TURBERAS Protección de al menos el 50% de la superficie de Turberas a 2025 (4.183 ha) - GUB.UY
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TURBERAS
Protección de al menos el 50% de la superficie de Turberas
a 2025 (4.183 ha).
Mitigación - Incondicional
Programación Implementación Alcanzada
Ciega,
poten-
Valor Meta Último valor 58% Sensibilidad
50% cialmente
2025 disponible (2020) al género sensible o
responsiva
100%
Ficha técnica Nº 24 - Marzo 2021 - Versión 1.0 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/cambio-climatico monitorNDC.uruguay@ambiente.gub.uy
CO2
OBJETIVO DE LA MEDIDA: Mantener el stock de carbono en al menos el 50% de la superficie de turberas del año 2016 (4.183 ha)
Sobre la superficie de turberas y su estado: el Inventario Nacional de Humedales (INH) elaborado en 2016 clasificó como
“turberas” 8.366 ha. concentradas en 3 zonas alrededor de la Laguna Negra: la zona de los Bañados de Santa Teresa, la zona
de La Angostura (a la altura del balneario La Esmeralda) y la zona Oeste de Laguna Negra. La principal amenaza para las
turberas son los drenajes artificiales que se han realizado con fines agropecuarios desde la primera mitad del siglo XX (obras
de drenaje a nivel estatal, del canal Andreoni y canales 1 y 2, y a nivel privado). Dentro de los límites definidos como turberas,
hay 16 padrones; uno de ellos es de propiedad estatal (Estación Biológica Potrerillo de Santa Teresa, 420 ha según SNAP) y el
resto corresponden a padrones privados. La superficie de turberas corresponde a grupos de suelos 3.13 según CONEAT y el
Índice de Productividad es de 5, por lo que el uso productivo en la zona es de ganadería extensiva, de ganado bovino y lanar.
Antecedentes y marco para su protección: en base al Art.47 de la Constitución y la Ley General de Protección del Medio
Ambiente, estaría protegido el espejo de agua de la Laguna Negra y una franja costera de 150 mts. El art. 458 de la Ley N°16.170
de 1990 establece que en áreas de protección, incluyendo el área natural de los Bañados de Santa Teresa y el ecosistema de la
Laguna Negra, “toda acción u obra que pueda alterar el régimen de escurrimiento natural de las aguas superficiales o introducir
modificaciones permanentes al ecosistema, deberá contar con un informe favorable del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente [actual Ministerio de Ambiente], previo a su autorización por los organismos competentes”. Las
últimas obras de drenaje realizadas en la superficie de turberas en el año 2002 (padrón 67477) fueron denunciadas bajo dicho
articulo, derivando en una Resolución Ministerial que intimó a restaurar las condiciones originales e impuso una sanción a los
responsables. La Ley 19.670 de Rendición de Cuentas de 2017 (art. 218 a 220) y el Código de Aguas Ley N° 14.859 de 1978
CONTEXTO/MARCO LEGAL (art. 159) declara de interés general la conservación, protección, restauración, recomposición y uso racional y sostenible de las
Y DE POLÍTICAS: lagunas, bañados y zonas pantanosas y encharcadizas; exije autorización ambiental por parte de DINAMA (actual DINACEA)
para su desecación; prohíbe la desecación o drenaje de los bañados declarados por el Poder Ejecutivo como humedales
de importancia ambiental. Estos artículos aún no están reglamentados. La Laguna Negra, incluyendo las 420 ha de turberas
correspondientes al padrón estatal de Potrerillo de Santa Teresa, está en vías de ingresarse al SNAP; se proyecta una segunda
fase de ampliación del área protegida. El Programa 01-Agua para el desarrollo sustentable del Plan Nacional de Aguas (Decreto
205/017) incluye medidas de preservación que apuntan a la conservación de los ecosistemas y sus servicios ecosistémicos,
incluyendo medidas de restauración de ecosistemas naturales y de remediación de ecosistemas acuáticos y obras hidráulicas. El
Decreto N° 128/003 (reglamentario de la Ley Nº 16.858) establece que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas determinará
la jurisdicción territorial de las Juntas Regionales Asesoras de Riego, en función de la codificación de las cuencas hidrográficas
de los cursos de agua del año 1987 de la Dirección Nacional de Hidrografía. A través del Consejo Regional de Recursos Hídricos
para la Cuenca del Río de la Plata y su Frente Marítimo, creado por el Decreto 264/2011, se pueden generar instrumentos para
la protección de cuencas identificadas como prioritarias, a través de planes de gestión integrada de los recursos hídricos. El
ámbito geográfico del Plan Local de Ordenamiento Territorial La Angostura - Chuy, actualmente en estado de revisión, incluye
enteramente a la superficie identificada como turberas, pero no las incluye dentro de la categoría de suelo Rural Natural. Un
conjunto de metas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB 2016-2020) está direccionado hacia la protección de los
ecosistemas como los humedales, que incluyen las turberas. El Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo sostenible establece
entre sus metas la conservación de ecosistemas prioritarios, entre los cuales la conservación de los humedales se plantea como
un resultado intermedio a evaluar en 2021.
2
Compromisos internacionales: La superficie de turberas se encuentra incluida 100% dentro del Sitio Ramsar Bañados del Este y
Franja Costera (BEFC) y la Reserva de Biosfera Bañados del Este (BE). Uruguay ratificó la Convención de Ramsar sobre humedales
de Importancia Internacional a través de la Ley N° 15.337 en 1982 y designó como Sitio Ramsar los BEFC en 1984. Este sitio
tiene pendiente la elaboración y ejecución de un Plan de manejo y de monitoreo, en función del compromiso internacional que
asumió Uruguay ante la Convención. Uruguay ratificó el Convenio sobre la Diversidad Biológica a través de la Ley N° 16.408 en
1993 y lo aplica en base a la ENB.
Políticas, planes o estrategias sectoriales de Igualdad de Género vinculados a la medida
Si bien en los instrumentos de políticas de ecosistemas, biodiversidad o áreas protegidas, no se encuentran explícitamente
formulados temas de género; es posible identificar su integración desde las prácticas de gestión. En los principios de la Buena
Gobernanza del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) se integran dimensiones e indicadores de género en temas
de participación efectiva y sustantiva. A su vez, existen experiencias exitosas en el marco del Plan de Acción para la Cuenca
de Santa Lucía, y en particular la restauración de bosque nativo en el entorno del embalse de Paso Severino, que involucra
la participación de mujeres rurales en la generación de plantas y el seguimiento de la restauración. En el marco del Proyecto
Espacio de Coordinación de las Convenciones de Río (ECCOSUR), se desarrollan experiencias en territorio que incorporan
componentes de transversalidad de género y procesos de fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil donde se
trabaja particularmente esta temática. El fortalecimiento de capacidades y desarrollo de políticas con enfoque de género forma
parte de la agenda del Área Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, lo cual se expresa mayormente en las acciones previstas
en el Proyecto GEF 7 “Consolidando las políticas y acciones de conservación de la biodiversidad y la tierra como pilares del
desarrollo sostenible” para el cual se ha desarrollado un análisis y plan de acción de género.
Las turberas son un tipo particular de humedales, de gran importancia ecológica a nivel global, donde la materia orgánica, en
condiciones de anegamiento, se descompone muy lentamente formando turba. Son los ecosistemas terrestres que almacenan más
carbono del mundo, por lo que cumplen un papel fundamental en el ciclo global del carbono y en la regulación del clima a nivel
mundial. Protegiendo las turberas, se evitan emisiones de CO2 del carbono almacenado en la turba. La clave para que la turba
pueda preservarse en el tiempo radica en el régimen hidrológico, ya que es la disponibilidad de agua en forma permanente lo
que permite el ambiente anóxico que inhibe la actividad bacteriana, facilitando un proceso donde la productividad supera a la
descomposición en el balance anual. Las obras de drenaje generan que las turberas pasen de ser sumideros de carbono a ser
DESCRIPCIÓN TÉCNICA: una fuente de emisión de gases de efecto invernadero; al generar un aumento en la evapotranspiración, el drenaje conduce a una
disminución del nivel freático y a la consecuente descomposición de la turba. Un fenómeno común en las turbas degradadas por
drenaje de agua es la subsidencia: el descenso del terreno por la descomposición de la turba y la expulsión del agua contenida.
El IPCC publicó el “Suplemento de 2013 de las Directrices del IPCC de 2006 para los Inventarios Nacionales de Gases de
Efecto Invernadero: Humedales”, que complementa las metodologías ya establecidas en las Directrices del IPCC de 2006. Hasta
el presente, en los INGEI de Uruguay reportados periódicamente a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, las emisiones / remociones de GEI en áreas de humedales gestionados se reporta como No Estimada (NE) por no
contar con la información necesaria para realizar dicha estimación.
GASES CUBIERTOS RESERVORIOS DE CARBONO
CO２ Carbono orgánico del suelo (COS)
POR LA MEDIDA CUBIERTOS POR LA MEDIDA:
3A través de una consultoría realizada en 2020 para la caracterización y propuesta de medidas para la conservación de turberas
identificadas en el INH 2016 para el seguimiento de las contribuciones establecidas en la CDN de Uruguay, se verificó que 4.027
ha de la superficie de turberas del INH 2016 se encuentran en “buen” estado de conservación, 802 ha en estado “regular” y 2.707
ha en estado “malo”. En la superficie clasificada en estado regular de conservación, los drenajes artificiales están potencialmente
afectando la tasa de formación de nueva turba y la preservación de la turba existente. Aunque no se realicen nuevos drenajes,
se debe considerar que el mantenimiento de los drenajes artificiales a lo largo del tiempo puede generar impactos negativos en
la calidad de los ecosistemas de turberas, que son necesarios monitorear. Es por lo tanto necesario identificar las posibilidades
INFORMACIÓN
de restaurar y/o evitar que siga perdiéndose turba en las turberas consideradas en estado “regular”, “malo” y “muy malo” de
COMPLEMENTARIA:
conservación. Es importante tener en cuenta que, en la superficie clasificada en estado malo de conservación, se encontró
la mayor potencia de turba y los valores más altos de materia orgánica y de carbono orgánico de las turberas; esta zona fue
considerada en 1994 como “Área de reserva de turba” y, si bien se observa actualmente un fenómeno de subsidencia, aún existe
una potencia de turba de entre 1 y 2,2 m almacenada bajo tierra. La clasificación actual del estado aparente de conservación no
toma en cuenta la pérdida de CO2 pero se ha constatado en campo que, a raíz de la presencia de drenajes artificiales, las turberas
en estados regular y malo se están oxidando por la presencia de oxígeno, por lo que es probable que se hayan convertido en
una fuente de emisión de CO2.
SENSIBILIDAD AL
Ciega, potencialmente sensible o responsiva
GÉNERO DE LA MEDIDA:
ACCIONES ESPECÍFICAS
En desarrollo
DE GÉNERO:
4% de superficie de turberas en estado bueno y regular de conservación con UNIDAD DEL
NOMBRE DEL INDICADOR: %
respecto a la superficie de turberas en el año base (2016) INDICADOR:
FÓRMULA DE CÁLCULO
(Superficie de turberas en estado bueno y regular de conservación en el año t / Superficie de turberas en el año base)*100
DEL INDICADOR:
• Superficie de turberas en estado bueno y regular de conservación en el año t: superficie total de turberas del INH 2016
clasificadas en estado “bueno” y “regular” de conservación, tomando como criterio para “bueno”: cobertura vegetal
DEFINICIÓN DE VARIABLES homogénea, sin presencia de drenajes artificiales; y para “regular”: cobertura vegetal homogénea, con presencia de
DEL INDICADOR: drenajes artificiales, en el año t.
• Superficie de turberas en el año base : superficie total de turberas identificada en el INH en el año 2016.
• Año t: Año en el que se realiza la medición de la superficie
Lectura de la superficie identificada como turberas en el INH 2016 clasificadas como
en estado “bueno” y en estado “regular” de conservación, a partir del SHAPEFILE del
Sistema de Información Geográfica del año correspondiente.
La clasificación del estado de conservación se realiza según: i) la cobertura vegetal
METODOLOGÍA típica de turberas identificable en las imágenes satelitales y ii) la presencia de drenajes
FRECUENCIA DE
PARA EL CÁLCULO artificiales. Indefinida
DATOS
DEL INDICADOR: Se suma la superficie de turberas del INH 2016 clasificadas como en estado bueno de
conservación en el año que se realiza la medición + la superficie de turberas del INH
2016 clasificadas como en estado regular de conservación en el año que se realiza la
medición, y se obtiene la superficie total de turberas que se reporta en el numerador
de la fórmula de cálculo del indicador.
La existencia de la cobertura vegetal típica de turberas y la presencia de drenajes artificiales se identificaron por imágenes
satelitales utilizando el programa Google Earth Pro y el visualizador del Instituto de Infraestructura de Datos Espaciales (IdeUy,
imágenes de vuelo del 2017). Esto se verificó luego en visita de campo (registro del estado de la vegetación dominante de la
turbera, presencia de agua y nivel de saturación, y presencia de drenajes). A fines del 2020, a través de muestreos en campo
y análisis de laboratorio, se generó como información adicional una estimación de la profundidad de la turba y el análisis de
FUENTES DE
muestras de turba extraídas en distintos puntos del área de turberas. Estos datos se contrastaron con los resultados de los estudios
LOS DATOS:
de Leonel Falco (1980 y 1994), que permitieron caracterizar las turberas de Rocha, su superficie, e incluyen extracción de
muestras en territorio, siendo una referencia para monitorear la evolución del estado de las turberas. Otras fuentes relevantes de
datos son el mapeo y clasificación de las formaciones vegetales del sitio Ramsar Bañados del Este y Franja Costera realizado por
PROBIDES en el 2017, y los SHAPE del Inventario Nacional de Humedales 2016 liderado por el Programa Ramsar del Ministerio
de Ambiente.
5A partir de imágenes satelitales del programa Google Earth Pro y el visualizador del IdeUy, se analiza la cobertura vegetal y la
presencia de drenajes artificiales de la superficie identificada como turberas en el INH 2016 y se delimita (dibuja) manualmente
la superficie de las turberas del INH 2016 que se encuentran en estado bueno, regular, malo y muy malo de conservación en
el año que corresponda. Cabe destacar que una observación detallada a través del visualizador del IdeUy ha recientemente
permitido identificar la presencia de fisuras en obras de drenaje existentes que están afectando el régimen hídrico de las
PROCESO PARA LA
turberas. Luego de tener delimitada la superficie en diferentes estados de conservación, es necesario verificar el estado de la
RECOLECCIÓN DE DATOS:
vegetación de la turbera, la presencia de agua y la presencia de drenajes, en campo para confirmar o corregir dicha clasificación.
De no identificarse presencia de nuevos drenajes, es recomendable verificar el estado de la turba en la superficie de turberas
considerada en estado “regular”, a través de extracción y análisis de muestras en laboratorio repitiendo los puntos de muestreo
del 2020 para monitorear las características fisicoquímicas más relevantes de la turba (% de humedad, densidad aparente y real,
% de porosidad, % materia orgánica, % de fibra, pH).
RESPONSABLE DE LA
ELABORACIÓN/ESTIMACIÓN Dirección Nacional de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente
DEL INDICADOR:
Si bien la medida se basa en la superficie de turberas identificada por el INH 2016 (esta se realizó por Facultad de Ciencias a
través de consultas a PROBIDES, cartografía de suelos (coneat y carta 1:1.000.000) e imágenes satelitales del 2014, tomandose
como turberas las que estaban en buen estado de conservación aparente), la verificación en campo realizada en 2020 permitió
comprobar que 823 ha de estas corresponden a otros ambientes no turberas, y que existen algunas hectáreas que no han sido
incluidas como turberas en el INH 2016 pero que son bañados con importantes reservas de turba. Existe por lo tanto elementos
para sugerir ajustar la superficie de turberas de la Laguna Negra (superficie total 2020 propuesta: 9.513 ha.).
La información existente actualmente no es suficiente para determinar si se está manteniendo el stock de carbono en las turberas
que se encuentran en distintos estados de conservación. Por ello, tampoco resulta posible afirmar con certeza que el stock
de carbono se está manteniendo en las áreas de turberas clasificadas actualmente como en estado “bueno” y “regular” de
OBSERVACIONES/ LIMITACIONES/ conservación. Sin embargo, de acuerdo a los resultados de la consultoría realizada en 2020, las últimas afectaciones (drenajes)
OPORTUNIDADES DE MEJORA DEL en la zona de turberas del INH 2016 fueron realizadas en el año 2002 y sobre áreas actualmente clasificadas como turberas en
INDICADOR: “mal” o “muy mal” estado de conservación. Adicionalmente, a pesar de existir drenajes artificiales en la superficie de turberas
clasificada en estado “regular” de conservación, sigue existiendo turba y la cobertura vegetal típica sigue siendo homogénea
(Scirpus giganteus, conocida comúnmente como “tiririca”). Por estos motivos, se decidió incluir la superficie de turberas del INH
2016 clasificadas actualmente como en estado bueno y en estado regular de conservación en el numerador del indicador, en el
entendido que no parecen haber habido modificaciones significativas en esa superficie desde la elaboración del INH hasta el
presente. No obstante ello, las clasificaciones de estados de conservación de las turberas deberán ser revisadas en función de
futuros análisis respecto a los parámetros característicos de la turba en profundidad, así como aumentar el número de muestras y
puntos de muestreo del 2020, haciendo un esfuerzo por evitar las zonas transicionales.
Una limitación es que no está asegurado el monitoreo periódico de este indicador ya que el proceso de recolección de datos 2020
fue llevado a cabo por una consultoría con financiamiento internacional y no existe una institución responsable del monitoreo.
6Valor Meta 58%
50% Último valor
2025 (2020)
En
Frecuencia Indefinida Estado implementación
Sección Mitigación
ODS 05, 12 & 13
CDN Incondicional
Uso de la Tierra,
Cambio de Uso Párrafo
Sector 12
de la Tierra y PNCC
Silvicultura
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