OFICIO DE REMISIÓN E INFORME - Oficio de Remisión - MOPT
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OFICIO DE REMISIÓN E INFORME Oficio de Remisión
INFORME TÉCNICO
DAG-IT-2021-0009
Proyecto fiscalizado:
“Mejoramiento y
rehabilitación de la Ruta
Nacional N°160, sección Playa
Naranjo-Paquera.”
Remitido mediante oficio: DAG-2021-0616
El 24 de marzo de 2021.
Fecha de visita al proyecto: 3 y 11 de febrero de 2021.
1. LICITACIÓN N°: PIT-5-LPI-O-2016
COSTO DEL PROYECTO:
$27.519.486,10
OBJETIVOS:
Verificar el cumplimiento del contrato de la empresa constructora
Consorcio Ruta 160 (Orosi y AZVI) del proyecto de mejoramiento de
la superficie de ruedo de la RN 160 Playa Naranjo - Paquera.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA:
- Documentos de licitación N°PIT-5-LPI-O-2016.
- Plan de manejo de tránsito CR160-PL-SO-003.
- Plan de salud ocupacional CR160-PL-SO-001.
UBICACIÓN: Playa Naranjo- Paquera.
Figura N°1. Ubicación del proyecto.
Fuente: Imagen recopilada de los planos del proyecto.
5 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Nombre del proyecto: “Mejoramiento y rehabilitación de la Ruta
Nacional N°160, sección Playa Naranjo-Paquera.”
El plazo de ejecución es de doce meses.
Tiene una longitud aproximada de 21,82 kilómetros y se localiza en la
Provincia: 6, Puntarenas; Cantón: 601 Puntarenas; Distritos: 601 04
Lepanto y 601 05 Paquera, de acuerdo con la División Territorial
Administrativa de Costa Rica.
Las actividades principales que el adjudicatario del Contrato de Obras
(CO) ejecutará en el proyecto mencionado son las siguientes:
a) Construcción de una nueva carretera rural de 2 (dos) carriles,
siguiendo el trazado actual en la mayor parte de la longitud.
b) Construcción de cuatro salidas laterales a pequeñas poblaciones
como Playa Pájaros, Dulce Nombre, Punta Llorona y Quebrada Bonita.
Estas comunidades presentan condiciones de tránsito de muy bajo
volumen.
c) Construcción de 3 puentes nuevos de 2 (dos) carriles cada uno (Ríos
Guarial 27,00 m, Grande 15,50 m y Gigante 7,00 m).
d) Construcción de pasos de fauna silvestre superiores e inferiores.
e) En las zonas urbanas se contará con aceras y bahías de autobuses.
f) Rehabilitación del sistema de drenaje.
g) Mejoras del trazado geométrico actual.
h) Obras de estabilización de taludes.
Los trabajos citados deberán ejecutarse con el necesario control de
tráfico para garantizar la segura y fluida circulación vehicular y peatonal
durante todo el proceso constructivo.
6 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
2. PRINCIPALES OBSERVACIONES
Cuadro N°1
Análisis del cumplimiento de los términos de la contratación
PIT-5-LPI-O-2016
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la Auditoría, o en la
No Términos verificables de la contratación
documentación aportada por parte de la Administración
2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y CONDICIONES GENERALES
2.3 Características de las obras a realizar
Geometría de la carretera: La longitud del proyecto es acorde con lo establecido en el cartel, lo cual
1
La sección de carretera inicia en el kilómetro 0+000 se ha verificado en los recorridos realizados por la Auditoría.
y finaliza en el kilómetro 21+665.
La carretera principal consiste en la ampliación de Por el estado de avance del proyecto, solamente fue posible verificar las
la calzada existente y rehabilitación del características geométricas en algunos tramos del camino, tales como el
pavimento existente. La sección típica a construir ancho de los carriles, espaldones y aceras, ya que la superficie de ruedo
consta de 2 (dos) carriles de 3,30m, 2 (dos) no se encuentra finalizada. Durante la visita se evidenció que se está
espaldones externos de 1,20m, aceras de 1,50m a trabajando en el sistema de drenaje, las contracunetas, las cunetas,
2
ambos lados de la vía, cordón y caño y el protección de taludes, entradas a calles públicas, aceras y colocación de
adecuado sistema de drenaje. Para el caso de las carpeta asfáltica. (Ver fotografías N°1, 2, 3, 4, 5 y 6)
secciones rurales, se varía la sección típica,
prescindiendo de las aceras.
Pasos de Fauna: El proyecto cuenta con 3 pasos de fauna superiores provisionales y 7 pasos
El proyecto debe incluir la construcción de pasos de fauna subterráneos construidos.
de fauna y prever los pasos provisionales durante
3 la fase de construcción, en los mismos puntos. En la OM N°16 se aprobó la construcción de 5 pasos de fauna superiores,
de 30m de longitud y postes de 13m de altura, sin embargo, en la visita
realizada por la Auditoría no se observa aún su construcción.
7 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la Auditoría, o en la
No Términos verificables de la contratación
documentación aportada por parte de la Administración
2.4 Reubicación de servicios públicos afectados El 6 de noviembre de 2018, se firmó un contrato entre
Todos los trabajos relacionados con la reubicación COOPEGUANACASTE R.L. y AZVI, para la ejecución de las obras de
de las redes de Servicios Públicos afectados por las reubicación de servicios de electricidad en el derecho de vía del Proyecto
obras contempladas en el Proyecto, tales como Playa Naranjo –Paquera.
agua potable, poliducto, alcantarillado sanitario,
corriente eléctrica, redes de telecomunicaciones Esa actividad ha generado atrasos en el proyecto. En las órdenes de
y de fibra óptica, serán ejecutados por el servicio N°6, 10 y 11, del 29/4/19, 2/10/19 y 23/1/2020, respectivamente, se
Contratista en coordinación con las Entidades aprobaron 99 días compensables a la empresa por retrasos en el traslado
respectivas. de líneas eléctricas y telecomunicaciones. (Ver cuadro N°2)
4
Se considera que las obras de reubicación de los La reubicación de las ASADAS ha sido la principal causa de atraso del
servicios públicos que se encuentran dentro del proyecto, y ha llevado al reconocimiento de 169 días, en las órdenes de
área de actuaciones o en el área de obras del servicio N°12 y 16. (Ver cuadro N°2)
Contratista (canalizaciones y puente de servicios,
entre otros) serán ejecutados por el Contratista, en
tanto que la instalación de las redes (acometidas)
será responsabilidad de cada Entidad.
3 CONDICIONES TÉCNICAS GENERALES
El contratista deberá depositar los escombros En la visita realizada el 3 de febrero de 2021, se observó que se mantienen
producto de la remoción de las estructuras tuberías de concreto a la orilla del camino en los estacionamientos 2+000
existentes, en un botadero aprobado por la y 7+500. (Ver fotografías N°7 y 8)
Regencia y el Ingeniero. La remoción y acarreo de
5
este material deberá ser considerado e incluido
por el Oferente en su oferta.
4- INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
4.1 Avance de la Obra. En los informes mensuales de la empresa Supervisora se incluye el
Durante la primera semana de cada mes, el porcentaje de avance físico real y programado del proyecto, así como el
6 contratista deberá presentar a la Supervisión, el porcentaje de avance financiero. La empresa contratista ha cumplido
avance real de la obra, con relación al programa con la presentación de esa información la primera semana de cada mes.
de trabajo aprobado. Los retrasos demostrados en
8 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la Auditoría, o en la
No Términos verificables de la contratación
documentación aportada por parte de la Administración
la obra, con relación a la ruta crítica del programa Por medio del oficio 1750-2020 del 23 de noviembre de 2020, la Unidad
de trabajo, serán sujeto de sanción, acorde con lo Ejecutora presenta el programa de trabajo actualizado que tiene como
dispuesto en este Cartel. fecha de finalización el 19 de octubre de 2020 y se indica que está
pendiente la entrega de un nuevo programa que contemple la OS N°19
y además la OM N°16.
Tomando en cuenta la desactualización del programa de trabajo no es
posible emitir criterio sobre su cumplimiento, ya que para la fecha de la
visita el proyecto debería estar finalizado de acuerdo con dicho plan, y
en la visita realizada el 3 de febrero se observó que falta un porcentaje
considerable del proyecto por colocar la carpeta asfáltica, así como
cunetas, aceras y señalización.
Tomando en cuenta que la fecha de inicio del proyecto fue el 8 de
setiembre de 2018, y el plazo original era de 365 días, con la nueva fecha
de finalización prevista del 30 de abril de 2021, el atraso de la obra se
estima en 512 días, que a la fecha se le han reconocido a la empresa
como días compensables, por medio de las órdenes de servicio #6, 10, 11,
12, 16, 18, 19 y 20, y 89 días como variación en el plazo del proyecto, que
se aprobaron en la OM N°16. El detalle de esta condición se presenta en
el apartado 2.1 de este informe.
4.2 Plazo de ejecución de las Obras El plazo original del proyecto no se ha cumplido, en este momento la
El plazo máximo para la ejecución de las obras es empresa se encuentra dentro del nuevo plazo aprobado, ya que se han
de 12 meses. aprobado días compensables y una variación del plazo en la OM N°16,
7
debido a la inclusión de actividades no previstas en el contrato original.
En el punto 2.1 de este informe se desarrolla este tema con mayor
profundidad.
4.3 Plan de manejo del Tránsito, Accesos y de El proyecto cuenta con un plan de manejo de tránsito acorde con lo
seguridad Vial. establecido en el cartel.
8 El Adjudicatario deberá analizar la operación
vehicular y peatonal con el fin de elaborar el “Plan
de Manejo del Tránsito, Accesos y de Seguridad
9 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.
Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la Auditoría, o en la
No Términos verificables de la contratación
documentación aportada por parte de la Administración
Vial”, el cual deberá definir, en coordinación con
la DGIT y la Policia de Tránsito, que medidas
implementará durante la construcción de las
obras civiles en el tramo que se intervendrá.
Se deberá mantener el tránsito constante en al El tránsito por el camino se mantiene abierto en todo el trayecto y en
menos un carril con tránsito regulado por sentido, algunos tramos donde se están realizando trabajos, se encuentra
durante todo el período de ejecución de la obra, regulado por medio de banderilleros. (Ver fotografía N°9)
9
excepto en los casos especiales que la
Administración haya analizado y autorizado
expresamente lo contrario.
El Contratista es responsable de las condiciones de Durante la visita realizada por la Auditoría, se evidenció una mejora en la
seguridad de todas las actividades que se cantidad de señales de prevención en el proyecto, principalmente en las
desarrollen en la zona de obras, cumpliendo con zonas donde estaban trabajando. (Ver fotografías N°10, 11 y 12)
lo dispuesto en el Decreto 38799 MOPT de 2015,
“Reglamento de dispositivos de seguridad y Sin embargo, se siguen observando señales que, por su tamaño,
control temporal de tránsito para la ejecución de condición o ubicación, no se aprecian adecuadamente para cumplir con
trabajos en las vías” y Manual Técnico la función de prevención y regulación. (Ver fotografía N°13)
correspondiente, además de cumplir con el
10
Manual Centroamericano de Dispositivos
Uniformes para el Control el Tránsito 2014,
haciéndose hincapié en el uso de señalización
retrorreflectiva en todos los paneles. Así mismo, se
contará con al menos dos equipos portátiles de
señalización variable, uno para cada extremo de
la obra, o inicio de desvíos.
El Contratista deberá realizar el señalamiento Durante la visita por el proyecto no se observaron desvíos provisionales.
temporal de desvíos provisionales de las rutas
alternas o dentro de la propia ruta a intervenir y
11 quitarlo cuando se inhabiliten, de conformidad
con las directrices de la Dirección General de
Ingeniería de Tránsito del MOPT.
10 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la Auditoría, o en la
No Términos verificables de la contratación
documentación aportada por parte de la Administración
4.5 Protección de la Obra y del Personal. El proyecto cuenta con un Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, de
Será responsabilidad del Contratista la redacción acuerdo con lo establecido en el cartel.
del Plan de Salud y Seguridad Ocupacional con la
finalidad de salvaguardar a los trabajadores de la En la visita realizada por la Auditoría se observó que la mayoría de los
obra. El Plan que se confeccione deberá trabajadores utilizan el chaleco reflectivo y casco. Sin embargo, en
12
presentarse a la Supervisión para su aprobación, algunos casos no tenían el chaleco y la mascarilla como prevención del
no pudiendo iniciarse el frente de obra COVID. (Ver fotografías N°14 y 15)
correspondiente hasta la consecución de la
misma.
Es responsabilidad exclusiva del Contratista En la visita realizada por la Auditoría se observó el camión de riego, para
ejecutar las acciones necesarias para asegurar un mitigación del polvo. (Ver fotografía N°16)
adecuado control del polvo en la obra, en
13 cumplimiento del Decreto Nº 39704-S publicado en
La Gaceta el 1º de julio de 2016. No se reconocerá
costo alguno al Contratista por este concepto.
4.8 Gestión Ambiental. El proyecto cuenta con un Plan de Gestión Ambiental que incluye el Plan
El Plan de buenas prácticas ambientales deberá de Buenas Prácticas Ambientales solicitado en el cartel.
de incluir como mínimo las versiones definitivas de:
Plan de Manejo de Residuos sólidos, líquidos y En cuanto a la implementación de la gestión ambiental y social se han
peligrosos, Plan de atención de emergencias, Plan observado las siguientes acciones:
de Salud y Seguridad Ocupacional, Plan de - Mantenimiento de escombreras autorizadas.
contención contra residuos sólidos y líquidos al - Construcción de pasos de fauna superiores e inferiores.
14 cauce y Plan de mantenimiento de limpieza en - Accesos a las viviendas libres de obstáculos.
cauces, alcantarillas o pasos de fauna que estén
habilitados y/o finalizados y el Plan de Manejo de Además, durante la visita de la Auditoría del 3 de febrero de 2020 se
Tránsito y de Seguridad Vial. observó un problema de inseguridad en el acceso peatonal del Centro
Educativo Bajos Negros, que fue solucionado en esa misma semana,
como se evidenció en la visita del 11 de febrero de 2021. (Ver fotografías
N°17 y 18)
4.12 OBLIGACIONES COMPLEMENTARIAS DEL CONTRATANTE.
11 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Resultado de lo encontrado en la visita realizada por la Auditoría, o en la
No Términos verificables de la contratación
documentación aportada por parte de la Administración
Al inicio de la obra el Contratista debe adquirir del El proyecto cuenta con un cuaderno de bitácora del CFIA físico, sin
CFIA, un Cuaderno de Bitácora (tipo libro de embargo, del análisis de la información aportada por la administración,
actas). El uso de esta bitácora se debe hacer de se observa que, en el mes de enero de 2021, solamente se registran dos
acuerdo a las estipulaciones del Reglamento anotaciones el 4 y el 29 de enero de 2021.
15
Especial del Cuaderno de Bitácora en Obras que
el CFIA exige a los profesionales responsables de
las obras de ingeniería en construcción.
SECCIÓN VII. CONDICIONES GENERALES
5.1 Definición de “subcontratista designado”. Por medio del oficio MSD-LGC-2018-119 del 21 de noviembre de 2018, la
En el contrato se entiende por “subcontratista empresa supervisora MSD envía a la Unidad Ejecutora la factura
designado” un subcontratista: electrónica por $515.705,19 para COOPEGUANACASTE, debido a que fue
16 (a) Que figure en el Contrato como tal, o contratado como “subcontratista designado”. Esta contratación fue
(b) Que el Contratista deba emplear como tal instruida a la empresa constructora en la orden de servicio #4 del 18 de
por orden del Ingeniero, con arreglo a la julio de 2018.
cláusula 13 y la subcláusula 5.2.
5.2 Objeciones a las Designaciones.
El Contratista no tendrá ninguna obligación de La orden de servicio #4 fue firmada bajo protesta por parte de la empresa
contratar a un Subcontratista designado contra el contratista y por medio del oficio RN160/037/0051/DT del 11 de julio de
que presente objeciones razonables mediante 2018, dicha empresa indica las razones por las cuales considera que la
17
notificación al Ingeniero, tan pronto como sea contratación de COOPEGUANACASTE, como un “subcontratista
posible, junto con los detalles al respecto. Salvo designado” modificaría el esquema de responsabilidades
que el Contratante acuerde por escrito eximir al contractualmente establecido entre la Administración y el contratista.
Contratista de las respectivas consecuencias.
Fuente: Elaboración propia con base en información suministrada por la Unidad Ejecutora y las visitas realizadas por esta
Auditoría General los días 3 y 11 de febrero de 2021.
12 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.1 Atrasos en el proyecto
De acuerdo con el informe #34 de la Unidad Supervisora, el avance
físico del proyecto al 31 de diciembre de 2020, es del 96.26%.
Según la orden de servicio N°1, correspondiente a la orden de inicio,
la fecha prevista de inicio constructivo era el 30 de julio de 2018 y la
fecha prevista de terminación era el 29 de julio de 2019, de acuerdo
con el plazo original del contrato de 12 meses.
Del análisis de las órdenes de servicio y las órdenes de modificación,
se obtuvo que se han aprobado a la empresa 512 días compensables
y una ampliación del plazo en 89 días, que trasladan la fecha de
terminación para el 30 de abril de 2021.
En el cuadro N°2 se observa el desglose de los días compensables
reconocidos a la empresa, la causa y las órdenes de servicio en las
cuales fueron aprobados.
Cuadro N°2
Días compensables aprobados
Órdenes de
Cantidad % del servicio en
CAUSA INDICADA
de días total las que se
aprueban
Afección por retrasos en reubicación de tuberías en
169 33% 12, 16
ASADAS.
10, 11, 12,
106 21%
Condiciones climáticas excepcionalmente adversas. 18, 19
Onda tropical NATE. 21 4% 6
Retrasos en el traslado de líneas eléctricas y
99 19% 6, 10, 11
telecomunicaciones.
Condiciones físicas eventuales, tales como
problemas de estabilidad ocasionados por las lluvias
56 11% 20
y zonas en que no se puede intervenir porque está
pendiente la solución para problemas de inundación.
Problemas de estabilidad entre los estacionamientos
2+000 y el 3+200, que no fueron evidenciados en el 35 7% 11
diseño original.
Retrasos en expropiaciones. 26 5% 6, 10
TOTAL 512
Fuente: Elaboración propia con base en las órdenes de servicio de la contratación
PIT-5-LPI-O-2016.
13 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Tal y como se observa en el cuadro anterior, la causa principal de
cambios en el plazo del proyecto, se debe a la afección por retrasos
en reubicación de tuberías en ASADAS con 169 días (33% del total).
La segunda causa según se indica son las condiciones climáticas que
corresponden a 127 días (25% del total de días compensables),
incluyendo los efectos de la tormenta Nate y la tercera causa según
se indica son los retrasos en el traslado de líneas eléctricas y
telecomunicaciones, con 99 días reconocidos a la fecha (un 19% del
total de días compensables).
Las otras justificaciones de días compensables, según se indica,
corresponden a problemas de estabilidad que no fueron
contemplados en el diseño original y a los efectos del atraso en las
expropiaciones en actividades como excavación.
Es importante destacar que 294 días de los que fueron reconocidos
como compensables (57% del total), corresponden a actividades que
debieron ejecutarse o resolverse desde la etapa de planificación del
proyecto, tales como la reubicación de servicios y las expropiaciones,
esto evidencia debilidades en dicha etapa.
Aunque a la fecha, no se han aprobado ampliaciones en el monto
por los días compensables, es importante considerar que todas las
órdenes de servicio en las que se aprobaron los días compensables
fueron firmadas bajo protesta por parte del representante de la
empresa AZVI.
Además, en la orden de modificación N°16 se aprueba una variación
en el plazo del proyecto de 89 días, debido a la inclusión de
actividades no previstas en el contrato original: accesos a viviendas,
obras de drenaje, actuaciones para evitar inundaciones, actuaciones
en la ASADA, obras de protección de taludes y pasos de fauna. Dado
lo anterior, la fecha de finalización del proyecto se traslada al 30 de
abril de 2021.
14 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.2 Análisis de las expropiaciones del proyecto
De acuerdo con la información aportada por el Departamento de
Adquisición de Bienes Inmuebles (DABI), al 2 de marzo de 2021 hay 346
casos de expropiación en el proyecto, de los cuales 26 fueron anulados
y en el siguiente cuadro se presenta la etapa en la que se encuentran
dichos expedientes.
Cuadro N°3
Condición de los trámites de expropiación del Proyecto Playa
Naranjo – Paquera.
Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
Condición del de de de de
trámite expedientes expedientes expedientes expedientes
al 1/7/20 al 8/9/20 al 4/11/20 al 2/3/21
Apertura de
1 1 0 0
Expediente
Elaboración de Plano
2 0 0 0
Catastro
Comunicado de
25 24 18 10
Avalúo
Juzgado Contencioso
78 77 72 66
Administrativo
Entrada en Posesión 12 19 20 25
Inscrito a nombre del
101 115 132 161
Estado
Notaría del Estado 50 52 37 31
Preparando Avalúo
3 3 3 1
Administrativo
Solicitud de Acuerdo
11 7 5 3
de Expropiación
Solicitud de
Declaración de Interés
2 5 1 1
Público (Despacho
Ministerial)
Solicitud de
Declaración de Interés
0 3 1 1
Público (Dirección
Jurídica)
Solicitud de
Declaración de Interés 4 4 3 3
Público (Imprenta)
15 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
Condición del de de de de
trámite expedientes expedientes expedientes expedientes
al 1/7/20 al 8/9/20 al 4/11/20 al 2/3/21
Solicitando Fondos y
23 10 18 9
Resolución Final
Solicitud Modificación
4
DIP
Preparando informes
6 5
de gestoría
Anulado del proceso 0 0 25 26
Total de trámites 312 320 341 346
Fuente: Elaboración propia con base en información suministrada por el DABI.
Como se observa en el cuadro anterior, al 1 de julio de 2020 se
registraban 101 inmuebles inscritos a nombre del Estado, y ocho meses
después se han inscrito 60 predios más a nombre del Estado. Dado lo
anterior, al 2 de marzo de 2021 hay 161 (47%) de los predios a nombre
del Estado y 185 (53%) trámites que se encuentran en proceso.
De esos trámites pendientes, 85 (46%) se encuentran en proceso dentro
del Ministerio y 100 (54%) expedientes se encuentran en gestión fuera
del MOPT (Juzgado Contencioso Administrativo, Imprenta y/o PGR).
Es importante indicar que la fecha de finalización aprobada del
proyecto, hasta la orden de modificación N°16, es el 30 de abril de 2021
(dentro de 2 meses) y aún se tienen 185 (53%) trámites de expropiación
en proceso y en los últimos ocho meses, solamente 60 predios
cambiaron su condición a inscritos a nombre del Estado.
16 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.2.3 Seguimiento al informe emitido por el LanammeUCR
Por medio del oficio DAG-2020-2468 del 4 de noviembre de 2020, se consultó a la Unidad Asesora sobre
las gestiones que han realizado en cuanto a los resultados presentados en el informe LM-IC-D-0787-2020
del 17 de setiembre de 2020 y la condición encontrada por esta Auditoría al respecto en la visita del 30
de octubre de 2020.
Como parte del seguimiento a la condición de la base estabilizada, el 4 de febrero de 2021, por medio
del oficio DAG-2021-0273, se consultó a la Unidad Asesora sobre las gestiones que se van a realizar al
respecto.
En el siguiente cuadro, se presenta un resumen de lo indicado por el LanammeUCR en su informe, la
condición encontrada por la Auditoría y la respuesta de la Administración al respecto, por medio del
oficio DM-2021-2108 del 8 de febrero de 2021.
Cuadro N°8
Análisis de las observaciones emitidas por el LanammeUCR en el informe LM-IC-D-0787-2020, acerca
de la condición de la base estabilizada del proyecto de Playa Naranjo - Paquera.
Observaciones emitidas Condición encontrada por la Medidas que se van a aplicar, de
por el LanammeUCR en el Auditoría General del MOPT en acuerdo con lo indicado por la Unidad
informe LM-IC-D-0787-2020 la visita realizada los días 3 y Asesora en el oficio DM-2021-2108.
11 de febrero de 2021.
Durante la visita realizada En la visita del 3 de febrero de Las zonas afectadas presentadas por la
al proyecto el día 7 de 2021, se observó que la base Auditoría ya habían sido identificadas
setiembre de 2020, se estabilizada de los primeros con anterioridad por la Unidad
17 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.observó que la base 6km del proyecto se encuentra Supervisora y en esas zonas se exigirá al
estabilizada con cemento deteriorada. En algunos Contratista atender lo requerido en los
ha estado expuesta al tramos se observa material documentos de licitación, que
tránsito de vehículos y a la desprendido y en otros incluso establece como requisito previo a la
acción erosiva de la lluvia se forman baches que colocación de la mezcla asfáltica en
por un tiempo prolongado, exponen las capas inferiores. caliente la preparación de las capas
al punto de que se han (Ver fotografías N°19, 20, 21 y subyacentes de la estructura de
generado deterioros en la 22) pavimento, incluyendo bacheos y
base estabilizada. nivelación para llevar a cabo la
En la visita del 11 de febrero de uniformidad de la gradiente y del perfil
2021, no se observaron las transversal.
actividades de reparación, sin
embargo, sí se observó mezcla Además, se debe cumplir con la “Guía
colocada en algunos tramos técnica para la construcción de una
en donde la base estabilizada estructura de pavimento” y las “Buenas
en apariencia se encontraba prácticas constructivas” que establecen
dañada. (Ver fotografías N°23 que la reparación de las zonas dañadas,
y 24) En la mezcla colocada por medio de un bacheo formal,
en apariencia no se observan contempla la conformación de los
irregularidades superficiales, huecos o deformaciones severas por
sin embargo, es necesario medio del corte de sus bordes, el barrido
verificar su condición con las del material suelto de la superficie
pruebas de calidad deteriorada y el riego de ligar para la
correspondientes. posterior colocación y compactación
de la mezcla asfáltica en la zona por
reparar.
18 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Conclusiones
1. En la visita realizada al proyecto se observó que están
trabajando en el sistema de drenaje, las contracunetas, las
cunetas, protección de taludes, entradas a las calles públicas,
aceras y colocación de carpeta asfáltica.
2. El proyecto cuenta con pasos de fauna superiores provisionales
y pasos de fauna subterráneos construidos. Se encuentra
pendiente la construcción de los 5 pasos de fauna superiores
aprobados en la OM N°16.
3. En la visita al proyecto se observó que se mantienen tuberías de
concreto a la orilla del camino.
4. La empresa supervisora ha cumplido con la entrega a tiempo
del informe mensual de avance.
5. Se han reconocido a la empresa 512 días compensables y se
aprobó una variación en el plazo de 89 días, lo cual traslada la
fecha de terminación del proyecto al 30 de abril de 2021. Sin
embargo, el programa de trabajo vigente tiene fecha de
finalización del 19 de octubre de 2020, ya que el programa
actualizado se encuentra en proceso.
6. Según se indica, la principal causa de atrasos corresponde a la
afección por retrasos en la reubicación de tuberías en ASADAS,
por la cual se han reconocido 169 días compensables, que
equivalen a un 33% del total. La segunda causa según se indica
se debe a condiciones climáticas excepcionalmente adversas,
por la que se han reconocido 127 días (25% del total), incluyendo
los efectos de la tormenta Nate.
7. El 57% de los días compensables reconocidos, según se indica
corresponden a actividades que se debieron considerar en la
19 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.etapa de planificación del proyecto, tales como la reubicación
de servicios y las expropiaciones.
8. Al 2 de marzo de 2021, solamente el 47% de los predios que
requiere el proyecto, se encuentran a nombre del Estado y hay
185 (53%) trámites que se encuentran en proceso, de los cuales
el 46% están en proceso dentro del Ministerio y el 54% fuera del
MOPT (Juzgado Contencioso Administrativo, Imprenta y/o PGR).
9. Durante la visita al proyecto, se evidenció una mejora en las
señales de prevención, principalmente en las zonas de trabajo.
Sin embargo, se encontró que, algunas señales, no se aprecian
adecuadamente por su tamaño, condición o ubicación.
10. Respecto de las medidas de salud ocupacional, en la última
visita al proyecto, se observaron trabajadores chaleco reflectivo
o sin mascarilla como prevención del contagio por COVID-19.
11. Durante la visita se observó el camión de riego para la
mitigación del polvo, además se verificó la mejora de la
condición de seguridad en la entrada al Centro Educativo.
12. De la revisión de la bitácora del CFIA, se encontró que, en el
mes de enero de 2021, solamente se registran 2 anotaciones, el
4 y el 29.
13. En las visitas realizadas por la Auditoría se observaron daños en
la base estabilizada de los primeros 6 km del proyecto y la
colocación de mezcla en sitios donde en apariencia la mezcla
se encontraba dañada. En la mezcla colocada en apariencia
no se observan irregularidades superficiales, sin embargo, es
necesario verificar su condición con las pruebas de calidad
correspondientes.
14. El análisis financiero del proyecto se va a analizar en un
informe independiente.
20 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.ANEXO FOTOGRÁFICO
Fotografías N°1, 2, 3, 4, 5 y6.
Trabajos en ejecución en el proyecto.
21 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.22 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021
al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
23 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°7 y 8.
Tuberías de concreto a la orilla del camino.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021
al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
24 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografía N°9.
Control de tránsito por medio de banderilleros.
Fuente: Recopilada por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021 al
proyecto Playa Naranjo – Paquera.
Fotografías N°10, 11 y 12.
Señales de prevención en el proyecto.
25 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021
al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
26 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografía N°13.
Señales que por su tamaño, condición o ubicación no cumplen
adecuadamente la función de prevención y regulación.
Fuente: Recopilada por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021 al
proyecto Playa Naranjo – Paquera.
Fotografías N°14 y 15.
Trabajadores sin chaleco reflectivo, ni mascarilla para prevención del
COVID-19.
27 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021
al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
Fotografía N°16.
Camión de riego en el proyecto.
Fuente: Recopilada por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021 al
proyecto Playa Naranjo – Paquera.
28 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°17 y 18.
Solución al problema de seguridad en el acceso al Centro Educativo.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en las visitas realizadas el 3 y 11 de febrero de
2021, respectivamente, al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
29 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°19, 20, 21 y 22.
Condición de la base estabilizada en los primeros 6km del proyecto.
30 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en la visita realizada el 3 de febrero de 2021
al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
31 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.Fotografías N°23 y 24.
Colocación de carpeta asfáltica en zonas con aparente deterioro de
la base estabilizada.
Fuente: Recopiladas por la Auditoría, en la visita realizada el 11 de febrero de 2021
al proyecto Playa Naranjo – Paquera.
32 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General
Informes Técnicos, Área de Ingeniería.También puede leer
