Propuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica en las regiones de Chile
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Ciencia y Educación, Vol. 5, No. 1, enero-abril, 2021
ISSN (impreso): 2613-8794 • ISSN (en línea): 2613-8808
DOI: https://doi.org/10.22206/cyed.2021.v5i1.pp159-173
Propuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica
en las regiones de Chile
Proposal for analysis of the Technical Training Centers
in the regions of Chile
Claudia Patricia Ovalle Ramíreza ORCID: 0000-0002-3664-7290
Recibido: 25/02/2020 • Aprobado: 30/07/2020
Cómo citar: Ovalle Ramírez, C. P. (2021). Propuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica en las regiones de
Chile. Ciencia y Educación, 5(1), 159-173. https://doi.org/10.22206/cyed.2021.v5i1.pp159-173
Resumen Abstract
Chile se convierte en un laboratorio importante de los Chile becomes an important laboratory of the changes that
cambios que la educación técnica superior debe imple- higher technical education must implement in developing
mentar en los países en vías de desarrollo. Este artículo countries. The article discusses the implementation of Law
discute la implementación de la Ley 20.910/2016 de crea- 20.910 / 2016 on the creation of 15 Technical Training
ción de 15 Centros de Formación Técnica (CFT) o cole- Center (CFT) or community colleges run by the govern-
gios universitarios estatales. También presenta un proyecto ment and presents a proposal to study the impact of these
en desarrollo para el estudio del impacto de estos nuevos new CFTs seeking to analyze the role of the state as a new
CFT, el cual, busca analizar el rol del Estado como nuevo provider of technical higher (STP) education and Profes-
proveedor de la educación superior técnica (ESP) y de sional Technical Higher Education (ESTP) as a substitute
la Educación Superior Técnica Profesional (ESTP) como for private education. This methodological proposal can be
sustituto de las actuales ofertas dadas por el sector privado. of relevance in other Latino contexts to study the impact of
Esta propuesta metodológica puede ser de relevancia en the state as an education provider.
otros contextos socio-educativos latinoamericanos para el
estudio del impacto de la provisión estatal de la educación Keywords: Technical education; community colleges;
superior técnica. higher education; educational policy; evaluation.
Palabras clave: enseñanza técnica; colegios universitarios;
enseñanza superior; política educacional; evaluación.
ª Centro de Justicia Educacional CJE, PUC, Chile. Correo-e: claudia.ovalle@uc.cl
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Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 InternacionalPropuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica en las regiones de Chile
1. Introducción rior en las regiones y por la exclusividad en la asociación
de los centros de educación superior técnica, predomi-
La formación de capital humano, a nivel superior, nantes a organismos productivos; en Chile se configuró
se ha establecido como un bien de mercado provisto por una reforma que puede tener impacto en el desarrollo
instituciones particulares, en lugar de ser un derecho o de la política y de la misma Educación Superior Técnico
un bien social de los ciudadanos en los países en desa- Profesional. Estas reformas pueden ser modelo del
rrollo. Para poder ampliar la cobertura, el acceso, la desarrollo de la ESTP en Latinoamérica.
calidad y el éxito de los estudiantes en el nivel superior, Actualmente, Chile atraviesa un momento impor-
se han llevado a cabo reformas en Latinoamérica para tante para el sistema de educación superior. Según
que exista una mayor participación del Estado como reporte de CNED (2020), persiste una tendencia de
proveedor de esta. Reemplazar o competir con los provee- incremento de la matrícula total general en CFT e IP
dores privados en educación superior ha sido un tema en Chile, alcanzando un total de 489.255 estudiantes
ampliamente abordado en la literatura sobre investiga- y acercándose al total de 694.659 estudiantes del sector
ción en el área, lo cual se evidencia en la amplia revisión universitario. Este patrón se ha venido reproduciendo
teórica del presente artículo. Sin embargo, en Latinoa- en los últimos años, indicando que hay una oportu-
mérica se requieren estudios que aporten para establecer nidad para mejorar y fomentar la ESTP para satisfacer
el impacto real de la educación superior provista por las necesidades educativas de la población.
el Estado, y en particular, en el contexto de la moda-
lidad técnico profesional. Este interés por la forma- Figura 1
ción técnica obedece a la creciente demanda e interés Matrícula Total Formación Superior en Chile
de los ciudadanos por una formación más flexible, de
mayores retornos económicos y más eficiente y corta de
cursar que las carreras universitarias.
En Chile, el sistema de Educación Superior tiene
dos vertientes: la educación superior universitaria
(privada o pública), que conlleva a la obtención de licen-
ciaturas; y la Educación Superior Técnico Profesional, la
cual conlleva a la obtención de la titulación profesional
(en Institutos Profesionales (IP) y en Universidades), o
de Técnico de Nivel Superior en Centros de Formación Nota: tomado de CNED, 2020.
Técnica (CFT). El nivel universitario se corresponde
con el nivel 6 de la clasificación Internacional Normali- La política pública busca consolidar un sistema
zada de la Educación (CINE) de Unesco, mientras que único Técnico Profesional para la calidad y pertinencia
la educación superior técnica o educación de ciclo corto, educativa con gobernanza coordinada, orientada a
corresponde con el nivel 5. resultados, un sistema unificado de admisión y mayor
La oferta educativa superior en Chile se desarrolló a participación del Estado, por ejemplo, con la imple-
partir de una amplia provisión privada en los últimos 40 mentación de un Marco Nacional de Cualificaciones
años, la cual ha significado que, a la fecha, cerca del 40 % (IDB, 2017; Mineduc, 2016a; Mineduc, 2018b).
de la matrícula de la educación superior se haya concen- Los cambios se apoyan en una nueva legislación que
trado en el sistema superior técnico profesional. Debido se ha producido dentro de un programa de gobierno
a factores como el carácter cuasi monopólico de la que otorga un espacio central a la ESTP y en el que el
provisión por parte de las instituciones privadas, a las Estado es agente promotor de la calidad, a través de
necesidades de descentralización de la educación supe- sus instituciones de educación superior técnica, en el
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marco de un régimen de provisión mixta (Presidencia (Bernasconi, 2006). Por otra parte, la oferta de CFT
de la República, 2017). no permite que se hagan cambios estructurales nece-
Algunos ejemplos de esta legislación que soporta sarios en la educación superior técnica, como la crea-
esta nueva visión de sistema son: la Ley 20.910/2016 ción de politécnicos que ofrezcan trayectorias más
que crea 15 CFT estatales equivalentes a los community largas y profesionalizantes. Además, esta oferta de los
colleges o colegios universitarios (Mineduc, 2016a); el CFT, a nivel estatal, solo aumentaría la cobertura en
Decreto 238, que crea un Consejo Asesor de Forma- educación superior en un 2 % (Educación, 2020).
ción Técnico Profesional (Mineduc, 2016b); la Polí- También se ha demostrado que la demanda en Chile
tica Nacional de Formación TP-Técnico Profesional se concentra en carreras técnicas en IP o en univer-
(Mineduc, 2016c); el Decreto Supremo No 452 de las sidades, y bastante menos en CFT, aunque hay una
Bases Curriculares TP (Mineduc, 2013) y la Ley de alta demanda nacional por títulos de técnico de nivel
Educación Superior –Ley 21091 (Mineduc, 2018a). técnico superior (Concha, 2016).
Esta última consagra la gratuidad educativa superior, Dentro de las actuales reformas a la educación supe-
crea una Superintendencia de Educación Superior rior que conllevan un cambio sistémico, Chile se coloca
y ordena el desarrollo de la “Estrategia Nacional de como un modelo a seguir en relación con los avances que
Formación Técnico Profesional”. la educación técnica superior debe implementar en los
La política también ha tenido impacto a nivel países en vías de desarrollo (OCDE, 2017). Asimismo,
institucional, con la creación de la nueva Secretaría de se constituye en un espacio clave para comprender la
Educación Superior Técnico Profesional, dentro del
forma en que el Estado provee el servicio público
Ministerio de Educación y el establecimiento de una
de educación superior técnica, para lograr el objetivo de
Comisión Asesora al ejecutivo, para la formación de un
que ésta se convierta en un derecho social, más allá
nuevo sistema de admisión diferente al SUA –Sistema
de un bien de mercado.
Único de Admisión Universitaria- (de acceso por mérito
El presente artículo tiene por objetivo presentar una
y por medio del uso de la Prueba de Selección Universi-
propuesta metodológica para medir el impacto de las
taria PSU) y específico para la ESTP.
instituciones educativas del Estado, cuando ofrecen el
Dentro de este contexto, Chile quiere tener una
servicio educativo en el contexto de la ESTP. La propuesta
mayor participación en la oferta de educación ESTP
pública, ya que al supuesto fundamental de la polí- cuestiona la forma en que se interpreta y aplica la Ley
tica explicitada en la Ley 20.910 ha suscitado diversas 20.910 de creación de 15 CFT estatales en las regiones
críticas (Mineduc, 2016a). Se cuestiona, sobre todo, de Chile, para evaluar la implementación que se hace
la participación del Estado en la ESTP por medio de de la política pública en 10 de los nuevos CFT estatales
estrategias, como la descentralización de la oferta y el (actualmente en operación), a partir de sus teorías de
aumento de la cobertura a través de Centros de Forma- programa (Weiss, 1997) y su impacto, medido por una
ción Técnica, (colegios comunitarios que ofrecen titu- metodología econométrica novedosa, para establecer en
laciones de Técnico de Nivel Superior, en programas el corto plazo los cambios en la matrícula estudiantil y
de formación ocupacional de 2 años de duración) en los resultados de otras CFT privadas, que compiten
creados al alero de una universidad regional (Concha, por el mercado estudiantil.
2016; Educación 2020, 2015). Más allá del caso específico en análisis, la propuesta
Estudios previos en Chile han señalado que los metodológica es aplicable a cualquier contexto en el
CFT pueden ser un “mal negocio” porque registran que el Estado oferta el servicio de educación supe-
pérdidas, tienen mayores costos y un menor volumen rior técnica en medio de una oferta mayoritariamente
de estudiantes interesados comparados con los Insti- privada, de modo que se pueda estimar su impacto
tutos Profesionales –IP- que imparten programas profe- y efectos para contribuir al cuerpo de estudios en
sionales de hasta 4 años sin otorgar títulos académicos América Latina.
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La metodología propuesta es un estudio economé- de pruebas estandarizadas, etc.) y mayor participa-
trico de impacto, medida por variables como la distancia ción de proveedores privados (Bernasconi, 2011;
al nuevo CFT estatal con relación a los CFT privados Yeon-Sue, 2019). Dentro de este sistema los nuevos
que, históricamente han operado en las localidades de CFT estatales se plantean como una oferta de educa-
Chile, donde aparecen estos nuevos CFT estatales. La ción superior con características de gobernanza, finan-
unidad de análisis son los CFT (colegios universita- ciamiento y operación distintas. Según la Ley 20.910
rios) públicos que se diferencian de otros CFT por tener (Mineduc, 2018a) los nuevos 15 CFT estatales tendrán
adecuación curricular al Marco Nacional de Cualifica- alto financiamiento público y relativa autonomía insti-
ciones, constituirse al alero de una universidad mentora tucional. En cuanto a la gobernanza, se plantea que
y por tener un cuerpo directivo de alto nivel (nombrados esta sea desarrollada en conjunto con actores regionales
desde Presidencia y Consejo de Alta Dirección Pública). y al alero de una universidad pública. Esto es lo que
El análisis de impacto permitirá establecer los cambios se ha definido como una gobernanza sujeta a influen-
en la matrícula estudiantil y su composición, así como cias externas (Taylor, 2013), en la que se minimiza la
los efectos sobre el rendimiento de los estudiantes. influencia estatal y el mandato es coordinado y regu-
lado por diferentes grupos y cuerpos (Bevir, 2007).
2. Referentes Teóricos En cuanto a financiamiento, los CFT estatales
tendrán independencia administrativa y recibirán
Centros de Formación Técnico Profesional recursos del Estado. Sobre la autonomía, los nuevos
Estatal -CFT- en Chile: Una visión única de sistema CFT pueden establecer sus propios estatutos, planes
ESTP y diferentes lógicas de programa y programas con la finalidad de atender las necesi-
dades regionales. Esto da espacio a la creación de
Chile se constituye en un caso especial en el mundo, variedad de programas e instituciones CFT que
en el que la creación de nuevas instituciones CFT esta- permitan mejorar la calidad de la educación superior
tales puede ser un piloto de una nueva forma de parti- técnica en las regiones.
cipación del Estado como proveedor de educación Sin embargo, investigaciones previas en el campo
superior técnica, entrando a ser parte (y competencia) de la educación superior han cuestionado la implemen-
dentro de un mercado regional de proveedores tradicio- tación de los “2 year colleges”, instituciones públicas
nales y de tipo privado, quienes con la futura gratuidad relativamente parecidas a los CFT estatales. Estas
educativa (Ley 21091, Mineduc, 2018a) estarán bajo críticas se concentran en aspectos como las demandas
un mayor control estatal (por ejemplo, con la regu- excesivas de responder a las necesidades locales, supe-
lación de sus aranceles). En este contexto, la creación rando las de tipo educativo (Gumport, 2003; Latidner
de los nuevos 15 CFT estatales se justificaría si estos y Valeau, 2009). También se ha criticado su poca capa-
aportan al sistema ESTP una oferta de calidad, innova- cidad para generar movilidad social (Mountjoy, 2019),
dora, competitiva y que se convierta en el estándar para sus dificultades para transferir estudiantes a los IP y
la educación técnica local, mejorando la persistencia, Universidades (Gumport, 2003) y su bajo éxito en
graduación y transferencia de estudiantes a niveles supe- lograr democratizar no sólo el acceso a la educación
riores (Baker, 2016; Concha, 2016). superior, sino la persistencia en ésta (Baker, 2016).
Chile se ha caracterizado por ser un sistema educa- A pesar de estas críticas, los CFT han demostrado
tivo con un alto nivel de regulación del gobierno, con que tienen mayor apoyo político y financiamiento,
menor soporte financiero (el rubro de educación tiene sus egresados son más contratados y solicitados por
un bajo porcentaje del PIB y menor gasto por estu- los empleadores, y en el tiempo, han permitido que los
diante terciario), baja autonomía institucional (con estudiantes aspiren a la continuidad educativa por sus
respecto a las agencias de control de calidad, existencia posibilidades curriculares flexibles (Solíz, 2018).
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Según Gumport (2003) los estudios sobre CFT en mejorar la producción, las comunidades, ampliar los
USA (o “2 year colleges”) se centran solo en una única servicios y productos, etc.
lógica de estas instituciones, que es la concerniente a
un escenario de demanda y respuesta al ambiente. Por Impacto de los Centros de Formación Técnica
ejemplo, los CFT solo serían entidades listas para (CFT) o Colegios Universitarios
responder con estrategias como “cursos de créditos” y
para formar en nuevas tecnologías demandadas por los La formación en CFT ha sido ampliamente estu-
mercados locales. Sin embargo, estudios previos también diada en cuanto a sus impactos por medio de estu-
han mostrado que la respuesta a la presión económica y dios econométricos sobre el efecto CFT (“The Access
política del contexto desde el CFT varía de acuerdo con Effect”, según Scherer y Anson, 2014). Existe evidencia
la orientación de la institución (Lebeau y Bennnion, de retornos salariales de tomar créditos post-secundarios
2014). Esto se ve reflejado en las teorías de programa de en CFT aún sin completar el grado de técnico supe-
los “2 year colleges” enfocados en las necesidades educa- rior (Belfield, Liu y Trimble, 2014; Dadgar y Trimble,
tivas (proveer cursos remediales a los estudiantes que 2015); también efectos CFT sobre la continuidad
lo requieran, formar a migrantes o a estudiantes de de estudios superiores (Baker, 2016; Belfiel, Crosta
minorías, tener foco en el aprendizaje a lo largo de la y Jenkins, 2014; Levin y García, 2018; Monaghan y
vida, etc.), o bien los “2 year colleges” orientados por las Atewell, 2015; Ortagus y Xiaodan, 2019) y en áreas
necesidades de entrenamiento en respuesta a las necesi- STEM (Wang, 2015); en la persistencia en la Educa-
dades de los empresarios y los mercados locales. ción Superior (Jenkins et al., 2019; Klempin y Mechur,
Por ejemplo, el caso de la multinacional informá- 2018) e impactos sociales y comunitarios como la
tica Cisco, la cual, ofrece construir laboratorios en los reducción del crimen (Belfield y Bailey, 2011).
CFT para poder incrementar su oferta con un mayor Por otra parte, se han analizado las dificultades poten-
cuerpo de técnicos entrenados. Algunas instituciones ciales de un énfasis en una educación CFT que relegue
prefieren declinar la oferta de la empresa, mientras a las minorías (raciales, étnicas y de clase) a una forma-
que otras se adhieren por sus necesidades de financia- ción para el trabajo técnico (Scherer y Anson, 2014) y
miento. Un segundo ejemplo, de las diferencias en las que no permite los mismos resultados de los Institutos
lógicas de estas instituciones CFT, está en la creación Profesionales IP (Alfonso, 2006; Belfield y Bailey, 2011)
de programas de estudio. Mientras que algunos CFT por la segregación en CFT menos selectivos (Carne-
responden con la creación de programas que se dan en vale y Strohl, 2010; Smith, Pender y Howell, 2013) y
la intersección entre intereses económicos y educativos sus dificultades en el avance curricular (Batts y Pagliari,
(por ejemplo, programas que cultivan las artes liberales 2013; Capelli, 2014; Richards, 2019). Entre los estu-
a nivel de titulación no licenciada), otros se inclinan dios de los impactos de la formación técnica superior en
por crear programas con directo impacto en la indus- CFT, parte de la literatura se concentra en diferenciar
tria o en la empleabilidad. los efectos de los CFT de tipo privado vs. público.
En la literatura se ha identificado la carencia de CFT estatales vs. CFT públicos. Se ha discutido que
estudios que demuestren estas racionalidades alter- existen diferencias en las misiones y en los propósitos de
nativas (metas y respuestas) de las instituciones CFT las instituciones CFT públicas y privadas, lo que lleva
frente a ambientes de cambio rápido y a la mezcla de a cuestionar la forma en que sirven el interés público y
contingencias internas y externas a las que se enfrentan la manera en que debieran coordinarse los dos sectores
(Gumport, 2003). Solo se encuentra un antecedente (Bernasconi, 2011; Breneman, 2008). La literatura
(en Shaffer, 2013) sobre las variaciones entre territo- también indica que existen diferencias importantes
rios en sus modelos y formas de comprender la educa- en los resultados de estas instituciones. Se han repor-
ción técnica como un sistema de desarrollo de la fuerza tado retornos más grandes en ingresos debido a CFT
laboral y cómo una forma de agregar valor a la región: públicos (8 % anual) comparado con CFT privados
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(2 % anual) (Cellini y Chaudhary, 2014; Turner, superior único donde la provisión es mixta (Bernas-
2012). Estos son ingresos aún menores si el estudiante coni, 2011). Por ejemplo, la elasticidad entre matrícula
no completa su educación en el CFT privado (Cellini, y apropiaciones de las instituciones se ha reportado
2012). Además del impacto CFT en los ingresos se como una relación negativa y desfavorable para los
han estudiado otros outputs como la empleabilidad, en CFT privados: a menor subsidio estatal, menor matrí-
estudios que simulan las decisiones de contratación cula y mayor transferencia de los estudiantes a los CFT
de las empresas mostrando una mayor preferencia por públicos (Helmelt y Marcotte, 2011). No obstante, la
graduados de CFT del sector público en el contexto evidencia no es concluyente, ya que la falta de apropia-
americano (Dariola, 2014; Deming, et al., 2016). ciones estatales puede afectar más a los CFT públicos
Estos resultados indican que existen condiciones de que a los privados, porque no pueden aumentar los
calidad y de funcionamiento que, en un contexto de valores de matrícula, pero sí reducir la oferta de cupos
larga tradición de colegios universitarios, como lo es (Zhao, 2019).
el contexto americano, y que pueden producir el éxito Finalmente, para sumar al cuerpo de evidencia,
académico y los retornos económicos a los estudiantes este trabajo presenta una propuesta metodológica
que se inclinan por esta modalidad, lo que potencial-
que se enfoca en los impactos en los cambios de
mente justificaría una apuesta estatal por este tipo de
matrícula y su composición y en los resultados en el
educación. Aunque estas condiciones no son explici-
corto plazo, debido a la introducción de nuevos CFT
tadas en los estudios revisados, conviene explorar las
públicos en mercados de educación CFT tradicional-
variables de contexto que pueden hacer un CFT más
mente privados. Con este análisis se aporta al debate
exitoso. Estudios que en este aspecto son pocos, pero
del efecto CFT y de las consecuencias de la partici-
hay ejemplos en Latinoamérica (Bernasconi, 2006) y
en el contexto angloparlante se han desarrollado publi- pación del Estado en la educación superior técnica.
caciones que abordan estos factores, como el Journal of La muestra existente de un efecto mayor en los CFT
Community College Review y el Commmunity College públicos que privados puede ser indicativo de las
Journal of Research and Practice. oportunidades que los CFT estatales pueden ofrecer
Aunque los retornos de la educación CFT privada en Chile. Sin embargo, las condiciones contextuales
parecen ser menores, también se ha reportado que o las de implementación para que ello sea efectivo,
existen variaciones en la matrícula y en titulaciones también requieren abordaje, lo que se está estudiando
que dependen de condiciones específicas del mercado en una propuesta metodológica alternativa sobre las
de trabajo, a las cuales responden más rápido los CFT teorías de programa de los CFT estatales.
privados, produciendo retornos mayores en campos
específicos (Gilpin, Saunders y Stoddard, 2013). En Educación en los CFT (Colegios Universitarios)
la literatura también se han señalado bondades alter- como bien público
nativas de la educación en CFT privados para sus estu-
diantes, entre ellas, que tienen mayor probabilidad En la literatura sobre educación superior se ha
de graduarse y asisten en menor proporción a cursos establecido que las instituciones educativas estatales y
remediales (Ting y Belfiel, 2014a), tienen igual o las de corte privado no son bienes sustitutivos -utili-
mayor probabilidad de obtener empleo (Ting y Belfiel, zables de la misma forma y con el mismo resultado-
2014b), expresan mayor satisfacción con las compe- (Solís, 2018). Por ejemplo, los grupos con mayores
tencias obtenidas (Breneman, 2008) y es la opción posibilidades económicas pueden inclinarse por
preferida de los estudiantes que no logran sus metas en la oferta privada en Institutos Profesionales (IP) y
el sector público (Ting y Belfiel, 2014b). Universidades, mientras que los de menores recursos
Los CFT privados y los públicos necesariamente podrían preferir la oferta pública en CFT e IP, incluso
están vinculados por ser parte de un sistema educativo frente a incentivos como la gratuidad educativa.
164 • Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricosClaudia Patricia Ovalle Ramírez
Un nuevo CFT estatal puede no competir con la de la matrícula en una localidad y la oferta de programas
oferta privada, ya que puede captar estudiantes que no debido al retiro y cierre de instituciones privadas frente
habían considerado antes matricularse, por tanto, a la nueva oferta (Helmett y Marcotte, 2011). También
no sería un bien sustitutivo. Así mismo, un nuevo CFT se puede afectar el logro de los estudiantes y el número
estatal puede tener un impacto restringido o incluso de diplomas y certificaciones obtenidas en una comu-
negativo. Por ejemplo, puede limitarse a aumentar el nidad en un tiempo dado (Baker, 2016). Incluso, los
número de titulaciones en un territorio que son del cambios en el sector privado pueden afectar a otros CFT
nivel de certificado (Técnico de Nivel Superior) y no privados y no solo a los CFT públicos (Cellini, Darolia
de un grado reconocido (como profesional sin Licen- y Turner, 2016).
ciatura) (Soliz, 2018); y a pesar de aumentar la matrí- En el caso de los estudiantes, sus elecciones deter-
cula en ESTP, también puede aumentar la deserción minan el tipo de resultados que obtienen de la educación
(Helmelt y Marcotte, 2011). No obstante, en la inves- CFT (Bunce, Baird y Jones, 2017; Stratton, 2014) y los
tigación internacional se han presentado casos en que cambios en el mercado educativo por sus elecciones con
los egresados de la educación superior técnica privada base a incentivos y a los costos de oportunidad perci-
tienen peores resultados que los de educación técnica bidos (Cellini, 2010), así como por sus aspiraciones
del Estado (Cellini y Chaudhary, 2014; Cellini y personales (Lanaan, 2003). El Gobierno por su parte,
Turner, 2018; Darolia et al., 2014; Deming et al., además del rol de regulador puede entrar a afectar el
2012, 2016); lo cual puede ser indicativo de la oportu- mercado educativo por medio de sus programas. Por
nidad que potencialmente pueden ofrecer los nuevos ejemplo, los auxilios estudiantiles promueven una dife-
CFT estatales en las regiones de Chile. rencia mayor en los precios entre proveedores públicos
La oferta de educación superior en el mundo se y privados, pero también pueden hacer más accesible
ha dado por medio de diferentes esquemas en los la oferta privada a los estudiantes de bajos recursos, e
que el mercado es parte del sistema educativo supe- incluso, pueden aumentar la matrícula en ambos
rior (Jungblut y Vukasovic, 2018). Existen sistemas en sectores (Cellini y Goldin, 2012).
los que el control estatal es totalitario (permite pocos En el caso de los CFT privados y estatales de
proveedores privados y los que existen están altamente Chile cabe la pregunta si se trata de bienes sustitutivos
regulados) y aquellos sistemas en los que el control del dentro del mercado de educación superior. Este análisis
Estado es menor (sistemas donde el estado permite la contribuirá para informar quién de los participantes en
participación total de privados a los cuales puede dar el mercado educativo técnico produce mayor valor (en
beneficios). En estos esquemas se destaca que siempre términos de matrícula y resultados), cuando la educa-
existen elementos de mercado, incluso en el caso de ción técnica se provee de forma mixta en las regiones.
estados de beneficencia (Dinamarca y Noruega), donde Se trataría de bienes sustitutivos si la matrícula (y su
la regulación de la producción de bienes y servicios y las composición por subgrupos) y los resultados de los
formas de acceso y financiamiento de la educación son CFT privados cambian por la aparición de los nuevos
necesariamente asumidas por el Gobierno (Jungblut CFT estatales, quienes crearían mayor valor agregado
y Vukasovic, 2013). (Eaton, Howell y Yannelis, 2018). Un estudio que
Estos elementos de mercado son importantes para pretenda contribuir a las investigaciones en educación
comprender los nuevos roles del Estado, de los estu- superior técnica debería aportar evidencia de los efectos
diantes y de las instituciones de educación superior, en el corto plazo de estos nuevos CFT estatales. Para
particularmente en el caso de la Educación Superior esto se debería desarrollar una evaluación del impacto,
Técnica en Chile. Por ejemplo, cambios en el financia- considerando programas de formación técnica pares
miento (la gratuidad educativa) o en la oferta (nuevos en CFT privadas, en cada región. Siguiendo el análisis
programas en los CFT estatales) debidos al Estado de Soliz (2018) se pueden establecer los cambios en
pueden afectar los cambios (aumento o disminución) la matrícula y su composición, y los resultados de los
Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricos • 165Propuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica en las regiones de Chile
programas de CFT privados debidos a la aparición 2. La estimación del impacto de los nuevos CFT estatales
de los nuevos CFT estatales. Este análisis podría deter- en los resultados académicos en el corto plazo (2 años).
minar si los CFT estatales son bienes sustitutivos de Este análisis puede establecer el efecto promedio
los CFT privados, ya que se presentarán cambios en la del tratamiento sobre los tratados de los 5 CFT
matrícula local, en su composición y en los resultados estatales que empezaron operaciones en 2018 (2
a corto plazo entre estas instituciones. CFT) y en 2019 (3 CFT). Se obtendría un grupo
tratamiento (estudiantes de los CFT estatales) y
3. Propuesta metodológica de evaluación del uno control (estudiantes de CFT privados en los
impacto de los CFT mismos programas técnicos, pero ofertados por
las CFT estatales) por emparejamiento de casos y
Para estimar el impacto a corto plazo de la imple- por puntajes de propensión con el método de coar-
mentación de los CFT estatales en la matrícula de sened exact matching (Holmes, 2013; Rosenbaum
los CFT privados y en el desempeño académico de los y Rubin, 1985).
estudiantes en Chile, se propone en este trabajo imple- Se proponen dos análisis separados, uno por cada
mentar un análisis de tipo cuasiexperimental y con variable de resultado (matrícula y rendimiento) ya
metodología cuantitativa. El análisis implicaría dos que el primer análisis se centra en las instituciones
estimaciones: que empiezan operaciones en 2018 (n=10 CFT) y el
1. La estimación del impacto de los nuevos CFT esta- segundo en los individuos que han estado expuestos a
tales en la matrícula de los CFT privados en el área los CFT por al menos dos años (n= 5 CFT estatales).
de influencia. Implica un análisis de diferencias A continuación, se presenta en detalle los dos análisis
en diferencias (Imbens y Wooldridge, 2009) de cuantitativos sugeridos:
los cambios en la matrícula total y matrícula por
programa en los CFT privados después de la Tabla 1
aparición del nuevo CFT estatal en cada región. Regiones en las que se ubicarán los 15 CFT
Debido a que los programas ofrecidos por el CFT estatales y características de su matrícula en educación
estatal y los CFT privados de la zona de influencia superior técnica
pueden ser diferentes, se debería analizar no solo
el impacto en la matrícula total, sino en los Matrícula
%
CFT
Estado
Total acreditados
cambios en la composición en la matrícula de los Región Educación
Matrícula
(según
del
Total CFT
CFT privados (% mujeres, % bachilleres de cole- Superior
CFT e IP
CNED,
estatal
gios públicos, % estudiantes primeros tres deciles (2017) 2017)
de ingreso, % de estudiantes en jornada diurna); Activo
CFT
desde
desde el momento en que aparece el CFT estatal. I de Tarapacá 16.697 15,5% 3 (40%)
abril
IP 18,9%
Para el análisis se incluirán sólo CFT privados en 2019
el área de influencia del nuevo CFT estatal (alre- CFT
Activo
II de desde
dedor de 11 km), porque no existen aún las sedes Antofagasta
39.407 11,4% 3 (27%)
abril
de los CFT estatales, de modo que su impacto se IP 30,6%
2020
restringe a las ciudades en las que se ubica la sede CFT Abrirá
principal del CFT estatal. La muestra puede incluir III de Atacama 11.975 14,1% 2 (15%) en abril
IP 21,2% 2021
n=10 CFT estatales en operación (excluyendo
Activo
los 5 CFT que empezarán sus actividades entre IV de
CFT
desde
42.480 19,1% 4 (15%)
2021 y 2022) y sus pares del sector privado loca- Coquimbo
IP 30,6%
abril
2019
lizados en una zona de influencia de 11 km.
166 • Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricosClaudia Patricia Ovalle Ramírez
Activo CFT estatales. Es decir, los cambios en la matrícula
V de
36.055
CFT 8,1% 6 (33%) desde que experimentarán los CFT privados ya estable-
Valparaíso IP 27,7% abril
2020
cidos en las regiones chilenas, debidos a la aparición
CFT Abrirá
del nuevo CFT estatal (tratamiento), controlando por
VI O’Higgins 28.943 23,6% 2(33%) en abril aspectos como el momento de su aparición y la relativa
IP 25,2% 2022 distancia (en kilómetros) al nuevo CFT estatal. Esta
CFT
Activo última variable se incluye ya que puede ser un factor
desde
VII del Maule 52.977 23,6% 3 (11%)
abril de autoselección para el tratamiento: los estudiantes
IP 25,2%
2018 eligen el CFT más cercano a su hogar. La estimación
VIII de Bio
CFT Abrirá estaría dada por un modelo de diferencias en diferen-
149.307 11,4% 5 (20%) en abril cias (Imbens y Lemieux, 2008; Lee y Lemieux, 2010)
Bio
IP 28,1% 2022
dado por la ecuación 1:
Activo
IX de la CFT 14% desde
56.434 3(15%)
Araucanía IP 24% abril
2018
Activo
CFT
X de Los desde
42.065 16,4% 3(30%) Ecuación 1.
Lagos abril
IP 34,0%
2019
CFT 52%
Abrirá La primera diferencia para estimar estaría dada
XI de Aysén 2.563 1(11%) en abril por el grupo de los no tratados (CFT privados) antes y
IP 18%
2022
después de la aparición del CFT estatal (tratamiento).
Activo
XII de CFT 27% desde La segunda fuente de variabilidad estaría dada por la
7.964 2(40%)
Magallanes IP 14% abril distancia en km entre el nuevo CFT estatal y cada CFT
2020
privado, en un radio de influencia de 11 km (Backes
Activo
y Dunlop, 2015). Siguiendo el análisis de Soliz (2018)
Metropolitana CFT 8,3% desde
544.268 11(10%) se incluiría la interacción entre año y logaritmo de la
de Santiago IP 35,4% abril
2020 distancia entre cada CFT privado y el nuevo CFT
Activo estatal, para dar cuenta del impacto (cuándo y dónde)
XIV de Los CFT 14% desde
Ríos
22.959
IP 14%
2 (27%)
abril
de la aparición de los nuevos CFT estatales.
2020 Si estas interacciones son significativas después del
CFT Abrirá año 1, esto implicaría que hay un impacto del nuevo
XV de Arica y
16.191 30,6% 3 (24%) en abril CFT estatal en la matrícula de los CFT privados. Se
Parinacota
IP 8,9% 2021
incluyen datos de los 3 años previos a la aparición del
No hay
XVI del Ñuble CFT
CFT estatal (año -3, año -2, año -1) y el primer año
estatal después de la aparición de este (año +1). No se incluyen
más años posteriores a la aparición del CFT estatal,
Nota: adaptado de CNED, 2017. debido a la reciente implementación de la política (año
2018). Las covariables (Z) incluirían la población total
1. La estimación del impacto de los CFT estatales en de la comuna, la tasa de desempleo, la proporción de la
la matrícula de los CFT privados regionales población entre 20 a 29 años, porcentaje de la pobla-
El análisis permitirá establecer el efecto en la ción que vive en pobreza, valor de matrícula del CFT
matrícula (total y cambios de composición) a partir de privado. Se incluyen efectos fijos del CFT privado (i),
la competencia entre los CFT privados con los nuevos del territorio (j), y del año (t).
Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricos • 167Propuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica en las regiones de Chile
Las variables de resultado incluirían la matrí- Que define la función P(x) dependiendo de las
cula total, la matrícula por programa (cuando haya variables X. Donde D es el tratamiento (pertenecer a
programas comunes) y los cambios en la compo- CFT estatal), y X es el vector de las variables obser-
sición de la matrícula (% mujeres, % bachilleres de vables de los individuos (sexo, edad, decil de ingreso,
colegios públicos, % estudiantes primeros tres deciles carrera técnica de nivel superior TNS, tipo de CFT en
de ingreso, % jornada diurna). Solo se incluirían en que se matriculó–vinculado a una universidad estatal/
la muestra los 10 CFT estatales que tuvieron apertura privado, año de egreso de la media, uso de benefi-
desde 2018 y 2019 y los CFT privados en un radio de cios de financiamiento/becas/gratuidad, jornada) que
hasta 11 km al CFT estatal. Los resultados del análisis permiten predecir su estatus de pertenecer al grupo
permitirán establecer si los CFT privados y estatales tratamiento (CFT estatal) o al grupo control (CFT
son bienes sustitutivos, es decir, si la matrícula cambia privada). Se estima un puntaje de propensión (0 a 1)
favoreciendo a los CFT estatales. por cada individuo, el cual, permite identificar indivi-
duos similares en sus características excepto la perte-
2. La estimación del impacto de los nuevos CFT en nencia al grupo tratamiento o control.
los resultados de desempeño académico en el corto plazo Existen diferentes técnicas de emparejamiento por
Los puntajes de propensión se calculan como una puntajes de propensión. El emparejamiento por medio
probabilidad binaria de que un individuo pertenezca de las técnicas de CEM (coarsened exact matching)
o no a un tratamiento, dadas unas características reduce los problemas de falta de balance entre las varia-
observables (covariables). Por tanto, un requisito bles observables, para obtener grupos comparables y
fundamental para este método es que la adopción del establece estratos para los emparejamientos empleando
tratamiento es independiente de los valores poten- pesos. Estos pesos permiten dar cuenta de las diferen-
ciales de la variable respuesta (Y), dadas unas caracte- cias en la estimación de los efectos del tratamiento
rísticas observables “X” (Khander, Koolwal y Samat, por cada sub-estrato de los datos (Iacus, King y Porro,
2010). Este es el supuesto de independencia condi- 2012). Es decir, se permite estimar un efecto hetero-
cional que implica que no es la asignación a un trata- géneo del tratamiento (pertenecer a una CFT estatal
miento sino la variable de interés (ser estudiante del en una región determinada).
CFT estatal) la que producirá el efecto esperado. Esto Después de obtener la muestra de estudiantes del
ocurre ya que los métodos de emparejamiento buscan grupo control y tratamiento por emparejamiento se
y comparan uno o varios elementos del grupo control procede a estimar el ATET (Average treatment effect
(CFT no estatal, pero de la misma región) semejantes on the treated) o la diferencia entre el efecto promedio
a cada elemento del grupo tratamiento (CFT estatal), para todas las unidades en la condición de tratamiento
de modo que las diferencias en la variable resultado y el efecto promedio para las unidades similares en
(desempeño académico) se deben exclusivamente al la condición control (Gertler et al., 2011). El ATET
tratamiento. La función entre variables que permiten se puede estimar para variables de resultado como el
calcular los puntajes de propensión está dada por la rendimiento de los estudiantes (medido como número
ecuación 2 de regresión (Randolph et al., 2014): de créditos aprobados, notas y certificaciones obte-
nidas) para las cohortes que iniciaron estudios en el
P(X)= P(D=1|X) Ecuación 2. CFT estatal en 2018 (CFT del Maule y Araucanía)
y 2019 (CFT Lagos, Coquimbo y Tarapacá). De esta
168 • Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricosClaudia Patricia Ovalle Ramírez
manera se puede establecer el impacto de pertenecer Tabla 2
al nuevo CFT estatal sobre los resultados de los estu- Datos para obtener las muestras emparejadas del
diantes de la primera cohorte, comparado con los análisis de impacto de los CFT estatales
resultados de sus pares que pertenecen a otros CFT (grupo tratamiento)
privados de la misma región. La ecuación 3 define la
estimación del efecto promedio del tratamiento sobre Estado
Región del del
los tratados: CFT estatal CFT
Datos
estatal
Y1i –Y0i|Di = Y1i |Di - Y0i |Di Ecuación 3. Se proyecta matrícula total de 2500
Activo
alumnos para octubre 2020. Tiene 7
I de desde
carreras incluyendo un programa de TNS
En este caso, el efecto esperado es la resta del Tarapacá abril
(Técnico de Nivel Superior) en eléctrico
efecto promedio (Y1i) condicionado por el tratamiento 2019
en energías renovables.
(Di=1), substraído del efecto promedio (E {Y0i}) y No hay reporte oficial disponible de la
condicionado por la ausencia del tratamiento (Di=0). Activo matrícula total o proyectada a la fecha.
IV de desde
La expresión del lado derecho de la ecuación repre- Coquimbo abril Carreras de Energías Renovables,
senta las diferencias en promedio entre los tratados 2019 Agroindustria, Gestión de Recursos
Hídricos y Mantenimiento Industrial.
(Y1i) y su resultado potencial si no se trataban (Y0i).
Se proyecta matrícula total de 1200
El ATET permitirá expresar en desviaciones estándar estudiantes en 2020. Carreras: Técnico
Activo
los impactos de pertenecer a un CFT estatal, en el VII del desde
en Administración de las Organizaciones,
Técnico en Fruticultura, Técnico en
rendimiento académico sobre la primera cohorte de Maule abril
Operación y Mantención de Sistemas
los CFT privados. 2018
de Riego y Técnico en Mantención de
Los datos del análisis a partir de los cuales se confor- Maquinaria Pesada.
marán las muestras (grupo tratamiento y control) se Inicio actividades con 95 alumnos en
Activo 2018. No hay registro oficial disponible
presentan en las tablas 1 y 2. La tabla 1 indica el número aún de matrícula total al 2019.
IX de la desde
de CFT e IP por cada una de las regiones y sus respec- Araucanía abril Carreras: Técnico en Gestión de Logística
tivas matrículas a la fecha que potencialmente consti- 2018 y Empresarial y Técnico en Electricidad y
tuirán el grupo control. La tabla 2 indica la matrícula Automatización Industrial.
aproximada de los nuevos CFT estatales. Aunque los Activo 1366 alumnos de primer año en 2018.
X de Los desde No hay reporte oficial de matrícula total
datos de matrícula de primer año aún no se han repor- Lagos abril a 2019. Carreras de Montaje Industrial y
tado oficialmente (los más recientes son de CNED, 2019 Mantenimiento Industrial.
2017), la tabla 2 indica que cada una de los CFT estales
cuenta con estudiantes suficientes de primera cohorte Para garantizar la detección del efecto, en estudios
(estudiantes que egresarán en 2020-2021) para llevar a en educación se considera una muestra de tamaño sufi-
cabo el análisis propuesto. Así mismo, la tabla 2 indica ciente, de modo que el poder estadístico sea 0,8, el cual,
que hay diferentes programas o carreras en los CFT implica que el 80% de las veces el resultado encontrado
estatales los cuales se tendrán en cuenta como variable será significativo (García, Reding y Lopez, 2013). Las
observable al establecer el emparejamiento de los casos, muestras obtenidas por emparejamiento tendrán al
de modo que se comparen individuos de distintos CFT, menos 400 estudiantes en el grupo control y 400 en el
pero de los mismos programas de formación. grupo tratamiento, para garantizar una detección de un
Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricos • 169Propuesta de análisis de los Centros de Formación Técnica en las regiones de Chile
efecto de 0.8, con una confianza de 95 % y potencia esta- CFT privados en la misma locación del nuevo CFT
dística del 90 %. Este número mínimo de estudiantes estatal. Para estimar los cambios en la composición de
por muestra se puede obtener si se considera los valores matrícula ocurridos en cada región con la aparición de
de matrícula total para 2020 por cada CFT de la tabla 2. los nuevos CFT estatales, también se desarrollará un
Los datos de este análisis se pueden obtener por solicitud análisis de diferencias en diferencias.
directa a los CFT regionales privados (grupo control) y
a los CFT estatales (grupo tratamiento). Este procedi- Relevancia o trascendencia que se le asigna al
miento es posible con fines de investigación y por medio proyecto
de una solicitud formal a dichas entidades. Los datos de
los individuos y de las instituciones deben ser tratados Las investigaciones en educación superior son
de forma anónima. Las notas deben ser estandarizadas menores en número, comparadas con otras áreas de la
(transformadas a puntajes Z) y los créditos serán calcu- educación. Sin embargo, en Chile hay algunos centros
lados considerando los créditos obtenidos divididos por de investigación y actores que se han interesado por
el total de créditos por programa en cada CFT. la educación superior técnico profesional. La Univer-
sidad Alberto Hurtado (con investigadores como
Plan de Trabajo. En el año 1 (entre enero a abril Leandro Sepúlveda y María Paola Sevilla) han inda-
2021) se desarrollará la evaluación de impacto de los gado por las trayectorias de estudiantes de EMTP a
CFT estatales (análisis cuantitativo). Es importante ESTP y la inclusión de género en la ESTP en áreas
notar que el primer año de implementación de cada STEM. El Centro de Justicia Educacional (CJE- UC)
CFT varía por institución, ya que el Ministerio de ha investigado temas de acceso, equidad e inclusión
Educación organizó su apertura de forma gradual. dentro de la Educación Técnica de Nivel Medio y
El análisis de impacto se desarrollará simultánea- Superior. Las Oficinas de Análisis y Estudios Institu-
mente en el primer año del estudio, y solo abarcará cionales de Institutos profesionales como Duoc UC e
los CFT estatales en funcionamiento a 2020 (n=10).
INACAP se han enfocado en las innovaciones educa-
Por tanto, el plan de trabajo estaría distribuido de la
tivas (aprendizaje dual, efecto de pares, aprendizaje
siguiente manera:
por desafíos) y la selección y admisión a la ESTP. Las
organizaciones con y sin fines de lucro como Educa-
Año 1. (abril 2020 - enero 2021) se busca docu-
ción 2020, el grupo Educativo Asesorías y Servicios
mentar la implementación (teoría de programa) de
cada uno de los CFT estatales a través de entrevistas (spa) se ha centrado en proyectos de articulación de la
estructuradas con los rectores, administrativos e inte- EMTP en las regiones. Fundación Chile se ha enfo-
resados, revisión documental y un grupo focal por cada cado en el proyecto ELEVA de mejoramiento de la
CFT (n=10). educación EMTP y ESTP en Minería. A pesar de este
interés, a la fecha no se ha focalizado la investigación
Año 1. (enero 2021 - abril 2021) se desarrollará en las nuevas políticas públicas del sector de educa-
el estudio cuantitativo. El análisis cuantitativo incluirá ción superior y en particular de la ESTP. Por esto, la
una evaluación de impacto de los 5 CFT que iniciaron presente propuesta de estudio se centra en el nuevo rol
sus actividades entre 2018-2019 en resultados como del Estado en proveer el servicio público ESTP usando
rendimiento académico. Para este análisis se usarán como caso paradigmático la implementación de los 15
bases de datos institucionales e información del estu- CFT estatales. Las evaluaciones de implementación y
diante y de las instituciones privadas de manera de impacto son importantes para establecer el alcance
anónima. Se emplearán técnicas de tipo cuasi experi- y el efecto del Gobierno en los servicios públicos como
mental (emparejamiento por puntajes de propensión) la educación ESTP, y por tanto, en el bienestar social
teniendo como controles estudiantes que están en otros y económico en las regiones del país.
170 • Ciencia y Educación 2021; 5(1, enero-abril): 159-173 • Artículos teóricosClaudia Patricia Ovalle Ramírez
Agradecimientos Bunce, L., Baird, A. y Jones, S.A. (2017) The student-
as-consumer approach in higher education and
El presente artículo fue posible gracias al proyecto its effects on academic performance. Studies in
PIA CIE ANID 160007 (Centro de Justicia Educa- Higher Education, 42(11), 1958-1978.
cional, CJE Pontificia Universidad Católica de Chile) Carnevale, A. y Strohl, J. (2010) How increasing college
access is increasing inequality, and what to do about
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