PLATA COMO CANCHA - Abril 2021 - Asociación de Contribuyentes del Perú
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PLATA
COMO
CANCHA
Abril 2021
PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú 1Contribuyente, si quieres enterarte de cómo y en qué gasta el Estado tu plata y la
de todos, leer este reporte debes.
En esta edición de “Plata como cancha”, encontrarás la ejecución presupuestal
de abril. Y en el tema del mes, ponemos foco en los avances de proyectos de
infraestructura en salud a cargo de los Gobiernos Regionales.
ANTES DE EMPEZAR …
Como sabemos, el Estado tiene el deber de brindar bienes y servicios públicos de
calidad a cambio de nuestros impuestos. Para ello, asigna recursos (presupuesto)
para comprar materiales y equipos, contratar personal y realizar obras en cada
uno de los sectores a su cargo.
Sin embargo, no basta con asignar dinero, sino también debe gastarlo de manera
correcta y oportuna para atender nuestras necesidades. Por ello, realizamos este
reporte, para hacer seguimiento al gasto del presupuesto público por sector y por
nivel de gobierno (Nacional, Regional o Local) cada mes.
CONCEPTOS CLAVE
• El presupuesto con el que inicia el año cada sector se le conoce como
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
• El PIA sufre modificaciones durante el año (normalmente se genera su aumento
mediante autorizaciones de ley), obteniendo así el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM).
• La ejecución comprende lo que se ha gastado respecto el PIM.
• El gasto corriente incluye las remuneraciones, la compra de bienes y servicios,
los cuales permiten mantener realizar las actividades de un sector.
• La inversión pública comprende los gastos en el desarrollo de estudios, obras
de infraestructura, adquisición de mobiliario y equipos que permiten ampliar la
capacidad del Estado para brindar servicios públicos.
2 PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú1. Tema Central
Salud pública en
cuidados intensivos
¿Qué está pasando con la infraestructura de
salud en manos de los Gobiernos Regionales?
- Según sus funciones, los gobiernos fraestructura sanitaria a nivel regional, así
regionales son responsables de diversos como el nivel de ejecución de los recursos
proyectos de infraestructura para el cie- destinados para ello.
rre de brechas de servicios. En salud, el
proceso de descentralización le otorga la CARTERA 2017-2020
responsabilidad sobre la construcción de - Al 2017, bajo la supervisión del nuevo
hospitales a través de sus Direcciones Re- Gobierno Nacional, los gobiernos regionales
gionales de Salud (Diresas). En tanto, el presentaban a su cargo una cartera de 215
Ministerio de Salud (MINSA) brindará la proyectos de infraestructura de salud en
asistencia técnica necesaria para el me- ejecución. Con un aumento de 40 nuevos
jor desarrollo de los proyectos que estas proyectos por año, la cartera al 2020
planteen en beneficio de su población1. alcanzó 337 proyectos que implican la
construcción, ampliación y mejoras de
- En línea con estas responsabilidades, los establecimientos de salud de los diferentes
gobiernos regionales reciben 65% del total niveles de atención. Vale anotar que estos
presupuesto de inversión pública de salud, 337, no incluyen proyectos de infraestructura
es decir, alrededor de S/2,200 millones asociados a la atención de la pandemia.
por año. De este presupuesto destina el - De acuerdo a las actividades que com-
70% a inversiones que corresponden a prenden los proyectos, se han clasificado
la construcción, ampliación y mejoras de de la siguiente manera:
establecimientos de establecimientos de i) Construcción y equipamiento de nuevos
salud de niveles I, II y III. establecimientos: Proyectos que implican
la construcción de nueva infraestructura,
- Debido a que este nivel de gobierno así como el equipamiento básico del
concentra la mayor parte del presupuesto establecimiento.
de inversión pública en salud en compara- ii) Remodelación y equipamiento de los
ción a los gobiernos locales y el nacional, establecimientos: Proyectos que implican la
resulta relevante analizar qué proyectos mejora de infraestructura dañada existente
conforman la cartera de inversión en in- y el reemplazo de equipos obsoletos.
1
Además, en coordinación con los Gobiernos Regionales, el MINSA despliega a nivel nacional la inversión a los Establecimientos de Salud Estratégicos para for-
talecer la Atención Primaria de Salud.
PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú 3iii) Mejora de la capacidad de atención: y formación de competencias al recurso
Proyectos que implican una mejor calidad de humano y difusión de campañas educativas
atención, mediante, por ejemplo, ampliaciones a las familias. Además, se suma proyectos
de salas de operaciones, mejoras en la que implican la ampliación de la oferta de los
capacidad de diagnóstico, diagnóstico por servicios a través de programas de atención
imagen y áreas de procedimientos más nutricional, neonatal, prevención de cáncer y
especializados (ejemplo: diálisis). salud sexual.
Estas tres categorías de proyectos se Este tipo de proyectos se implementan
dan en establecimientos de primer nivel en establecimientos de salud más gran-
(postas y centros de salud) y segundo ni- des (segundo y tercer nivel de atención)
vel de atención (hospitales). y, solo en el primer nivel, de manera con-
junta, a través de las micro redes en salud.
iv) Mejora de la capacidad resolutiva: Este
tipo de proyectos se orienta a la mejora en v) Otros: Proyectos que implican la
la capacidad de respuesta en los diversos construcción de laboratorios experimentales,
niveles. Además de mejoras en infraestructura reparación de ambientes (baños, pasadizos)
y equipamiento, implica también, equipamiento y equipamiento médico especializado (por
informático, programas de capacitación ejemplo, para atención de gripe AHN1).
Tabla N°1: Avance de ejecución de cartera de proyectos de infraestructura en salud a
cargo de los gobiernos regionales, según tipo de proyectos
TIPOS DE PROYECTOS A PRESUPUESTO DEVENGADO AVANCE
CARGO DE GOBIERNOS REGIONALES 2017-2020 (en miles) 2017-2020 (en miles)
1. REMODELACION Y EQUIPAMIENTO DE
1 Implican
ESTABLECIMIENTOS DE NIVEL II (hospitales) 1,565,359 907,366 58.0% mejora de la
infraestructura
2. MEJORA DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA 1,491,383 732,921 49.1% dañada y
equipamiento
obsoleto
3. CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE NUEVO 2 Implican
ESTABLECIMIENTO DE NIVEL II (hospitales) 970,067 699,431 72.1% mejora en la
capacidad
de respuesta
4. MEJORA DE LA CAPACIDAD DE ATENCION DE y aumento
ESTABLECIMIENTOS DE NIVEL II (hospitales) 382,930 200,981 52.5% de oferta de
servicios
3 Construcción
1. REMODELACION Y EQUIPAMIENTO DE
y equipamiento
ESTABLECIMIENTOS DE NIVEL I (centros de salud)* 232,134 176,057 75.8% de nueva
infraestructura
4. MEJORA DE LA CAPACIDAD DE ATENCION DE 4 Implican
mejor calidad
ESTABLECIMIENTOS DE NIVEL I (centros de salud)* 133,150 60,817 45.7% de atención a
los pacientes
3. CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE NUEVO 5 implican
construcción
ESTABLECIMIENTO DE NIVEL I (centros de salud)* 107,852 68,558 63.6%
de laboratorios
experimentales
5. OTROS 55,964 39,454 70.5% y reparación
de ambientes
(baños,
TOTAL 4,938,838 2,885,585 58.4%
pasadizos)
* Principalmente centros de salud y postas / Fuente: MEF / Elaboración: ACP
4 PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú- Como se puede observar en la Tabla nuevan con mayor agilidad, alcanzar estas
N°1, al comparar el avance acumulado en metas está bastante lejos de la realidad2.
el periodo 2017-2020 entre los diversos - En cuanto a proyectos con un nivel de
tipos de proyectos, tenemos que los pro- ejecución por debajo del promedio, tene-
yectos de construcción de nuevos centros mos a los proyectos de mejora de la ca-
de salud y hospitales, presentan mayor pacidad resolutiva (49%), de mejora en la
nivel de ejecución de presupuesto, con el capacidad de atención de centros de salud
64% y 72% de avance, respectivamente. (46%) y de mejora en la capacidad de aten-
Asimismo, la remodelación de infraestruc- ción de hospitales (52.5%). Esto quiere
tura de centros del primer nivel y reempla- decir que la mitad del presupuesto desti-
zo de sus equipos alcanza el 75.8%. Es así nado a proyectos que buscan mejorar la
que, tres tipos de proyectos que buscan calidad de atención de los pacientes re-
brindar acceso a un establecimiento de tornan al Tesoro público por problemas
salud tienen un nivel de ejecución por en la capacidad de ejecución del gasto.
encima del promedio de ejecución de in- - A diferencia de los proyectos de construc-
versión en salud (58%). ción, que pueden durar más de 5 años, los
- Si se analiza a detalle las inversiones en proyectos que buscan mejorar la atención y
proyectos de construcción de nuevos cen- calidad del servicio sanitario se realizan en
tros de atención y hospitales, cada año se 1 o 2 años, por lo que cada año se renueva
ejecuta casi en su totalidad el presupuesto aproximadamente el 40% de su cartera.
(más del 95%), sin embargo, de los proyec- Sobre ello, aunque se renueva la cartera
tos que ya se encontraban vigentes en la de proyectos, no se da continuidad a las
cartera (15) a la fecha no se ha concluido inversiones realizadas. Así los proyectos
ninguno. Por lo que la capacidad de agre- que permanecen pendientes presentan
gar nuevos proyectos ha sido de solo 1 por deficientes niveles de ejecución. En los
año, para ambos niveles de atención, al- períodos de menor ejecución, los proyectos
canzando 23 proyectos al cierre del 2020. de mejora de respuesta y calidad de
atención dejaron de ejecutar 7 de cada 10
El principal problema de las soles presupuestados (Gráfico N° 1).
inversiones en proyectos de
construcción de nuevos centros Gráfico Nº1 Nivel de ejecución de proyectos
regionales 2017-2020
de atención y hospitales es que 80 (% de avance respecto presupuesto anual)
72%
tienen proyectos con buen nivel 70
de ejecución de recursos, sin 62%
60 57%
embargo, el avance físico de las
obras supera los 5 años, lo que no 50
permite la renovación de la cartera. 40
34%
45%
30
28% 36%
Dicha situación llama la atención, pues 21%
20
al 2020 se estimaba una necesidad de 281 2017 2018 2019 2020
Mejora de la capacidad de establecimientos de nivel (Centros de salud)
centros de atención y 172 hospitales nue- Mejora de la capacidad resolutiva
Fuente: MEF / Elaboración: ACP
vos, sin embargo, si las carteras no se re- Estimación de la DGMPI del MINSA, recuperado del Informe de “Diagnóstico
2
de Brechas de infraestructura o acceso a servicios en el sector salud”, 2020.
PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú 5- Otros tipos de proyectos que llaman PROYECTOS EN PANDEMIA
la atención son las remodelaciones de - En el contexto de la emergencia sanitaria,
infraestructura y cambio de equipamien- los Gobiernos Regionales, con asistencia del
to de centros de salud, postas y hospi- MINSA, debían determinar cuáles serían los
tales. Estos proyectos duran entre 2-3 establecimientos de salud priorizados para
años y anualmente se renueva aproxi- la atención de la emergencia sanitaria (UCI,
madamente la mitad de su cartera. El ni- triaje y hospitalización). Así, el Gobierno Na-
vel de ejecución de estas inversiones es cional autorizó las transferencias de recursos
de aproximadamente el 70% del presu- para realizar inversiones que permitan condi-
puesto que disponen, sin embargo, aun- cionar los establecimientos, así como la im-
que no son niveles del todo deficientes, plementación de plantas de oxígeno y otros.
es importante tener en cuenta que 8 de
cada 10 de centros de salud de primer - De acuerdo a los datos de la consul-
nivel presentan infraestructura precaria, ta amigable del Ministerio de Economía y
equipamiento inoperativo u obsoleto y Finanzas (MEF), las inversiones en pro-
más de la mitad de hospitales comparten yectos de infraestructura sanitaria que
esta realidad. En ese sentido, ante una permiten hacer frente la crisis originada
capacidad instalada inadecuada, los es- por el COVID, a cargo de los gobiernos
fuerzos deben orientarse a aprovechar la regionales, ascienden a S/130 millones
máxima capacidad de ejecución de es- (cartera 2020-2021), de los cuales se ha
tos proyectos. ejecutado aproximadamente la mitad.
Tabla N°2: Avance de ejecución de cartera de proyectos de infraestructura en salud a cargo de
los gobiernos regionales, según tipo de proyectos (en miles de soles)
PROYECTOS A CARGO DE GOBIERNOS PRESUPUESTO 1/ EJECUTADO 1/
REGIONALES EN PANDEMIA N° (en miles) (en miles) AVANCE
AMBIENTES DE AISLAMIENTO, SALAS Y
EQUIPAMIENTO UCI 55 83,421 42,662 51.1%
PLANTA Y/O GENERADOR DE OXIGENO 2/ 38 22,708 8,324 36.7%
ZONA DE TRIAJE, LABORATORIOS, CABINAS PCR 3/ 15 16,384 7,111 43.4%
OTROS POR COVID 4/ 10 7,618 655 8.6%
TOTAL 118 130,132 58,753 45.1%
1/ Acumulado 2020-2021
2/ Incluye redes de suministro de oxígeno
3/ Incluye construcción de cadenas de frío
4/ Construcción de laboratoriosde biología molecular, ambientes de residuos sólidos, crematorios, cementerios
Fuente: MEF
Elaboración: ACP
6 PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú- Revisando la ejecución del presu- regionales tienen a su cargo 28 proyec-
puesto, podemos observar en la Tabla tos para la adquisición de plantas gene-
N° 2, que el 65% del total de recursos radoras de oxígeno valorizados por un
-S/83 millones- ha sido utilizado en la total de S/19 millones4, de los cuales se
instalación y equipamiento de ambien- ha ejecutado solo el 24% de lo asignado.
tes de aislamiento y salas UCI.
- Como se puede observar en la Tabla
- Asimismo, se destaca que sólo se uti- N° 3, de la cartera pendiente, quedaron
lizó la tercera parte (equivalente a S/8 proyectos con un avance financiero5
millones) de los recursos destinados a menor al 50%. De ellos, resaltan casos
financiar la construcción de plantas o como el de la construcción de la central de
adquisición de generadores de oxígeno. oxígeno de Chimbote y la red de suminis-
Esto se debe a que el 60% de proyectos tro de oxígeno de Huaraz (Ancash) que no
para la adquisición de plantas de oxíge- se llevaron a cabo. En cuanto a los nue-
no que se aprobaron en el 2020, queda- vos proyectos, incorporados este año,
ron pendientes3. vemos que presentan un avance de ape-
nas 0.3%, debido a que 9 de los 10 aún
- Así, al cierre de abril, los gobiernos no han ejecutado su presupuesto.
Tabla N° 3: Gob. Regionales: Proyectos de plantas generadoras de oxígeno 2020-2021
(En miles de S/)
Proyecto Costo de Avance de Costo de Avance Total
inversión Ejecutado los proyectos inversión Ejecutado de los invertido Avance
proyectos 2020 1/ del 2020 proyectos 2021 1/ proyectos Total
del 2021
TOTAL 11,520 4,924 43% 7,335 23 0.3% 4,947 24%
Esta situación exige que el sistema na- gestión de los funcionarios a cargo.
cional de inversión pública sea más rigu- ii) Establecer mecanismos de rendición
roso en cuanto a la planificación de la in- de cuentas que involucren a la población,
versión en infraestructura de salud. En ese pues así estarán más familiarizados con el
sentido, el trabajo del siguiente Gobierno impacto que tienen los proyectos de inver-
debe apuntar a mejorar la capacidad de sión en su calidad de vida.
gestión de los gobiernos regionales. Así, iii) Modelos de gestión que permitan ma-
desde la Asociación de Contribuyentes yor desarrollo de la atención primaria con
planteamos las siguientes iniciativas: un enfoque integral para resolver los pro-
i) Reconocer que existe inacción públi- blemas de salud de la población en el pri-
ca y es necesario mejorar la capacidad de mer nivel de atención.
3
En el 2020 el gobierno aprobó 27 proyectos de inversión para la adquisición de plantas generadoras de oxígeno valorizados por un total de S/10 millones a cargo
de los Gobiernos Regionales, de los cuales se cumplió con la entrega de solo 10 de ellos.
4
Esta cartera está conformada por 17 proyectos para la adquisición de plantas generadoras que quedaron pendientes el año pasado y 10 nuevos que se incorpo-
raron proyectos que se incorporaron este año.
5
Implica avance en el uso de recursos, mas no necesariamente de obras físicas.
PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú 72.
Resumen de ejecución del
presupuesto público por
sectores del mes de abril
Si los recursos del Estado se gastaran aplica a planilla, gastos administrativos,
de manera proporcional a lo largo del año, pero también a algunos elementos como
en cada mes debería ejecutarse alrededor medicinas y suministros médicos.
del 8% del presupuesto, y con ello, a abril
se alcanzaría una ejecución del 33%. Tabla N° 4: Ejecución del presupuesto acumulado a
abril 2020-2021 (En millones de S/)
Al cierre de abril 2021, el Estado eje-
cutó 29% del presupuesto, equivalente Categoría Abr-2020 Abr
a S/57.3 mil millones. Del total ejecuta- de gasto 2/ 20212/ Δ
Gasto corriente 36,589 41,339 13.0%
do, 72% corresponde a gasto corriente
Pago a trabajadores 1/ 22,544 24,031 6.6%
(S/ 41,339 millones), 17% inversión públi-
Pago de bienes y servicios 6,243 7,195 15.2%
ca (S/9,998 millones) y 11% al pago de la Reserva de Contingencia - - -
deuda pública (S/5,918 millones). Donaciones y transferencias 2,573 3,277 27.4%
Otros gastos 5,229 6,837 30.7%
¿Cómo se utilizaron los S/ 57.3 mil millones Gastos de capital 5,770 9,998 73.3%
ejecutados en abril 2021?
Inversiones 5,748 9,974 73.5%
60000 57,255 Otros gastos de capital 22 24 10.7%
47,598 Deuda Pública 5,239 5,918 13.0%
50000
TOTAL 47,598 57,255 20.3%
40000
41,339 1/ Planilla, CAS y prestaciones sociales
2/ Ejecución al 30 de abril
30000
36,589 Fuente: MEF
Elaboración: ACP
20000
10000 9,998 - Como se puede observar en la Tabla
5,770
5,239 5,918 N° 4, las partidas que conforman el gasto
0
Abr-20
Deuda pública Inversión pública
Abr-21
Gasto corriente
corriente no presentan una gran variación
*Expresado en millones de soles / Fuente: MEF respecto al 2020, como se observó el mes
pasado donde cuentas como ‘otros gas-
+ GASTO CORRIENTE tos’ excedían en 80%.
Primera observación: El avance acumu- - En abril, las cuentas que suelen tener
lado de gasto corriente a abril 2021 es mayor variación, tales como donaciones
apenas 13% mayor que lo registrado du- y transferencias; y otros gastos, mantuvie-
rante el mismo periodo en el 2020. Como ron niveles normales.
se sabe, el concepto de gasto corriente - Sin embargo, pese a que la partida de bie-
8 PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perúnes y servicios no presenta gran variación inversión, ejecutándose S/3,850 millones.
respecto al año pasado, esto se debe a que el En tanto, si se compara abril y marzo de
periodo base de comparación es abril 2020, 2021, la ejecución de la inversión de abril
mes en que se aprobaron múltiples trans- es 23% menor (S/2,950 millones).
ferencias para la contratación de personal, - Este menor nivel de inversión se debe
principalmente de salud, para la atención de principalmente a que el monto inverti-
la pandemia. Por lo que la contratación de do este mes en las cuatro carteras con
personal CAS está siendo una modalidad de mayor presupuesto (transporte, educa-
contrato más utilizada en el Estado. ción, saneamiento y salud) es menor
- Así se observa que, en marzo y abril que el que se realizó en marzo, es decir
2021, el concepto de contratación bajo la tendencia de inversión fue menor.
Contrato Administrativo de Servicios
(CAS) ascendió a los S/3,500 millones El menor nivel de inversión pública de abril
de soles al mes, superando en 65% lo se explica por la reducción mensual de la
ejecutado en los primeros meses del ejecución de las 4 carteras que concen-
año. Sin embargo, si se analiza a detalle tran el 70% del presupuesto de inversión
la contratación de personal CAS, no es de pública.
uso exclusivo en salud, por lo que el uso
de este presupuesto no se concentra en Tabla N° 5: Ejecución de inversión pública de los
sectores con mayor presupuesto, abril 2021
este sector en particular, sino que se ve (En millones de S/)
un incremento de su uso en planeamiento,
Sectores Presupuesto1/ Ejecución Avance
educación, justicia y protección social.
Transporte 16,676 3,398 20.4%
Educación 7,765 1,592 20.5%
+ INVERSIÓN PÚBLICA Saneamiento 5,415 1,013 18.7%
- A cierre de abril, lo gastado en inver- Salud 4,710 685 14.5%
sión pública ascendió a S/9,9 mil millo- A nivel nacional 50,644 9,974 19.7%
nes y superó en 74% lo registrado du-
rante el mismo periodo en el 2020. Con Fuente: MEF
Elaboración: ACP
ello, se ha avanzado la quinta parte del 1/ Se considera PIM
*Información acumulada al 30 de abril del 2021
presupuesto.
- No obstante, dicho incremento se debe a + TRANSPORTE
un efecto estadístico, pues el mes de com- - Al cierre de abril, el gasto de inversión
paración es abril 2020, periodo en que la pública en transporte ascendió a S/3,398
cuarentena impuesta para la contención millones, es decir, la tercera parte de lo
del COVID-19 era más estricta y rígida, avanzado en la ejecución del presupues-
paralizando casi el total de obras públicas. to se hizo en este mes.
- Si se observa el monto mensual ejecuta- - Si bien es cierto, tanto en marzo como en
do este año, en los dos primeros meses abril se ejecutó mil millones de soles men-
del año se ejecutó en promedio S/ 160 suales en inversión pública en transporte, la
millones de soles cada mes; en marzo se diferencia se encuentra en que abril ha sido
destacó notablemente el incremento de el mes de concesiones, de modo que el
PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú 9Gobierno Central ha desembolsado apro- - El 64% de lo invertido en educación co-
ximadamente S/500 millones de soles rresponde a la construcción, ampliación y
a concesiones viales, mas no se obser- mejora de instituciones educativas y 27%
va avance financiero de megaproyectos a la compra de equipos electrónicos y
como Chinchero y Línea 2 del Metro. otros materiales necesarios para el inicio
- Pese que el titular del Ministerio de Trans- de clases.
portes y Comunicaciones (MTC), señaló
que la remoción de tierras del Aeropuer- Gráfico N°3: Inversión pública en educación, abril
2021 (En millones de soles; en %)
to Internacional Chinchero (Cusco) se
iniciaría la primera quincena de abril, tras 1,014,621,313 425,055,699
Construcción, Compra de
la entrega física del terreno a la empresa rehabilitación y equipos para
constructora, en abril, no se ha registra- ampliación de
instituciones
instalaciones
educativas
do avance financiero de la obra, mante- educativas 1/
niendo una ejecución de S/ 64 millones
realizado en marzo (monto que repre-
senta a la quinta parte de su PIM 2021).
- Tal como se advirtió en la edición de mar- 81,620,583
Gastos para
zo de “Plata como cancha”, la Línea 2 del la supervisión
Metro de Lima, continúa incumpliendo los 70,271,769 de las
Otros 2/ inversiones 2/
plazos de ejecución física y entrega de
1/ Instituciones de educación inicial, primaria y secundaria
obras por demoras en la entrega de las 2/ Personal, bienes, estudios de pre inversión y elaboración de expedientes
Fuente: MEF/Elaboración: ACP
áreas de concesión (por parte del MTC al
concesionario) y la aprobación de estu- - Respecto a lo invertido en la construc-
dios de ingeniería al concesionario. Según ción, ampliación y mejoras de instituciones
se ha identificado en el informe de control educativas, se ha ejecutado S/672 millo-
realizado por la Contraloría General de la nes en proyectos de instituciones de
República, actualmente, hay un desfase educación básica regular, de los cuales
en el inicio de 11 obras de las 24 que el 30% se ejecutó en abril. Esto se debe
conforman la Etapa 1B de la Línea 2 del a la preparación de los colegios para rea-
Metro de Lima7. Es así que, el mega pro- nudar con algún grado de presencialidad.
yecto mantiene una ejecución física del - En cuanto a la adquisición de equipos en
35% y un avance de S/ 66 millones (20% este sector, la caída de la inversión en
de lo presupuestado para este año). educación responde principalmente a la
menor ejecución del presupuesto de ad-
+ EDUCACIÓN quisición de dispositivos electrónicos
- Al cierre de abril 2021, el gasto de in- para la continuidad del servicio educa-
versión pública en educación ascendió tivo en primaria y secundaria de zonas
a S/1,592 millones, es decir, la cuarta rurales en el marco del COVID-19.
parte de lo avanzado en la ejecución del - Dado que el mayor despliegue se dio en
presupuesto se hizo en este mes. el mes de marzo, en pleno inicio del año
7
Contraloría de la República, “Alertan demora en inicio de obras de Línea 2 del Metro de Lima”. Recuperado de: https://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/
cgrnew/as_contraloria/prensa/notas_de_prensa/np_447-2021-cg-gcoc
10 PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perúescolar, el monto de ejecución del mes pa- tomógrafos, máquinas rayos X y adquisi-
sado alcanzó los S/273 millones, mientras ción de plantas generadoras de oxígeno.
en abril alcanza apenas S/6 millones, tota- - La principal compra del Ejecutivo, a car-
lizando un avance conjunto del 97% pre- go del MINSA, era la adquisición de kits
supuesto destinado para este año. UCI (constaban de una cama tipo UCI, un
- Nuevas inversiones programadas: Se ventilador mecánico, un monitor multipará-
ha programado la transferencia de S/365 metro, un aspirador de secreciones y 900
millones al Programa Nacional de Infraes- bombas de infusión) y tenía un avance de
tructura Educativa (PRONIED) del Ministe- apenas 30% (de una inversión de S/136
rio de Educación para acciones de mante- millones). Al cierre de abril, se concretó la
nimiento y compra de kits de higiene a 54 compra y se está realizando la distribución
mil colegios. Además, según el Ministro de de camas UCI, priorizando las zonas en
educación, para medio año se ha progra- ‘nivel extremo’.
mado la adquisición de 319 mil tablets más.
- Respecto a la adquisición de equipos
+ SALUD médicos, una nueva compra a cargo del
- A cierre de abril 2021, el gasto de inver- MINSA es la adquisición de 2,152 con-
sión pública en salud ascendió a S/685 centradores de oxígeno para (EE. SS ni-
millones, lo que significó un avance de vel I-3 y I-4) Y 2,338 para (EE. SS nivel I-2
14%, siendo el sector con menor ejecu- Y I-3) valorizados en un costo de S/23
ción de inversión pública de este análisis. millones8.
Gráfico N°4: Inversión pública en salud, abril 2021 Lista de proyectos para la compra de concentrados
(En millones de soles; en %) de oxígeno (En S/)
Construcción, Compra de
rehabilitación equipos
Cantidad Equipos Monto
y ampliación médicos Concentradores de oxígeno
de EESS1/
200 2 152 para 311 centros de salud y
policlínicos
11,405,600
353 2 338 Concentradores de oxígeno para 12,301,400
Otros
384 postas y centros de salud
88 45
Gastos para - Esta compra fue aprobada a inicios de
la supervisión
de las
año y su desembolso está programado de
inversiones 2/ la siguiente manera: el 80% del total de la
primera compra (S/9 millones) y 50% de la
1/ Establecimientos de I,II y III nivel
2/ Personal, bienes, estudios de pre inversión y elaboración de expedientes
Fuente: MEF
Elaboración: ACP
2° compra (S/6 millones) para mayo.
- El compromiso consiste en recibir la mi-
- El 30% de lo invertido en salud corres- tad de equipos para mayo, por lo que la
ponde a la compra de equipos médicos atención de dicha compra debería ser una
como camas UCI, ventiladores mecánicos, prioridad.
8
Cronograma físico Recuperado de: https://ofi5.mef.gob.pe/invierte/ejecucion/verFichaEjecucion/2508544
PLATA COMO CANCHA - Asociación de Contribuyentes del Perú 11- Si se observa el monto mensual eje- el incremento de inversión, ejecutando
cutado hasta el monto en este año, en S/3,850 millones. En tanto, si se com-
los dos primeros meses se ejecutó en para abril y marzo 2021, la ejecución
promedio S/160 millones de soles cada de la inversión de abril es 23% menor
mes; en marzo destacó notablemente (S/2,950 millones).
El menor nivel de inversión pública de abril se explica por la
reducción mensual de la ejecución de las carteras con mayor
presupuesto (transporte, educación, saneamiento y salud).
La caída de la inversión en educación responde principalmente a
la menor adquisición de equipos para la continuidad de los servicios
educativos en el marco del COVID-19, cuyo mayor despliegue se dio
en marzo en pleno inicio escolar 2021. De igual manera, la reducción
mensual de la ejecución en salud se explica porque la principal
compra de Kits UCI se concretó este mes y se ha programado para
mayo la compra de concentradores de oxígeno, mas no ha implicado
el desembolso de recursos. Transporte mantiene el promedio
de ejecución de marzo, principalmente por concesiones viales,
sin embargo, megaproyectos emblemáticos como el aeropuerto
Chinchero y la Línea 2 del Metro, no presentan avances. En
resumen, las funciones transporte y educación presentan un avance
de la quinta parte de su presupuesto para inversión pública de 2021.
3. Bibliografía
• Página oficial de la Contraloría General de la República
• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Portal de Transparencia Económica
• Página oficial de Gobierno peruano
• Portal de Transparencia Estándar
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