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Mejoramiento de
Versión 1.0
vías terciarias -
vías de tercer orden
Departamento Nacional de Planeación
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Director General Ministro de Transporte
Luis Fernando Mejía Alzate Germán Cardona Gutiérrez
Subdirector Territorial y de Inversión Viceministro de infraestructura
Pública Cesar Peñaloza
Santiago Matallana Mendez
Dirección de Infraestructura
Subdirección Sectorial Mario Peláez. Director
Alejandra Corchuelo Marmolejo María Ximena García Narváez. Líder Plan Vial
Rodolfo Castiblanco Bedoya. Asesor
Secretaria general
Jenny Fabiola Páez Vargas Con el apoyo de:
Director de Inversiones y Finanzas
Públicas
Yesid Parra Vera
Coordinador General del SGR
Jhon Jairo González
Dirección de Infraestructura y Energía
Sostenible
Luis Felipe Lota
Subdirectora de Proyectos e Información de la
Inversión Pública Director General
Ana Yaneth González Ramírez Carlos Alberto García Montes
Subdirector de transporte Subdirección de Estudios e Innovación
Jonathan David Bernal Gonzalez Carlos Alberto Valencia Escobar
Subdirección de Transporte Subdirección Red Terciaria y Férrea
Laura Yanira Martínez García Froilan Morales Cantillo
Jose Alejandro Borrego Naranjo
Coordinadora Grupo de Estructuración
Lina María Ramírez Arango
Equipo de Estructuración
Carlos Julio Torres Laitón
Diego Sebastián Vargas Ramírez Agradecimiento especial al panel de
Germán Andrés Gutiérrez Pinzón expertos pertenecientes a entidades
Jhonatan Mauricio Pérez Pinto
Jonathan Mauricio Feria Casas nacionales, la academia, direcciones
Jose Alejandro Olaya Sánchez territoriales del INVIAS, la ANI y
Judith Antolinez Amaya constructores y consultores que
Lina Paola Jiménez Ríos
Lucas Montaña Acevedo realizaron aportes en la formulación del
Verónica Villegas Sánchez presente PROYECTO TIPO.
Grupo de Comunicaciones y Relaciones
Públicas
Wiston González del Río. Coordinador
Liliana Johanna Olarte Ávila. Regalías
Carmen Elisa Villamizar Camargo. Publicaciones
Versión 1.0
Febrero 2018
BOGOTÁ, D.C., 2018
©DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
CALLE 26 13-19, PBX: 3815000
BOGOTÁ, COLOMBIA
2
Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
Resumen En este documento se presenta un PROYECTO
TIPO, es decir un modelo que facilita la formulación
de un proyecto para la implementación de
soluciones costo-eficientes para mejoramiento de
vías terciarias las cuales puedan ser identificadas e
implementadas por las entidades territoriales.
Es importante tener claro que el modelo debe
ajustarse a las realidades y características propias
de cada entidad territorial, por lo que en el presente
PROYECTO TIPO se plantean alternativas de
solución que se ajustarán a las condiciones propias
de cada necesidad y proyecto vial planteado por
la entidad territorial.
Incluye también un procedimiento para ejecutar
este proyecto y el presupuesto estimado para cada
una de las alternativas planteadas. Así mismo, se
indica cuál es el mecanismo que puede usarse
para su operación y mantenimiento.
Palabras clave: bajo tránsito, intervenciones
lineales, intervenciones puntuales,
mejoramiento, soluciones estructurales,
soluciones funcionales, vía terciaria.
3
Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Contenidos
Introducción .................................................................................................. 7
1. Objetivos del documento ........................................................................... 9
2. Problema por resolver ...................................................................................... 10
3. Lo que dicen las normas ........................................................................... 13
4. Recursos necesarios para la implementación ................................................... 15
5. Condiciones para implementar el proyecto ........................................................ 16
6. Alternativa propuesta ........................................................................................ 26
7. Presupuesto y cronograma ............................................................................... 54
7.1 Presupuesto ..................................................................................................... 55
7.2 Presupuesto de la interventoría .......................................................................... 56
8. Cronograma .................................................................................................... 57
9. Operación y mantenimiento ............................................................................... 58
Anexos .............................................................................................................. 60
Bibliografía ........................................................................................................ 61
4
Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
Glosario
Afirmado: capa compactada de material que al estar sometido a presión forma un sello
granular natural o procesado con gradación hidráulico hermético.
específica que soporta directamente las
cargas y esfuerzos del tránsito. Debe poseer la Calzada: zona de la vía destinada a la
cantidad apropiada de material fino cohesivo circulación efectiva de vehículos. Generalmente
que permita mantener adheridas todas las pavimentada o acondicionada con algún tipo
partículas. Funciona como superficie de de material de afirmado. (INVIAS, Manual de
rodadura en gran parte de la red vial terciaria. Diseño Geométrico de Carreteras 2008).
Alcantarilla: tipo de obra de drenaje transversal, Escorrentía: agua de lluvia que discurre por la
que tiene por objeto dar paso rápido a un superficie de un terreno (RAE, s.f.).
cuerpo de agua que, al no poder canalizarse
en otra forma, tenga que cruzar de un lado Estabilización mecánica de suelos: técnica
a otro la vía (INVIAS, Manual de Diseño de mejora basada en la mezcla de diversos
Geométrico de Carreteras). materiales con propiedades complementarias,
de forma que se obtenga un nuevo material de
Base granular: se denomina base granular a mayor calidad y que cumpla con los requisitos
la capa granular localizada entre la subbase técnicos deseados en término de plasticidad o
granular y la capa de rodadura, sin perjuicio granulometría.
de que los documentos del proyecto le señalen
otra utilización. (INVIAS, INVIAS 330-13). Mantenimiento periódico: comprende la
realización de actividades de conservación a
Bombeo: pendiente transversal en las entre intervalos variables relativamente prolongados,
tangencias horizontales de la vía, que tiene por destinados primordialmente a recuperar los
objeto facilitar el escurrimiento superficial del deterioros ocasionados por el uso o por
agua. Está pendiente, va generalmente del eje fenómenos naturales o agentes externos (Ley
hacia los bordes (INVIAS, Manual de Diseño 1682. Ley de infraestructura). También podrá
Geométrico de Carreteras). contemplar la construcción de algunas obras de
drenaje menores y de protección en la vía. Las
Box Culvert: (alcantarilla de Cajón): Son principales actividades son: reconformación y
elementos de gran tamaño elaborados en recuperación de la banca, limpieza mecánica
concreto reforzado, estos componen un sistema y reconstrucción de cunetas, escarificación del
modular en el que cada parte se conecta con material de afirmado existente, extensión y
el otro para formar un túnel, cada elemento se compactación de material para recuperación de
empalma con el otro a través de un espigo el los espesores de afirmado iniciales, reposición
cual lleva incorporado un sellante bituminoso, de pavimento en algunos sectores, reparación
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
de obras de drenaje, restablecimiento de superficie de tránsito vehicular en terrenos que
demarcación lineal y señalización vertical presentan mal estado para transitar y requiere
(cuando aplique). un mejoramiento a mediano plazo (INVIAS,
sistema constructivo de placa huella).
Mantenimiento rutinario: se refiere a la
conservación continua (a intervalos menores de Red terciaria: son aquellas vías de acceso
un año), con el fin de mantener las condiciones que unen las cabeceras municipales con sus
óptimas para el tránsito y uso adecuado de la veredas o unen veredas entre sí.
infraestructura de transporte (Ley 1682. Ley de
infraestructura). Las principales actividades son: Rehabilitación: reconstrucción de una
remoción de derrumbes, rocería, limpieza de infraestructura de transporte para devolverla al
obras de drenaje, reconstrucción de cunetas; estado inicial para la cual fue construida (Ley
reconstrucción de zanjas de coronación; 1682. Ley de infraestructura).
reparación de baches en afirmado o parcheo
en pavimento, perfilado y compactación de la Talud: paramento o superficie inclinada que
superficie, riegos de vigorización de la capa limita lateralmente un corte o un terraplén.
de rodadura, limpieza y reparación de señales
(cuando aplique). Terraplén: macizo de tierra con que se rellena
un hueco, o que se levanta para hacer una
Mejoramiento: cambios en una infraestructura defensa, un camino u otra obra semejante
de transporte con el propósito de mejorar (RAE, s.f.).
sus especificaciones técnicas iniciales (Ley
1682. Ley de infraestructura). Comprende Subbase granular: la capa granular localizada
entre otras, las actividades de: ampliación entre la subrasante y la base granular en los
de calzada, construcción de nuevos carriles, pavimentos asfálticos o la que sirve de soporte
rectificación (alineamiento horizontal y vertical), a los pavimentos de concreto hidráulico, sin
construcción de obras de drenaje y sub-drenaje, perjuicio de que los documentos del proyecto le
construcción de estructura del pavimento, señalen otra utilización. (ESPECIFICACIONES
estabilización de afirmados, tratamientos GENERALES DE CONSTRUCCIÓN INVIAS
superficiales o riego, señalización vertical, 2013).
demarcación lineal, construcción de afirmado.
Dentro del mejoramiento puede considerarse Subrasante: Superficie especialmente
la construcción de tramos faltantes de una vía acondicionada sobre la cual se apoya la
ya existente, cuando estos no representan más estructura del pavimento. (MANUAL DE
del 30% del total de la vía. DISEÑO GEOMÉTRICO DE CARRETERAS
INVIAS 2008).
Paramento: es la medida normal de la vía,
destinada a uso público conformado por Suelo-Cemento: el suelo estabilizado con
andenes, zonas verdes, calzadas, bermas y cemento es una mezcla en seco de suelo
separador es, los cuales en conjunto conforman o tierra con determinadas características
la sección transversal de la vía. granulométricas, cemento Portland y, en su
caso, aditivos. A la mezcla se le adiciona una
Placa huella: elemento estructural utilizado cierta cantidad de agua para su fraguado y
en las vías terciarias, con el fin de mejorar la posteriormente se compacta.
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Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
Introducción
Bienvenido. En sus manos se encuentra un para la selección de una alternativa de
PROYECTO TIPO que contiene los aspectos solución considerando aspectos relacionados
metodológicos y técnicos para que las con características geotécnicas, tránsito,
entidades territoriales que decidan atender un precipitaciones, distancia a fuente de
problema específico, puedan de manera ágil materiales y longitud. (Nota: precios por km
hacer realidad este proyecto en su territorio. solo de referencia sujetos a ajustes).
Su aplicación genera dos importantes ahorros:
A modo de ayuda para facilitar la formulación
•.Reducción hasta del 70% en los costos del proyecto, se presenta como ejemplo
previstos de pre inversión. anexo a este documento la MGA – Web
diligenciada, la cual debe ser ajustada con
•.Reducción hasta de cuatro meses en su los datos reales de su entidad territorial. Para
formulación y estructuración. ajustarla seleccione la MGA del Proyecto Tipo
al momento de ingresar el campo de título en
Para la correcta y eficiente formulación, este la MGA Web de su proyecto.
PROYECTO TIPO cuenta con tres herramientas
complementarias: Este documento contiene un PROYECTO
TIPO para el MEJORAMIENTO DE VÍAS
1. Las guías de apoyo para formular TERCIARIAS que consiste en el planteamiento
y estructurar proyectos de inversión pública de intervenciones lineales relacionadas con
y diligenciar el aplicativo MGA–Web soluciones estructurales y funcionales de las
para proyectos de inversión, que puede vías terciarias e intervenciones puntuales en
ser consultadas en la página web del sitios críticos con medidas de estabilización de
departamento Nacional de Planeación. Estas taludes y obras de drenaje.
guías contienen los aspectos conceptuales
necesarios para la formulación de un proyecto El contenido de este documento le permitirá
de inversión pública. dar los primeros pasos para estructurar su
https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones- iniciativa, con el fin de buscar su financiación.
y-finanzas-publicas/capacitacion-y-asistencia- Incluye:
tecnica/Paginas/Capacitacion-y-asistencia-
tecnica.aspx •.Identificación y dimensionamiento del
problema.
2. Los documentos tipo para el proceso •.Detalle técnico de la alternativa propuesta
contractual que servirán de referencia para la y su costo.
adquisición de bienes y servicios. •.Cronograma estimado para su ejecución.
•.Identificación de los recursos requeridos
3. Hoja de cálculo con matriz multicriterio para su mantenimiento y operación.
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Es importante aclarar que en este documento Indica información de interés
algunos datos fueron asumidos, lo cual implica para la formulación del
que, para implementarlo, usted debe ajustar la proyecto.
información con la realidad correspondiente a
su entidad territorial. Indica información de interés
para el componente técnico
Así mismo, se utilizan dos imágenes de del proyecto.
referencia para diferenciar el contenido de
mayor relevancia para quienes estructuran Los datos contenidos en este documento
el proyecto y para quienes tienen la pueden ser actualizados, tanto en sus cifras,
responsabilidad técnica de ejecutarlo. como en las normas que aplican para su
formulación. Para ello remítase a https://
proyectostipo.dnp.gov.co con el fin de verificar
si el presente documento ha sido actualizado.
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Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
1. Objetivos El objetivo de este documento es desarrollar
un PROYECTO TIPO que sirva a las
del documento
entidades territoriales con dificultad en la
intercomunicación terrestre de una parte de
la población rural en su territorio y que, por
las condiciones particulares, requieran de
intervenciones costo-eficientes que permitan
optimizar el uso de los recursos destinados a
vías terciarias. Se pretende:
• Ofrecer una alternativa de solución,
agilizando las tareas de formulación y diseño,
generando ahorros en costos y tiempo.
• Mejorar los procesos de diseño,
mediante la definición y desarrollo de los
aspectos técnicos esenciales necesarios para
la ejecución de este tipo de proyectos.
• Facilitar la estructuración del proyecto
para contribuir al proceso de gestión de
recursos públicos.
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
2. Problema por resolver
Este numeral identifica el problema y define La pregunta a contestar es la siguiente:
los objetivos que tiene un proyecto de
MEJORAMIENTO DE VÍAS TERCIARIAS ¿La entidad territorial tiene necesidad de
mejorar la intercomunicación terrestre de la
población rural?
Las vías terciarias son la gran apuesta de infraestructura para
el desarrollo del campo y la consolidación de la paz, dado que
se ejecutan en las zonas más vulnerables y con mayor impacto
en la generación de economías locales (DNP, Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018).
Actualmente es difícil la intercomunicación transporte informal empiezan a generalizarse
terrestre de la población rural de la entidad con costos más altos para la gente. Se reducen
territorial (municipio, distrito o departamento), las oportunidades de desarrollo integral de los
debido a que por un lado las vías están en mal habitantes1.
estado, intransitables o con restricciones de
tránsito y por otro hay deficiente mantenimiento. Hay dos factores que suman a la difícil
Algunas de las vías tienen deterioro de la intercomunicación terrestre en la entidad
superficie para la circulación de vehículos o territorial, en este caso las vías en mal
no han sido atendidos los puntos críticos. Hay estado, intransitables o con restricciones
situaciones que aportan al deterioro, como de tránsito y el deficiente mantenimiento:
algunos tratamientos anteriores que se hicieron en cuanto a condiciones de tránsito, se
con deficiencias, o la falta de mantenimiento. considera que en el tramo o sector de la vía
terciaria de la entidad territorial, es imposible
Esto genera congestiones en las vías por pasos el paso en épocas de invierno o se requiere
restringidos, junto con el aumento de los tiempos intervención para habilitarlo. Finalmente, en
de viaje y baja comercialización de productos cuanto al mantenimiento, se requiere mejorar
del municipio. Se retrasan actividades como el los procedimientos de los tratamientos de
acceso oportuno a servicios médicos, hay un las vías terciarias y, generar y realizar los
aumento en los costos de transporte de carga y mantenimientos periódicos y rutinarios.
pasajeros, también inasistencia de estudiantes
a escuelas y colegios, junto con un incremento A continuación, se presenta el árbol de
de los precios de los productos de la región. problemas que identifica las posibles razones
y consecuencias de la dificultad en la
Las familias tienen que invertir más dinero en intercomunicación terrestre de una parte de la
transporte y canasta familiar, y los servicios de población rural de la entidad territorial.
1 La situación planteada puede presentarse en uno u otra entidad territorial. Sin embargo cada problemática debe ser objeto de un análisis
particular en función del contexto local, a partir del balance de la infraestructura de la red vial terciaria existente o proyectada, su estado, las
políticas locales y de mantenimiento y operación de las vías.
10Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
Ilustración 1. Árbol de problema
Incremento gastos
económicos de
las familias Incremento de precios Pérdida de las cosechas
de los alimentos
EFECTOS
INDIRECTOS Aumento en los costos
Deterioro acelerado de Inoportuno acceso a Incremento del riesgo
(RAMAS) los tratamientos efectuados servicios médicos de transporte de carga
de deserción escolar
y pasajeros
EFECTOS Congestión en las vías Aumento de tiempos Baja comercialización de
por pasos restringidos
DIRECTOS de viaje productos del municipio
(RAMAS)
DIFICULTAD EN LA
INTERCOMUNICACIÓN
PROBLEMA TERRESTRE DE UNA
CENTRAL PARTE DE LA POBLACIÓN
(TRONCO) RURAL DE LA
ENTIDAD TERRITORIAL
Deterioro de las vías terciarias Deficiente mantenimiento
CAUSAS
DIRECTAS
(RAÍCES)
Deterioro de la Desatención de Deficientes tratamientos Inexistente mantenimiento
superficie de rodadura puntos críticos anteriores periódico o rutinario
CAUSAS
INDIRECTAS
(RAÍCES)
Cumplimiento Zona de Falta de recursos
Drenaje
de periodo de inestabilidad Inestabilidad para inversión
deficiente
diseño de las geológica o de escorrentía de taludes en infraestructura
vías existentes geotécnica vial
Sistemas de
Construcción con Obras de drenaje contención
consideraciones deterioradas o inadecuados
técnicas antiguas inexistentes deteriorados o
inexistentes
Causas que busca resolver este PROYECTO TIPO
Fuente: Grupo de estructuración de proyectos y DIFP - DNP
De lo anterior se precisa que la causa Teniendo claro que esta es una necesidad
principal que define el objeto de desarrollo del en su entidad territorial, el siguiente paso es
proyecto son las vías terciarias en mal estado, conocer y entender la solución propuesta en
intransitables o con restricciones de tránsito. este PROYECTO TIPO, la cual empieza por
analizar el árbol de objetivos.
11Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Ilustración 2. Árbol de objetivos
Reducción de gastos
económicos de las familias
Reducción de precios Las cosechas se
de los alimentos pueden comercializar
FINES
INDIRECTOS Incrementar la duración Disponer el oportuno Reducir los costos de Reducir el riesgo
(RAMAS) de los tratamientos acceso a servicios médicos transporte de de deserción escolar
efectuados carga y pasajeros
FINES Eliminar los pasos Reducir los tiempos Aumento de la comercialización
restringidos en las vías
DIRECTOS de viaje de productos del municipio
(RAMAS)
MEJORAR LA
INTERCOMUNICACIÓN
OBJETIVO TERRESTRE DE UNA
CENTRAL PARTE DE LA POBLACIÓN
(TRONCO) RURAL DE LA
ENTIDAD TERRITORIAL
Mejorar vías terciarias Mejorar el mantenimiento
en vías terciarias
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
DIRECTOS
(RAÍCES)
Atender y tratar Mejorar procedimientos
Mejorar la de mantenimiento Generar mantenimiento
superficie de rodadura puntos críticos periódico y rutinario
en vías terciarias
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
INDIRECTOS Identificar y
(RAÍCES) Extender periodo trazar zonas de Drenaje Tratar zonas
Disponer recursos
de diseño de las inestabilidad adecuado para inversión
para estabilidad en infraestructura
vías existentes geológica o de escorrentía de taludes
geotécnica vial
Construir vías con Recuperar y
consideraciones Construir o construir sistemas
técnicas recuperar de contención
acctualizadas obras de drenaje adecuados
Objetivos buscados con la implementación de este PROYECTO TIPO
Fuente: Grupo de estructuración de proyectos y DIFP - DNP
La implementación de las soluciones planteadas en la población rural del municipio al disponer
permitirá mejorar la intercomunicación terrestre de infraestructura mejorada para tal fin.
12Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
3. Lo que dicen las normas
Este PROYECTO TIPO está diseñado cumpliendo
con todas las normas que le son aplicables. En el artículo 5 de la Ley 1682 de 2013, se
establece como función pública las acciones
A manera de información, se presenta a de planificación, ejecución, mantenimiento
continuación el marco normativo relevante para y mejoramiento de los proyectos y obras de
este PROYECTO TIPO: infraestructura del transporte, en el cual se
materializa el interés general previsto en la
En la construcción de proyectos pertenecientes Constitución Política, al fomentar el desarrollo y
al sector transporte, se debe considerar los crecimiento económico del país; su competitividad
lineamientos establecidos por el Ministerio de internacional; la integración del territorio nacional,
Transporte y sus entidades adscritas; como es el y el disfrute de los derechos de las personas.
caso del Instituto Nacional de Vías - INVIAS quien
tiene a cargo la red vial primaria no concesionada Estas funciones se ejercen a través de las entidades
del país y parte de la red vial terciaria. y organismos competentes de orden nacional,
departamental, municipal o distrital, directamente
A partir de la necesidad de intervenir la o con la participación de los particulares.
infraestructura vial, el INVIAS ha desarrollado
mejoramientos de distintos corredores en el Adicionalmente, el denominado proceso de
país, por medio de convenios con las entidades descentralización de la red vial, se inició con el
territoriales. decreto 2171 de 19922, expedido por el gobierno
nacional en ejercicio de las atribuciones conferidas
Lo anterior ha sido funcional para el mejoramiento por el artículo 20 transitorio de la Constitución
de gran número de vías terciarias que han sido Política, por el cual se transformó el entonces
afectadas por factores ambientales y físicos. Ministerio de Obras.
En los convenios mencionados se ha usado como Es por lo anteriormente expuesto, que en la Ley 715
parámetros algunas recomendaciones emitidas de 2001, artículo 74, se establece como función
por el INVIAS para la selección de los materiales a de los departamentos adelantar la construcción
implementar en obra y el proceso constructivo de y conservación de los componentes de la
la misma, estas experiencias se han desarrollado infraestructura de transporte que corresponda.
con buenos resultados en la mayoría de los casos
y por tal motivo, utilizando estos parámetros, se En el artículo 76 de la misma Ley se establece
fundamentará este Proyecto Tipo. como función de los municipios el construir y
conservar la infraestructura municipal, las vías
Competencias institucionales urbanas, suburbanas, verdales y aquellas que
2 Decreto 2171 de 1992. Artículo 53.- Objetivo del Instituto Nacional de Vías. Corresponde al Instituto Nacional de Vías ejecutar las políticas y
proyectos relacionados con la infraestructura vial a cargo de la Nación en lo que se refiere a carreteras.
13Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
sean propiedad del municipio, como a su vez las la evaluación de cantidades y ejecución de
instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los presupuestos para la construcción de obras de la
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, red terciaria y férrea” desarrollado por el INVIAS, al
en la medida que sean de su propiedad o cuando cual se hace referencia en el presente documento
estos le sean transferidos directa o indirectamente, para las intervenciones relacionadas con puntos
como también el identificar prioridades de críticos de estabilidad de taludes, pérdida de
infraestructura de transporte en su jurisdicción y el banca, drenaje, entre otros.
desarrollo de alternativas viables.
Finalmente, mediante Resolución 10099
Es necesario destacar que mediante Resolución del 27 de diciembre de 2017, el Ministerio
04401 del 17 de octubre de 2017, el Ministerio de Transporte adoptó las “Especificaciones
de Transporte como cabeza del sector adoptó Particulares de construcción como alternativa
la Guía de diseño de pavimentos con placa de pavimentación utilizando Asfalto Natural en
huella, al cual se hace referencia en el presente vías con bajos volúmenes de tránsito, categoría
documento, y servirá de apoyo y línea base para NT1”, desarrollado por el INVIAS y al cual se
la construcción de proyectos que contemplen, hace referencia en el presente documento, dentro
en alguno de sus componentes, la alternativa de del desarrollo de algunas de las alternativas
mejoramiento mediante el uso de placa huella. planteadas para el mejoramiento de vías terciarias.
Adicionalmente el Ministerio de Transporte, De igual forma el INVIAS avanza en la actualización
mediante resolución 10133 del 28 diciembre del “Manual de diseño de pavimentos asfálticos
2017 adoptó el documento “Cartilla guía para para vías con bajos volúmenes de tránsito” del
2007, el cual servirá de insumo para futuras
versiones del presente proyecto tipo.
14Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
4. Recursos necesarios para la
implementación
Teniendo claridad sobre el problema a para diagnóstico técnico (levantamiento de la
solucionar y las normas que aplican al proyecto, condición actual), estudios de suelos, estudio
la siguiente pregunta que debe hacerse es: topográfico, socialización del proyecto y demás
estudios, diseños y licencias requeridas para su
¿Mi entidad territorial tiene los recursos desarrollo.
necesarios para mejorar una longitud específica
de vía terciaria? •.Ejecución: el capítulo considera el
mejoramiento de una vía terciaria de un (1)
Las entidades territoriales cuentan con kilómetro de longitud con la implementación
diversas fuentes de financiación como el de las diferentes alternativas tanto lineales
Presupuesto General de la Nación (PGN), el como puntuales (considerando una sección
Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema transversal típica tal como se muestra en la
General de Participaciones (SGP), líneas de figura 3. Se estima en promedio un costo
redescuento con tasa compensada de la entre $765.000.000 y $845.000.000 (precios
Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER), constantes 2017).
Departamento de la Prosperidad Social (DPS),
rentas propias, entre otras. Todas estas fuentes •.Operación y mantenimiento: los recursos
deben ser consultadas, identificando los necesarios para la correcta operación y
recursos que pueden financiar el proyecto y los mantenimiento de un (1) kilómetro de vía
requisitos a cumplir para tener acceso a cada terciaria mejorada son aproximadamente
una de ellas. $4.066.000, anual (precios constantes de
2017).
Conozca cuál es el alcance del proyecto y sus
objetivos, con el fin de tener una descripción Es importante resaltar que si bien el presupuesto
técnica de la solución para luego tener un por cada tipo de intervención mostrado en el
presupuesto del mismo. presente PROYECTO TIPO, tiene la longitud
El proyecto cuenta con tres capítulos principales unitaria considerada de 1 km y un ancho de
que deben ser financiados: corona total de 6 m, mediante la herramienta
de selección de la alternativa se pueden ajustar
•.Preinversión: el PROYECTO TIPO al definir dichas variables con el fin de realizar el análisis
los aspectos técnicos requeridos para su específico de cada unidad funcional de diseño
implementación genera un ahorro en costos o tramo de proyecto requerido por la entidad
correspondientes a preinversión. Sin embargo, territorial.
en este capítulo se deben incluir los costos
2 La longitud considerada para el análisis es de 1 km y un ancho estándar de 4,6 m de calzada considerando cunetas revestidas de 0,7 m a lado
y lado para un total de ancho de estructura de 6 m. Sin embargo, esta longitud, ancho y espesores pueden variar para cada aplicación particular
según sus necesidades específicas.
15Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Figuras 3 y 4. Secciones transversales mejoradas, utilizadas para la estimación de los costos
nominales por km de intervención. Se deberá adaptar a las condiciones propias del proyecto
Fuente: Elaboración DNP
16Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
5. Condiciones a cumplir para
implementar el proyecto
El presente Proyecto Tipo, tuvo en cuenta las siguientes condiciones que se deben cumplir.
Tabla 1. Criterios para la implementación del Proyecto Tipo de mejoramiento de vía terciaria
Aspecto Detalle Requisito
Identificar que la vía a intervenir
sea de tercer orden, de acuerdo
Tipo de Vía De tercer orden (terciaria)
a la resolución 1530 de 2017
de Mintransporte
TPD máximo permitido Máx. 500 veh/día
(veh. mixtos/día)
Máxima cantidad de
Tránsito vehículos comerciales
95 veh. comerciales
equivalentes/día
(buses y camiones) que
transitan durante el día.
Periodo de diseño Años 5
Para implementación
de soluciones menor o igual al 10%
Pendiente diferentes a placa huella
Longitudinal Para considerar
pendiente superior al 10%
uso de placa huella
Capacidad
portante CBR de la subrasante4 Mayor al 3%
subrasante
5.1 ¿Qué se debe conocer o hacer para
cumplir con los criterios?
Los procedimientos, estudios y diseños a estudio de suelos que contengan como mínimo
desarrollar para identificar si cumple con los los siguientes elementos:
criterios mencionados, se obtienen de un
diagnóstico técnico que además involucre, un Diagnóstico técnico: previo a la
estudio topográfico, un estudio de tránsito y un implementación del proyecto deberá hacerse
4 Hace referencia a la determinación de un índice de resistencia de los suelos de subrasante, subbase y base, denominado CBR (California
Bearing Ratio), determinable mediante ensayo INV E-148-13.
17Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
una visita de campo a la vía que se va a intervenir como subrasante, los análisis de ingeniería
por parte de un profesional en ingeniería civil o necesarios para el diseño y construcción de
en ingeniería de transporte y vías, para obtener las obras propuestas, y las recomendaciones
una descripción de la situación existente con orientadas a garantizar, desde el manejo de
respecto al problema y poder determinar suelos, un comportamiento adecuado de
su magnitud en términos de la dificultad la estructura. A partir de estos estudios se
de intercomunicación terrestre, asociada a determina la capacidad de soporte del suelo y
tiempos de viaje, cierres y desatención a sitios la caracterización del mismo.
críticos, de acuerdo a lo formulado en el árbol
de problemas. Es necesario verificar que la capacidad de
soporte del material que será considerado
Estudio topográfico: se requiere contar como subrasante alcance un valor mayor al 3%
con la localización de las zonas y vías que como resultado del ensayo de CBR definido en
presentan la problemática mediante el las especificaciones INVIAS.
uso de coordenadas respecto a un punto
georreferenciado por el Instituto Geográfico Estudio de tránsito: Es necesario verificar
Agustín Codazzi - IGAC. Este estudio, deberá los volúmenes vehiculares en los tramos a
aportar la georreferenciación del trazado a considerar para el proyecto con el fin de
intervenir en planta y perfil, así como también identificar que la circulación de vehículos se
la ubicación de los puntos relevantes, accesos mantiene en lo considerado como tránsito
a la vía, preexistencias, linderos, redes de bajo. Para realizar esta verificación, este estudio
servicios, obras de drenaje y otros elementos. requiere la realización de aforos vehiculares en
puntos definidos en el diagnóstico técnico con
Estudio de suelos: es el conjunto de actividades el objeto de medir los volúmenes de tránsito
que comprende, entre otros aspectos, la sobre el o los tramos del proyecto, en ambos
investigación de la capa que será usada sentidos de circulación.
5.2. ¿Se cumple con las condiciones de
implementación?
En caso de cumplir las condiciones descritas se estudio, hacer un ajuste en las condiciones
debe adecuar el proyecto a la realidad de la de soporte considerando una estabilización
entidad territorial. Para eso se debe contar con mecánica o química y la pertinencia del uso o
un profesional en ingeniería civil o en transporte eliminación de las capas de material existente,
y vías que se encargue de implementar la tal como se propone en la herramienta anexa al
alternativa más costo-eficiente en los tramos presente documento técnico.
seleccionados para tal fin. Es importante tener
en cuenta que si existen condiciones extremas de Estos procedimientos de mejora de subrasante
relieve, actividad geológica evidente o teórica, deben ser determinados por un profesional en
problemas activos de inestabilidad de taludes o ingeniería civil o ingeniería de transporte y vías
terraplenes o de cauces naturales de agua en la con matrícula profesional vigente, mediante la
vía, no se debe implementar las soluciones como revisión del diagnóstico técnico, los estudios de
están contempladas en el presente PROYECTO suelos, la identificación de los puntos críticos y
TIPO. las adaptaciones realizadas deberán quedar
plasmadas en los documentos del proyecto.
En el caso de determinar mediante el estudio
de suelos, que no se cumple con la condición Es importante tener en cuenta que las obras
de capacidad portante mínima, es necesario, de infraestructura de transporte presentan
de acuerdo a las recomendaciones del mismo condiciones propias en aspectos técnicos,
18Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
ambientales, sociales, geográficos, etc., por el informe en el cual se plasmará información
lo que se pueden considerar únicas desde su tal como: sitios críticos donde la vía se ha visto
diagnóstico hasta su puesta en ejecución para interrumpida por efectos de lluvias, remoción
el servicio público en dicho caso, los criterio en masa, zonas de pendientes críticas, cruces
mencionados deberán igualmente tenerse en de agua, accesos, corrientes de agua paralelas,
cuenta en la formulación y estructuración de los accidentes geográficos, nacimientos de agua en
proyectos relacionados. el terreno, caminos y construcciones importantes.
Las obras existentes y en general los elementos
En caso de que este Proyecto Tipo definitivamente levantados deben ser soportados con un registro
no se adecue a las condiciones de la entidad fotográfico, de localización y concepto técnico de
territorial, pero se mantenga la problemática permanencia o reemplazo. Este diagnóstico debe
planteada y se considere que el mejoramiento de incluir la identificación de aspectos críticos que
la vía terciaria aporta a la solución, más adelante, potencialmente puedan afectar la estabilidad de
se presenta un resumen de las actividades, las obras a construir y la propuesta de intervención
estudios y diseños que se podrán tener en cuenta para la superficie de la vía y para el control de los
como insumo para la estructuración integral de diferentes puntos críticos existentes y los que se
un proyecto de inversión, los cuales también se podrían generar por la intervención propuesta.
contemplan como insumos y componentes en la
implementación de este proyecto tipo. Se requiere determinar cuál fue la condición que
llevó a la vía al nivel de deterioro tal que requiera
El mejoramiento de vías terciarias considera la mejoramiento; justificar por qué es necesario
realización de una serie de estudios y diseños controlar los factores que puedan llegar a
relacionados con la ingeniería, específicamente afectar la vía mejorada con el fin de garantizar la
topográficos, geológicos, geotécnicos, sostenibilidad del proyecto de inversión, teniendo
hidrológicos e hidráulicos y geométricos que en cuenta parámetros específicos de capacidad
servirán para determinar las obras necesarias para portante (resistencia del suelo existente) de la
la atención de puntos críticos, la sostenibilidad superficie subyacente, control de escorrentía o
integral de las obras y su duración en el tiempo. manejo de caudales, junto a comportamientos
En cuanto al diseño de las soluciones funcionales geotécnicos o geológicos de la zona. Estos
y estructurales de la vía, el INVIAS cuenta parámetros caracterizan principalmente puntos
con un documento que incluye parámetros críticos.
sobre dimensiones, materiales, procedimiento
constructivo, calidad y medición5. En cuanto a las En el diagnóstico técnico, se debe tener en cuenta
soluciones puntuales, se encuentran en desarrollo que la entidad territorial al manifestar interés de
documentos que incluyen aspectos geotécnicos e desarrollar un proyecto de mejoramiento vial,
hidráulicos, según se mencionó anteriormente. previamente ha debido realizar 2 actividades
para identificar adecuadamente la vía:
Una vez se identifique el cumplimiento de las
condiciones de implementación descritas, el • Categorización vial: esta actividad
proceso de adaptación del proyecto tipo a su hace referencia a identificar que el tramo vial
realidad involucra los siguientes elementos: objeto de estudio hace parte de una vía de
tercer orden como se define en la ley 1228 de
Diagnóstico técnico 2008.
Adicional a lo mencionado anteriormente • Caracterización vial: esta actividad
sobre el diagnóstico técnico, se debe generar hace referencia al levantamiento de
5 Documento técnico del INVIAS: Especificaciones técnicas generales de construcción de carreteras. 2013.
19Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
información sobre el tramo de proyecto tales como las cercas, construcciones aledañas,
considerando la metodología general para accesos, bordes de vía, ríos, quebradas, torres de
reportar la información que conforma el energía, postes de energía o alumbrado, redes,
Sistema Integral Nacional de Información de bancas, cunetas, alcantarillas, señales de tránsito
Carreteras (SINC), planteada por el Ministerio y demás detalles que se encuentren dentro
de Transporte mediante la resolución 1860 de de la zona de influencia y tengan relevancia
2013, modificada por la resolución 1067 de para el desarrollo del proyecto. Igualmente
2015 y resolución 5574 de 2016. es importante que, previamente a la toma de
detalles, se materialicen puntos de referencia
En esta metodología se listan los elementos (mojones de concreto) preferiblemente fuera del
geográficos que deben ser reportados por las área de construcción, consistentes con el proceso
diferentes entidades para consolidar el SINC, de categorización de las vías a intervenir.
donde para cada uno de estos se definen los
atributos asociados y la estructura de datos en Los detalles descritos anteriormente deberán
la que deben ser reportados. tomarse con estación total con cartera electrónica
y en el estudio topográfico que se entregue junto
En caso que la entidad territorial solicitante con los planos del levantamiento, se deberá
no cuente con la caracterización vial según entregar los archivos en hoja de cálculo de los
lo mencionado, puede incluir dicha actividad datos levantados de la estación y las carteras de
para realizarla en el marco de ejecución como campo correspondientes.
complemento al presente proyecto tipo.
El resultado se deberá plasmar en planos de
Estudio topográfico planta con los detalles existentes a una escala
de 1:500 o 1:1.000, con las elevaciones
La información levantada en este estudio deberá representadas con curvas de nivel por cada
estar georreferenciada al sistema Magna-Sirgas metro y acotadas cada 5 metros. Los linderos,
del IGAC y los puntos utilizados del sistema la identificación de los terrenos, predios y
deberán ser certificados por dicho instituto construcciones, la ubicación de las vías, caminos
mediante un sistema de posicionamiento global de acceso, el drenaje natural, la localización
(GPS). En casos especiales podrá permitirse la de fuentes de material y otras características
georreferenciación a partir de navegadores GPS especiales deberán ser señalados en este plano.
manuales. De igual forma se debe presentar los perfiles
Fotografía 1. Ejemplo estudio topográfico para el longitudinales y transversales que muestren las
proyecto mejoramiento de vías terciarias mediante el pendientes reales del terreno, las obras de drenaje
uso de placa huella en el municipio de Guadalupe,
departamento de Antioquia existentes, los elementos de contención y demás
obras encontradas. Se recomienda asignar un
abscisado único para cada vía a intervenir y
mantener este abscisado posteriormente en el
componente de diseño geométrico.
Estudio de suelos
Según el resultado del diagnóstico técnico es
necesario identificar la calidad de los materiales
que van a servir como fundación de las obras
Fuente: Archivo DNP a proyectar. Específicamente se debe verificar la
El levantamiento topográfico debe contener todos capacidad de soporte del material o capa que
los detalles de importancia existentes en la zona, va a funcionar como subrasante para usar como
20Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
indicador de la calidad de la misma, en términos Se debe tener en cuenta que, como resultado
de su resistencia. del componente geológico y geotécnico del
estudio de suelos del proyecto a estructurar, se
Según el Manual de Diseño de Pavimentos deberá generar una propuesta de subdivisión
Asfálticos para Vías con Bajos Volúmenes de de la longitud total del proyecto de tal forma
Tránsito, resultados menores al 3% de CBR, en el que se determinen los tramos de características
ensayo de Relación Suelo Soporte (Norma INVIAS homogéneas y proponer las unidades de diseño
I.N.V E-148), representan suelos blandos de baja para las cuales se realizará la evaluación
calidad para una subrasante6. En el caso que se de alternativas de mejoramiento. Con las
presente esta condición es necesario considerar conclusiones y recomendaciones del estudio,
procedimientos de mejoramiento o estabilización será posible modificar la distancia entre apiques
para el suelo o relleno analizado. mostrada en la Tabla 2.
Adicional a la determinación de la resistencia, Se debe contar con la ubicación de los apiques
como parte del estudio, se deberán ejecutar como y caracterizaciones con perfiles estratigráficos en
mínimo los siguientes ensayos de laboratorio una copia del plano del levantamiento topográfico
para la caracterización de la subrasante del realizado con el abscisado preestablecido,
proyecto vial a estructurar: con el respectivo registro fotográfico de los
muestreos realizados en donde se pueda
• Límites de Atterberg. identificar que fueron realizados en la zona
• Análisis granulométrico de suelos por del proyecto. Además, se requiere contar con
tamizado INV E – 123 –13. copia de la matricula profesional del profesional
• Relación de soporte del suelo en el encargado del estudio y su certificación de
terreno (CBR “in situ”) INV E – 169 – 13 o CBR vigencia actualizada y los resultados de los
de suelos compactados en el laboratorio y sobre ensayos realizados, así como las conclusiones
muestra inalterada INV E – 148 – 13. y recomendaciones del estudio, firmados por el
• Relación humedad-densidad (Proctor). encargado de su realización.
La cantidad de sondeos y apiques y su Estudio de tránsito
profundidad deberá ser determinada según el
criterio del especialista en particular para cada Es necesario verificar los volúmenes vehiculares
proyecto. A manera de recomendación se en los tramos a considerar para el proyecto, con
presentan los siguientes valores de espaciamiento el fin de identificar que la circulación de vehículos
y profundidad de apiques para evaluación de la se mantiene en lo considerado como tránsito
subrasante, mostrados en la Tabla 2: bajo para la implementación del proyecto tipo.
Tabla 2. Valores recomendados para estudio de suelos
de caracterización de subrasante Para ello se deberán realizar aforos vehiculares
en puntos definidos en el diagnóstico técnico
Ítem Valor (m)
con el objeto de medir los volúmenes de tránsito
Distancia recomendada entre apiques 250
sobre el o los tramos del proyecto, en ambos
Profundidad recomendada de apiques 1,5 sentidos de circulación.
Fuente: Elaboración DNP con base en proyectos estruc-
turados mediante el proyecto de mejoramiento de vías Por la dinámica general del tránsito en
terciarias mediante el uso de placa huella
6 La Tabla 4.4 del Manual de Diseño de Pavimentos Asfálticos para Vías Con Bajos Volúmenes De Tránsito, publicado por el INVIAS contempla
que valores del ensayo de CBR menores o iguales a 3%, se consideran suelos blandos, con comportamiento como subrasante: Malo.
21Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
vías terciarias rurales se proponen conteos diferenciar corresponden a: autos, motos,
simplificados en una estación especifica en los microbuses, buses, camiones de dos ejes
periodos “pico” durante 10 horas continuas en pequeño C-2P, camiones de dos ejes grande
dos días (uno típico y otro atípico) con la cual se C-2G, camiones de 3 ejes C-3, camiones de 4
pueda obtener el dato de tránsito de las 24 horas ejes C-4, camiones de 5 ejes C-5 y camiones de
con uso de factores de expansión de periodo 6 o más ejes >C-6.
“pico” a día.
En la Figura 3, se muestra la clasificación según
La información se deberá clasificar según la tipología vehicular, la cual se deberá tener en
tipo de vehículo que transita en cada sentido cuenta para realizar los aforos vehiculares para
de circulación. Las tipologías vehiculares a el desarrollo del estudio de tránsito:
Figura 3. Tipología vehicular a clasificar en los aforos
planteados en el presente proyecto tipo
Fuente: Adaptación de MANUAL DE DISEÑO DE PAVIMENTOS ASFÁLTICOS PARA VÍAS
CON BAJOS VOLÚMENES DE TRÁNSITO - INVIAS
El estudio de tránsito para este caso tiene dos la vía existente, construcciones, redes y demás
objetivos principales: elementos descritos anteriormente), obtenido
como resultado del levantamiento topográfico,
• Estimar la demanda vehicular del se deberá realizar la caracterización del
tramo a intervenir para determinar el número alineamiento horizontal actual de la vía a
de ejes equivalentes de 8,2 toneladas, que mejorar. Esto incluye realizar la caracterización
transitarán en el periodo considerado de 5 de las curvas, incluyendo el radio y el tipo de
años (ver Tabla 1) para realizar el diseño curvatura.
de la estructura de pavimento con las
metodologías planteadas en el presente Se deberá realizar también la caracterización
proyecto tipo. para las entretangencias indicando la longitud
de las mismas para contar con las herramientas
• Determinar el vehículo de diseño con el adecuadas para formular un mejoramiento del
que se plantearán las mejoras a la geometría alineamiento horizontal y vertical.
vial en términos de mejoras de alineamiento
horizontal y sobreanchos requeridos, para Es importante tener en cuenta que la
garantizar el paso seguro de los vehículos propuesta de mejoramiento del alineamiento
que hacen uso de la vía. horizontal, deberá ceñirse lo más posible al eje
horizontal de la vía existente para garantizar
Diseño geométrico que la rectificación propuesta de curvas y
entretangencias no genere mayor movimiento
El diseño geométrico deberá considerar entre de tierras.
otros aspectos:
En la Figura 4, se muestra un ejemplo de una
a. Alineamiento horizontal rectificación de una curva horizontal para un
Según el análisis cartográfico (curvas de nivel, proyecto de mejoramiento de la vía.
22Mejoramiento de vías terciarias-vías de tercer orden
Figura 4. Mejora de un alineamiento horizontal para el mejoramiento de una vía terciaria del Municipio de
San José de la Montaña, en el Departamento de Antioquia. Federación de Municipios de Colombia - 2017
Fuente: Archivo DNP
b. Alineamiento vertical como mínima para diseño en terreno plano
o sitios donde no es posible el diseño con la
Simultáneamente con el alineamiento pendiente mínima.
horizontal se elaborará el alineamiento vertical
(rasante definitiva). Para ello se deberán En el diseño del mejoramiento del alineamiento
considerar los datos de la alternativa a vertical se debe tener en cuenta el criterio
implantar, condiciones geotécnicas y bancos de frecuencia, intensidad de las lluvias y el
de préstamo y botaderos, tipo y dimensiones espaciamiento de las obras de drenaje tales
de las estructuras y alcantarillas necesarias, como alcantarillas y disipadores de energía.
incluyendo ubicación, tipo y rasante mínima y
funcionamiento de drenaje y, cuando ello se Al igual que para la propuesta de
requiera, cotas y sitios obligados de rasante mejoramiento del alineamiento horizontal,
requeridas por la necesidad de proteger la para el mejoramiento del alinieamiento
estructura de pavimento por inundaciones u vertical, este deberá ceñirse lo más posible a
otros requerimientos hidráulicos. la cota del terreno natural o de la vía existente
para garantizar que la rectificación propuesta
Tal como se indica en el Manual de Diseño de curvas y entretangencias no genere mayor
Geométrico del INVIAS 2008, en la propuesta movimiento de tierras, sin afectar los criterios
de mejoramiento del alineamiento vertical de diseño propios de vías terciarias.
para el proyecto se deberá considerar que la
pendiente mínima que garantiza el adecuado En la Figura 5, se muestra un ejemplo de una
funcionamiento de las cunetas es de 0,5% rectificación de una curva horizontal para un
como pendiente mínima deseable y 0,3% proyecto de mejoramiento de la vía.
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