PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS - DOCUMENTO DE TRABAJO
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DOCUMENTO DE TRABAJO
Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas
Convenio Nº ALA/ 2005/17-652
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
OBSERVATORIO ANDINO DE DROGASPROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS
2DATOS GENERALES
09/2010 – PROYECTO “APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL ÁREA DE DROGAS
SINTÉTICAS” (ALA/2005 17 652)
SG-CAN – Unión Europea
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS
Equipo técnico
. Adolfo López B. – Coordinador área política SG-CAN
. Tatiana Dalence Montaño – Directora DROSICAN
. Juan Carlos Vásquez – Secretaría de Coordinación CONALTID, Bolivia
. Hernando Bernal DNE, Colombia
. Silvia Corella, Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, Ecuador
. Lourdes Sevilla – DEVIDA, Perú
Elaboración de propuesta:
. Juan Carlos Araneda – Jefe ATI DROSICAN
Fecha de Inicio y conclusión de la Investigación: marzo a octubre de 2009
Lima – Perú
3TABLA DE CONTENIDO
ANTECEDENTES……………………………………………………………….4
OBSERVATORIOS DE DROGAS EN EL MUNDO………………………....7
OBSERVATORIOS DE DROGAS DE LOS PAÍSES ANDINOS………...15
BASES PARA LA CONFORMACIÓN DE UN
OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS………………………………….27
RELACIÓN ENTRE EL OBSERVATORIO VIRTUAL
ANDINO DE DROGAS Y LOS OBSERVATORIOS NACIONALES……..30
INDICADORES DEL OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS ………..32
4PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR UN OBSERVATORIO DE
DROGAS PARA LOS PAÍSES ANDINOS
I. ANTECEDENTES
Un Observatorio Nacional de Drogas -OND- es una organización inserta en la
estructura del Consejo Nacional de Drogas del país, cuya función principal es
proveer información relevante, confiable, oportuna y comparable sobre la
realidad del problema de drogas, incluyendo sus consecuencias. Esta
información puede ser recolectada por organismos diferentes al OND o puede
ser generada a partir de iniciativas propias de éstos, con el fin de satisfacer
tanto necesidades nacionales como internacionales, con el propósito de reducir
el impacto de las drogas en sus diferentes manifestaciones.
Tanto la información disponible como los informes producidos a partir de ella,
debe ser útil para diferentes usuarios. En primer lugar los decisores políticos o
responsables de las políticas públicas en la materia, los profesionales y
técnicos que están trabajando en el problema de las drogas en sus diferentes
aspectos, el mundo académico -entre ellos los investigadores- y, finalmente, el
público general.
Los elementos principales que debe abordar un OND son:
• Recolectar y generar información
• Analizar e interpretar dicha información
• Hacer informes y comunicar sus resultados.
En cuanto a la recolección de la información producida por instituciones
externas al OND, éste organismo debe tener la capacidad de articularse y
coordinarse con dichas agencias, para que reporten en forma oportuna la
información generada. Para ello se debe definir, en primer lugar, qué
información se desea recolectar y cómo se traduce en indicadores
mensurables. A partir de allí se debe identificar a las instituciones responsables
de dicha información y coordinar con ellas su envío en periodos de tiempos
también acordados.
Por otra parte, hay otro conjunto de indicadores que deben ser obtenidos a
partir de estudios específicos bajo iniciativa de un OND. Básicamente, en este
campo se está pensando en los indicadores que permitan evaluar el consumo
de drogas en poblaciones específicas: población general, escolares, pacientes
en salas de emergencia, población penal, jóvenes en conflicto con la ley,
personas atendidas en centros de tratamiento, población universitaria, etc. A lo
anterior se debe agregar información proveniente de investigaciones
explicativas a partir de hipótesis específicas que se desea contrastar.
Finalmente, es importante que los OND tengan la responsabilidad de evaluar
los programas que sean implementados tanto en los ámbitos de reducción de
demanda como de reducción de oferta. Para llevar a cabo eficientemente las
funciones anteriores es fundamental que los OND, además de pertenecer
5formalmente a la estructura de la Comisión Nacional de Drogas, estén dotados
de:
• Personal profesional en número adecuado y con perfiles coherentes
con las necesidades de las funciones a desempeñar.
• Los recursos financieros suficientes.
En cuanto a los recursos humanos, es muy importante que el OND pueda
contar con profesionales de las ciencias sociales, epidemiología y estadísticas,
que manejen adecuadamente tanto los métodos cuantitativos como
cualitativos, y que cuenten con una gran capacidad analítica. Es decir, con
grandes habilidades para convertir los datos en información útil para la
toma de decisiones, de tal forma que éstas estén basadas en evidencia
(políticas basadas en evidencia).
El número de profesionales y los perfiles específicos de ellos será variable en
cada país, pero debe ser el suficiente para que se pueda generar un buen
sistema de información, que permita mantener actualizado el panorama
general en materia de drogas y una evaluación de su evolución, como también
conocer cómo dicha situación se inserta en el contexto internacional. Como
antecedente podemos mencionar que Observatorios Nacionales que cuentan
con un número significativo de información, están compuestos por 3 o 4
profesionales en forma permanente y de un número similar de asesores
externos que trabajan tiempo parcial.
Por otra parte, un Observatorio Nacional de Drogas debe mantener
coordinación técnica y científica permanente con otros Observatorios
Nacionales de Drogas, con entidades académicas, como también con
Observatorios Regionales, como el Observatorio Interamericano sobre Drogas
de la CICAD/OEA y el Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanía, de tal
modo que la información generada tenga rigor científico y sea comparable con
los indicadores desarrollados por otros Observatorios de Drogas.
Desde la perspectiva de los indicadores que un Observatorio Nacional debe
manejar, en los países de América un conjunto básico de ellos son los
definidos por el Mecanismo de Evaluación Multilateral, MEM, tanto para los
ámbitos de oferta como de demanda de drogas.
6II. OBSERVATORIOS DE DROGAS EN EL MUNDO
2.1. OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS DROGAS Y LAS
TOXICOMANÍAS
El presente Reglamento refunde el Reglamento de creación del Observatorio
Europeo de las Drogas y las Toxicomanías y prevé la extensión de su papel y
su adaptación a la Unión Europea ampliada. Esta Agencia comunitaria es la
encargada de facilitar información objetiva, fiable y comparable para ofrecer a
la Unión Europea y a los Estados miembros una visión general sobre el
fenómeno de las toxicomanías y sus consecuencias.
Acto
Reglamento (CE) nº 1920/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12
de diciembre de 2006, sobre el Observatorio Europeo de las Drogas y las
Toxicomanías (refundición) [Diario Oficial L 376 de 27.12.2006].
Síntesis
La refundición del Reglamento del Consejo n° 302/93 que creó el Observatorio
Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) es necesaria para seguir
las evoluciones producidas en la Unión Europea (UE) como, por ejemplo, la
ampliación.
Parece también indispensable actualizar estas normas para extender el papel
de la OEDT al examen de las nuevas tendencias en materia de consumo de
drogas y en particular del policonsumo, incluido el consumo simultáneo de
drogas ilícitas y drogas legales o medicamentos.
Función y actividades
El papel del OEDT es recoger toda la información tratada o producida, de
carácter estadístico, documental y técnico, con el fin de proporcionar a la
Comunidad y a los Estados miembros una visión general de las drogas y las
toxicomanías para adoptar medidas o definir acciones en sus respectivos
ámbitos de competencias. El OEDT no puede sobrepasar esta misión de
información y, por lo tanto, no puede recopilar nunca datos de carácter
personal. Este texto refuerza el papel del OEDT.
La actividad de recogida, registro y análisis realizada por el OEDT se referirá
también a datos relativos a las tendencias emergentes en materia de consumo.
El nuevo Reglamento destaca la importancia del intercambio de información
sobre las mejores prácticas establecidas en los Estados miembros.
7El Reglamento establece los ámbitos prioritarios de las actividades del OEDT:
• observación del fenómeno de las drogas y las tendencias emergentes, en
particular en materia de policonsumo;
• seguimiento de las respuestas dadas a los problemas vinculados a la droga,
facilitar información sobre las mejores prácticas en los Estados miembros y
simplificar el intercambio de tales prácticas entre ellos;
• mantener un sistema de intercambio rápido de información y de evaluación
de los riesgos de las nuevas sustancias psicoactivas;
• desarrollo de herramientas e instrumentos destinados a facilitar el control y
la evaluación, por los Estados miembros y la Comisión, de sus respectivas
políticas en materia de drogas.
La organización y los métodos de trabajo del OEDT se definen para respetar el
carácter objetivo de los resultados buscados, es decir la comparabilidad de las
fuentes y metodologías relativas a la información sobre drogas. En este marco,
las actividades del OEDT se resumen en:
• recogida y análisis de datos existentes;
• mejora de la metodología de comparación de datos;
• difusión de datos;
• cooperación con los organismos y organizaciones europeos e
internacionales y con terceros países;
• obligación de información.
Un Comité científico asiste al OEDT.
El OEDT dispone de una Red europea de información sobre drogas y
toxicomanías (Reitox) formada por un punto por Estado miembro y en cada
país tercero que haya celebrado un acuerdo para su participación en el OEDT,
así como un punto central en la Comisión.
Esta Agencia comunitaria debe tener en cuenta las actividades realizadas por
otros organismos, como la Oficina Europea de Policía .
Estatuto jurídico y organizativo
El OEDT está dotado de personalidad jurídica. El Tribunal de Justicia es
competente para pronunciarse sobre los recursos interpuestos contra el OEDT.
Su capacidad jurídica ha sido adaptada para integrar a los Estados miembros a
raíz de la ampliación de la UE. Su sede se encuentra en Lisboa (Portugal).
El OEDT puede abrirse a terceros países que comparten el interés de la
Comunidad y los Estados miembros. El Reglamento precisa el estatuto de los
miembros del Consejo de administración que representa a estos países.
Por lo que se refiere al Consejo de administración, el Reglamento crea el
puesto de Vicepresidente y del Comité ejecutivo, encargado principalmente de
preparar las decisiones del Consejo de administración.
8El Reglamento también prevé que el Director y el Presidente del Consejo de
administración serán oídos por el Parlamento Europeo.
El OEDT realiza progresivamente sus tareas en función de los objetivos fijados
en programas de trabajo trienales y anuales, y de los medios disponibles. La
Comisión realizará una evaluación externa cada seis años, que también
abarcará a la red Reitox.
Referencias
Plazo de
Acto Entrada en vigor transposición en los Diario Oficial
Estados miembros
Reglamento (CE) n° DO L 376 de
1.1.2007 1.1.2007
1920/2006 27.12.2006
Actos Conexos
Decisión 2006/914/CE del Consejo, de 13 de noviembre de 2006, relativa a la
celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega
sobre la revisión del importe de la contribución financiera de Noruega prevista
en el Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega relativo a la
participación de Noruega en las actividades del Observatorio Europeo de la
Droga y las Toxicomanías (OEDT) [Diario Oficial L 349 de 12.12.2006].
Noruega pidió la revisión de su contribución financiera a los trabajos del OEDT
tras la ampliación de la UE. Mediante esta Decisión se aprueba en nombre de
la Comunidad la revisión del importe de la contribución financiera de Noruega a
las tareas del OEDT. La contribución financiera de Noruega no podrá ser
inferior a 271 000 euros.
Decisión 2000/602/CE del Consejo, de 28 de septiembre de 2000, sobre la
celebración de un Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega
relativo a la participación de Noruega en las actividades del Observatorio
Europeo de la Droga y las Toxicomanías [Diario Oficial L 257 de 11.10.2000].
Este Acuerdo permite a Noruega participar en las actividades del OEDT.
Contiene disposiciones relativas el proceso de toma de decisiones, la
participación financiera de Noruega, su implicación en la Reitox, la protección
de datos, la personalidad jurídica del OEDT y la competencia del Tribunal de
Justicia.
Decisión del Consejo, de 10 de mayo de 2005, relativa al intercambio de
información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas sustancias
psicotrópicas [Diario Oficial L 127 de 20.5.2005].
Esta Decisión sustituye a la acción común de 16 de junio de 1997 relativa al
intercambio de información, la evaluación de riesgos y el control de las nuevas
drogas de síntesis [Diario Oficial L 167 de 25.6.1997].
Mantiene las tres fases consecutivas de la acción común:
9• un sistema de alerta precoz para intercambiar rápidamente información
sobre nuevas sustancias psicotrópicas;
• una evaluación, por un comité científico, de los riesgos para la salud y la
sociedad vinculados al consumo, la fabricación y el tráfico de una nueva
sustancia psicotrópica;
• un procedimiento destinado a someter la nueva sustancia psicotrópica a
medidas de control.
Este nuevo instrumento jurídico cubre toda nueva droga de síntesis y narcótico
y establece el procedimiento, previendo un calendario y los plazos para cada
etapa. La red Reitox y el comité científico del OEDT desempeñan un papel
esencial en este procedimiento.
2.2. OBSERVATORIO ESPAÑOL DE DROGAS
Para poder disponer de un barómetro permanente que permita integrar la
información parcialmente dispersa y desarrollar los instrumentos de información
y análisis sobre las drogas y las drogodependencias, a propuesta del Delegado
del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, el Gobierno de la Nación
Española decidió incluir en el Plan de Medidas aprobado en enero de 1997, la
creación del Observatorio Español sobre Drogas (OED).
El Observatorio Español sobre Drogas será el órgano permanente de recogida
de información de las diferentes fuentes nacionales e internacionales. Su
función básica consistirá en la evaluación de la situación de las drogas en
España, basándose en la recogida, análisis y difusión de información que
permita ponerla a disposición de las instituciones, los profesionales que
gestionen y/o trabajen en el campo de las drogodependencias y al conjunto de
la sociedad.
Se trata también de disponer de un instrumento eficaz en la toma de decisiones
del Plan Nacional sobre Drogas, para una adecuada planificación y puesta en
marcha de actuaciones en la materia.
1. Actuación como órgano permanente de recogida y análisis de la
información disponible en diferentes fuentes nacionales e
internacionales.
2. La creación de un nuevo Sistema de Información del OED, que permita
evaluar la situación de los consumos de drogas y los efectos asociados
en un momento determinado, así como su evaluación y tendencias
futuras.
3. La difusión de la información, a través de la publicación de informes
periódicos del OED.
4. La colaboración y coordinación con el Observatorio Europeo de las
Drogas y las Toxicomanías (OEDT) facilitando la información más
amplia y precisa posible y mejorando la comparabilidad de la
información disponible con otros Estados de la Unión Europea. El OED
actuará como punto focal en España de la Red Europea de Información
10sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX), facilitando toda la información
disponible en el país. Asimismo, se encargará de la difusión en España
de la información relativa al conjunto de los Estados de la Unión
Europea que frecuente el OEDT.
5. La promoción de diversas investigaciones y estudios sobre aspectos
relevantes relacionados con los consumos de drogas o sus efectos.
6. Impulso del Centro de Documentación sobre Drogas.
7. Asesoramiento a diferentes instancias políticas e institucionales acerca
de las prioridades existentes en materia de droga y las posibles medidas
a adoptar.
2.2.1. Sistema estatal de información permanente sobre adicciones a
drogas (SEIPAD)
1. Indicadores de tratamiento, urgencias y mortalidad
• Admisiones a tratamiento por abuso o dependencia de drogas.
• Urgencias hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas.
• Mortalidad relacionada con las drogas.
2. Otros indicadores
• Infecciones en consumidores de drogas.
• Diligencias y denuncias por conducir con tasas de alcoholemia
superiores al límite legal.
• Encuesta estatal a personas admitidas a tratamiento por heroína o
cocaína.
3. Hojas de notificación y registro:
• Hoja de notificación individual de admisión a tratamiento por consumo de
sustancias psicoactivas.
• Hoja de registro individual de muerte por reacción aguda a sustancias
psicoactivas (muerte Rasupsi).
• Hoja de registro individual de urgencia hospitalaria en consumidores de
sustancias psicoactivas.
Integra los indicadores del antiguo Sistema Estatal de Información sobre
Toxicomanías (SEIT) e incorpora los que proceden de otras Fuentes
Informantes.
Los datos suministrados por todas las Fuentes Informantes generarán los
indicadores en el Sistema de Registro del Plan Nacional sobre Drogas.
Los indicadores seleccionados para formar parte del Sistema de Indicadores
del OED son:
11• Sociológicos.
• Patrones de consumo.
• Tratamiento.
• Sanitarios.
• Oferta de Drogas.
• Policiales.
• Prisiones.
• Judiciales.
• Mortalidad.
• Prevención.
• Inserción/Reinserción.
• Urgencias.
Los indicadores incluidos en el Sistema de Indicadores del OED tienen
diferentes grados de especificidad, sensibilidad o comparabilidad, en suma
distinta potencia o capacidad descriptiva, pese a lo cual considerados en su
conjunto facilitan un conocimiento adecuado de la situación actual de los
consumos de drogas y las drogodependencias en España, de su evolución
temporal y de la eficacia de las políticas y programas puestos en marcha para
hacerlos frente.
Las Fuentes Informantes responsables de su obtención darán lugar a que el
SEIPAD requiera estrecha colaboración con los Sistemas Autonómicos de
Información de los Planes Autonómicos sobre Drogas, Hospitales
colaboradores, Instituto Nacional de Toxicología, Centro de Documentación e
Información del PNSD, Observatorio Europeo de las Drogas y las
Toxicomanías, etc.
2.2.2. Consejo Asesor
Órgano consultivo integrado por miembros de grupos sociales, profesionales,
técnicos y científicos relacionados con el mundo de las drogas en España.
Responde exclusivamente ante el Delegado del Gobierno para el Plan Nacional
sobre Drogas, que preside sus reuniones.
Sus funciones son:
1) Conocer, informar y asesorar en su caso acerca de las propuestas de
estudios, encuesta e investigaciones que le sean presentadas para su
consideración por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Drogas, así como de aquellas otras ya realizadas para las que se requiera su
valoración.
2) Conocer, informar y asesorar, en la elaboración de planes de actuación que
en relación con las diversas áreas de actividad del Plan Nacional sobre Drogas
(prevención, asistencia, reinserción social, etc...) le sean sometidos para su
consideración.
123) Elaborar, por iniciativa propia cuantos informes, estudios, propuestas y
sugerencias estime conveniente en las materias antes señaladas para su
elevación a la Delegación del Gobierno para el PNSD.
4) Proponer criterios de coordinación y homogeneización en la recogida e
intercambio de información y documentación, en particular a través de la Red
Europea de Información sobre las Drogas y las Toxicomanías (REITOX).
5) La Delegación del Gobierno para el PNSD podrá encargar al Consejo Asesor
en Pleno o a alguna Comisión Técnica o Grupo de Trabajo, o miembro
individual del Consejo, la realización de estudios e informes sobre las citadas
materias.
6) El Consejo Asesor del Observatorio Español sobre Drogas someterá su
funcionamiento a las normas que sobre los órganos colegiados se establecen
en los artículos 22 a 27 de la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y a las demás que pueda
aprobar el Pleno del mismo.
2.2.3. Comisión Técnica
Sus componentes darán soporte técnico a las funciones del Observatorio.
Elaborará preinformes dirigidos al Consejo Asesor y se hará cargo de las
relaciones entre dicho Consejo y las fuentes informantes del Observatorio.
Elaborará un informe anual y mantendrá comunicación y coordinación
permanente con otros Observatorios y con el Observatorio Europeo sobre
Drogas y Toxicomanías.
2.2.4. Comité Científico
Determinará el conjunto de actuaciones sobre líneas de investigación, estudio y
formación en relación a las drogodependencias en el ámbito social, sanitarios y
económico para conocer la incidencia, prevalencia y problemática de las
mismas.
132.3. OBSERVATORIO INTERAMERICANO DE DROGAS DE LA
OEA/CICAD
El Observatorio Interamericano de Drogas ayudará a los Estados miembros de
la OEA/CICAD en la producción de información y de estadísticas oportunas,
confiables y comparables sobre el abuso, la producción y el tráfico de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, para así proporcionar una
perspectiva global del fenómeno del impacto de las drogas en las Américas.
Una tarea esencial es el desarrollo de una metodología de vanguardia que
permita integrar los datos de demanda y oferta existentes, a fin de develar la
interrelación entre el tráfico ilícito y el consumo de drogas en el continente, y
que haga posible compatibilizar las estadísticas del Hemisferio Occidental con
las estimaciones a escala mundial. Esta información podrá ser de utilidad para
las autoridades de los Estados miembros en sus tomas de decisiones. El
retorno que podría obtenerse de esta inversión es alto.
Una característica atractiva del Observatorio es el rol proactivo que jugará en
ofrecer apoyo a los países en sus actividades nacionales destinadas a:
• Mejorar su capacidad de recopilar y analizar estadísticas relacionadas
con las drogas, realizar encuestas, hacer análisis interdisciplinarios de
datos sobre oferta y demanda y aplicar los resultados de sus
investigaciones a la formulación de políticas y su aplicación.
• Examinar la naturaleza y amplitud del problema de las drogas en sus
países y en la Región en conjunto, a través de análisis de las tendencias
en el uso de drogas y en el tráfico, y así:
• Llegar a conclusiones sobre la efectividad de los programas de control y
de prevención y tratamiento de las drogas.
• Mejorar su capacidad de recolectar, organizar y difundir información
relacionada con las drogas, en apoyo a sus programas nacionales y al
MEM.
El Observatorio Interamericano es un paraguas, y un catalizador, para las
actividades nacionales e interamericanas de investigación sobre drogas, con el
objetivo de construir una comunidad interamericana de ciencia y conocimientos
sobre el problema de las drogas y proporcionar un foro en que los
investigadores puedan aprender unos de otros mediante el intercambio de
datos y documentación pertinentes a la formulación de políticas. Administrado
por la Secretaría Ejecutiva de la CICAD en asociación con puntos focales
nacionales en estadística e información ("Observatorios sobre Drogas"
nacionales), el Observatorio Interamericano fortalecerá y ampliará la labor
realizada por los Estados miembros y la CICAD en los últimos diez años, sobre
información y estadísticas relacionadas con las drogas. El Banco
Interamericano de Datos sobre Drogas y el Sistema Interamericano de
Información de Drogas (IADIS) están ahora bajo el paraguas del Observatorio,
al igual que el sistema de intercambio electrónico de información entre
Comisiones Nacionales sobre Drogas (anteriormente conocido como
RETCOD/NDC).
14El Observatorio respalda las políticas y la cooperación hemisféricas
examinando el nexo clave entre la oferta y la demanda dentro del Hemisferio y
en relación con otras regiones del mundo. Sus programas de estadística
ofrecen una infraestructura para los indicadores del Mecanismo de Evaluación
Multilateral. La sección de información del Observatorio colabora
proporcionando comunicaciones basadas en la INTERNET, y como medio de
almacenamiento de datos electrónicos y de recuperación de documentos.
El Observatorio sirve, potencialmente, como sistema de alerta temprana ante la
aparición de nuevas drogas, nuevos métodos de uso y elaboración de drogas,
y cambios en las modalidades y tendencias en el tráfico.
III. OBSERVATORIOS DE DROGAS DE LOS PAÍSES
ANDINOS
3.1. OBSERVATORIO BOLIVIANO DE DROGAS
El Observatorio Boliviano de Drogas se creó mediante Resolución
Multiministerial No. 022/2004 de fecha 26 de noviembre de 2004. El reglamento
de funciones con Resolución Multiministerial No. 007/2005 se aprueba el 15 de
diciembre del 2005.
En la Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de
Coca 2007-2010, Punto 4, Implementación de la Estrategia, item 4.1.2.4
Programa 3 “Sistema de investigación”: “El país cuenta con datos estadísticos
parciales sobre la prevalencia del consumo de drogas. Esta realidad amerita la
generación de un sistema de levantamiento de información periódica veraz y
consistente dirigida desde el Estado, reforzando los recursos humanos y
materiales del Observatorio Boliviano de Drogas”. Como resultados de la
aplicación de la estrategia se espera: un OBD fortalecido, Profesionales y
Universidades incorporados en el sistema de investigación, Investigaciones
sobre las características del consumo de drogas y sus consecuencias e
Indicadores de medición elaborados.
En enero de 2008 el Observatorio Boliviano de Drogas entró en una fase de
receso, la que se mantuvo hasta fines de septiembre del mismo año. El
Consejo Nacional de Lucha contra el tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID)
relanzó formalmente el OBD en octubre de 2008, con una nueva estructura,
acorde a la coyuntura actual.
3.1.1. Visión
El Observatorio Boliviano de Drogas se constituye en referente oficial del
Estado Boliviano en materia de información, análisis, investigación y difusión de
las diferentes manifestaciones relacionadas con la oferta y demanda de drogas,
y otros temas conexos, así como trabajar en el área de prevención del
consumo de drogas y la investigación sobre la hoja de coca.
153.1.2. Objetivos
1) Recolectar, custodiar y difundir información nacional e internacional
relacionada a la temática de las drogas.
2) Investigar y estudiar el comportamiento del fenómeno de las drogas a
través de estudios cuali-cuantitativos.
3) Formular, aplicar, coordinar y difundir programas y políticas públicas en
prevención universal, selectiva e indicada del uso y abuso de las
drogas.
3.1.3. Funciones asignadas
• Diseño, ejecución y supervisión de investigaciones.
• Explotación y análisis de bases de datos.
• Desarrollo de metodologías e instrumentos
• Apoyo metodológico en investigación
• Monitoreo de indicadores.
• Redacción de informes y publicaciones.
Son competencias del Observatorio Boliviano de Drogas el diseño,
financiamiento, gestión, supervisión, análisis de datos y publicación. La
ejecución de los trabajos de campo se adjudica externamente mediante
licitaciones.
3.1.4. Área de Prevención
El Sistema de Prevención Holística es la instancia encargada de formular,
aplicar, coordinar y difundir programas y políticas públicas en prevención
universal, selectiva e indicada del uso y abuso de las drogas.
163.2. OBSERVATORIO DE DROGAS DE COLOMBIA
3.2.1. Sistema de Operación del Observatorio
Está diseñado para operar en forma integrada con las instituciones que
desarrollan acciones en materia de drogas del país y que permita la vinculación
y comunicación permanente para captura, consulta y reportes de acuerdo con
las necesidades de información requeridas. La información estadística,
documental y técnica permitirá a las instituciones y comunidad en general,
tener una imagen global de la problemática de las drogas en Colombia.
La herramienta operacional del Observatorio se denomina SIDCO e integra el
Sistema Estadístico Integral e Integrado, el Sistema de Caracterizaciones
Regionales y se apoya del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos.
3.2.2. Sistema Estadístico Integral e Integrado
Comprende la información estadística de las diferentes manifestaciones del
problema de las drogas en el país: Reducción de la Oferta, Fortalecimiento
Jurídico e Institucional, Gestión Ambiental, Desarrollo Alternativo, Política
Internacional. Reducción de la Demanda se encuentra en proceso de
implementación y conexión.
3.2.3. Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos
Recoge información de los censos de cultivos de coca en el país y la
información técnica e integral secundaria que permita caracterizar el entorno
ambiental de las zonas aledañas de cultivos ilícitos. El SIMCI fue implementado
por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, con el
apoyo logístico de la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, DIRAN,
y la coordinación de la Dirección Nacional de Estupefacientes, DNE.
3.2.4. Caracterizaciones Regionales
Comprende la información georeferenciada, estadística y bibliográfica que
permite caracterizar los aspectos ambientales, socio-económicos y de salud de
las zonas con presencia de cultivos ilícitos. Actualmente se cuenta con un
proyecto piloto desarrollado en el departamento del Putumayo.
173.2.5. Creación del Observatorio
A partir de 1996 la Dirección Nacional de Estupefacientes elaboró los
lineamientos generales para el diseño y puesta en marcha del "Sistema de
Información de Drogas de Colombia - SIDCO", con el objeto de consolidar la
información nacional de drogas en los aspectos de producción, tráfico,
consumo y delitos relacionados, y facilitar su difusión, tanto en el ámbito interno
como en el internacional. El Observatorio surge en respuesta a la necesidad de
obtener un conocimiento y atención integral a la problemática de las drogas en
Colombia y facilitar al gobierno nacional, al Consejo Nacional de
Estupefacientes y a las instituciones, la formulación de políticas, planes y
estrategias de intervención en torno a esta temática.
El Observatorio responde a solicitudes internacionales de organismos como la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICAD/OEA, de
recopilar y evaluar mediante observatorios de drogas, información sobre el uso
indebido de drogas, así como la oferta de drogas ilícitas y la necesidad de
mejorar la comparabilidad de los datos disponibles.
Responde a disposiciones internacionales como la Convención de Viena, de
consolidar información que de cuenta de los resultados de la lucha contra las
drogas en Colombia, para la publicación de los informes anuales y bienales de
la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, JIFE.
De otro lado, cobra especial importancia para la aplicabilidad en lo relacionado
con la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, planteado por la CICAD/OEA, y
el establecimiento de un Mecanismo de Evaluación Multilateral, alternativa
multilateral al sistema unilateral de certificación norteamericano, que requiere
de la existencia de sistemas de información y estadísticas nacionales sobre
drogas fiables y ampliamente desarrollados, de cara a poder llevar a cabo con
suficientes garantías los análisis y evaluaciones de los esfuerzos que cada uno
de los Estados miembros está realizando en la lucha contra las drogas.
3.2.6. Objetivo del Observatorio
Proporcionar a la comunidad, nacional e internacional, información objetiva,
confiable, actualizada y comparable sobre la temática de las drogas y los
delitos relacionados, de manera que permita una mejor comprensión del
problema y contribuya a la formulación y ajuste de políticas, toma de
decisiones, diseño y evaluación de programas y proyectos.
183.2.7. Regulación del Observatorio de Drogas
El ODC surge en respuesta a la necesidad de obtener un conocimiento y
atención integral a la problemática de las drogas en Colombia. Facilitará al
Gobierno Nacional, al Consejo Nacional de Estupefacientes y a las
instituciones, la formulación y ajuste de políticas, planes y estrategias de
intervención en la lucha contra el problema de las drogas. Evitar la multiplicidad
de informaciones en materia de drogas, ya que integrará oportunamente la
información procedente de las instituciones responsables de la ejecución de la
política.
Se constituye como fuente oficial del Estado Colombiano de información en
materia de la lucha contra el narcotráfico y delitos relacionados.
Colombia debe cumplir compromisos adquiridos con la comunidad nacional e
internacional, con organismos multilaterales y embajadas, proporcionando
información objetiva, confiable, continua, actualizada y comparable sobre la
problemática de las drogas y los delitos relacionados, generada por diferentes
fuentes nacionales.
Responde a solicitudes internacionales de organismos como la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD/OEA, Naciones
Unidas y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, JIFE, entre
otros, de recopilar y evaluar mediante observatorios de drogas, información
sobre el uso indebido y oferta de drogas ilícitas, y la necesidad de mejorar la
comparabilidad de los datos disponibles.
La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de CICAD/OEA y el Mecanismo de
Evaluación Multilateral, requieren sistemas de información y estadísticas
nacionales, fiables y ampliamente desarrolladas, para llevar a cabo con
suficientes garantías los análisis y evaluaciones de los esfuerzos que los
Estados realizan en la lucha contra las drogas.
193.3. OBSERVATORIO ECUATORIANO DE DROGAS
3.3.1. Sistema de Información
La generación, recopilación, consolidación y análisis de estadísticas forman un
pilar del Sistema de Información del OED que busca aumentar el conocimiento
y el control sobre el sistema de drogas, así como la evaluación sobre los
impactos. Ello es realizado a través de la implementación de indicadores
normalizados. Estos indicadores permiten estudiar y analizar varios aspectos
relacionados a las drogas. A continuación se presentan los indicadores
definidos a nivel nacional por el OED y a nivel internacional.
3.3.2. Indicadores que se Estudian
Indicadores de Reducción de la Demanda
1. Población en general
• Prevalencia nacional de consumo
• Patrones de consumo
2. En relación con el sistema educativo
• Relación alumno/profesor, alumno/plantel
• Deserción escolar
• Alumnos en situación especial
• Prevalencia de alumnos consumidores - DOBE
• Prevalencia de consumo entre estudiantes
3. En relación con grupos especiales
• Menores con problemas de consumo / tráfico
• Pacientes consumidores de drogas con SIDA
4. En relación con los consumidores en tratamiento
• Usuarios en tratamiento en sectores públicos y privados
5. Circunstancias especiales
• Usuarios en urgencias hospitalarias
• Usuarios en centros de detención provisional
• Accidentes causados por alcohol/drogas
• Centros medicina forense
20Indicadores de Reducción de la Oferta
1. En relación con la oferta de drogas ilícitas
• Precio/pureza de la droga
• Personas detenidas ·
• Pequeños traficantes
• Drogas decomisadas (tipo/cantidades)
• Drogas destruidas
• Laboratorios descubiertos y destruidos
• Capturas de precursores, estupefacientes y sustancias psicotrópicas
• Capturas de equipos, dinero, armas y bienes inmuebles
• Áreas de cultivos ilegales erradicadas o fumigadas
• Provincias con mayor decomiso de drogas
2. En relación con la actividad del sector judicial
• Personas arrestadas por tráfico / posesión
• Número de juicios iniciados
• Número de sentenciados
3. En relación con la oferta de servicios
• Recursos y profesionales en prevención
• Recursos y profesionales en tratamiento
• Recursos y profesionales en control
3.3.3. El Observatorio Ecuatoriano de drogas y el ámbito internacional
Desde 1997, Ecuador forma parte del Sistema Interamericano de Datos
Uniformes sobre consumo de drogas, SIDUC-CICAD, OEA, cuyo objetivo es
establecer un sistema de vigilancia estandarizado para mantener actualizado el
diagnóstico de las tendencias del consumo de sustancias adictivas y sus
consecuencias, a partir de fuentes de información complementarias de la
región. Para ello se ha recibido ayuda económica y se han desarrollado dos
investigaciones cuyos resultados constan en el Resumen Estadístico elaborado
por el SIDUC-CICAD, 1999 y 2000. De la misma manera el país proporciona en
forma trimestral la información al Sistema Estadístico Uniforme sobre Área de
Control de la Oferta, CICDAT-CICAD, OEA.
3.3.4. El Mecanismos de Evaluación Multilateral (MEM)
La vigencia del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) elaborado en el
seno de la CICAD en 1997 exige que el país cuente con un sistema estadístico
y de información óptimo para responder a los requerimientos en base a los 51
indicadores definidos por el MEM, de los cuales más de 25 requieren una
respuesta cuantitativa y presuponen la existencia de un sistema de seguimiento
de datos.
213.3.5. Coordinación con El Observatorio Interamericano sobre Drogas
En el Vigésimo Sexto Período Ordinario de Sesiones de la CICAD realizado en
octubre de 1999 en el Uruguay, se propone a la Comisión la creación del
Observatorio Interamericano sobre drogas, cuyo propósito es ayudar a todos
los Estados miembros de la OEA a examinar, en el largo plazo, la naturaleza y
el alcance del problema de las drogas en sus países y el Hemisferio Occidental
en su conjunto, a través del análisis de tendencias en los patrones de uso y
tráfico de drogas. En mayo del 2000 la CICAD crea el Observatorio
Interamericano de las Drogas cuyo propósito es el de aumentar la capacidad
de investigación de los países, realizar un análisis interdisciplinario de los datos
sobre oferta y demanda, para fomentar la aplicación de los resultados de la
investigación a la política y a las prácticas.
3.3.6. El Plan de Acción Global en Materia de Drogas entre la Unión
Europea
En el Plan de Acción Global en Materia de Drogas entre la Unión Europea,
América Latina y el Caribe que fue tratado en la reunión de Mecanismo de
Coordinación y Cooperación en Materia de Drogas realizada en Panamá en
abril de 1999, en lo que se refiere a las áreas de acción sobre reducción de la
demanda, las acciones se orientan a apoyar los programas y proyectos de
prevención, tratamiento, investigación, diagnóstico y seguimiento. Señala entre
uno de sus objetivos la necesidad de intercambiar información, entre las
regiones, sobre indicadores de uso y abuso de drogas y sobre su impacto en la
salud y la sociedad.
3.3.7. Comité Técnico Interinstitucional
Para dar operatividad y cumplir con el objetivo del OED, se conformó el Comité
Técnico Interinstitucional, mismo que esta integrado por las siguientes
instituciones
• Secretaría Ejecutiva del CONSEP
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Gobierno y Policía
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Educación y Cultura
• Ministerio de Salud Pública
• Ministerio de Bienestar Social
• Ministerio Fiscal General
• Corte Superior de Justicia
• Consejo Nacional de la Judicatura
• Plan Ecuador
• Universidades
• Servicio de Vigilancia Aduanera
• Organismos no gubernamentales
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC.
223.4. OBSERVATORIO PERUANO DE DROGAS
3.4.1. Rol
El Observatorio Peruano de Drogas (OPD), es el encargado de la generación,
centralización, sistematización y divulgación de información objetiva, fiable,
actualizada y comparable que permita a la Comunidad Nacional e Internacional
tener una visión de conjunto sobre el problema y las acciones de lucha contra
las drogas y sus consecuencias, contribuyendo a la formulación y ajuste de
políticas, toma de decisiones, diseño y evaluación de programas.
3.4.2. Principales Funciones
1. Recoger, clasificar, validar y divulgar información sobre el problema y las
acciones de lucha contra las drogas.
2. Aplicar y proponer metodologías confiables recolección y comparación
de información.
3. Promover y coordinar la participación de organismos públicos y privados,
en materia de información de drogas.
4. Contar con información validada para los procesos de diseño de la
Estrategia Nacional contra las Drogas.
5. Emitir opinión técnica sobre propuestas de actividades, programas y
proyectos que generen información estadística en el tema de drogas.
6. Encargar a terceros la elaboración de estudios que apoyen la
generación de información y estadísticas sobre drogas, diseñar y
supervisar su ejecución.
3.4.3. Instituciones que integran al Sistema de Información del OPD
1- Ministerio de Salud - MINSA
Dirección de Salud Mental
Oficina General de Estadística e informática - OGEI
2- Ministerio de Educación - MINEDU
Dirección de Tutoría y Orientación Educativa - DITOE
3- Ministerio del Interior
Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú - DIRANDRO
4- Ministerio de Justicia
Unidad de Inteligencia Financiera - UIF.
5- Ministerio de Defensa
Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina - DICAPI.
6- Presidencia del Consejo de Ministros
Dirección Nacional de Inteligencia - DINI
7- Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de
Drogas – CEDRO
Perú cuenta con una Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-
2011 y el Plan Estratégico Institucional de DEVIDA 2007-2011 aprobado por el
Presidente de DEVIDA y que está en trámite de aprobación por el Consejo de
Ministros.
23Dentro de este Plan Estratégico se encuentra el Objetivo Estratégico General 3:
Conducir la Estrategia Nacional de Lucha contra las drogas 2007-2011 y el
Objetivo Estratégico Parcial 3.3: “Fortalecer el Observatorio Peruano de Drogas
(OPD) para centralizar, procesar y difundir información sobre drogas en el
Perú, a partir de la Construcción de Sistema Integrado de Información de
Drogas”.
En la actualidad, el OPD no está en la Estructura Organizacional de DEVIDA.
La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) creada en
el año 2002 (Decreto Supremo Nº 032-2002, Ley Nº 27629) es la autoridad que
tiene por responsabilidad coordinar las políticas nacionales antidrogas. Es un
organismo público descentralizado y tiene un consejo directivo, depende del
Sector Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene presupuesto anual propio,
financiado por el gobierno y por fondos internacionales.
En el año 2005 se crea el Observatorio Peruano de Drogas, por medio de un
Memorando interno, como una oficina bajo la tutela de la Gerencia General de
DEVIDA.
La Comisión Técnica Belga dio apoyo financiando a dos consultores: uno para
el sistema de información y otro para el diseño del portal Web y publicaciones.
Como resultado se diseñó un sistema de información RIDET, un Proyecto
Piloto para red de vigilancia sobre comercialización de drogas y un tercero, un
software para el registro de la mortalidad. En la actualidad funcionan dos:
RIDET y el software de mortalidad.
3.4.4. Objetivos
(Estos objetivos son los propuestos, pero no están aprobados)
1) Recoger, clasificar, validar y divulgar información sobre el problema y las
acciones de lucha contra las drogas.
2) Promover y coordinar la participación de organismos públicos y privados, en
materia de información de drogas.
3.4.5. Actividades
1) Recopilación, clasificación (se tienen en cuenta los indicadores del
MEM) y digitalización de la información sobre drogas en una base de
datos previamente diseñada.
2) Diseño e implementación de acciones para el fortalecimiento del OPD:
• Propuesta para implementar el OPD: solicitud de recursos financieros y
técnicos.
• Propuesta de convenios específicos para el intercambio de información:
se elaboraron 18 en total que se encuentran en calidad de trámite
analizándose en la Gerencia General de DEVIDA.
243) Difusión de información sobre drogas: Reporte o Informe anual sobre
drogas: 2006 y 2007. Resumen descriptivo, ordenado y consolidado, sin
análisis adicional. Portal Web Y Boletines mensuales (realizados 7 hasta
el momento)
4) Coordinación y seguimiento de la participación de instituciones en
materia de información sobre drogas: centros de tratamiento privados y
estatales para ingresar información a RIDET, conjuntamente con el
Ministerio de Salud y Comunidades Terapéuticas.
5) Coordinación con la oficina de estadística del Ministerio del Interior
(estadísticas sobre accidentes vinculados a drogas) y el Instituto de
Medicina legal (indicador de mortalidad).
6) Desarrollo de un sistema de información para DIRANDRO.
25IV. BASES PARA LA CONFORMACIÓN DE UN
OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS
Entre las funciones asignadas internacionalmente a los Observatorios
Nacionales de Drogas figura la difusión de información sobre diversos aspectos
relevantes relacionados con las drogas, a través de la investigación, la
recopilación de información en forma sistemática, la sistematización de la
misma y la publicación de informes periódicos.
Entre los objetivos de los Observatorios Nacionales de Drogas revisados, tanto
los internacionales como los Observatorios Nacionales de los países andinos,
se destacan el poner a disposición de las autoridades de Gobierno y de los
demás poderes de un Estado, así como de aquellas instituciones públicas y
privadas que desarrollan su actividad en el ámbito de las drogas, como también
de investigadores y profesionales del sector, los últimos datos de que se
dispone en relación con una serie de indicadores previamente definidos. De
esta forma, los Observatorios Nacionales de Drogas pretenden abarcar de una
manera global y sistemática los diferentes aspectos que confluyen en una
temática tan polifacética o multidimensional como lo es el fenómeno de las
drogas.
Conforme a la revisión de la literatura internacional sobre el tema, los
Observatorios Nacionales de Drogas se proponen facilitar en forma periódica
mediciones cuantitativas, y en algunos aspectos aportar con estudios
cualitativos, acerca de determinadas dimensiones relacionados con el
fenómeno de las drogas y sus principales factores asociados. Los indicadores
incluidos en este sistema de información tienen diferentes grados de
especificidad, sensibilidad y comparabilidad, es decir, distintas fortalezas o
capacidad descriptiva, pese a lo cual, considerados en su conjunto, pueden
facilitar un conocimiento adecuado de la situación actual de la magnitud y
tendencias del consumo, así como de otros aspectos epidemiológicos, de
interdicción, fiscalización y control, así como psicosociales relacionados con las
drogas y, mediante la evaluación de los programas vigentes, observar el
avance en los procesos y la eficacia de las políticas puestas en marcha para
hacerles frente.
Los indicadores de un Observatorio Nacional de Drogas pueden tener una
naturaleza directa o indirecta. Los indicadores directos facilitan mediciones
directas de la población objeto de estudio (consumidores de drogas), a través
de encuestas y otros métodos de recolección de información. Los indicadores
indirectos, por su parte, ofrecen mediciones indirectas del fenómeno,
fundamentalmente a través de información recogida en diferentes registros y
centros, con los cuales la población consumidora tiene contacto.
Algunos aspectos comunes de un Observatorio Nacional de Drogas son los
siguientes:
264.1. Configuración
Un Observatorio de Drogas es un área permanente de generación y recogida
de información de los múltiples aspectos relacionados con las drogas,
dependiente de los Organismos Naciones encargados del tema o bien de
Organizaciones Internacionales con el mismo propósito.
4.2. Propósito
El propósito de los Observatorios de Drogas es generar, recopilar, sistematizar,
analizar y difundir información relevante sobre el fenómeno de las drogas y sus
actividades asociadas, tales como reducción de la demanda y de la oferta,
tanto a nivel nacional como internacional. Éstos cuentan con una estructura
cooperativa, integrada por diferentes fuentes de información, proveniente de
instituciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras, sobre la base del
respeto de las responsabilidades y competencias respectivas.
4.3. Objetivos
1. Facilitar una visión global, permanente, confiable y actualizada de los
problemas relacionados con el consumo de drogas (elaborar diagnósticos
sobre la situación de las drogas).
2. Suministrar información que permita mejorar el proceso de toma de
decisiones acerca de las políticas a adoptar en materia de reducción de la
demanda y oferta de drogas, así como la adecuación de los programas de
intervención a las nuevas situaciones y necesidades que vayan surgiendo
(facilitar el diseño y la evaluación de las políticas sobre drogas).
4.4. Estructura
Los Observatorios Nacionales de Drogas de la mayor parte de los países han
sido diseñados pensando en su utilidad para diferentes tipos de usuarios, tanto
en el ámbito nacional como internacional: Autoridades del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, así como los miembros del Organismo Nacional de
Gobierno a cargo del tema de las drogas, las diversas áreas de las Secretarías
Ejecutivas de dichos organismos gubernamentales, las Secretarías
Provinciales, Regionales y/o Estatales y los programas locales de drogas.
Consideran también a los Organismos No Gubernamentales, académicos y de
investigación, profesionales de la salud, Organismos Internacionales, entre
otros.
En el ámbito internacional, los Observatorios de Drogas de los países Andinos
se coordinan a nivel Hemisférico con el Observatorio Interamericano de Drogas
de la CICAD/OEA y con la Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y
el Delito, ONUDD. Con éste último organismo internacional, tanto Bolivia,
Ecuador y Perú, y más recientemente también Colombia, han firmado un
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