Secretos y mentiras en el Canal de Panamá - Intercom Strategys SL
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en el Canal
de Panamá
Lo dijo el militar prusiano Carl Von Clausewitz: la guerra tiene los
mismos objetivos que la paz, pero por otros medios. Para Estados
Unidos, la construcción de la ampliación del Canal de Panamá era
algo inexcusable. Económica y políticamente. Para los europeos
(no solo los españoles) era solo negocios. Nada personal.
Ramiro Aurín
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a construcción del primer Canal rrollada con la mejor ingeniería hidráu- t uvo listo y presentó un recor te del
de Panamá fue posible gracias lica norteamericana -y contrastada en 7,5%. Por tanto, la victoria en el con-
a la intervención de los Estados laboratorios- que otorgaba una solución curso fue justa e inapelable. Máxime
Unidos en 1904, después de que que permitía aumentar los ingresos por teniendo en cuenta que el precio de
Francia tuviera que asumir que resulta- explotación en un 15%, y que reducía a la referencia lo pone el Canal.
ba imposible terminar las obras. Vistos mitad algunos de los aspectos más im-
los antecedentes, cuando el gobierno portantes de la oferta presentada por el Bechtel -no hay duda- es una empre-
panameño se decidió a dar el paso de consorcio rival. sa de larga experiencia, pero también
ampliar las esclusas, y levantar un segun- suma en su haber el estar vinculada a
do Canal, las empresas norteamericanas Parece difícil saber cuánto más barata importantes políticos norteamericanos
se pensaron que iban a ganar sin bajarse era la oferta ganadora respecto a la rea- y a la estrategia de la alta política inter-
del autobús. Y eso, como saben los aficio- lizada por Bechtel -el enemigo america- nacional de su gobierno. Sin embargo, y
nados al fútbol, casi nunca sucede. no- que, por cierto, quedó en tercer lugar en esta ocasión, subestimó la capacidad
en cuanto a la valoración técnica. Otra de maniobra del grupo europeo. El re-
De hecho, es lo que ocurrió en 2007 solución, también española, y formada sultado era inaceptable para ellos y, des-
cua ndo Gr upos Unidos por el Ca na l por ACS y FCC, ocupó la segunda plaza, de el minuto cero, empezaron las des-
(GUPC), el consorcio formado por Sacyr, aunque con una salvedad: nunca tuvieron calificaciones con el propósito de estig-
Impregilo, Jan de Nul y Cusa se hicieron interés en ganar el concurso. matizar al ganador y prejuzgar perver-
con las obras más codiciadas por los ame- samente las más que probables inciden-
ricanos. Eso es lo más conocido, lo que Además de la idoneidad técnica, la cias de la obra que, sin duda, se produ-
salió a la luz. Pero lo que nadie sabe es adjudicación directa obligaba a ofrecer cirían debido a la precipitación con que
que el grupo hispano-italiano-holandés un precio por debajo del de referencia, se había acabado un proyecto de licita-
ganó la oferta técnica, que estaba desa- que era secreto. El grupo de Sacyr es- ción difícil y complejo.
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En exclusiva, el
documento
confidencial del
arbitraje técnico
entre las partes,
conocido como
DAB, en el que se
relatan las bondades
del proyecto.
Reclamaciones y arbitraje. Para resolver cota de cimentación de 6 metros por clamaciones al mecanismo de arbitraje
todos esos contenciosos existe un meca- debajo del terreno natural. ¿Qué ocu- depende de la ACP, ésta lo dilata ad infi -
nismo reglado de arbitraje, como no po- rrió? Pues que en dicha cota se encontró nitum con excusas de mal pagador mien-
día ser de otra manera en una obra de un depósito de lodos procedentes de tras la obra avanza por cuenta del contra-
tan colosales dimensiones. Un proyecto obras realizadas en los años 30. ¿Conse- tista. Y así, dilación tras dilación, en de-
en el que -incluso con un plan modélico- cuencia? Hubo que descender hasta los cenas de incidencias, obstruyendo torti-
no hubiera sido posible soslayar todas las 13 metros bajo la superficie. ceramente el proceso de arbitraje reglado.
incertidumbres. Este mecanismo tiene
tres instancias: el acuerdo directo entre
las partes, un arbitraje de un equipo téc-
Los papeles afirman ¿El consorcio europeo es un santo? Ob-
viamente no, pero atiende a sus intereses
nico pactado entre las partes (DAB), y que el Canal está con cierta normalidad. La inmensa ma-
cuyo resultado es vinculante, mientras
no se acuda a la tercera instancia, el Tri-
consiguiendo un yoría de las reclamaciones son poco o
nada discutibles en el concepto. Por su-
bunal Internacional de Arbitraje, y éste buen precio y muy puesto es más que probable que la valo-
resuelva.
buena calidad ración económica de las mismas tenga un
sesgo de contratista, y que haya que con-
La primera gran reclamación que se trastar los presupuestos desde el punto
presenta en la ampliación del Canal de Una incidencia por la que Sacyr y sus de vista del cliente, la ACP. Pero visto que
Panamá data de junio de 2010. La Auto- socios reclaman 120 millones de dólares inicialmente la DAB juzgaba técnicamen-
ridad del Canal de Panamá (ACP) pre- y todavía hoy no ha sido atendida. Lo nor- te aceptables las reclamaciones, la ACP
veía para una presa prevista en el pro- mal sería aceptar el concepto, y discutir empezó a encontrar causas infinitas pa-
yecto (Pacific Entrance Cofferdam), una la cuantía. Pero como el envío de las re- ra retrasar su tramitación.
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Carta de la aseguradora Zurich,
dirigida a la autoridad del Canal, en
la que insta a las partes a llegar a un
acuerdo para conseguir ambas el
máximo beneficio.
En un documento confidencial de la incluso aunque fuera necesaria una significa- zadas por el representante de la ACP, no sig-
DAB -al que ha tenido acceso Capital- tiva inyección de liquidez a favor de GUPC”. nifica que aunque rechazadas inicialmente,
podemos leer: “El DAB cree que la falta de En otros párrafos se alude a la excelen- éstas no tengan mérito (fundamento), y por
liquidez del contratista es cierta, y que no te calidad de los trabajos ejecutados, y lo tanto, ningún valor de liquidación”.
estamos en un caso de contratista sin escrú- al despropósito que significaría abocar-
pulos que presiona al cliente para aumentar los al fracaso. También se puede leer: “Las reclama-
sus beneficios”. ciones de los contratistas, incluso las recha-
La aseguradora zadas por el cliente, tienen valor de liquida-
O lo siguiente: “El DAB concluye que el
proyecto que está realizando GUPC es mejor Zurich comenta el ción basado en la posibilidad de que el DAB
o un panel de arbitraje, esté en desacuerdo y
de lo que hubiera sido en el caso de compro-
meter su ejecución con otro contratista, in-
derecho de las partes considere la posición del contratista más con-
vincente que la del contratante”.
cluso a un precio considerablemente más a negociar la cuantía
alto. Si alguien cree que cualquier otro lici-
tante no habría buscado pagos adicionales, y
de las reclamaciones La aseguradora también comenta el
derecho de la ACP y del GUPC a nego-
extensiones del plazo, está en una creencia ciar la cuantía de las reclamaciones,
errónea. Es probable que el diferencial entre Por otra parte, la aseguradora Zurich incluso al margen de la DAB, para ganar
ofertas de 1.000 millones de dólares USA, se International, en una carta de enero de tiempo, y que no hay impedimento real
hubiera mantenido en cualquier caso al final 2014 dirigida a la Autoridad del Canal de ningún tipo para que eso sea así.
de la obra”. de Panamá -y a la que también ha tenido
acceso Capital- insta a las partes a po- Parece evidente, por tanto, que el con-
O esto otro: “Desde cualquier punto de nerse de acuerdo de buena fe si los dos glomerado de empresas europeas hizo un
vista, la ACP está consiguiendo una ganga, un quieren obtener una victoria: “El hecho excelente trabajo de ingeniería en la pre-
muy buen proyecto final, y un muy buen trato, de que las reclamaciones hayan sido recha- paración de la oferta desarrollando, con
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diferencia, la mejor solución; y que la obra final. Al cierre de esta edición también el Go-
construida hasta la fecha -más del 70%- bierno ha decidido ponerse de cara y apoyar
ofrece la mejor de las calidades. Queda financieramente las obras del Canal.
también acreditado que, desde el punto de
Manuel Manrique, presidente de SACYR vista de los actores imparciales, el consor- El sentido común, y el mayor beneficio
cio que lidera Sacyr tiene argumentos le- para todos indica que hay que llegar a un
gítimos para presentar sus reclamaciones, acuerdo porque, desde luego, de todos los
y que la Autoridad del Canal ha bloqueado tiros en el pie (que en este sainete se han
el normal funcionamiento de los mecanis- dado unos cuantos), el peor de todos sería
mo de decisión que contempla el contrato. el que se daría el Canal de Panamá si res-
cinde el contrato. Esto significaría meses
Tras semanas de problemas, discusiones y de retrasos con las consiguientes pérdidas
negociaciones, las obras del Canal se han vuel- económicas, pero también la presión de los
to a poner en marcha. Sobre la mesa está el Estados Unidos por los elevados costes en
compromiso de pago de algunos atrasos, aun- los que han incurrido los puertos de Flori-
que todavía no hay un acuerdo definitivo que, da para recibir a los nuevos buques que
contando con Zurich, permita llegar hasta el utilizarán las esclusas.
Pura banca privada
Pura agilidad. Puro equilibrio. Pura inteligencia. Pura intuición.
Pura exclusividad. Puro carácter.
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