Actas Provisionales 103.a reunión, Ginebra, mayo-junio de 2014 - ILO
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Conferencia Internacional del Trabajo
Actas Provisionales 14-2
103.a reunión, Ginebra, mayo-junio de 2014
Sesión especial
Lunes 9 de junio de 2014, a las 15 horas
Presidente: Sr. Funes de Rioja
Cumbre sobre el Mundo del Trabajo
de un piso de protección social en el marco del sis-
ALOCUCIÓN DEL EXCMO. SR. ABDULLAH ENSOUR, tema general de seguridad social y la ampliación de
PRIMER MINISTRO DEL REINO HACHEMITA las oportunidades de empleo, en particular para los
DE JORDANIA jóvenes. Jordania ha tenido en cuenta la naturaleza
integrada del Programa de Trabajo Decente, abor-
Original inglés: El PRESIDENTE dando cuestiones transversales como las normas, el
Es un honor para mí ceder la palabra al Secretario diálogo social y la igualdad de género.
General de la Conferencia, Sr. Guy Ryder, para que Su presencia, Sr. Primer Ministro, es para noso-
nos presente a nuestro distinguido invitado y primer tros la expresión de una firme alianza entre Jordania
orador principal, el Excmo. Sr. Abdullah Ensour, y la Organización Internacional del Trabajo. Con
Primer Ministro de Jordania. esta visita usted sigue los pasos de Su Alteza el
Original inglés: El SECRETARIO GENERAL Rey Hussein de Jordania, que se dirigió a esta Con-
DE LA CONFERENCIA ferencia en el año 1997, y de sus Altezas el
Es para mí un gran placer dar la bienvenida esta Rey Abdalá II y la Reina Rania, a quien tuvimos el
tarde al Primer Ministro Sr. Abdullah Ensour, a honor de recibir seis años más tarde. Nos complace
quien agradecemos profundamente que nos acom- profundamente contar con su presencia aquí y
pañe hoy. Esperamos con interés conocer su pers- aguardamos con gran interés su alocución.
pectiva sobre los desafíos y oportunidades que pre- Original árabe: Sr. ENSOUR (Primer Ministro del Reino
senta el mundo del trabajo en el Reino Hachemita Hachemita de Jordania)
de Jordania. Agradezco sus cálidas palabras de bienvenida. Es
Su país ocupa un lugar estratégico en una región para mí un honor poder dirigirme a esta magna
compleja. Con la meta de un crecimiento inclusivo asamblea gracias a la invitación del Director General
y sostenible en mente, su Gobierno pugna por lograr de la Oficina Internacional del Trabajo, Sr. Guy Ry-
un equilibrio entre la reforma y la estabilidad con der. Aunque el Sr. Guy Ryder sirve a la OIT en cali-
objeto de ejercer una disciplina fiscal dentro del dad de Director General desde hace tan sólo dos
respeto a los principios de la justicia social que de- años, su visión del mundo, su dedicación y su com-
fiende esta Organización. Jordania también debe promiso con los principios fundamentales de la Or-
amortiguar los efectos de los desórdenes en los paí- ganización, con los derechos laborales y con la pro-
ses limítrofes, que han dejado profundas cicatrices moción del trabajo decente le han granjeado nuestra
en su país, y que ejercen una fuerte presión sobre estima y la de toda la comunidad internacional.
las infraestructuras, la economía y la población, por En nombre de Su Majestad el Rey Abdalá II Bin
no mencionar los escollos que suponen para el desa- Al Hussein y del pueblo de Jordania, quisiera dar
rrollo. La experiencia de su país pone de relieve el las gracias al Sr. Guy Ryder y a todas las delegacio-
valor y la imperiosa necesidad de la solidaridad en nes aquí presentes hoy por la labor tan importante
un mundo a veces turbulento. Sabemos que entre que se está realizando para lograr una vida mejor
sus principales prioridades figura la necesidad de para las generaciones venideras.
atender la demanda de puestos de trabajo que per- Vengo de una región que en los últimos años ha
mitan a su pueblo acceder a un nivel de vida digno conocido oleadas de rebeliones e inestabilidad que
y mantener la esperanza de lograr el progreso social Jordania, pese a su tamaño y recursos limitados, ha
y económico para todos. podido superar, y de las que incluso ha podido be-
Con este fin, su Gobierno ha apostado por el em- neficiarse, gracias a la sabiduría con que ha gober-
pleo, el trabajo decente y la inversión en su pueblo en nado Su Majestad, el Rey Abdalá II, quien vio en
el marco de sus objetivos de políticas, sentando una estos acontecimientos la posibilidad de realizar nu-
base sólida para la cooperación con la OIT. Hoy en merosas reformas que responden a las aspiraciones
día, esa cooperación consiste en la puesta en práctica del pueblo de Jordania.
del segundo Programa de Trabajo Decente por País, Jordania ha sacado partido hábilmente de estos
que tiene por objeto proporcionar trabajo decente a movimientos para generar la energía necesaria a la
los jóvenes de ambos sexos, a través de la mejora de realización de muchas reformas en los ámbitos so-
las condiciones de trabajo, la no discriminación y la cial, político y económico. Estas reformas han teni-
igualdad de derechos en el trabajo, el establecimiento do gran aceptación y han recibido un amplio apoyo
14-2/1de los interesados en Jordania y Oriente Medio. Los reconocemos la importancia de poner fin a esta ne- sucesivos gobiernos, incluido el mío, han dado gación inaceptable e inhumana de la dignidad y los grandes pasos hacia el aumento de las libertades derechos humanos fundamentales de los niños, pues públicas y el fortalecimiento de las instituciones aceptamos plenamente nuestra responsabilidad de democráticas del país. garantizar a los niños el derecho de crecer en un Así pues, en 2011, Jordania enmendó la Constitu- entorno libre de la opresión y la pobreza. ción, promulgó una nueva Ley Electoral y de Parti- Quisiera recalcar desde esta tribuna que Jordania dos Políticos, estableció una Comisión Electoral siempre ha tomado medidas para ayudar y apoyar a Independiente encargada de las elecciones que fue- sus vecinos tanto en épocas de prosperidad como de ron calificadas de transparentes y fiables por los crisis. Asimismo, también quisiéramos que la co- observadores internacionales, y estableció un Tri- munidad internacional y las instituciones interna- bunal Constitucional. Además, estamos obrando en cionales pertinentes cumplan con la parte que les colaboración con el Parlamento para mejorar la go- corresponde ayudando a Jordania a cumplir plena- bernanza local, a fin de garantizar el fortalecimiento mente sus obligaciones humanitarias, brindándonos del papel de los ciudadanos en el proceso de toma todo el apoyo y asistencia necesarios para que po- de decisiones en consonancia con nuestro firme en- damos ofrecer a los refugiados sirios servicios hu- foque de descentralización, parte del proceso de manitarios sin menoscabar aquellos que prestamos a reformas de política y de desarrollo y moderniza- los ciudadanos jordanos. Los recursos disponibles ción de Jordania. para ese efecto disminuyen contantemente y un día La auténtica riqueza de Jordania son sus recursos podríamos llegar a un punto en que simplemente no humanos, en particular, la población que posee for- podremos más prestar asistencia, ya sea a los refu- mación y calificaciones. En consecuencia, inspira- giados sirios o a los ciudadanos jordanos. dos por nuestra convicción de que el crecimiento de Aunque hemos recibido ayuda humanitaria de nuestra economía exige un incremento importante ciertos donantes, el costo a cargo de Jordania para de la productividad de nuestra fuerza de trabajo, en recibir a estos refugiados es muy superior a las su- el último decenio, hemos hecho esfuerzos sistemáti- mas que hemos recibido específicamente a estos cos y concertados para impulsar la productividad de efectos ya que, según estimaciones realizadas por la fuerza de trabajo a través de un gran número de distintos organismos especializados de las Naciones reformas de la educación, que tienen por objeto in- Unidas, ni siquiera representan el 20 por ciento de teresar al sector privado en la elaboración de los los fondos necesarios para atender las necesidades programas de formación técnica y profesional. de la creciente población de refugiados que huye de En el transcurso de las labores de reforma, hemos la crisis siria. sido tomados por sorpresa, al igual que el mundo En este contexto, quisiera compartir con ustedes entero, por el problema de Siria, que dio lugar al el resultado de un estudio que llevó a cabo la Agen- desplazamiento de un gran número de ciudadanos cia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter- sirios. Para muchos de ellos Jordania fue su primer nacional (USAID), que tan sólo evalúa el impacto destino. Así es como, en la actualidad, hay cerca de financiero de la crisis de Siria, sin siquiera referirse 1,4 millones de sirios en el territorio de Jordania, de al impacto económico de carácter más general, o los cuales unos 640 000 refugiados registrados en la para el caso a las repercusiones en los planos huma- ONU, lo cual ejerce una presión suplementaria so- nitario, social y de la seguridad. Según el estudio, el bre nuestra infraestructura y los servicios básicos impacto financiero directo para 2013 y 2014 as- disponibles. Esta presión ha llevado al Gobierno a ciende a aproximadamente 909 millones de dólares, realizar importantes inversiones en las comunidades mientras que se calcula que el impacto directo e que reciben a elevados números de refugiados, so- indirecto para esos mismos años es de aproximada- bre todo en el ámbito de la educación, la salud, el mente 1 400 millones de dólares. saneamiento, la energía, el transporte y la seguridad. Por su parte, de conformidad con el Plan de Res- Tal vez el impacto más apreciable de este proceso puesta Regional Interinstitucional para Siria, las sea el impacto en el mercado laboral informal. Esta Naciones Unidas estiman que el impacto del con- es, entre otras, la razón de mi discurso ante esta au- flicto sirio en Jordania se evalúa en 1 600 millones diencia, pues es difícil entender plenamente el im- para 2014, lo que incluye 1 200 millones para nece- pacto que ha tenido la crisis siria en mi país y en su sidades humanitarias, además de un tercio de esa mercado laboral, debido al ingente número de refu- suma para atender las necesidades apremiantes del giados que han entrado en el mercado de trabajo Gobierno de Jordania. generando grandes tensiones. La crisis de los refugiados sirios no es atribuible a Además, esta situación ha llevado a una disminu- Jordania, sino que es un problema internacional que ción de los salarios ya que muchos refugiados se se ha impuesto a mi país, dejando tras de sí una si- ven obligados a aceptar cualquier salario con tal de tuación de inestabilidad y disturbios sociales, finan- tener un empleo. Esto ha planteado graves proble- cieros y económicos sin precedentes. Ha llegado el mas sociales, en particular en algunas provincias y momento de que la comunidad internacional asuma ciudades en donde se concentran los refugiados si- plenamente sus responsabilidades al respecto. rios, que antes de abandonar su país ya habían pasa- La OIT ha estado siempre a la vanguardia de la do muchas dificultades, como consecuencia del promoción de la dimensión social. Por ese motivo, desempleo y de condiciones de vida y circunstan- lanzo un llamamiento al señor Director General, cias económicas difíciles. Me estoy refiriendo a la Sr. Guy Ryder, y a todos ustedes, ilustres delegados crisis financiera internacional de 2008. de esta conferencia tripartita única, para que tomen También cabe señalar que el problema de los re- la iniciativa y asuman el papel rector en la forma fugiados sirios y su entrada en el mercado laboral que les parezca más adecuada para obtener el apoyo informal del país han agravado significativamente el de la comunidad internacional y para estar a la altu- problema del trabajo infantil en Jordania, dado que ra de sus compromisos con Jordania, aportándole el los niños refugiados representan cerca del 70 por apoyo y asistencia necesarios que le permitan hacer ciento del trabajo infantil en Jordania. Ahora bien, 14-2/2
frente a las consecuencias en mi país de la grave los trabajadores migrantes. En efecto, se trata de un
tragedia humanitaria siria. tema sumamente controvertido y complejo. Esta
Jordania se ha comprometido firmemente a man- cuestión tiene mucha importancia ya que afecta a
tener la puerta abierta a sus hermanos sirios expues- 232 millones de trabajadores migrantes en el mun-
tos a la crisis y a una situación de catástrofe huma- do. Estos trabajadores necesitan justicia y que se
nitaria, pero, debido a sus recursos limitados y sus protejan sus derechos aportando soluciones realistas
pequeñas dimensiones, tiene muchas dificultades a largo plazo a sus sufrimientos, con el fin de mejo-
para seguir recibiendo refugiados y puede no estar rar sus condiciones de vida y brindarles la seguridad
en condiciones de proporcionar siquiera los medios y la estabilidad que necesitan para llevar vidas más
de sustento más básicos y condiciones de vida de- satisfactorias y productivas. Coincidimos con la
centes para ellos y sus familias a menos que la co- opinión expresada en la Memoria del Director Ge-
munidad internacional dé un paso adelante para neral y cito: «Desde luego, hoy es posible establecer
apoyar a Jordania en estos esfuerzos humanitarios. sistemas de migración que atiendan de manera equi-
A pesar de las enormes presiones que enfrenta la tativa los intereses de los países de origen y de los
economía de Jordania, todas las instituciones del países de destino, así como los intereses de los tra-
Gobierno, los organismos públicos y las organiza- bajadores migratorios y de quienes ya forman parte
ciones no gubernamentales se esfuerzan por coope- de la población activa de cada país».
rar activamente con la OIT con el fin de mejorar las Abrigo la esperanza de que los debates que se van
condiciones de los trabajadores, tanto jordanos co- a celebrar durante esta reunión de la Conferencia
mo expatriados. den el impulso inicial al proceso de elaboración de
Quisiera dejar constancia que Jordania se enorgu- un programa estratégico para una migración en
llece de su alianza de larga data con la OIT. La rela- condiciones de equidad.
ción que se ha desarrollado como resultado de su El Anexo a la Memoria del Director General titu-
firme compromiso, así como su adhesión a los prin- lado La situación de los trabajadores en los territo-
cipios y normas fundamentales de la Organización, rios árabes ocupados destaca las situaciones terri-
sigue consolidándose a través de las actividades y bles que siguen imperando en los territorios ocupa-
proyectos conjuntos que se están realizando. Estas dos. En este Anexo se señala el pesimismo reinante
actividades y proyectos están dando sus frutos con debido a la falta de progresos en la etapa más re-
logros notables. ciente del proceso de paz israelí-palestino.
Quisiera compartir con ustedes algunos ejemplos Asimismo, se señala que aunque se han llevado a
de estos logros: en primer lugar en el ámbito de la cabo negociaciones de paz, la actividad de los asen-
trata de personas, mi Gobierno está redoblando es- tamientos israelíes se ha intensificado, ha aumenta-
fuerzos por erradicar este fenómeno inhumano, y do la violencia, y no se han concretado las promesas
estamos intensificado esfuerzos para proteger a las de progreso económico. De hecho, la situación ge-
víctimas de esta práctica. En consecuencia, a prin- neral ha llegado a tal nivel de deterioro en Palestina
cipios de 2014, inauguramos nuestro primer centro y los territorios ocupados que ha llevado al Sr. Guy
de acogida. En este sentido, apoyo plenamente la Ryder a preguntarse, en el prólogo de su Memoria,
opinión del Sr. Guy Ryder de que el trabajo decente si verdaderamente el proceso de paz no estará con-
y la protección social deben figurar entre las metas denado al fracaso o si, por el contrario, la solución
explícitas de la Agenda de las Naciones Unidas para de dos Estados coexistentes es todavía verosímil.
el desarrollo después de 2015. Pensamos que tan sólo se puede lograr una paz
En segundo lugar, a principios de este año ratifi- duradera con la aplicación de la solución de dos
camos el Convenio sobre la seguridad social (norma Estados y el establecimiento de un estado palestino
mínima), 1952 (núm. 102), y estamos aplicando sus independiente en los territorios ocupados después
disposiciones relativas a las prestaciones de vejez y de la guerra de 1967, con Jerusalén Oriental como
de invalidez, los seguros en caso de muerte del sos- capital, y con la solución de todas las cuestiones
tén de familia y en caso de accidentes profesionales, relativas al estatuto definitivo, de conformidad con
y los derechos de herencia. Al hacerlo, Jordania se el derecho internacional y la iniciativa de paz árabe.
convirtió en el segundo país del mundo árabe en Por último, me complace tomar nota de las am-
ratificar este instrumento. plias reformas realizadas en la Conferencia y el
En tercer lugar, Jordania también ha asumido sus Consejo de Administración. Esta búsqueda constan-
responsabilidades a nivel internacional, ya que, co- te de mejoras es una prueba tangible de la evolución
mo miembro del grupo selecto de Jefes de Estado y y los progresos hechos por nuestra Organización.
Primeras Damas, Su Majestad la Reina Rania Al Quisiera destacar aquí que la delegación del Reino
Abdalá ha desempeñado un papel activo en los es- Hachemita de Jordania, que será miembro del Con-
fuerzos de la OIT para luchar contra el trabajo in- sejo de Administración para el período 2014-2017,
fantil en el mundo. Jordania fue elegida como cen- no escatimará ningún esfuerzo por contribuir a la
tro de coordinación para el proyecto piloto de Asia realización y aplicación del proceso de reforma an-
Occidental, que tiene el objetivo de erradicar el tra- tes mencionado.
bajo infantil a nivel nacional de aquí a 2016. Original inglés: El PRESIDENTE
Quisiera agradecer y felicitar al Director General,
Sr. Guy Ryder, por su Memoria titulada Migración En nombre de la 103.a Conferencia Internacional
equitativa: un programa para la OIT, y por respon- del Trabajo quiero expresar mi agradecimiento al
der a los llamamientos de los delegados de que se señor Primer Ministro por sus palabras de apoyo a
llevaran a cabo deliberaciones exhaustivas acerca de nuestra institución y, en concreto, por su explícito
esta cuestión con miras a formular decisiones apro- compromiso para con los principios y derechos fun-
piadas y eficaces. damentales en el trabajo y sus preocupaciones en
Quisiera dar también las gracias a la OIT y a los cuanto a la lucha contra las peores formas de trabajo
países donantes por habernos ayudado, en nuestro infantil.
proyecto sobre trabajo decente en Jordania, a mejo- Sus comentarios respecto a la situación en Jorda-
rar todos los aspectos relacionados con el tema de nia con las grandes corrientes de refugiados que
14-2/3proceden de Siria y el estatus del país en cuanto país estrecha relación con nuestra organización encon-
de origen y de destino de migración laboral, sin du- trando un hueco en su apretadísima agenda para
da, alimentará los debates de la Memoria del Direc- visitarnos.
tor General: Migración equitativa, un programa Por último, estoy plenamente convencido de que
para la OIT, a la que usted también hizo referencia. el Director General ha tomado nota de sus preocu-
Quisiera indicar que el Reino Hachemita ha sido un paciones nacionales y que la Oficina colaborará con
amigo constante de la OIT. Su Majestad el Rey usted, como siempre hace, para ayudar a los países
Hussein I y su hijo, Su Majestad el Rey Abdalá II, y la región y para cooperar en la solución de los
honraron ambos a la Conferencia con su presencia problemas.
aquí en Ginebra. Ahora es usted quien comparece Muchas gracias de nuevo en nombre de la Confe-
ante nosotros, y en nombre de la Conferencia per- rencia
mítame agradecérselo. Gracias por fortalecer esta
(Se levanta la sesión a las 15.30 horas.)
14-2/4Sesión especial
Lunes 9 de junio de 2014, a las 16.25 horas
Presidente: Sr. Funes de Rioja
Cumbre sobre el Mundo del Trabajo (cont.)
preparados para contribuir y beneficiarse de las
ALOCUCIÓN DEL EXCMO. SR. NOROVIIN oportunidades que emanan de los recursos naturales
ALTANKHUYAG, PRIMER MINISTRO DE MONGOLIA que el país posee y de las políticas de diversifica-
Original inglés: El PRESIDENTE
ción emprendidas por su Gobierno. La OIT se con-
gratula de colaborar con sus mandantes tripartitos
Es un honor para mí ceder la palabra una vez más en Mongolia para elaborar dichas políticas y esta-
al Secretario General de la Conferencia, Sr. Guy blecer programas e instituciones que puedan respal-
Ryder, para que nos presente a nuestro distinguido dar sus objetivos en materia de desarrollo.
invitado, el Excmo. Sr. Noroviin Altankhuyag, Pri- A menudo cita usted un refrán que dice así: «un
mer Ministro de Mongolia. holgazán tiene muchos mañanas». Eso no puede
Original inglés: El SECRETARIO GENERAL decirse de usted, Primer Ministro, porque hoy traba-
DE LA CONFERENCIA ja para un mañana en el que todos los ciudadanos de
Primer Ministro Noroviin Altankhuyag, es para su país tengan un empleo decente, lleven una vida
nosotros un placer darle la bienvenida a esta reunión digna y disfruten de una prosperidad compartida. Le
de la Conferencia. En 1990 su país, Mongolia, se deseamos todo lo mejor y esperamos seguir colabo-
decantó por la senda pacífica hacia la democracia, rando con su país. Es un enorme privilegio tenerlo
los derechos humanos, la libertad de expresión y la hoy entre nosotros, y estamos impacientes por escu-
justicia social. Usted, señor Primer Ministro, parti- char sus palabras.
cipó directamente en esa búsqueda de libertad que Original mongol: Sr. ALTANKHUYAG (Primer Ministro
sus hombres y mujeres conciudadanos disfrutan hoy de Mongolia)
en día. Desde el punto de vista de la OIT ha sido Es para mí un placer tener la oportunidad de salu-
muy alentador ver cómo poco tiempo después darles muy cordialmente como Primer Ministro de
Mongolia ratificó los ocho convenios fundamenta- Mongolia que asiste a la reunión de la Conferencia
les de la OIT, convenios que apuntalan la libertad Internacional del Trabajo en representación del
en el mundo del trabajo. Mongolia fue además uno pueblo de Mongolia.
de los primeros países en la región de Asia y el Pa- Quisiera expresar mi profunda gratitud a la Orga-
cífico que ratificó esos ocho convenios. nización Internacional del Trabajo y al Sr. Guy Ry-
En 2005, cuando ostentaba el cargo de Ministro der, Director General de la Oficina, por la amable
de Finanzas, su apoyo a la ratificación de los con- invitación extendida al Gobierno de Mongolia para
venios fue fundamental. Desde entonces, usted ha participar en la Cumbre sobre el Mundo del Traba-
seguido defendiendo la importancia de las normas jo, organizada durante la 103.ª reunión de la Confe-
internacionales de trabajo para alcanzar los objeti- rencia Internacional del Trabajo que se está desarro-
vos de desarrollo de su país. Los desafíos en materia llando actualmente.
de desarrollo mundial, desde los efectos del cambio También quisiera felicitar a la Organización In-
climático hasta la pobreza y el desempleo, revisten ternacional del Trabajo, una Organización que ha
una forma especial en su inmenso país sin litoral, sido galardonada con el Premio Nobel de la Paz, por
tan rico en recursos como en tradiciones y en cultu- llevar a cabo con éxito una gran diversidad de acti-
ra. Aun así, a pesar de sus enormes riquezas minera- vidades a través de la colaboración tripartita, con la
les, a su país le resulta difícil aprovechar ese inmen- participación de los gobiernos, los empleadores y
so potencial para garantizar que el cambio y la los sindicatos, todo ello para crear un sistema de
prosperidad beneficien a todos sus conciudadanos. empleo y bienestar social adecuado, que cumpla con
Hoy su Gobierno promueve el empoderamiento las necesidades de desarrollo de los Estados Miem-
de las personas para lograr la erradicación de la po- bros en función de sus características y potencial
breza, la inclusión social y el pleno empleo en el económicos.
contexto de la Agenda de las Naciones Unidas para Desde que Mongolia se adhirió a la OIT en el año
el desarrollo después de 2015. Hace hincapié en el 1968, el país ha mantenido una fructífera y cons-
objetivo del empleo pleno y productivo, que garan- tructiva colaboración con la Organización respecto
tiza ingresos adecuados a las mujeres y a los hom- de una gran variedad de esferas, como el trabajo y
bres y amplía la protección a los más vulnerables. el bienestar social.
Está invirtiendo en los jóvenes de forma que estén
14-2/5Mongolia, un país con una historia de 2 220 años, ha marco de ese programa hemos aplicado medidas construido con éxito una democracia política y aplica- concretas y obtenido resultados tangibles. do las correspondientes reformas económicas durante El establecimiento del Ministerio de Trabajo co- los últimos 25 años. La población de Mongolia, país mo ente independiente en la estructura gubernamen- sin litoral cuya densidad demográfica es la más baja tal ha sido una importante medida en el marco de del mundo, se sitúa en 3 millones de habitantes, que nuestras reformas de políticas. Además de los asun- ocupan un territorio de 1,5 millones de kilómetros tos del empleo y las relaciones laborales, compete a cuadrados. Al mismo tiempo, Mongolia disfruta de un dicho ministerio toda cuestión relacionada con las emplazamiento único entre los dos mercados mundia- pequeñas y medianas empresas, las cooperativas y les más grandes, a saber, Rusia y China. el empleo por cuenta propia, la formación profesio- Mongolia es una de las economías del mundo que nal y los sistemas de educación técnica. crecen con mayor rapidez; ha logrado un crecimien- Así pues, todo ello se ha convertido en una medi- to económico de dos dígitos por tres años consecu- da necesaria para avanzar en la solución de cuestio- tivos. Se encuentra entre los diez primeros países nes vinculadas con la oferta y la demanda del mer- del mundo por lo que respecta a recursos tales como cado laboral, haciendo especial hincapié en los re- el carbón, el cobre o el oro. cursos humanos para las pequeñas y medianas em- Si bien la mayor parte de nuestras exportaciones presas. Esto resulta importante para vincular las están constituidas por carbón, cobre, oro, fluorita y necesidades de los empleadores con la información petróleo; Mongolia sigue siendo una economía agrí- de quienes buscan un empleo a través de un sistema cola, con unos 50 millones de cabezas de ganado en de información unificado. todo el país. La cachemira pura de cabra es también El Gobierno de Mongolia respalda asimismo los uno de nuestros principales productos de exporta- derechos laborales mediante la aplicación de pro- ción; de hecho, Mongolia es el segundo país del gramas y proyectos destinados a lo que nosotros mundo en cuanto a cantidad de recursos de cache- denominamos «asistencia con empleo para los ciu- mira de cabra. dadanos mayores de 40 años», además de un pro- Todas estas ventajas, junto con las medidas lega- yecto dirigido a grupos objetivo concretos sobre la les concretas adoptadas por el Gobierno a fin de promoción empresarial. crear un entorno empresarial propicio, han hecho de Han transcurrido más de 20 años desde la apari- Mongolia un país de especial atractivo para los in- ción y el desarrollo de la concertación social tripar- versores. El sector privado, que incluye a las empre- tita en Mongolia. Quisiera destacar que el variado sas de inversión nacionales y extranjeras, compone apoyo prestado al país por la OIT, su asistencia téc- la mayor parte de nuestra economía, incluido el me- nica y el respaldo de sus expertos profesionales y gaproyecto de cobre que ocupa el tercer lugar mun- asesores han sido elementos decisivos para que la dial por su tamaño, además de las pequeñas y me- colaboración social en favor del desarrollo alcanza- dianas empresas. Se trata de un proyecto importan- ra los máximos niveles posibles. tísimo para nosotros. A lo largo de los últimos 20 años, la colaboración El documento final de la Conferencia de las Na- social se ha difundido con éxito y la encontramos ciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, de- ahora en organizaciones empresariales, sectoriales y nominado «El futuro que queremos», será el que locales, y es sin duda un modelo a seguir para los defina las políticas económicas, sociales y de desa- acuerdos colectivos y el mutuo reconocimiento, así rrollo mundiales en los próximos años, y se está como para garantizar la cultura del respeto y el ho- examinando actualmente a nivel internacional. nor. Mongolia participa con dinamismo en ese debate y El Gobierno de Mongolia, por tanto, está muy considera que cabría recalcar las siguientes cuestio- agradecido a la Confederación de Sindicatos de nes. En primer lugar, apoyar el empleo decente. El Mongolia y también a la Federación de Empleado- Gobierno de Mongolia ha presentado al Parlamento res de Mongolia, nuestros interlocutores sociales, una política de empleo de aquí al año 2021, que está quienes han realizado una valiosísima contribución en consonancia con la política de trabajo decente de en el desarrollo de la colaboración social en el país. la Organización Internacional del Trabajo. En se- Mongolia es uno de los países asiáticos que ha gundo lugar, nos satisface informarles que Mongo- aprobado los ocho Convenios Fundamentales de la lia ha sido el primer país elegido para beneficiarse Organización Internacional del Trabajo. Nuestro de la Alianza para una Economía Verde, en un mo- objetivo consiste en llegar a aprobar otros conve- mento en que el mundo avanza hacia un desarrollo nios de la OIT, como por ejemplo el Convenio so- más ecológico. En tercer lugar, en cuanto país sin bre seguridad y salud en las minas, 1995 litoral, Mongolia oficia de guía para países en simi- (núm. 176), el Convenio sobre el servicio del em- lar situación y, con el respaldo de las Naciones Uni- pleo, 1948 (núm. 88) y el Convenio sobre las agen- das, hemos establecido un Grupo de reflexión para cias de empleo privadas, 1997 (núm. 181). los países en desarrollo sin litoral, con sede en Por último, quisiera expresar una vez más mi sin- Ulaanbaatar. Son éstas las tres cuestiones principa- cera gratitud a la OIT por organizar la Cumbre so- les que queremos recalcar en este momento. bre el Mundo del Trabajo, que congregó a En Mongolia hay actualmente 90 000 pequeñas y 5 000 delegados de más de 180 países. Considero medianas empresas en funcionamiento, que cuentan que durante dicha Cumbre se debatieron cuestiones con un total de 910 000 empleados. El Gobierno determinantes y que se van a tomar decisiones de está tomando medidas importantes y específicas a gran importancia para asegurar que se traten los fin de crear una administración pública sostenible, problemas laborales y de bienestar social que afec- transparente y menos burocrática, así como entor- tan a los Estados Miembros. nos fiscales favorables a la inversión en favor de Nosotros tenemos un dicho: «el que trabaja es el empresas e inversores comerciales. Uno de los que gana». Lo que viene a ser: «el que quiere celes- componentes importantes de estas medidas es el te, que le cueste». En mi familia somos nueve her- programa nacional del Gobierno denominado «Un manos, así que desde muy pequeño conocí ya una mongol empleado con un ingreso decente». En el muy estricta división del trabajo y las responsabili- 14-2/6
dades en el hogar. Los trabajos realizados durante de oponerse entre sí. El profesor Nayyar decía esta
mis años de estudiante en diversas fábricas (de sal y mañana que el crecimiento impulsado por los bene-
de ladrillos, entre otras) me enseñaron lo que era ficios y el crecimiento impulsado por los ingresos
trabajar, me hicieron tomarle el gusto al trabajo y no son incompatibles, sino complementarios, y que
me permitieron reconocer los beneficios del arduo lo que es bueno para el empleo también es bueno
trabajo por mí mismo. Siempre les pido a los jóve- para el crecimiento económico. El Sr. Schmit, Mi-
nes mongoles que trabajen y se esfuercen en todo nistro de Trabajo, del Empleo y la Inmigración de
momento. Luxemburgo, que participó en la mesa redonda, nos
Ya para concluir, quisiera invitarles a todos uste- recordó la reciente preocupación por mejorar la ca-
des a visitar Mongolia, que es un bellísimo país, lidad del empleo tanto en las economías avanzadas
para conocer de primera mano nuestra historia anti- como en las economías emergentes y en proceso de
gua y nuestro futuro prometedor. A esta Cumbre, desarrollo.
toda suerte de éxitos. Una segunda lección que puede extraerse de la
Original inglés: El PRESIDENTE mesa redonda de alto nivel y del posterior debate es
que se ha arrojado luz sobre cuáles son las principa-
Muchas gracias, señor Primer Ministro, por com- les medidas de política capaces de promover em-
partir sus ideas con esta Conferencia, así como su pleos de calidad y, por tanto, también el desarrollo.
concepción del camino a seguir en materia social. Quisiera hacer una breve referencia a esas medidas
Tomamos nota de su objetivo de apoyar el empleo de política fundamentales que se han planteado hoy.
decente, viendo la cuestión del desarrollo ecológico Fueron varios los oradores que se sumaron al pro-
de la forma en que ustedes ven el desarrollo de las fesor Nayyar y destacaron la necesidad de una ma-
pequeñas empresas, es decir, como parte de su es- yor coherencia entre el empleo y los objetivos ma-
trategia para relacionar las necesidades de los em- croeconómicos. Esto nos lleva, en mi opinión, a la
pleadores y la información de quienes buscan em- necesidad de prestar más atención al pleno empleo
pleo en un sistema de información único, de reco- como parte de las políticas fiscales y monetarias. Se
nocer el papel de la OIT y el apoyo de su asistencia han hecho diversos llamamientos a que el empleo
técnica para elevar el desarrollo de la colaboración pleno y productivo vuelva a ocupar un lugar pre-
social al más alto nivel. ponderante.
Muchísimas gracias también por el fuerte apoyo Otros oradores, y en particular el Sr. Navarrete
que su Gobierno ha prestado a nuestra Organización Prida, Secretario del Trabajo y Previsión Social de
y por su firme creencia en el principio fundamental México, destacaron que se debía evitar depender
que guía a la OIT: el diálogo tripartito. Sus palabras excesivamente de las exportaciones y la inversión
nos van a servir de base para el debate aquí en Gi- extranjera directa como vector fundamental del cre-
nebra, y esta Conferencia le está muy agradecida cimiento, puesto que, a pesar de su importancia,
por honrarnos con su presencia. estos factores pueden, de forma aislada, dar lugar a
Original inglés: El SECRETARIO GENERAL DE LA una base limitada de crecimiento y, por ende, a un
CONFERENCIA incremento de las desigualdades. El Sr. Navarrete
No me corresponde extraer conclusiones formales ha señalado la necesidad de fomentar las fuentes de
de la Cumbre en la que hemos participado hoy, sino crecimiento nacionales y las reformas internas, in-
compartir con ustedes una serie de reflexiones gene- clusive en el ámbito de la educación, los mercados
rales sobre su contenido y sobre las lecciones que laborales, por ejemplo mediante la facilitación de la
podríamos extraer de este debate. transición al empleo formal, y la fiscalidad, que en
Me referiré al evento propiamente dicho. La Ofi- su opinión deberían favorecer el empleo.
cina lleva tiempo esforzándose por que estas Cabe mencionar que se han expresado opiniones
reuniones plenarias sean lo más interactivas y fruc- divergentes en relación con el mercado de trabajo y
tíferas posibles, como ha dicho el señor Presidente. las reformas estructurales. El representante emplea-
Considero que este año hemos hecho progresos im- dor, Sr. Kiresepi, de Turquía, destacó el papel de
portantes. Hemos asistido a una mesa redonda ani- esas reformas para lograr un entorno propicio para
mada e interactiva, de gran calidad, donde se han las empresas, mientras que la representante trabaja-
abordado cuestiones de enorme importancia y don- dora, Sra. Burrow, advirtió de las repercusiones que
de hemos tenido la ocasión de escuchar los mensa- una flexibilidad mal formulada de los mercados la-
jes contundentes de dos Primeros Ministros, en los borales podría tener en la economía y la sociedad, e
que se han puesto sobre la mesa aspectos centrales instó a que en su lugar se fortalecieran las institu-
para el debate sobre el desarrollo y el empleo. Estoy ciones del mercado de trabajo y la negociación co-
convencido de que todos nos hemos beneficiado de lectiva.
ello. A pesar de esas diferencias, he percibido cierta
Brevemente, trataré de presentar una serie de con- convergencia con respecto a por lo menos dos cues-
clusiones que este debate ha sacado a la luz. tiones. En primer lugar, el hecho de que el diálogo
En primer lugar, todos los oradores han convenido social y la participación plena, no meramente formal,
en la importancia fundamental que revisten el empleo de los interlocutores sociales en el proceso de refor-
y la calidad de los puestos de trabajo para impulsar el ma puede desembocar en la adopción de soluciones
crecimiento sostenible y equitativo. Aunque en esta prácticas. Este punto ha sido recibido muy favora-
Organización esto parezca obvio, este planteamiento blemente por el Ministro de Trabajo de Túnez, Sr.
pone en entredicho la idea convencional de que hay Younbai. La segunda cuestión objeto de consenso es
que encontrar un equilibrio entre, por una parte, los la necesidad de considerar las posibles repercusiones
empleos y los salarios y por otra, la inversión, la pro- de la reforma tanto en las empresas como en el desa-
ductividad y el crecimiento económico. rrollo macroeconómico en términos generales.
De hecho, de la Cumbre celebrada hoy se des- Aumentar los vínculos entre la educación y los
prende que si las políticas están bien diseñadas, am- mercados de trabajo es una preocupación que com-
bos objetivos se reforzarían mutuamente, en lugar parten muchos de los oradores. La Sra. Dimapilis-
Baldoz, Ministra de Trabajo y Empleo de Filipinas,
14-2/7destacó la importancia de invertir en los recursos Si convertimos el empleo y la protección social en humanos y dijo que en su país el presupuesto para la un objetivo clave y explícito de la Agenda de las protección social y la educación es ahora mucho Naciones Unidas para el desarrollo después de mayor que el presupuesto militar, que antaño era el 2015, la economía mundial tendría un gran poten- más importante. cial para alcanzar un crecimiento inclusivo y una En tercer lugar, se ha puesto de relieve el papel prosperidad compartida. La OIT debería hacer valer que la propia OIT puede y debería desempeñar en el este argumento en el debate mundial sobre el desa- debate actual sobre el desarrollo, uno de nuestros rrollo. principales objetivos. Se ha dicho que la OIT podría Estas son algunas de mis primeras reflexiones so- mejorar sus análisis y sus trabajos de investigación bre el debate de hoy. Quisiera dar las gracias a to- sobre las políticas que funcionan, y como saben esta dos los presentes por su participación, así como cuestión es prioritaria en nuestro programa de re- agradecer a nuestros invitados y componentes de la formas. Además, se ha señalado que podríamos mesa redonda. Considero que vamos por el buen contribuir a establecer un marco para la migración camino en lo que a métodos de trabajo y contenidos que dé lugar a soluciones beneficiosas para todos. se refiere. Como bien decía usted, señor Presidente, Retomaré esta cuestión al final de la discusión gene- hemos tenido una jornada fructífera. Muchas gra- ral de mi Memoria a la Conferencia. cias a todos. Por último, la OIT debería ejercer una función ca- talizadora, situando al trabajo decente en el eje de (Se clausura la Cumbre sobre el Mundo del Tra- toda estrategia de desarrollo que se precie. bajo a las 17 horas.) 14-2/8
ÍNDICE
Página
Sesiones especiales – Cumbre sobre el Mundo del Trabajo
Alocución del Excmo. Sr. Abdullah Ensour, Primer Ministro
del Reino Hachemita de Jordania .................................................................................................. 1
Alocución del Excmo. Sr. Noroviin Altankhuyag, Primer Ministro de Mongolia ........................ 5
Se ha impreso un número limitado de copias del presente documento para reducir al mínimo el impacto am-
biental de las actividades de la OIT y contribuir a la neutralidad climática. Se ruega a los delegados y a los
observadores que lleven consigo sus copias cuando asistan a las reuniones y que se abstengan de pedir co-
pias adicionales. Todos los documentos de la CIT se pueden obtener en línea en la dirección www.ilo.org.
Núm. 14-2 – Jueves 12 de junio de 2014También puede leer
