Plan Estratégico INSTITUCIONAL 2018 - 2021 - AGENCIA DE REGULACIÒN Y CONTROL HIDROCARBURÍFERO - Agencia de ...
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Plan
Estratégico
INSTITUCIONAL
2018 - 2021
AGENCIA DE
REGULACIÒN Y CONTROL
HIDROCARBURÍFERO
Plan Estratégico Institucional 2018-2021
PLAN
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2018 - 2021
Agosto 2018
2
Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Tabla de contenido
1. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 08
1.1 Descripción de la Institución 08
1.1.1 Historia y Antecedentes 08
1.2 Diagnóstico Institucional 10
1.2.1 Descripción de factores internos 10
1.2.1.1 Planificación 10
1.2.1.2 Estructura Organizacional 10
1.2.1.3 Talento Humano 12
1.2.1.4 Tecnologías de la Información y Comunicaciones 14
1.2.1.5 Procesos y Procedimientos 17
2. ANÁLISIS SITUACIONAL 19
2.1 Análisis de contexto - Macroentorno 19
2.2 Análisis sectorial y diagnóstico territorial 25
2.3 Análisis del microentorno - Mapa de actores 26
2.4 Detalle del Presupuesto Plurianual a ejecutarse en el periodo 2018 – 2021 28
2.5 Análisis FODA 36
3. ELEMENTOS ORIENTADORES 37
3.1 Misión 37
3.2 Visión 37
3.3 Valores institucionales 37
4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES 38
4.1 Alineación de los Objetivos Estratégicos Institucionales
a los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 39
5. DISEÑO DE ESTRATEGIAS 40
5.1 Estrategias 40
6. INDICADORES 42
6.1 Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales 42
7. BIBLIOGRAFÍA 47
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Alineación de la ARCH con el Plan Nacional de Desarrollo 7
Gráfico 2. Línea histórica de la ARCH 9
Gráfico 3: Estructura Organizacional 11
Gráfico 4: Tipo de Contratación 2014 - 2017 12
Gráfico 5: Personal Capacitado 2014 - 2017 13
Gráfico 6: Personal Discapacitado 2014 - 2017 14
Gráfico 7: Cadena de Valor de la ARCH 17
Gráfico 8: Mapa de Procesos ARCH 18
Gráfico 9: Fases de la Industria hidrocarburífera nacional 19
Gráfico 10: Presupuesto General del Estado 2013 - 2017 21
Gráfico 11: Ingresos Institucionales del Sector Hidrocarburífero 22
Gráfico 12: Inversión Pública ARCH 2013-2017 22
Gráfico 13: Ubicación Geográfica – Agencias Regionales 26
Gráfico 14: Mapa de Relacionamiento de la ARCH 26
Gráfico 15: FODA ARCH 2018 - 2021 36
Gráfico 16: Objetivos Estratégicos Institucionales 38
ÍNDICE DE Tablas
Tabla 1: Número de Funcionarios por Rango de Edad y Género 12
Tabla 2: Auto Identificación Étnica 2014 – 2017 13
Tabla 3: Gestiones internas TICS 16
Tabla 4: Gastos Institucionales del Sector Hidrocarburífero 21
Tabla 5: Detalle del relacionamiento institucional de la ARCH 27
Tabla 6: Programación Plurianual 28
Tabla 7: Programación Plurianual Proyectos de Gasto Corriente – Primera parte 30
Tabla 8: Programación Anual Proyectos de Gasto Corriente – Primera parte 32
Tabla 9: Programación Anual de la Política Pública (Semestral) – Segunda parte 33
Tabla 10: Programación Plurianual de la Política Pública – Segunda parte 35
Tabla 11: Alineación de Objetivos Estratégicos Institucionales 39
Tabla 12: Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales 43
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Carta director ejecutivo
El sector hidrocarburífero constituye un importante eje para el progreso del
Ecuador, haciéndose necesaria una permanente y activa coordinación de políticas
y acciones que plasmen el trabajo en equipo de todas las instituciones del sector.
Conscientes de nuestra gran responsabilidad, la Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero, se complace en presentar el Plan Estratégico Institucional para
los próximos cuatro años (2018-2021), que prevé transformar las actividades de
control y la cultura organizacional de la Agencia, para lograr el desarrollo óptimo
del sector de los hidrocarburos, que permita acceder a los ecuatorianos a un
permanente abastecimiento de GLP y combustibles, a través de la fiscalización de
todas las fases de la industria hidrocarburífera.
El liderazgo que hoy mantiene la ARCH gracias a los continuos diálogos que
se realizan con los sujetos de control y ciudadanía en general para la toma de
decisiones y la construcción de las políticas públicas del sector, se ha convertido
en nuestro eje estratégico.
El presente documento es el resultado del trabajo realizado por sujetos de control, funcionarios y directivos de la institución;
los objetivos aquí planteados son la herramienta que marcan el rumbo estratégico de lo que representa y persigue la institución.
La Planificación Institucional permitirá llevar a la ARCH a una nueva fase de crecimiento y transformación, dando cumplimiento
a la visión organizacional. Estamos seguros de que con la ejecución del Plan Institucional, se darán pasos sólidos a través de
mecanismos de coordinación efectivos y eficientes en beneficio del país.
Atentamente,
Ing. Raúl Baldeón López
Director Ejecutivo ARCH
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
INTRODUCCIÓN
El artículo 280 de la Constitución de la República del
Ecuador establece que: “EI Plan Nacional de Desarrollo es
el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio
para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
referente a la planificación, establece lo siguiente:
Artículo 9.- Planificación del desarrollo.- “La planificación del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen
del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El
ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la
planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad”.
Artículo 54.- “Las instituciones sujetas al ámbito de
este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a las competencias
institucionales y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
(…)”.
El Consejo Nacional de Planificación, el 22 de septiembre del
año 2017, aprueba el “Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021
Toda Una Vida”, construido en el marco de la Constitución de
la República, del programa de Gobierno y de las propuestas
emblemáticas. A esto se sumaron los aportes de los Consejos
Sectoriales, Consejos Nacionales para la Igualdad, las otras
funciones del Estado y los distintos niveles de Gobierno.
Además, se incorporaron los aportes de la ciudadanía,
gremios, academia, organizaciones y movimientos sociales
enmarcados en el proceso de planificación participativa.
Por otra parte, según lo establecido en el Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos de la Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero - ARCH, la Dirección de
Planificación y Gestión Estratégica dentro de sus atribuciones
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
y responsabilidades tiene la de: “Coordinar, dirigir y presentar El Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021), se organiza
la consolidación de la planificación institucional (…)”. en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos Nacionales, a
los cuales la ARCH se encuentra alineada según la gráfica a
Bajo este contexto, la ARCH tiene la necesidad de fortalecer continuación:
su gestión institucional, a través de la definición de nuevas Gráfico 1: Alineación de la ARCH con el Plan Nacional de Desarrollo
estrategias y acciones alineadas con el nuevo Plan Nacional
de Desarrollo, las mismas que tendrán una vigencia de cuatro
años, dentro del periodo 2018 – 2021, considerando que el
PND fue aprobado y difundido en el mes de septiembre del
año 2017.
Este instrumento al igual que los anteriores, será la base
fundamental sobre la cual se construyan los planes operativos
anuales, planes operativos institucionales, planes anuales de
inversión, proformas institucionales, entre otros; además que
definirá la visión estratégica institucional y otras prioridades
de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero -
ARCH para los próximos cuatro años de gobierno.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
FORMULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
INSTITUCIONAL. En este sentido, la Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero - ARCH, ha estructurado su Plan Estratégico
El Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021) Toda una Vida, Institucional para el periodo 2018 - 2021 de la siguiente
es una hoja de ruta técnica que direcciona el accionar del manera:
sector público, y es el instrumento de diálogo que acompaña •Descripción y diagnóstico institucional
la gestión pública para alcanzar los objetivos propuestos •Análisis situacional
por el Gobierno Nacional; todo esto, mediante alternativas •Elementos orientadores de la institución
que permitan construir una sociedad más justa, superando •Objetivos estratégicos institucionales
los límites de las visiones convencionales de desarrollo y •Estrategias, programas y proyectos
enfocándose en dos pilares fundamentales: la sustentabilidad •Programación Plurianual y Anual de la Política
ambiental y el desarrollo territorial. Pública
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
1. Descripción y diagnóstico institucional
1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
1.1.1 Historia y Antecedentes
La Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 1 y 408, establece que son de propiedad inalienable,
imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos.
La Ley de Hidrocarburos vigente, en el artículo 9 inciso segundo, establece que: “(…) La industria petrolera es una actividad
altamente especializada, por lo que será normada por la Agencia de Regulación y Control. Esta normatividad comprenderá
lo concerniente a la prospección, exploración, explotación, refinación, industrialización, almacenamiento, transporte y
comercialización de los hidrocarburos y de sus derivados, en el ámbito de su competencia”.
En el artículo 11 ibídem, señala: “Créase la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero - ARCH, como un organismo
técnico-administrativo, encargado de regular, controlar y fiscalizar las actividades técnicas y operacionales en las diferentes
fases de la industria hidrocarburífera, que realicen las empresas públicas o privadas, nacionales, extranjeras, empresas
mixtas, consorcios, asociaciones u otras formas contractuales y demás personas naturales o jurídicas nacionales o
extranjeras que ejecuten actividades hidrocarburíferas en el Ecuador.
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero será una institución de derecho público, adscrita al Ministerio Sectorial
con personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y patrimonio propio.
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero tendrá un Directorio que se conformará y funcionará según lo dispuesto
en el Reglamento.
El representante legal de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero será el Director designado por el Directorio
(…)”.
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ha venido desarrollando sus funciones durante ocho años a partir de
la fecha de su creación.
Así también, es importante mencionar que en el año 2015, el Ministerio de Hidrocarburos expide mediante Acuerdo
Ministerial Nro. MH-DM-2015-009-AM, el nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Agencia
de Regulación y Control Hidrocarburífero - ARCH, publicado en el suplemento del Registro Oficial Nro. 321 del 20 de mayo
de 2015. No obstante con el desarrollo de las actividades de control y fiscalización inherentes a la institución, la inclusión
de nuevas actividades y la implementación del Modelo de Reestructura Institucional; se ha determinado la necesidad de
reformar el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la ARCH; actividad que al momento se encuentra
en proceso de ejecución.
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero – ARCH, durante los últimos años ha llevado a cabo proyectos
importantes en beneficio de la sociedad involucrando la participación de todas las Direcciones que la conforman.
Entre algunas de las acciones tomadas, se hace mención a las siguientes:
•La Dirección de Control Técnico de Hidrocarburos, a través de la Gestión de Control Técnico y Fiscalización de
Exploración y Explotación de Hidrocarburos y Gas Natural ha formulado y ejecutado varios proyectos de mejora
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
continua, respecto a la inspección y control en los ámbitos de operatividad técnica, de los equipos de perforación,
reacondicionamiento, facilidades de producción y la gestión pertinente en seguridad industrial, salud y ambiente.
En el período 2014 - 2018, la ARCH ejecutó aproximadamente 139 inspecciones de equipos de perforación,
reacondicionamiento y facilidades de producción en el país, efectuando un barrido completo de taladros de las
compañías de servicios de perforación y reacondicionamiento, así como la revisión de Facilidades de Producción
de los principales Bloques y Campos de la Amazonía y Litoral. Este programa de inspección referido, contribuyó
directamente en la consecución de logros de trascendencia en el desarrollo e incremento de la producción petrolera
del Ecuador.
•La Dirección de Control Técnico de Combustibles, a través de la Gestión de Control Técnico de la Comercialización
de Derivados del Petróleo, puso en marcha en el año 2015 el Proyecto de “Cuantías Domésticas” (Aplicativo Web),
el mismo que durante el periodo marzo 2015 - junio 2018, ha otorgado 66.722 autorizaciones por Cuantías
Domésticas a nivel nacional. Complementariamente, la DCTC a inicios del 2018 implementó el Proyecto de
“Catastro Industrial” (Aplicativo Web), el cual a la fecha se encuentra en pleno funcionamiento, permitiendo así
que las solicitudes de autorización para el abastecimiento de combustible puedan realizarse de forma automática,
inmediata y segura. Este sistema hasta el mes de junio de 2018, ha otorgado un total de 1.006 autorizaciones a
nivel nacional.
•Por otra parte, la Dirección de Regulación y Normativa Hidrocarburífera trabaja de manera permanente y progresiva
en el desarrollo, revisión y actualización de la Normativa Técnica y las regulaciones que aplica la ARCH, con el fin
de estandarizar, controlar y fiscalizar todas las fases de la industria hidrocarburífera; así como calificar y controlar a
los Organismos Evaluadores de la Conformidad, conforme con la Resolución 005-003 DIRECTORIO-ARCH-2013.
•La Dirección del Centro de Monitoreo y Control Hidrocarburífero, actualmente está encargada de monitorear,
supervisar y controlar las operaciones hidrocarburíferas a través de la verificación y validación de la información
en tiempo real; así como también, ejecutar auditorías técnicas a las operaciones de los sistemas de control,
información o automatización de los Sujetos de control autorizados y registrados en la ARCH.
•La Dirección de Auditoría de Hidrocarburos y Control Económico, tiene como misión establecer la razonabilidad
de las inversiones, ingresos, costos y gastos de las Compañías que mantienen contratos de prestación de
servicios con el Estado, así como el control de los bienes adquiridos para las operaciones de este tipo contratos.
Adicionalmente, efectúa el control a través de auditorías financieras ejecutadas a las Comercializadoras de GLP y
CLDH, con la finalidad de establecer la razonabilidad de las inversiones, ingresos, costos y gastos; como las
reliquidaciones de los excedentes de GLP.
Gráfico 2. Línea histórica de la ARCH
Fuente: ARCH, 2018
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
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Plan Estratégico Institucional 2018-2021
1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
1.2.1 Descripción de factores internos
1.2.1.1 Planificación
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero - ARCH, al igual que las demás instituciones del Estado, se rigen a la
Constitución, Leyes, Códigos y Reglamentos con la finalidad de generar todas las etapas del ciclo de planificación definidas
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).
Es así que, a finales del año 2013, la ARCH elaboró su Planificación Institucional para el periodo 2014 – 2017, en alineación
con el Plan Nacional de Desarrollo vigente en ese periodo, denominado “Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017”.
La ARCH con el objetivo de facilitar el desarrollo de la Gestión de Planificación y la Gestión de Seguimiento a Planes,
Programas y Proyectos, ha desarrollado instrumentos que han permitido fortalecer y mejorar la gestión institucional, con
base en las metodologías ya establecidas por los entes rectores a nivel nacional.
A continuación, se describe una parte de la documentación (manuales, procedimientos e instructivos), más relevante en
temas de Planificación que ha sido desarrollada hasta la actualidad:
•Metodología de Seguimiento y Evaluación a la Gestión.
•Manual de Procedimiento para la Formulación del Plan Operativo Anual – POA.
•Instructivo para el manejo del Centro de Gestión Documental – CEGE.
•Procedimiento para Formulación y Actualización de Estudios de Pre – Inversión, Planes, Programas y Proyectos
de Inversión.
•Procedimiento para el Cierre y/o baja de Proyectos de Inversión.
•Procedimiento para Convenios y Transferencia de Proyectos de Inversión Pública.
•Procedimiento para la Formulación, Seguimiento y Evaluación del Plan Operativo Institucional – POI.
•Procedimiento para el Monitoreo, Seguimiento y Evaluación a GPR.
•Procedimiento para la Ejecución, Seguimiento y Control de Planes, Programas y Proyectos.
•Procedimiento para la Elaboración del Plan Estratégico Institucional de la ARCH
La Metodología de Seguimiento y Evaluación a la Gestión, es una herramienta utilizada como mecanismo de evaluación, la
cual ha permitido evaluar la Gestión de la ARCH, a través del desempeño a nivel central y desconcentrado, en el cumplimiento
de los ejes de acción.
Actualmente, la Planificación Institucional se registra y monitorea mediante la herramienta Gobierno por Resultados (GPR),
así como mediante la metodología de seguimiento y evaluación institucional. La gestión del Plan Anual de Inversión (PAI) y
del Plan Operativo Anual (POA), se la realiza mediante el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública (SIPeIP), y
el sistema financiero e-SIGEF, permitiendo así la vinculación plan - presupuesto.
1.2.1.2 Estructura Organizacional
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero –
ARCH, publicado en el suplemento del Registro Oficial Nro. 321 del 20 de mayo de 2015, señala en su Artículo 1. Estructura
Organizacional.- La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero se alinea con su misión, estructura organizacional,
normativa vigente, direccionamiento estratégico institucional determinado en la Matriz de Competencias y en su Modelo de
Gestión.
10Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Al respecto, en el mes de febrero de 2018, el Ministerio del Trabajo mediante Oficio Nro. MDT-DM-2018-0073, aprobó de
manera oficial la actualización de la Matriz de Competencias y el Modelo de Gestión Institucionales como parte de la arquitectura
institucional que rige el accionar de la ARCH.
Según la Matriz de Competencias aprobada por el MDT, se detalla a continuación las competencias y facultades para el caso
de la ARCH:
•Competencias:
•Exploración y Explotación de Hidrocarburos.
•Transporte y Almacenamiento de Hidrocarburos.
•Refinación e Industrialización de Hidrocarburos.
•Comercialización de Hidrocarburos.
•Facultades:
•Gestión.
•Regulación.
•Control.
En el Gráfico 3, se detallan los procesos internos que forman parte de la estructura organizacional de la ARCH, con el propósito
de asegurar el nivel más alto de gestión, regulación y control sobre los recursos hidrocarburíferos del Ecuador.
Gráfico 3: Estructura Organizacional
DIRECTORIO
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA
INTERNA MRNNR
DIRECCIÓN EJECUTIVA
DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
ESTRATÉGICA
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN Y CENTRO DE MONITOREO Y DIRECCIÓN DE CONTROL TÉCNICO DIRECCIÓN DE CONTROL TÉCNICO
HIDROCARBUROS Y CONTROL
NORMATIVA CONTROL HIDROCARBURÍFERO DE HIDROCARBUROS DE COMBUSTIBLES
ECONÓMICO
DIRECCIONES REGIONALES DE
HIDROCARBUROS Y COMBUSTIBLES
Fuente: Estatuto Orgánico ARCH
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
11Plan Estratégico Institucional 2018-2021
1.2.1.3 Talento Humano
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero en el periodo 2014 – 2017, ha presentado en número a los funcionarios
como sigue:
Tabla 1: Número de Funcionarios por Rango de Edad y Género
AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017
Género
M F M F M F M F
Rango de Edad
20 - 39 247 180 256 163 267 154 267 158
40 -59 138 74 125 68 116 71 126 69
60 y más 34 9 24 4 15 2 22 8
TOTAL 682 640 625 650
Fuente: Gestión de Administración de Recursos Humanos.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
En cumplimiento a una de las atribuciones otorgadas en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, sobre
“Determinar las necesidades de recursos humanos, financieros y materiales en base a los planes estratégicos y operativos”,
en el área de Talento Humano se han desarrollado procesos de selección, capacitación, e inclusión de personal de diferentes
etnias, nacionalidades y con algún tipo de discapacidad, con lo cual se han obtenido los siguientes resultados.
Gráfico 4: Tipo de Contratación 2014 - 2017
Fuente: Gestión de Administración de Recursos Humanos.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
De acuerdo al gráfico anterior, se visualiza que en el periodo 2014 - 2017 ha existido un incremento del 37.08% del personal
con nombramiento permanente; esto, como consecuencia de los concursos de méritos y oposición efectuados por la ARCH
a nivel nacional.
Del total de funcionarios citado anteriormente, a continuación se muestra el detalle de auto identificación étnica en el periodo
2014 -2017 en la institución.
12Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Tabla 2: Auto Identificación Étnica 2014 – 2017
AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017
Indígena 36 5.28% 36 5.63% 36 5.76% 35 5.38%
Montubio 27 3.96% 27 4.22% 27 4.32% 30 4.62%
Afro ecuatoriano 27 3.96% 27 4.22% 27 4.32% 24 3.69%
Mestizo 586 85.92% 544 85% 529 84.64% 556 85.54%
Blanco 6 0.88% 6 0.94% 6 0.96% 5 0.77%
TOTAL 682 100% 640 100% 625 100% 650 100%
Fuente: Gestión de Administración de Recursos Humanos.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
Dentro de los derechos de los servidores públicos detallados en el artículo 23 de la Ley Orgánica de Servicio Público
(LOSEP), se contempla en el literal q) “Recibir información y capacitación continua por parte del Estado, para lo cual las
instituciones prestarán las facilidades”.
En la Norma Técnica del Subsistema de Formación y Capacitación publicada en el Registro Oficial 296 de 24 de julio de 2014,
en el capítulo IV “Proceso de Capacitación”, indica que las UATH (Unidades de Administración del Talento Humano) serán
responsables del proceso de capacitación, lo que implica generar la planificación que refleje las necesidades institucionales
de capacitación.
Durante el periodo 2014 - 2017, se han realizado programas de capacitación dirigidos a los funcionarios de la ARCH a nivel
nacional de lo cual se ha logrado obtener los siguientes resultados.
Gráfico 5: Personal Capacitado 2014 - 2017
Fuente: Gestión de Administración de Recursos Humanos.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
De acuerdo al artículo 64 de la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) las instituciones determinadas en el artículo 3
de esta Ley, que cuenten con más de veinte y cinco servidoras o servidores en total, están en la obligación de contratar
o nombrar personas con discapacidad o con enfermedades catastróficas, promoviendo acciones afirmativas para ello, de
manera progresiva hasta un 4% del total de servidores o servidoras, bajo el principio de no discriminación, asegurando
las condiciones de igualdad de oportunidades en la integración laboral, dotando de los implementos y demás medios
necesarios para el ejercicio de las actividades correspondientes.
13Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Hasta el año 2017 la ARCH integró a 24 personas con discapacidad a nivel nacional, producto de los concursos de méritos
y oposición efectuados durante el periodo 2014 – 2017.
Gráfico 6: Personal Discapacitado 2014 - 2017
Fuente: Gestión de Administración de Recursos Humanos.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
1.2.1.4 Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se convierten actualmente en la base para el crecimiento productivo
y económico del Ecuador. Por ello, se considera de gran importancia la aplicación de los avances tecnológicos a nivel
institucional, lo cual permitirá optimizar recursos en los diferentes procesos organizacionales.
De acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero – ARCH, publicado en el suplemento del Registro Oficial Nro. 321 del 20 de mayo de 2015, la misión de la
Dirección de Tecnología de Información y Comunicaciones está enfocada a: “Formular, implementar y administrar políticas,
ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos, con el fin de proveer tecnologías de comunicación e información TIC’s,
que permitan optimizar la gestión institucional, interoperabilidad con otras entidades, sistematización y automatización de
los procesos Institucionales, así como el soporte tecnológico Institucional, garantizando la seguridad en la información”.
En este sentido, a continuación se detallan varias de las acciones que la Dirección de TIC´S ha venido ejecutando en
beneficio de los usuarios internos/externos, Sujetos de control y ciudadanía en general.
•Contratación de soporte especializado a la base de datos DB2 del STC: Con el fin de mantener un adecuado
mantenimiento para la base de datos STC que se encuentra en DB2, además de garantizar la continuidad de la base de datos,
así como la integridad de seguridad de la información, y continuar con el control de comercialización de combustibles
líquidos, y Gas Licuado de Petróleo a nivel nacional, a través del registro de transacciones de recepción, despacho y venta
de combustible.
•Adquisición de repuestos para el Centro de Datos de la ARCH Matriz: Esta contratación se la realizó por
fallas en los equipos, dicha adquisición permite garantizar el correcto funcionamiento, tales como discos duros, para los
servidores del Centro de Datos, y un manejador de la librería de cinta.
•Adquisición del servicio de mantenimiento preventivo a los principales equipos y servidores del Centro
de Datos de la ARCH Matriz: Estos equipos tienen diseños de alto desempeño, especializados para el alojamiento y
manejo de grandes cantidades de información y procesamiento de aplicaciones informáticas, por este motivo se realizó la
contratación para el mantenimiento, reducir el riesgo de fallas, y asegurar la disponibilidad de los servicios.
14Plan Estratégico Institucional 2018-2021
•Contratación del Servicio de Radio Frecuencia para la Regional de Esmeraldas: Este servicio permite a los
técnicos y supervisores, controlar y reportar las novedades encontradas en su gestión diaria, de forma oportuna a la oficina
central en ubicaciones de difícil acceso en la Provincia de Esmeraldas.
•Mantenimiento a los equipos y sistemas auxiliares del Centro de Datos y Edificio Matriz: Servicio de
mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos UPS, Contra Incendios y Control de Acceso.
•Renovación del Certificado SSL del Portal de Combustibles del STC: Este Certificado Electrónico permite el
ingreso seguro al portal de transacciones del Sistema de Trazabilidad Comercial (STC), para los Sujetos de control y otras
entidades gubernamentales.
•Configuración de enlace de datos del Centro Nacional de Control de Calidad de Hidrocarburos (CNCCH):
Esta contratación permitió reemplazar el servicio contratado anteriormente a la CNT EP, por un enlace de datos propio entre
el Edificio Matriz y el Laboratorio CNCCH.
•Migración del ambiente de pruebas de la plataforma del Sistema de Trazabilidad Comercial (STC):
Migración de todo el ambiente de pruebas que estaba siendo mantenido y soportado en la infraestructura tecnológica de EP
Petroecuador a la infraestructura interna de la ARCH.
•Desarrollo de SISCOH.- Consultas en línea (Aplicación para dispositivos móviles - ARCH MÓVIL): Aplicación
móvil o portal web responsive (adaptable a cualquier pantalla), que sirve de herramienta para la Unidad de Investigación
de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos (UIDEH) y otros organismos de Control, ya que en esta aplicación podrán
consultar desde un celular, Tablet o portátil, información de los sujetos de control que permita evidenciar el estado de las
autorizaciones emitidas por la ARCH a los sujetos de control implicados.
•Desarrollo de SISCOH.- Registro de Control Técnico de Hidrocarburos: Este sistema permite realizar a los
funcionarios el registro de datos importantes de los documentos jurídicos como, resoluciones, acuerdos y contratos
emitidos por la Agencia cuando se produce algún acto administrativo de un Sujeto de control. Además el sistema permite
obtener reportes de la información registrada de acuerdo a la necesidad del usuario.
•Desarrollo de SISCOH.- Aplicación web para la generación de credenciales: Sistema mediante el cual la
ARCH gestiona la información de los Organismos Evaluadores de la Conformidad calificados por la institución, y genera las
credenciales de las personas que realizan las diferentes actividades autorizadas, con el fin de obtener registros almacenados
de forma adecuada y mejorar la seguridad en la entrega de las credenciales.
•Desarrollo de SISCOH.- Consultas Credenciales Web: Portal web que permite la consulta en línea de la información
del personal que pertenece a los diferentes Organismos Evaluadores de la Conformidad calificados por la ARCH, de tal
manera que la ciudadanía y funcionarios que necesiten validar esta información puedan acceder sin ningún inconveniente.
•Desarrollo de SISCOH.- Catastro Industrial: Sistema mediante el cual la ARCH emite una autorización a personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas, privadas o mixtas para compra de derivados del petróleo para los
segmentos industriales a través de las Comercializadoras y/o Centros de Distribución.
•Actualización a los módulos del Sistema SICOHI:
•Módulo de Gas Licuado de Petróleo para emisión de Controles Anuales de vehículos de GLP en cilindros.
•Módulo de transporte y almacenamiento para emisión de Controles Anuales de autotanques de CLDH, GLP y GN.
•Módulo de comercialización para emisión de Controles Anuales de Estaciones de Servicio.
•Implementación de la automatización para el intercambio de información entre EP Petroecuador y
la ARCH: Mediante la tecnología de web services, se logró realizar la integración de los sistemas de facturación de EP
15Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Petroecuador con la base de datos de la ARCH, para el intercambio de información de las ventas al consumidor final en la
provincia de Galápagos.
En la tabla siguiente se visualiza el estado de los macroprocesos en cuanto a la gestión interna de las tecnologías de la
información a nivel nacional.
Tabla 3: Gestiones internas TICS
Gestión Atribución Análisis
Según el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la
ARCH, para gestionar los productos, servicios e indicadores, de la Gestión de
Ingeniería de Sistemas y Arquitectura de Aplicaciones, se viene trabajando en
las siguientes actividades que se resumen:
- Generación del portafolio de proyectos, por medio de una matriz de
Gestión de Ingeniería Ejecuta los procesos de desarrollo,
selección de los mismos.
de Sistemas y mantenimiento e implementación de
- Capacitación interna al personal de desarrollo de sistemas.
Arquitectura de requerimientos funcionales de los
- Migración de los sistemas de información internos que se encuentran en
Aplicaciones sistemas informáticos de la ARCH.
cliente servidor a aplicaciones vía web de fácil acceso para el usuario.
- Gestión de la documentación de respaldo para el pase a producción de los
sistemas a implementarse.
- Implementación del Esquema Gubernamental de Seguridad de la
Información (EGSI).
- Se encuentran en el levantamiento de los procedimientos para el
cumplimiento del EGSI.
Gestión de - Se generan respaldos manuales y se realizará una repotenciación de los
Gestiona las operaciones de
Administración de sistemas de back up de la información.
infraestructura tecnológica y datos
Servidores y Bases de - Mantenimiento de la infraestructura instalada en el data center institucional.
contenidos en las mismas.
Datos - Mantenimiento de las bases de datos institucionales.
- Renovación de la herramienta para monitoreo de la infraestructura
tecnológica institucional.
Gestión de - Se está trabajando en mejorar los accesos a las comunicaciones al personal
Administración de Gestiona las redes de voz y datos tanto que no tiene, equipos telefónicos.
Redes y de matriz, como de regionales. -Se encuentran en el levantamiento de los procedimientos para el
Comunicaciones cumplimiento del EGSI.
- Previo al desarrollo de los sistemas de información, se está trabajando en el
levantamiento del proceso y mejora del mismo, para evitar desarrollos
Gestiona el levantamiento de procesos
innecesarios.
y pases a producción de los sistemas
Gestión de Seguridad y - Se está estudiando mejoras en el proceso de control de calidad de los
de información desarrollados en la
Control de Calidad sistemas de información.
Gestión de Ingeniería de Sistemas y
- Se está mejorando el proceso de pase a producción, para optimizar tanto
Arquitectura de Aplicaciones.
los recursos de desarrollo como los tiempos en la revisión de la calidad del
software.
Gestiona los soportes, tanto de
- El servicio de soporte a usuarios pretende garantizar el correcto
ofimática, accesos, eventos incidentes,
funcionamiento de los equipos tecnológicos, tanto a nivel físico como lógico,
Gestión de Soporte problemas, mantenimientos
garantizando que los servicios estén siempre disponibles para el usuario.
Técnico y Help Desk preventivos y correctivos de hardware
- Mantenimiento general de equipo tecnológico (Matriz y Regionales)
y software, tanto de matriz como de
- Mantenimiento de impresoras (Matriz y Regionales).
regionales.
- El Plan Estratégico de Tecnología de la Información (PETI) del 2016 –
2017, se encuentra en ejecución, se espera generar el nuevo Plan para los
años 2018-2020, y de esta forma alinear a los objetivos institucionales, del
Gestiona los estudios de mercado
Gestión de nuevo periodo.
previo a las contrataciones,
Investigación de - El plan de mantenimiento de TIC, para el período 2018 -2020, está en
indicadores operativos de la unidad y
Tecnologías de la proceso de elaboración.
revisión de los Términos de Referencia
Información y - Se está apoyando en la adquisición de la herramienta para el Control
de las necesidades tecnológicas de la
Proyectos Técnico y Fiscalización de Exploración y Explotación de Hidrocarburos.
institución.
- Se está coordinando con las gestiones internas de TIC, para la elaboración
de los planes de migración, para dar cumplimiento a la normativa de
utilización de software libre.
Fuente: Gestión de Tecnología de Información y Comunicaciones.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
16Plan Estratégico Institucional 2018-2021
1.2.1.5 Procesos y Procedimientos
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero - ARCH, alineada a cumplir con la misión y visión institucionales,
gestiona sus procesos internos según lo descrito a continuación:
•Procesos Gobernantes.- Son aquellos procesos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos, para
la dirección y control de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero.
•Procesos Sustantivos.- Son aquellos procesos que realizan las actividades esenciales para proveer de los servicios
y productos que se ofrece a sus clientes y/o usuarios, los mismos que se enfocan a cumplir la misión de la Agencia
de Regulación y Control Hidrocarburífero.
•Procesos Adjetivos.- Son aquellos procesos que proporcionan productos o servicios a los procesos gobernantes
y sustantivos, se clasifican en procesos adjetivos de asesoría y de apoyo.
•Procesos Desconcentrados.- Son los procesos que permiten gestionar a la institución a nivel zonal; participan en
el diseño de políticas, metodologías y herramientas en el área de su jurisdicción en los procesos de información,
planificación, inversión pública, reforma del Estado e innovación de la gestión pública, participación ciudadana; y,
seguimiento y evaluación.
A continuación, se visualiza la Cadena de Valor Institucional (nivel central y desconcentrado), validada el 19 de junio de
2017, por parte de la Dirección Nacional de Servicios y Procesos de la ex Secretaría Nacional de la Administración Pública
(SNAP), la misma que ha sido definida de la siguiente manera:
Gráfico 7: Cadena de Valor de la ARCH
Fuente: : Gestión de Servicios, Procesos y Calidad.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
17Plan Estratégico Institucional 2018-2021
La Cadena de Valor permite identificar los procesos gobernantes y sustantivos que dirigen y regulan la institución y la
interrelación que éstos tienen con los demás procesos adjetivos (asesoría y apoyo) que apoyan al cumplimiento de la
gestión.
Para la elaboración de la Cadena de Valor se realizó un análisis desagregado de las facultades, competencias, procesos,
productos y servicios institucionales, para posteriormente definir la estructura de la misma.
Gráfico 8: Mapa de Procesos ARCH
Fuente: : Gestión de Servicios, Procesos y Calidad.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
Bajo este contexto, el Catálogo de Procesos Institucional, ha sido definido conforme a la Norma Técnica de Prestación
de Servicios y Administración por Procesos Nro. 1573, emitida por la ex Secretaría Nacional de la Administración Pública
(SNAP) y conforme a la Metodología Estándar del Sistema de Gestión por Procesos de la ARCH. El Catálogo de Procesos
fue implementado a partir del mes de julio de 2016 por parte de la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica de la
institución, y con corte al mes de junio de 2018, el mismo registra un total de 80 documentos aprobados (entre manuales,
procedimientos e instructivos).
18Plan Estratégico Institucional 2018-2021
2. ANÁLISIS SITUACIONAL
2.1 Análisis de contexto - Macroentorno
Actualmente la industria de los hidrocarburos en el Ecuador, cuenta con todas las fases hidrocarburiferas en operación
(Upstream, Midstream, y Downstream), mismas que se constituyen desde la producción, el transporte y la comercialización
de crudo y sus derivados, y que son ejecutadas por las diferentes Empresas Públicas y Compañías Privadas legalmente
constituidas en el territorio nacional, tal como se muestra a continuación:
Gráfico 9: Fases de la Industria hidrocarburífera nacional
Fuente: ARCH, 2017.
Elaboración: Dirección de Control Técnico de Combustibles.
Al respecto, se hace una descripción y análisis de los aspectos político, económico, social, tecnológico y ambiental, en el
que se desenvuelve el sector, elementos que permiten orientar la intervención de la institución en el próximo período de
cuatro años.
Análisis Político
El artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que: “El Estado se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud
tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos
y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico,
el agua, y los demás que determine la ley”.
Así también, en la Constitución ibídem en el artículo 317, establece que: “Los recursos naturales no renovables, pertenecen al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional,
la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales;
y, minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico”.
19Plan Estratégico Institucional 2018-2021 Adicionalmente, es importante recalcar que los artículos 9 y 11 de la Ley de Hidrocarburos, respectivamente señalan que: (…) “La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que será normada por la Agencia de Regulación y Control. Esta normatividad comprenderá lo concerniente a la prospección, exploración, explotación, refinación, industrialización, almacenamiento, transporte y comercialización de los hidrocarburos y de sus derivados, en el ámbito de su competencia”. Para dicho fin se creó a la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero - ARCH, “como organismo técnico administrativo, encargado de regular, controlar y fiscalizar las actividades técnicas y operacionales en las diferentes fases de la industria hidrocarburífera, que realicen las empresas públicas o privadas, nacionales, extranjeras, empresas mixtas, consorcios, asociaciones, u otras formas contractuales y demás personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que ejecuten actividades hidrocarburíferas en el Ecuador.” Al sector hidrocarburífero pertenecen Entidades adscritas como la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH); además, las Empresas públicas EP PETROECUADOR, PETROAMAZONAS EP, EP FLOPEC; y, la Empresa mixta Refinería del Pacífico. En este sentido, la ARCH, regula y norma al sector de manera armonizada con la Política Pública Hidrocarburífera emitida por el Ministerio de Hidrocarburos, y aprobada por el Presidente de la República. Análisis Económico La reducción de la pobreza y la desigualdad económica y social son desafíos para el Estado, en este contexto los ingresos económicos generados por los recursos naturales no renovables contribuyen de manera importante al desarrollo económico y social del país. Entre los años 2008 y 2016, se observa que el cambio realizado a las operadoras petroleras en la modalidad de participación a prestación de servicios, benefició a las exportaciones de petróleo de las Empresas del Estado; esto, a pesar de la baja en los precios del petróleo registrada a nivel mundial durante los últimos años. La economía ecuatoriana medida a través del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 2017 registró un crecimiento en términos reales de 3.0%, que representa USD 71.139 millones de dólares, debido al aumento del Gasto del Consumo Final de los Hogares, el Gasto de Consumo Final del Gobierno Central y las Exportaciones. (Banco Central del Ecuador, 2018) El petróleo representó el 32.37% de las exportaciones de productos primarios en el año 2017 ocupando el primer lugar, seguido por el Camarón con el 15.88% y el banano y plátano con el 15.87%. El ingreso por las exportaciones petroleras aumentó en 26.6% (USD 1.454,4 millones) y que responde principalmente a un mayor precio del crudo ecuatoriano, al pasar en promedio de USD 35,0 en el año 2016 a USD 45,7 por barril, en el año 2017. (Banco Central del Ecuador, 2018) Por otra parte, según cifras del Banco Central del Ecuador, al 2017, se destaca que el Valor Agregado Bruto (VAB) No Petrolero, en el año 2017, registró un crecimiento de 3.5%, debido a la recuperación de la mayoría de actividades económicas; mientras que el VAB Petrolero muestra una caída de 2.8%, explicado principalmente por una reducción de la extracción de petróleo crudo, así durante 2017, la producción de petróleo fue de 193.9 millones de barriles, 3.4% inferior a la de 2016. La menor producción diaria durante 2017, se debe al cumplimiento de las cuotas establecidas en el acuerdo firmado con la OPEP. 20
Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Mientras tanto el Presupuesto General del Estado (PGE) en términos de Ingresos y Gastos del periodo 2013 -2017 tuvo un
comportamiento como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 10: Presupuesto General del Estado 2013 - 2017
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2018.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
Y para el Presupuesto General del Estado (PGE) del año 2018, consta en su Proforma ingresos totales por USD 34.853
millones de dólares considerando ingresos petroleros que ascienden a USD 1.835 millones, que representan el 5.27% del
total del PGE; estimando un precio de exportación del crudo de USD 41,92 por barril. (Ministerio de Economía y Finanzas,
2018)
Por otra parte los ingresos y gastos de las instituciones del sector hidrocarburífero que constan en el PGE corresponden al
Ministerio de Hidrocarburos, Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero y la Secretaría de Hidrocarburos.
Los gastos de las instituciones del sector hidrocarburífero durante el periodo 2013 – 2017 representan en promedio el
0.10% en relación al PGE.
Tabla 4: Gastos Institucionales del Sector Hidrocarburífero
MRNNR/Ministerio de Agencia de Regulación y Secretaría de
AÑO
Hidrocarburos Control Hidrocarburífero Hidrocarburos
2013 $ 18.702.537,70 $ 15.622.534,24 $ 10.397.767,26
2014 $ 23.325.559,32 $ 19.717.021,15 $ 7.975.751,99
2015 $ 11.643.046,04 $ 16.420.913,11 $ 6.475.144,25
2016 $ 6.327.361,80 $ 13.589.636,44 $ 4.213.563,12
2017 $ 5.582.471,05 $ 14.167.655,02 $ 3.437.316,65
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2018.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica, ARCH
21Plan Estratégico Institucional 2018-2021
Respecto a los ingresos que reportaron las instituciones del sector hidrocarburífero que forman parte del PGE durante el
periodo 2013 – 2017 representan en promedio el 0.08%, en relación a la recaudación en cada año fiscal.
Gráfico 11: Ingresos Institucionales del Sector Hidrocarburífero
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2018.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
La inversión pública total del Sector Hidrocarburífero en el periodo 2013-2017 fue de USD 15.427 millones donde se
incluye la ejecución de los presupuestos de inversión del Ministerio de Hidrocarburos, Agencia de Regulación
y Control Hidrocarburífero - ARCH, Secretaría de Hidrocarburos - SH, Petroecuador EP, Petroamazonas EP y EP Flopec, y
de los cuales USD 4.614.294,98 corresponden a la ejecución ARCH en el mismo periodo, detallada en el siguiente gráfico.
Gráfico 12: Inversión Pública ARCH 2013-2017
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2018.
Elaboración: Dirección de Planificación y Gestión Estratégica.
En el contexto económico, los ingresos generados en el sector petrolero van encaminados a contribuir en la reducción de
la pobreza y la desigualdad económica y social, en concordancia con la Constitución de la República del Ecuador, donde se
establecen los objetivos de la política económica en el Artículo. 284. (Constitución, 2008)
Por su parte, el Gobierno Nacional ha realizado un gran esfuerzo para potenciar e impulsar a diferentes sectores productivos
en busca de la diversificación, así como también se ha preocupado por incrementar la recaudación impositiva; sin embargo,
los ingresos petroleros continúan siendo la base más firme de ingresos para el Presupuesto General del Estado.
Los desafíos se encuentran ahora en mantener una economía inclusiva que modifique su composición relativa, para
generar un alto valor agregado en la misma y, a la par propiciar una sociedad con valores basados en la solidaridad y la
corresponsabilidad.
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