Transporte inteligente - Cómo mejorar la movilidad en las ciudades Sector Público
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IBM Global Business Services
IBM Institute for Business Value
Sector Público
Transporte
inteligente
Cómo mejorar la
movilidad en las ciudadesIBM Institute for Business Value IBM Global Business Services, a través del IBM Institute for Business Value, desarrolla estudios de valor estratégico para el sector público y la comunidad empresarial en base a experiencias reales y al estudio realizado por el equipo de investigación del instituto, poniendo a disposición de nuestros clientes una amplia selección de informes sectoriales, investigaciones y análisis sobre las tendencias que están marcando el rumbo de las organizaciones. Si desea más información puede contactar con los autores o enviar un correo electrónico a iibv@us.ibm.com.
Transporte inteligente
Cómo mejorar la movilidad en las ciudades
Por Jamie Houghton, John Reiners y Colin Lim
La congestión del tráfico es uno de los principales retos a los que
se enfrentan las ciudades. La implantación de nuevos sistemas de
transporte inteligente conlleva sin duda beneficios impresionantes.
Sin embargo, la mayoría de estos proyectos se encuentran en una fase
muy inicial. ¿Cómo pueden avanzar? Desde IBM hemos formulado
cinco recomendaciones que pueden ayudar a las ciudades a integrar y
optimizar los servicios de transporte gracias a las nuevas tecnologías.
El mundo se urbaniza rápidamente y lo que se refiere a los sistemas de transporte,
la densidad de población aumenta. Un la mayoría de los líderes gubernamentales
informe de las Naciones Unidas estima que coinciden en que es necesario invertir en
aproximadamente el 70% de la población infraestructuras. Sin embargo, las restricciones
1
mundial vivirá en ciudades en 2050. Este impuestas por la limitación presupuestaria
crecimiento conlleva una expansión de la obligan a gestionar más eficazmente
demanda a la que están sometidas todas la demanda y el suministro mediante el
las infraestructuras urbanas, incluyendo el despliegue de sistemas de transporte
transporte. inteligente (ITS).
El estudio llevado a cabo por IBM en más de La mayoría de las ciudades se encuentran
50 ciudades desarrolladas y en desarrollo en las primeras fases de comprensión y
de todo el mundo revela que, aunque cada materialización de todo el potencial de los ITS.
una de ellas tiene su propia problemática de Nuestro estudio revela importantes diferencias
transporte, los responsables de movilidad entre la evolución de la ciudad media y las
2
comparten retos comunes. La mayoría busca principales prácticas globales. Para conocer
que sus ciudades sean más limpias y reducir las decisiones adoptadas, hemos hablado
la congestión del tráfico mejorando su flujo, con los responsables de las políticas,
sobre todo incrementando y mejorando el uso programas y operaciones de movilidad en
de sistemas de transporte público masivo y varias ciudades seleccionadas sobre sus
3
otras alternativas a los vehículos privados. Por retos para 2020. Más concretamente, se
1 Transporte inteligenteabordaron sus estrategias y planes para la Algunas ciudades ya han dado pasos
implantación de los ITS, su progreso y las significativos en estas áreas con la
dificultades encontradas durante este proceso. implantación de proyectos de transporte
Tras comparar sus experiencias, hemos inteligente (empleando tarjetas de abono
formulado una serie de recomendaciones multimodales, por ejemplo). A medida que
destinadas a ayudar a las ciudades a resolver estas tecnologías avancen y las ciudades
los problemas derivados del transporte: ganen experiencia optimizando su valor,
• Desarrollar e implantar una estrategia creemos que su adopción se extenderá
detallada de ITS a largo plazo, flexible e rápidamente, replicando los modelos puestos
integrada con los objetivos de movilidad de en marcha con éxito en otras ciudades del
la ciudad. mundo y agilizando sus propios programas. En
última instancia, el éxito vendrá determinado
• Incorporar la visión del usuario para mejorar por la capacidad de liderazgo de los
los servicios, conocer sus hábitos e influir responsables de movilidad para desarrollar y
en sus pautas de comportamiento. ejecutar sus estrategias de transporte urbano.
• Integrar la prestación del servicio entre los
diversos medios de transporte existentes.
• Garantizar la financiación y emplear
modelos de negocio innovadores.
• Gestionar eficazmente la implantación
respondiendo a la complejidad de los
proyectos de ITS.
22 IBM
IBMGlobal
GlobalBusiness
BusinessServices
ServicesTransporte inteligente
Cómo mejorar la movilidad en las ciudades
Numerosas ciudades La ciudad inteligente gran medida en su atractivo para inversores y
El siglo XXI ha sido descrito como “el siglo trabajadores potenciales.
han desplegado
de la ciudad” debido al incremento de las
Sistemas de El crecimiento de las ciudades plantea
poblaciones urbanas y a la previsión de que
Transporte Inteligente 4
esta tendencia va a mantenerse. Los países
enormes retos y oportunidades a sus
como parte de líderes políticos. La posibilidad de que las
en vías de desarrollo impulsan el crecimiento
ciudades sean más “inteligentes”, empleando
sus estrategias de urbano y existen cada vez más megaciudades
tecnologías avanzadas para recopilar más
movilidad y otras en las que viven más de diez millones de
5 datos y de mayor calidad, analizarlos de
personas. Además de la población, la compra
muchas planean forma inteligente y conectarlos mediante
de vehículos de uso particular y la demanda
hacerlo. redes más eficaces es una preocupación
de transporte para todas las regiones crecen
común. Esto se traduce en servicios más
en la misma medida (véanse las Figuras 1 y
eficientes y orientados específicamente a los
2).
ciudadanos.
En el mundo desarrollado, las ciudades se
Las ciudades comienzan a utilizar soluciones
están convirtiendo poco a poco en la fuerza
más inteligentes en el suministro de agua,
motriz de las economías nacionales (Tokio,
tratamiento de aguas residuales, suministro de
París, Zúrich, Praga y Oslo, por ejemplo,
electricidad y seguridad pública. Sin embargo,
generan casi un tercio del producto interior
6 el área en el que la adopción de esta clase de
bruto o PIB de sus respectivos países). Al
soluciones ha avanzado más es posiblemente
aumentar su importancia en la economía
el transporte, ya que muchas ciudades
global, las ciudades compiten cada vez más
han desplegado sistemas de transporte
para atraer comercio y oportunidades de
inteligentes y otras tantas planean utilizarlos
empleo. La eficacia de las infraestructuras
como parte de sus estrategias de movilidad.
de transporte de una ciudad repercute en
FIGURA 1.
Transporte de personas por regiones.
80
70 África
Latinoamérica
60 Oriente Medio
La India
Km por pasajero (billones)
50 Resto de Asia
40 China
Europa del Este
30
Antigua Unión Soviética
20 OECD Pacífico
OECD Europa
10 OECD Norteamérica
0
2000 2010 2020 2030 2040 2050
Nota: OECD = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
Fuente: “Mobility 2030: Meeting the challenges to sustainability.” The Sustainable Mobility Project. World Business Council for Sustainable
Development. Diciembre de 2004.
3 Transporte inteligenteFIGURA 2.
Transporte de personas según el medio empleado.
80
70 Microbuses
Autobuses
60 Ferrocarril
Vehículos de dos/tres ruedas
Km por pasajero (billones)
50
Aéreo
40
30
20 Vehículos ligeros
10
0
2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: “Mobility 2030: Meeting the challenges to sustainability.” The Sustainable Mobility Project. World Business Council for Sustainable
Development. Diciembre de 2004.
Problemas del transporte actual sobre el medio ambiente y las presiones para
Actualmente el transporte es quizá uno mejorar la competitividad económica de la
de los problemas más acuciantes para la ciudad.
mayoría de las ciudades. Según un estudio
Aunque existen semejanzas, la naturaleza
de 2006, “Megacity Challenges, A stakeholder
de los problemas y las soluciones previstas
perspective”, el transporte representaba el
son diferentes para cada ciudad y dependen
problema de infraestructura más importante
de varios factores, incluyendo el grado de
para las ciudades en todas sus fases de
7 desarrollo de la misma, sus características
desarrollo, ya que su eficacia es esencial
físicas, niveles de infraestructura de transporte
para la competitividad económica de la
existentes y preferencias de sus habitantes
ciudad. Se sabe que la congestión del
(véase la Figura 3). Ámsterdam y Chicago,
tráfico tiene un coste económico igualmente
por ejemplo, son ciudades consolidadas pero
profundo, que puede alcanzar entre el 1 y
tienen características muy diferentes que
el 3% del PIB tanto en países desarrollados
8 influyen en sus ambiciones con respecto al
como en vías de desarrollo. Además, el
transporte: en Ámsterdam, casi el 50% de los
transporte es un elemento que comparten
desplazamientos diarios se realizan a pie o
casi todos los habitantes de una ciudad y
en bicicleta, mientras que en Chicago casi el
afecta directamente a su bienestar, siendo 9
90% se hacen en vehículos privados.
responsable de una gran parte de las
emisiones que las autoridades desean
“El principal reto es la movilidad
controlar.
total. Lo importante es conseguir
Nuestro estudio revela cuáles son los una mejora del tráfico que
principales problemas del transporte. Los más
graves incluyen el aumento de los atascos
beneficie a la ciudad y a sus
en todos los medios, la seguridad de los habitantes, ya sean permanentes o
usuarios, el deterioro de las infraestructuras, de paso.”
la escasa financiación, su creciente impacto Phil Mumford, CEO, Queensland Motorways Ltd.
4 IBM Global Business ServicesUn transporte eficaz FIGURA 3.
Retos, prioridades y soluciones del transporte regional.
es esencial para
la competitividad Mercados emergentes Asia-Pacífico (ciudades consolidadas)
• La gran urbanización (especialmente en megaciudades) • Las ciudades consolidadas de Asia-Pacífico, entre las
económica de la ha empeorado los atascos, lo que afecta negativamente que se encuentran Tokio, Seúl y Singapur, disponen de
a la economía y la salud. Financiación y seguridad son extensos sistemas de transporte público.
ciudad. problemas graves. • A nivel regional ya se han implantado sistemas avanzados
• La mayoría de las ciudades intenta desarrollar su de gestión del tráfico y de autobuses y sistemas de tarifas
infraestructura de transporte, especialmente autopistas, e información al viajero integrados.
ferrocarriles y metro, y mejorar sus sistemas de tráfico. • Los atascos siguen siendo un problema importante y
• Importantes ciudades, incluyendo Dubai, Pekín y Nueva varias ciudades y países estudian diversos impuestos para
Delhi, están poniendo en práctica programas ambiciosos e reducir la congestión del tráfico.
innovadores.
Europa Occidental Norteamérica
• La mayoría de las ciudades disponen de una extensa • El vehículo privado es el principal medio de transporte en la
infraestructura de carreteras y transporte público. En Europa mayoría de ciudades de EE.UU. Sin embargo, las pérdidas
hay varias ciudades pioneras, como Londres y Estocolmo. económicas de los atascos (tiempo y combustible) se
• Muchas ciudades y países estudian seriamente implantar valoran en miles de millones.
impuestos para reducir la congestión del tráfico que • Importantes problemas de financiación para nuevas
incluyen el uso de soluciones GPS de nueva generación, infraestructuras, mantenimiento de las existentes y mejora
especialmente para camiones. de la calidad del servicio. Se estudia la revisión al alza del
• Aumento de la demanda de interoperabilidad del transporte impuesto sobre el combustible y la introducción de nuevos
público a nivel metropolitano, regional y nacional. cargos por usuario.
• El nuevo modelo de gestión anima a la mejora de los
ferrocarriles y el transporte público mientras se estudian
nuevos métodos de peaje.
Fuente: Entrevistas del IBM Institute for Business Value y análisis de información públicamente disponible.
Prácticamente todas las ciudades están Sistemas de transporte inteligente
desarrollando estrategias para superar sus Los sistemas de transporte inteligente existen
dificultades e incrementar la movilidad, desde hace mucho tiempo, pero en los últimos
normalmente modificando la cuota años ciudades de todo el mundo han comenzado
correspondiente a cada medio de transporte a implantar una nueva generación de ITS. He aquí
y mejorando los servicios en general. En algunos ejemplos de los proyectos puestos en
este sentido, casi todos los responsables marcha:
de movilidad entrevistados destacaron
• Gestión integrada de tarifas
la importancia de implantar sistemas de
transporte inteligente. • Mejora de la gestión de la relación transporte/
usuario
“No podemos aceptar que los atascos
• Predicción del tráfico
paralicen ciudades, suburbios y cadenas de
suministro todos los días cuando disponemos • Mejora de la gestión del transporte y el tráfico
de herramientas, tecnologías y estrategias • Información al viajero y servicios de
innovadoras para gestionar nuestros sistemas asesoramiento
de transporte y utilizar más eficazmente
• Cobro por uso de las carreteras de peaje
nuestras infraestructuras”, afirma Scott Belcher,
Presidente y CEO de ITS America. • Tarifas de estacionamiento variables
5 Transporte inteligenteLas tecnologías ITS también ofrecen la cada una de estas áreas es diferente, como se
posibilidad de crear nuevos servicios en torno a recoge en el Modelo Consolidado de Transporte
la información, como planificación de trayectos Inteligente de IBM (véase la Figura 4).
y alertas de tráfico previos al desplazamiento,
así como diferentes modelos de gestión y Implantación de los ITS
tarificación flexible, en función del uso, las Muchas de las ciudades que trabajan en
emisiones o las horas punta. estas tres áreas y avanzan hacia un modelo
de transporte más optimizado van a encontrar
Como parte de este estudio, IBM ha seguido obstáculos para su implantación. Los sistemas
el progreso de diversas ciudades a lo largo de transporte inteligente son relativamente
de varios años durante la implantación de ITS. nuevos y, aunque se ha demostrado su
Los resultados ponen de manifiesto que los eficacia técnica, todavía plantean problemas,
sistemas de transporte inteligente van más allá especialmente a la hora de aproximar los
de la implantación de una solución concreta. objetivos estratégicos a los resultados
Las principales ciudades están poniendo prometidos. Muchas ciudades admiten
en práctica amplias estrategias para pasar libremente que no han obtenido todos los
del funcionamiento monomodal a emplear beneficios que esperaban de sus inversiones
sofisticados servicios de transporte multimodal e en ITS, pero algunas de ellas están dispuestas
integrado. Dichas estrategias abarcan tres áreas a seguir adelante. Otras estudian realizar
principales: gobierno, optimización de la red de inversiones en ITS, pero están limitadas por la
transporte y servicios de transporte integrados. reticencia de los ciudadanos o las dificultades
Generalmente, el grado de sofisticación de de financiación.
FIGURA 4.
Modelo IBM de Transporte Inteligente (versión resumida).
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Monomodal Modos Integración Integración Optimización
coordinados parcial multimodal multimodal
Gobierno Planificación Visión articulada Autoridad de Planificación Planificación
• Planificación monomodal con poca del transporte. transporte multimodal multimodal regional
estratégica coordinación entre Regulador único multimodal integrado. integrada basada en integrada. Medición
• Gestión del diversos proveedores pero con potestad Medidas coordinadas corredores. Planes constante del
rendimiento de transporte. de planificación y de gestión de la de gestión dinámica rendimiento del
• Gestión de la gestión limitada. demanda. de la demanda. sistema con tarificación
demanda dinámica.
Optimización de la Recogida e Recogida de datos de Recogida en tiempo Cobertura multimodal Recogida de datos,
red de transporte integración limitada las principales rutas. real de datos de en tiempo real en casi integración y análisis
• Recogida, de datos. Análisis Recogida y análisis múltiples fuentes con todos los corredores. multimodal y en tiempo
integración y y respuesta ad periódico de datos. análisis detallado. Análisis de datos en real del sistema.
análisis de datos hoc a incidencias. Respuesta a la red Sistemas automáticos tiempo real. Gestión Optimización de la
• Capacidad de Respuesta manual a y a las incidencias de red y de gestión de incidencias red y respuesta a las
respuesta operativa incidencias en cada principalmente en de incidencias automática incidencias de forma
de la red modo de transporte. cada modo individual. automáticos. multimodal y dinámica.
• Gestión de planificada.
incidencias
Servicios de Mínimos; Cuentas de usuario Pagos electrónicos. Tarjeta de transporte Cuenta de transporte
transporte integrados principalmente para cada modo. Planificación de multimodal para cada usuario.
• Gestión de cobro en metálico. Principalmente cobro trayecto multicanal y integrada. Servicios Recomendación
usuarios Información al viajero estático en metálico. subscripción a alertas de información proactiva de trayecto
• Sistemas de pago limitada y estática. Planificación estática por cada cuenta de multimodal durante multimodal según la
• Información al de trayectos con usuario. el itinerario. ubicación.
viajero alertas limitadas en
tiempo real.
Fuente: Análisis de IBM Global Business Services
6 IBM Global Business ServicesMuchas ciudades El Modelo IBM de transporte inteligente puede y el estado de las principales prácticas a nivel
emplearse para evaluar los progresos de la mundial, lo que incluye las características más
admiten que todavía
ciudad en comparación con las principales destacadas de numerosas ciudades (véase
no han obtenido
prácticas globales. Como parte de nuestro la Figura 5). Estos datos de referencia se
todos los beneficios estudio, hemos empleado una versión más desplazan hacia la derecha con el paso del
que esperaban de detallada del modelo consolidado para tiempo a medida que las tecnologías mejoran y
sus inversiones en estudiar la posición actual de varias ciudades las ciudades aprenden a explotarlas.
ITS.
FIGURA 5.
Perfil de progreso de una ciudad típica en relación con las principales prácticas globales.
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Monomodal Modos Integración Integración Optimización
coordinados parcial multimodal multimodal
Gobierno Planificación Planificación de Planificación por Planificación Planificación Planificación
estratégica áreas funcionales proyectos (modo integrada de toda multimodal multimodal
(modo individual) individual) una entidad (modo integrada basada regional integrada
individual) en zonas
Medición del Mínima Parámetros Integración Indicadores Medición constante
rendimiento definidos para cada limitada entre silos multimodales del rendimiento del
modo organizativos del sistema sistema
compartidos
Gestión de la Medición estática Mediciones Mediciones Tarificación Tarificación
demanda individual individuales con coordinadas, con dinámica dinámica
variabilidad a largo variabilidad a corto multimodal
plazo plazo
Optimización Recogida de Introducción Casi en tiempo real En tiempo real Cobertura en Recogida de datos
de la red de datos limitada o manual para las principales para las principales tiempo real para del sistema en
transporte rutas rutas empleando las principales todos los modos
múltiples fuentes zonas en todos los
principales modos
Integración Limitada, con En red, aunque con Interfaz de usuario Integración Integración
y análisis de análisis ad hoc análisis periódicos común con análisis bidireccional y ampliada con
datos de alto nivel análisis en tiempo análisis multimodal
real en tiempo real
Respuesta Ad hoc, Centralizada Automática Automática Multimodal
de las monomodal monomodal monomodal multimodal optimizada en
operaciones tiempo real
en red
Gestión de Detección, Detección Detección Planes de Planes de
incidencias respuesta y manual, respuesta automática, recuperación recuperación
recuperación coordinada y respuesta multimodal multimodal
manual recuperación coordinada y automática dinámica basados
manual recuperación en datos en tiempo
manual real
Relación con Capacidad mínima; Gestión separada de Interacción Cuenta de usuario Incentivos
el usuario no existen cuentas cuentas de usuarios multicanal con unificada para integrados para
Servicios de de usuarios para cada sistema/ cuentas para cada varios modos optimizar el uso
transporte modo modo multimodal
integrados
Sistemas de Cobro manual en Máquinas Pagos electrónicos Tarjeta de Multimodal y
pago metálico automáticas de transporte multicanal (tarjetas
pago en metálico multimodal de transporte,
integrada teléfonos móviles,
etc.)
Información al Información Planificación Planificación Información Redirección
viajero estática estática de multicanal de multimodal durante proactiva
trayectos con trayectos y el trayecto según multimodal según
alertas limitadas en subscripción del ubicación ubicación
tiempo real usuario a servicios
de alertas basadas
en cuentas
Fuente: Análisis de IBM Global Business Services Ciudad media Principal práctica global
7 Transporte inteligenteNuestro análisis nos llevó a varias Mejora de los ITS
conclusiones: Con independencia del estado actual
• Cada ciudad asigna distintas prioridades a de consolidación de los ITS de una
las iniciativas del modelo; no existe ninguna ciudad, siempre suele haber margen
solución válida para todos los casos y hay para mejorar y continuar el desarrollo. En
una acusada diferencia entre la ciudad consecuencia, y partiendo de nuestro estudio
media y las principales prácticas globales. y de conversaciones detalladas con los
responsables municipales, hemos formulado
• Existen diferencias especialmente acusadas
cinco recomendaciones clave para ayudar a
en la recopilación, integración y análisis de
todas las ciudades en la implantación de los
datos y en la relación con el usuario.
ITS.
• La ciudad media encuentra dificultades
para avanzar en la integración y análisis de 1. Desarrollar y poner en práctica
datos, especialmente entre varios modos de estrategias de ITS detalladas
transporte. Una importante práctica demostrada por varias
ciudades consiste en desarrollar estrategias de
• Los servicios más sofisticados, que incluyen
ITS a largo plazo, integradas con las estrategias
la gestión de la demanda, la gestión de
y planes generales para el transporte, la ciudad
incidencias y la información al viajero, están
y la economía. Nuestro estudio encontró que
relativamente poco desarrollados incluso
muchos proyectos ITS se desarrollan de forma
entre las ciudades más importantes.
independiente y no forman parte de un plan
• Todas las ciudades tienen proyectos de ITS estratégico o un plan de transporte
muy ambiciosos – sin importar su etapa multimodal más amplio, lo que puede causar
de desarrollo o el nivel actual de su dificultades posteriormente para extender sus
infraestructura de transporte –, aunque sus beneficios potenciales a todos los modos de
prioridades son diferentes. transporte.
• Cada ciudad adopta una ruta de
implantación distinta en función de su
“No debemos perder de vista 2020
posición inicial particular y las prioridades a la hora de afrontar los retos de
que asigne a su estrategia de movilidad. 2010.”
Las ciudades pueden comparar sus Julie O’Neil, Secretaria General del Departamento
estrategias de transporte inteligente con de Transporte de Dublín
este modelo de madurez para medir sus
Una estrategia de ITS debe formularse a
progresos, compararlos con las principales
largo plazo para anticiparse a la demanda de
prácticas globales, y posteriormente validar
nuevos servicios por parte de los usuarios,
sus estrategias en relación con los datos de
teniendo en cuenta todos los modos de
referencia mundiales, desarrollando un plan
transporte y las crecientes capacidades de
de implantación de sistemas de transporte
las nuevas tecnologías, como los sistemas de
inteligente.
posicionamiento global de última generación
y el rápido despliegue de las PDAs para
disponer de información en tiempo real.
8 IBM Global Business ServicesLas estrategias También se espera ampliar el alcance de En respuesta a esa necesidad de iniciativas de
los servicios ITS, enlazando varias ciudades transporte integradas y a las incertidumbres
de ITS deben
entre sí y con organismos regionales y que conlleva la planificación a largo plazo,
formularse a largo
gubernamentales. Se necesitarán modelos las autoridades de transporte nacionales e
plazo y formar colaborativos, ya que los ITS constituyen internacionales desempeñan una función cada
parte de un plan en muchos casos una plataforma para vez mayor a la hora de trazar las estrategias
de transporte la prestación de diversos servicios a los de transporte urbanas y promover estándares
general. usuarios. técnicos.
Para avanzar hacia servicios de transporte “En Egipto es necesario contar con
multimodales e integrados que beneficien a
los usuarios, a la ciudad y a la economía en
una única meta y un plan para el
general, es preciso unir planes y proyectos transporte, con una dirección y
de ITS a varios niveles para demostrar cómo responsabilidad centralizadas”
cada uno de ellos contribuye a crear una Omar El Bakary, Viceministro de Transporte
estrategia de ITS general (abarcando todas egipcio
las dimensiones especificadas en el modelo
de consolidación). Las estrategias de los La Unión Europea (UE) progresa en sus planes
diferentes modos de transporte de la ciudad para impulsar la adopción de los ITS en todos
también deben integrarse como parte de una los países partiendo de marcos y estándares
estrategia de transporte urbano coherente comunes y señala que “ya no es aceptable
y estar alineadas con las estrategias del que los Estados Miembros de la UE pongan
gobierno municipal en otros ámbitos (la en práctica sus propios sistemas de peaje.
planificación territorial, por ejemplo) e incluso Los conductores deben encontrar un mismo
coordinadas con los planes del gobierno sistema en toda Europa y no uno por cada
11
regional y nacional. Estado Miembro.”
Desarrollar e implantar una estrategia de
ITS holística para todos los modos de
transporte es más sencillo para ciudades Estocolmo amplía servicios y reduce los
que disponen de una autoridad de transporte atascos
integrada. Transport for London, por ejemplo, La ciudad sueca de Estocolmo ha implantado
que es responsable de todos los modos varias de las principales prácticas globales.
de transporte público dentro del área Se ha propuesto convertirse en la capital más
metropolitana de Londres y responde ante accesible del mundo y considera que su sistema de
el ayuntamiento de la ciudad, desarrolló una transporte es esencial para conseguirlo. Conocida
minuciosa estrategia integrada a veinte años por su impuesto antiatascos, que redujo el uso del
que detalla de qué forma cada iniciativa automóvil un 25% y las emisiones del tráfico en
12
específica contribuye a alcanzar una gran un 14%, es importante señalar, sin embargo, que
variedad de objetivos tanto para la ciudad Estocolmo ha creado este impuesto como parte
10
como a nivel nacional. Si no existen de un plan de transporte holístico que también
dependencias formales entre organizaciones, ha incrementado los servicios de autobús y los
13
es necesario que las ciudades se apoyen aparcamientos disuasorios. Además, dispone
en modelos colaborativos. Algunas de las de un sistema de billetes integrado que enlaza los
14
ciudades contempladas en nuestro estudio principales modos de transporte.
mencionan la importancia del respaldo
político y el patrocinio activo a la hora de
establecer y llevar a la práctica posteriormente
unos planes de ITS coherentes.
9 Transporte inteligente2. Adopción de métodos de atención al ofrecen mayor comodidad al usuario empleando
usuario tarjetas inteligentes de transporte público que
Las expectativas del usuario con respecto a los pueden utilizarse no solamente para servicios
servicios de transporte son cada vez mayores relacionados con el transporte sino, además,
y las autoridades de transporte pueden como monederos electrónicos para efectuar
utilizar los ITS para ofrecer nuevos y mejores pequeñas compras.
servicios. Muchos usuarios han adoptado
pautas de comportamiento que se basan en Conocer las pautas de demanda y utilización
su percepción de la conveniencia, fiabilidad y del usuario es muy útil para desarrollar las
precio de los modos de transporte alternativos. estrategias de transporte adecuadas. Las
Para optimizar la red de transporte y animar al ciudades más importantes están empleando
cambio modal, las ciudades deben transformar estos datos para clasificar a los usuarios por
la actitud de los usuarios en relación con el grupos, de forma que sea posible optimizar
coste, valor y uso del sistema de transporte. los horarios, así como comunicarse de modo
transparente y específico con grupos concretos
“Los londinenses no deben (enviando, por ejemplo, avisos de texto sobre
incidencias de tráfico y aconsejando rutas
esforzarse en buscar información
alternativas para el desplazamiento al lugar
de transporte, sino que ésta debe de trabajo). Como señala Peter Martin, director
ser ubicua y de fácil acceso.” general de tarifas para la Roads and Traffic
Kulver Ranger, Director de Política de Transporte Authority de Sydney, “en 2020 los usuarios
del Ayuntamiento de Londres del transporte estarán divididos en varios
segmentos de mercado. Veremos cómo se
Para muchas ciudades, mejorar la experiencia formulan ofertas al viajero que no solamente
del usuario de transporte es el principal constituyen una mejor propuesta de valor para
objetivo de sus proyectos de ITS, ya sea éste, sino también para la ciudad.”
incrementando la satisfacción general de los
Para aprovechar en su máxima extensión estas
usuarios o promoviendo un mayor uso de los
capacidades, los funcionarios de transporte
servicios de transporte público. Según Elio
deben aproximarse mucho más a los usuarios.
Catania, Responsable de Movilidad de Milán,
Paulatinamente, el transporte tendrá que
“la clave consiste en mejorar significativamente
emplear técnicas utilizadas en el comercio
el transporte público – eficacia, coste,
minorista, como sistemas de gestión de la
puntualidad, infraestructura/material rodante
relación con el cliente (CRM), que sustenten y
de calidad, seguridad personal, accesibilidad,
refuercen la relación con los usuarios y analicen
etc. – para lograr que éste se convierta en una
sus datos. Se recogerá información sobre los
alternativa más interesante que el automóvil.”
trayectos del usuario, sus preferencias y pautas
Una manera de mejorar la experiencia del de compra, igual que se hace actualmente en
usuario es mediante servicios de planificación el comercio minorista. Según Phil Mumford, CEO
vía Web, lo que puede ayudar a que los de Queensland Motorways, “los supermercados
viajeros optimicen sus trayectos entre diversos saben exactamente cuándo, dónde, qué y por
modos, aumentando así su eficacia. Estos qué compro lo que compro. Vamos a ser como
servicios pueden prestarse a través de ellos en relación con todos los aspectos de un
teléfonos móviles y otros dispositivos móviles, desplazamiento.”
como PDAs. También es posible agregar
Una vez que conozcan las pautas de
servicios dependiendo de la ubicación, como
desplazamiento de los usuarios, las autoridades
la información al turista. Algunas ciudades
municipales podrán influir en su comportamiento
con mayor facilidad mediante incentivos (como
10 IBM Global Business ServicesLas soluciones de mejorar la calidad y fiabilidad de los modos de de transporte, y realizarlo de forma efectiva
transporte preferidos) y sistemas de tarificación (con conexiones entre modos y sin tener
ITS pueden mejorar la
dinámicos (precios de los billetes, tarifas de que adquirir distintos billetes, por ejemplo).
experiencia del usuario
estacionamiento más elevadas en el centro La integración de servicios también ayuda
e integrar los modos de urbano, tarificación basada en emisiones, a las autoridades de transporte a prestar un
transporte. peajes, etc.). En la mayoría de los casos, servicio más eficaz. Al compartir información
será necesaria una combinación de mejoras de diferentes fuentes, pueden construir
en el servicio e incentivos económicos para una panorámica holística de la demanda y
modificar las pautas de comportamiento del suministro de transporte y adoptar decisiones
usuario. destinadas a optimizar la red. Sin embargo, la
realidad es que en la mayoría de las ciudades
“Una prioridad esencial es cambiar la gestión de los distintos modos de transporte
el comportamiento del usuario sigue siendo individual.
y promover la utilización del “En la ciudad, la integración de
transporte público modificando su todos los modos, incluyendo la
mentalidad.” bicicleta, es importante.”
Lew Yii Der, Director de grupo de Política y
Rene Meijer, Vicedirector de Infraestructura,
Planificación de la LTA de Singapur
Tráfico y Transporte de Ámsterdam
Londres aumenta la popularidad del
La integración de servicios es difícil y,
autobús un 40%
aunque se ha avanzado en muchos casos,
Londres ha tenido mucho éxito a la hora de cambiar
las tendencias de los usuarios y animarles a utilizar
solamente algunas de las ciudades de nuestro
más el autobús, con un incremento del 40% desde estudio están satisfechas con sus logros. La
1999 y un cambio modal del 4% con respecto a los integración es necesaria a muchos niveles,
vehículos privados. Esto ha sido posible gracias a ya que los servicios de transporte suelen
iniciativas específicas que incluían ampliación de depender de numerosas organizaciones
servicios, mejores horarios y conexiones, inversión diferentes, cada una de las cuales trabaja con
en nuevos autobuses, una estructura tarifaria y sistemas distintos. Combinarlas para ofrecer
una solución de pago más sencillas, actualización un servicio integrado al usuario y proporcionar
regular de los trayectos y campañas de marketing. información integrada tanto a éste como a la
El cambio ha sido mayor en el centro de Londres, autoridad de transporte es un reto político,
con el apoyo de peajes antiatasco y medidas que organizativo, procedimental y técnico de
15
dan prioridad a los autobuses. enorme complejidad.
3. Prestación de servicios integrados Desde el punto de vista organizativo, el
Casi todas las ciudades señalan que la modelo ideal es una autoridad de transporte
integración de los servicios de transporte entre integrada que algunas ciudades ya han
los diferentes modos es fundamental. Como establecido y otras esperan establecer. Con
afirma el Dr. Ashwin Mahesh, del Indian Institute independencia de su estructura organizativa,
of Management de Bangalore, “la integración es importante que todos los que trabajen en
entre modos es la única forma de resolver los la planificación y suministro del transporte
problemas de congestión y movilidad.” de la ciudad puedan trabajar de forma
colaborativa con un apoyo y patrocinio
El objetivo es permitir al usuario planear el políticos reales. Por lo que se refiere a la
mejor trayecto posible, sin importar el modo política, esto conlleva la coordinación entre
11 Transporte inteligentelas distintas autoridades y organismos de promoviendo el desarrollo de una arquitectura
transporte urbanos, regionales y nacionales, nacional y animando al uso de la arquitectura
así como con otras entidades interesadas, orientada a servicios (SOA) y los estándares
como los responsables de la planificación abiertos para facilitar la integración de
16
urbana y los proveedores de servicios de sistemas.
transporte. La colaboración entre estos entes
es esencial para desarrollar estrategias, “Nuestro mayor reto tecnológico
políticas y estándares técnicos coherentes consiste en la integración de
(tal y como se describe en nuestra primera
nuestros sistemas con los de otras
recomendación), así como para garantizar la
ejecución coordinada de los planes.
provincias y sustituir aquellos que
están obsoletos de acuerdo a los
En el plano operativo, es preciso trabajar
estándares.”
mucho en la integración de procesos, políticas
y procedimientos, y facilitar que los empleados Soojin Lee, Dirección de Transporte Urbano de
de diferentes organizaciones colaboren para Seúl
proporcionar un servicio integrado al usuario.
Deben coordinarse horarios, billetes y tarifas En Singapur, los ITS facilitan los
entre proveedores, lo que a su vez tiene desplazamientos... y las compras
Un buen ejemplo de prestación de servicios
implicaciones en la integración de funciones
integrados es el sistema de pago electrónico
internas, como la necesidad de cuentas de
multimodal de última generación denominado
usuarios de transporte comunes y funciones 17
Symphony for e-Payment. Partiendo del
de compensación.
“Contactless E-Purse Application Standard”
Desde un punto de vista técnico, también (CEPAS), un estándar abierto para la tarjeta
existen dificultades a la hora de integrar nacional de transporte, el sistema permite utilizar
información utilizando estándares compatibles tarjetas con almacenamiento de valor multiuso
(MPSV) para el transporte (autobús, ferrocarril,
y conectar múltiples sistemas, sobre todo si
tarifa antiatascos, etc.), así como para otros fines,
tenemos en cuenta la complejidad y volumen
como el pago de compras al por menor. Además
de los flujos de información implicados. En
incluye soporte para varios emisores de tarjetas
este aspecto, las ciudades todavía deben
(compatibles con CEPAS), aumentando la libertad
evolucionar y es probable que la necesidad 18
de elección y comodidad del usuario.
de una integración eficaz de los sistemas de
información aumente al mismo tiempo que la
4. Obtención de financiación y aplicación
demanda de interoperabilidad de los sistemas
de nuevos modelos de negocio
de transporte.
Los responsables de movilidad señalan que
La respuesta a largo plazo consiste la dificultad para obtener financiación es un
en implantar arquitecturas abiertas de importante obstáculo para la transformación
tecnologías de la información y trabajar junto de los sistemas de transporte, ya que
con los organismos reguladores para adoptar compiten por la financiación con otros
estándares comunes o abiertos de uso proyectos de transporte e infraestructura más
generalizado en las aplicaciones de ITS. La tradicionales. Otro problema consiste en lograr
autoridad de transporte de Santiago de Chile, el respaldo público para los proyectos de ITS,
por ejemplo, decidió utilizar arquitecturas especialmente si se pide a los ciudadanos
abiertas en todos sus proyectos de ITS, que contribuyan a sufragar los costes con el
aumento de las tarifas.
12 IBM Global Business ServicesIdealmente, las ciudades “Los nuevos proyectos de Los sistemas de transporte inteligente
pueden crear por sí mismos nuevas formas
necesitan modelos de infraestructura reciben demasiada de financiación, como el cobro por uso
negocio que exploten las atención durante la planificación en función del tipo de vehículo o tiempo
nuevas oportunidades de pública. Necesitamos nuevas de utilización. Además, la información de
ingresos y definan tarifas prioridades para trabajar en tráfico recogida por los ITS puede ser de
acordes a sus objetivos soluciones inteligentes.” gran utilidad para el al usuario o para las
de transporte. sociedades privadas de gestión de flotas.
Profesor Jonas Eliasson, del Real Instituto de
Tecnología de Estocolmo Además del volumen de ingresos que
pueden suponer, las tarifas de los servicios
Las propuestas de ITS deben ir acompañadas de transporte pueden afectar a las pautas
de un plan de negocio convincente que de comportamiento de los usuarios. En este
demuestre que se obtienen beneficios. En sentido, las ciudades deben procurar que el
palabras del responsable de movilidad de incremento de precios y los nuevos cargos no
transporte de una gran ciudad china, “la pongan en su contra a los usuarios. El caso
financiación es el mayor obstáculo para la de Londres o el de Estocolmo son dignos
implantación, pero los fondos llegan si los de mención, ya que promocionaron sus
proyectos de ITS demuestran su valor al ser planes de cobro a los usuarios de vehículos
evaluados.” particulares no solamente señalando los
beneficios de la reducción de atascos y
Las evaluaciones deben tener en cuenta
emisiones sino también subrayando que los
otros beneficios más allá de la recuperación
ingresos conseguidos se reinvertirían en la
financiera como, por ejemplo, el menor 21
red de transporte. Idealmente, las ciudades
número de accidentes de tráfico (y de
necesitan un modelo de negocio eficaz que
muertes asociadas a éstos), la reducción de
explote las nuevas oportunidades de ingresos
las emisiones y las ventajas que ofrece al
y, simultáneamente, establezca unas tarifas
usuario una mejora de la red de transporte.
que apoyen los objetivos de la ciudad en su
La mayoría de las ciudades prevén financiar estrategia de movilidad.
las inversiones en transporte principalmente
mediante impuestos, ya que sus habitantes Oregón cobra por kilómetros en lugar de
disfrutan así de menos atascos y emisiones. por gasolina
Algunas autoridades de transporte El estado de Oregón (EE.UU.) está probando
nacionales (las de Estados Unidos, Reino un impuesto sobre el kilometraje, basado en
Unido y Singapur, por ejemplo) intentan el número de kilómetros conducidos como
promover la adopción de los ITS creando sustituto de los impuestos estatales sobre la
fondos nacionales para apoyar iniciativas de gasolina. El estado, que responde de esta forma
19 a la disminución de los ingresos fiscales por el
transporte regionales y locales innovadoras.
combustible debido a la reducción del consumo,
En otros países la financiación se busca
considera que ésta es una forma más equitativa de
en el sector privado. Las asociaciones 22
financiar las mejoras de las carreteras.
público-privadas son habituales desde
hace tiempo en varios países, incluyendo
Estados Unidos, Reino Unido, Australia y
Corea del Sur, especialmente en proyectos de
20
infraestructura.
13 Transporte inteligente5. Gestión eficaz de la implantación Otros sectores, como el sanitario, la banca o la
Aunque casi todas las ciudades consideran distribución minorista, han puesto en práctica
que el uso de los sistemas de transporte métodos innovadores, como ofrecer incentivos
inteligente es esencial para alcanzar sus a los clientes y desplegar tecnologías de
objetivos, muchas de ellas tienen dudas sobre protección de la privacidad (PETs) para superar
su capacidad para implantarlos. Su amplitud y la resistencia de éstos a introducir tecnologías
complejidad conlleva dificultades, así como la que algunos consideran una amenaza a
23
lógica preocupación por el hecho de que un su privacidad. Las implantaciones piloto
fracaso sería especialmente visible para los también pueden ayudar a dar confianza a las
usuarios. autoridades y verificar la aceptación de los
usuarios.
En algunos proyectos de ITS, la implantación
abarca diferentes modos de transporte Parte de la gestión de la implantación
que, frecuentemente, son responsabilidad implica medir el progreso obtenido en
de diferentes organizaciones, lo que relación con la estrategia de movilidad
aumenta su complejidad. En estos casos, el de la ciudad empleando parámetros de
establecimiento de estructuras de gobierno y medición claramente definidos. Compartir
patrocinios eficaces es importante. más información relacionada con el tráfico
de forma transparente y comunicar los
Otras preocupaciones relativas a la
objetivos y progresos de las iniciativas de
implantación incluyen la necesidad de
transporte también ayuda a incrementar el
gestionar adecuadamente los cambios y
respaldo público. Cada vez más, las ciudades
anticiparse a la posible resistencia del personal
comparten sus progresos con el ciudadano
y los usuarios. Por ejemplo, algunas de las
empleando sitios Web y otros canales. Los
ciudades de nuestro estudio subrayaron la
indicadores de rendimiento también están
necesidad de responder a la resistencia de los
cambiando y, además de los parámetros
usuarios con respecto al uso de tecnologías
tradicionales, como porcentajes modales,
que pueden amenazar su privacidad, como el
duración de trayectos, etc., en la actualidad
reconocimiento de placas de matrícula.
muchas ciudades recogen otros parámetros
Podemos aprender mucho de aquellos más orientados al usuario, especialmente en lo
que han implantado con éxito sistemas referido a su satisfacción.
de información complejos, tanto en el
transporte como en otros sectores. Varias
“Nuestros indicadores de transporte
ciudades destacan la importancia de contar son completamente públicos. Los
con equipos de proyecto eficaces, con usuarios pueden obtener esta
el equilibrio adecuado entre cualificación información en el sitio Web oficial.”
técnica y capacidad de gestión de proyectos.
Por ejemplo, Akio Shiibashi, subdirector de
Jeffrey Liu, Jefe de la Sección de Planificación del
Departamento de Transporte de Taipei
desarrollo empresarial de IT de Suica en
Tokio, explica que la tecnología empleada en
la tarjeta inteligente ferroviaria integrada de
Suica es relativamente simple. “La clave para
realizar con éxito la implantación reside en
el compromiso del equipo de proyecto para
llevarla a término,” indica.
14 IBM Global Business ServicesLos responsables Conclusiones • Tratan el transporte como un servicio
Las ciudades de todo el mundo afrontan integrado, pasando de la simple gestión de
municipales pueden
retos comunes en relación con el transporte: infraestructuras a una oferta de servicios
acceder a las
desde el incremento de los atascos, los integrados, convirtiendo la gestión en un
principales prácticas problemas relacionados con la seguridad y el trabajo en equipo en el que colaboran
globales de IBM – y envejecimiento de las infraestructuras, hasta usuarios, proveedores y todos los niveles de
a nuestras cinco la falta de financiación y el impacto sobre el la Administración.
recomendaciones medio ambiente. Al igual que aquellos que • Adoptan un punto de vista orientado al
trabajan en la Administración municipal, los cliente en lo referido a la estrategia de
– como orientación a
responsables de transporte han comenzado transporte y su ejecución. Conocen la visión
la hora de implantar
a poner en práctica “soluciones inteligentes” de los usuarios e influyen en sus pautas de
soluciones de ITS para resolver estos retos y mejorar la comportamiento, comparten información
integradas. movilidad en sus ciudades, proporcionando de forma transparente y se comprometen a
más servicios a sus ciudadanos y una red de mejorar su satisfacción.
transporte más rentable.
Las ciudades evolucionan hacia sistemas
El transporte inteligente es algo más que de transporte más integrados, en los que los
implantar una tecnología diferenciadora. Las usuarios disfrutan de servicios más rápidos y
principales ciudades utilizan estas tecnologías eficaces, mejor coordinados y en los que todos
para que sus sistemas de transporte sean los interesados participan activamente y pueden
integrados en lugar de monomodales, ofrecer enorgullecerse al saber que sus ciudades son
mejores servicios de transporte y formular una mucho más competitivas y sostenibles desde el
propuesta de valor más atractiva al usuario. punto de vista medioambiental.
Para ello, los responsables de movilidad
pueden acceder a las principales prácticas
globales de IBM - además de conocer las
cinco recomendaciones que proponemos
para poner en marcha una estrategia
integrada de ITS.
Nuestro estudio pone de manifiesto ciertas
características que son compartidas por los
responsables de transporte de las ciudades
más innovadoras:
• Demuestran liderazgo y visión al transformar
su red de transporte mediante la
intermodalidad. Se anticipan al futuro para
desarrollar estrategias a largo plazo, pero
también ejercen su liderazgo para ayudar
a la ejecución de planes a corto y medio
plazo.
15 Transporte inteligenteAcerca de los autores El mejor socio para un mundo en
Jamie Houghton es el líder global IBM de transformación
Smart Transport Systems de IBM Global En IBM colaboramos con nuestros clientes,
Technology Services, donde supervisa el combinando nuestra visión de negocio,
desarrollo y suministro de soluciones ITS. capacidades avanzadas de investigación
Jamie cuenta con más de 20 años de y conocimiento de la tecnología para
experiencia en el desarrollo de complejas proporcionarles una ventaja competitiva en
infraestructuras, sistemas y servicios de un entorno tan cambiante como el actual. A
transporte. Es un ponente habitual en temas través de un enfoque integrado, ayudamos
relacionados con el transporte inteligente. a nuestros clientes desde la definición de la
Es posible contactar con Jamie en jamie. estrategia hasta la implantación de complejos
houghton@uk.ibm.com. proyectos de transformación. Con experiencia
en 17 sectores y capacidades globales
John Reiners trabaja para el IBM Institute for
repartidas en 170 países, podemos ayudar a
Business Value, donde investiga, elabora y
las organizaciones a anticiparse a los cambios
pone en práctica estudios sobre cuestiones
y beneficiarse de las nuevas oportunidades
relevantes para el sector público. Cuenta
de transformación.
con veinte años de experiencia como
consultor de gestión, lo que incluye puestos Contactos en España
en programas de transformación de negocio Alberto Barrientos, director de Sector Público
tanto en el sector público como en el privado. de IBM España, Portugal, Grecia e Israel.
Es posible contactar con John en john. alberto.barrientos@es.ibm.com.
reiners@uk.ibm.com.
Colin Lim es líder de geografía de sistemas Isabel Gómez Cagigas, responsable de
de transporte inteligente de IBM Global Sector Público de IBM Global Business
Business Services, donde coordina el Services España, Portugal, Grecia e Israel.
desarrollo de oportunidades para ITS y isabel_gomez@es.ibm.com.
soluciones para mercados en crecimiento. José de Ramón, Responsable de las
Antes de unirse a IBM pasó varios años en el industrias de Ingeniería y Construcción
gobierno de Singapur, donde fue responsable de IBM Global Business Services
de transporte por carretera en el ministerio de España, Portugal, Grecia e Israel.
transporte. jose.de.ramon@es.ibm.com.
Colaboradores
John Hawkins, líder de ITS para Asia-Pacífico
de IBM Global Business Services
Gunnar Johansson, líder de ITS para Europa
de IBM Global Business Services
Naveen Lamba, líder de ITS para América de
IBM Global Business Services
Susanne Dirks, IBM Center for Economic
Development, IBM Global Business Services
16 IBM Global Business ServicesTambién puede leer
