia
tores por recurrir a13%
préstamos del sector informal, relación con los altos costos operativos producto de Agrobanco de la tierra que impide a gran parte de los producto-
ésta se explica por la desconfianza en las entidades la elevada dispersión de las fincas que encarece los 15% res ofrecer garantías reales para acceder a un crédito.
financieras que no proveen información transparente costos de evaluación y posterior supervisión de los
y de fácil comprensión, por la presencia de presta- créditos otorgados. En el primer caso, el aún incipien-
mistas informales con mejores condiciones de prés- te mercado de seguros dificulta mitigar los riesgos de
tamo para el productor; por la aversión al riesgo de la actividad.
caer en situación de insolvencia y perder los bienes (7) Tres tipos de crédito figuran en los reportes estadísticos de la SBS: a)
Empresas créditos hipotecarios para vivienda, b) de consumo y c) para actividades
dados en garantía, y por la baja cultura financiera y
Agrobanco Las elevadas tasas de morosidad promedio del sec-
financieras empresariales. En este último grupo se encuentran, entre otros sectores
la elevada tasa de interés. 23% tor26%
agrario también constituye otro factor que ex- económicos, el denominado agricultura, ganadería, caza y silvicultura. En el
presente documento denominaremos a este sector como sector agrario con
plica los intereses elevados. A noviembre del 2017,
fines de simplificación y por ser el más representativo.
El alto costo del crédito se explica, entre otras razones, el sector agrario alcanzó una tasa de morosidad
(8) Para la SBS, la micro y pequeña empresa incluye préstamos a personas
por la elevada incertidumbre o riesgo inherente a la promedio de 8.1% superando a las reportadas en
naturales o jurídicas que no excedan S/ 20 mil en el primer caso, y que
actividad agrícola que hoy en día se ve más afecta- los sectores Construcción (6.3%), Comercio (5%) y Fuente: elaboración propia en base a información estadística de la SBS oscilan entre S/ 20 mil y S/ 300 mil en el segundo caso.También puede leer
