Barrios de vivienda social: tres focos para revertir su deterioro urbano
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Clave de Políticas Públicas
Serie: Vivienda Social en Chile
Abril 2014, Número 23
Barrios de vivienda social: tres focos
para revertir su deterioro urbano
Por Pablo Beytía
Presentación educativos con bajos puntajes SIMCE, mayor porcentaje
de analfabetismo y altas tasas de desempleo2.
Las políticas habitacionales que se han desarrollado en
Chile en las últimas cuatro décadas han sido muy efectivas ¿Qué lineamientos políticos podrían ayudar a frenar
en entregar viviendas sociales de manera masiva. En la el deterioro de estos barrios y potenciar su desarrollo
década de 1990, por ejemplo, el Estado llegó a financiar urbano? Este es un desafío que tiene que encararse
cerca de 13.000 departamentos anuales. Sin embargo, de manera holística. Es decir hay que considerar la
estas políticas de cobertura no estuvieron acompañadas vivienda en conexión directa con aspectos como la
por un énfasis en la calidad de la construcción ni en la seguridad ciudadana, los servicios públicos, el espacio
adecuada localización de los departamentos construidos. público y el transporte (Poduje 2012). Esta Clave de
Ello condicionó que las viviendas sociales se ubicaran Políticas Públicas establecerá un diagnóstico de esta
principalmente en la periferia de las grandes ciudades, naturaleza para la Región Metropolitana –territorio que
en terrenos baratos con escasa infraestructura pública agrupa 56,6% de los departamentos en condominios de
y a distancias considerables de servicios de primera vivienda social (Minvu 2014–, abordando tres de las
necesidad y empleos de calidad.1 dimensiones indispensables para el desarrollo urbano:
transporte, espacios públicos y seguridad ciudadana.
A pesar de las mayores exigencias estatales de calidad en la
construcción y los incentivos para mejorar la localización
de las viviendas que se establecieron en los decretos 1. Para ver gráficamente el bajo acceso de las viviendas sociales hacia
servicios públicos de seguridad, salud y educación, ver sección “Mapas de
habitacionales desde el año 2006, el panorama actual no vulnerabilidad” en la página del Centro de Investigación Social (CIS) de
es alentador: las comunas con más condominios sociales TECHO-Chile: http://www.techo.org/mapas-de-vulnerabilidad-territorial/
construidos tienen una mayor tasa de déficit material en 2. Este análisis de correlaciones considera la Región Metropolitana y fue
sus viviendas, menor precio de suelo, mayores distancias presentado en el seminario “Sin derecho a la ciudad. Territorios excluidos de la
urbe” (2013). La georreferenciación de las villas proviene de TECHO–Chile.
hacia servicios públicos de seguridad, salud y educación, Los datos comunales son los más actualizados del SINIM y de los Reportes
menos años promedio de escolaridad, establecimientos Estadísticos Comunales de la Biblioteca Nacional del Congreso de Chile.
1
La situación general de los barrios A partir de datos georreferenciados de TECHO-Chile y
vulnerables de la Dirección de Transporte Público Metropolitano, se
pueden obtener estimaciones de gran precisión sobre la
El diagnóstico es bastante consensuado: las políticas infraestructura de movilización ofrecida a las villas de
habitacionales de Chile se han centrado históricamente blocks (condominios de vivienda social construidos en
en la cantidad de viviendas sociales construidas, altura y con alta densidad, que habitualmente representan
relegando a segundo plano la calidad de las mismas. el hábitat de población con alta vulnerabilidad social).
Si bien esta tendencia política ha sido aminorada en la En promedio, las 242 villas de blocks de la Región
última década3, las cifras denotan una clara insuficiencia Metropolitana tienen 11 paraderos de autobuses en un
en los resultados: mientras que entre 1992 y 2011 radio de 500 metros a la redonda. No obstante, 21 de
disminuyó en 80,8% el déficit habitacional cuantitativo estas villas (8,7%) tienen uno o ningún paradero dentro
–es decir, la cantidad de viviendas necesarias para de esa misma área (ver anexo, tabla 1).
abastecer a la población vulnerable–, la carencia
habitacional cualitativa –aquellas viviendas que El análisis de la densidad de estaciones de autobús se debe
requieren ser mejoradas en materialidad y/o servicios complementar con las posibilidades de recorridos que
básicos para llegar a ser aceptables– sólo se aminoró en ellas permiten. Del total de villas de blocks identificadas
un 0,38% (Censo 2002; CASEN 2011). en el área metropolitana de Santiago, existen 74 (30,5%)
que se encuentran a más de 300 metros de un paradero
El último cálculo sobre barrios vulnerables y altamente que ofrece tres o más recorridos. El panorama general
segregados indica que en Chile unas 1,7 millones del transporte público, aproximado a partir de la red de
de personas viven en viviendas sociales de extrema autobuses, puede observarse en el Mapa 1.
vulnerabilidad, identificadas por ubicarse en barrios
homogéneamente pobres, tener una oferta de comercio Mapa 1
y servicios inferior al promedio de la ciudad donde Transporte público y viviendas sociales
en Santiago
se ubican, y estar en barrios alejados de los centros
urbanos.
Considerando dichos criterios, existen 64 barrios de
vivienda social altamente segregados en Chile. Si
bien la Región Metropolitana concentra 44% de esta
población, las ciudades con mayor proporción de
personas viviendo en esta situación son Copiapó (32%),
Arica (27%) y Talca (23%).
Primer foco: transporte público
El transporte público es el medio de conexión
fundamental entre un barrio vulnerable y los centros
urbanos, es decir, aquellos lugares de la ciudad en donde
se concentran la mayor parte de los bienes, servicios y n Villas de blocks.
oportunidades sociales. n Principales ejes del Transantiago.
n Paraderos a menos de 300 m y con 3 o más recorridos.
3. Especialmente por medio de los Decretos Supremos Nº 174 (2006) y Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Investigación Social TECHO-
Nº 49 (2012). Chile (2013) y Dirección de Transporte Público Metropolitano.
2
Para dar un diagnóstico más preciso, hay que evaluar la
Gráfico 1
cantidad y calidad del transporte público en relación a Vulnerabilidad territorial y transporte
la necesidad de traslado de cada localidad vulnerable. público de barrios vulnerables
Como puede observarse en el Gráfico 1, las villas de l Baja vulnerabilidad
blocks con mayor vulnerabilidad territorial –es decir, y suficiente transporte.
l Baja vulnerabilidad
mayor distancia hacia servicios públicos de seguridad, y poco transporte.
distancia a paraderos de 3 o más recorridos
l alta vulnerabilidad
salud y educación– tienden a tener una mayor distancia 1.000
y suficiente transporte.
l Alta vulnerabilidad
hacia paraderos con tres o más recorridos. En otras y poco transporte.
palabras, en la Región Metropolitana existe un círculo 800
vicioso entre localización y transporte de la población
vulnerable: los condominios con baja cercanía hacia la
(metros)
600
infraestructura pública de seguridad, salud y educación
no están siendo compensados con buenos mecanismos
de transporte que mejoren su acceso a la ciudad; por el 400
contrario, a la condición geográficamente segregada de
estas localidades, se añade la de una menor calidad en 200
la movilización pública.
0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Dado que la estructura del sistema de transporte índice techo de vulnerabilidad territorial
actualmente aumenta la segregación, para revertir la
Fuente: Centro de Investigación Social (CIS) TECHO-Chile.
situación se requiere de una fuerte inversión pública
para mejorar el acceso a la movilización en estos Mapa 2
barrios, aumentando la periodicidad y diversidad de Viviendas sociales y estado de áreas
recorridos de autobuses. Ello mejoraría el acceso a los verdes en Santiago
centros de trabajo, servicios y consumo, además de
aumentar la plusvalía de los terrenos en que se ubican
los condominios de vivienda social vulnerables.
Segundo foco: espacios públicos
Para mejorar las condiciones de vida en cada barrio
y favorecer la cohesión social de sus habitantes, se
requieren espacios públicos en buen estado y seguros,
que favorezcan el esparcimiento, el juego, el deporte
y la integración social. En Santiago la distribución
de áreas verdes dista de ser homogénea: las cuatro
comunas de mayores ingresos concentran el 32% de la
superficie total, mientras que las cuatro más pobres sólo
suman el 4,1%.
En cuanto a las viviendas sociales, vemos que existen n Áreas verdes consolidadas. l Conjuntos de vivienda social
1.771 áreas verdes a menos de 500 metros de las villas n Áreas verdes deterioradas. ― Redes viales.
de blocks. No obstante, del total de estas superficies, Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Investigación Social de
63,7% se encuentra en mal estado (ver Mapa 2); es TECHO-Chile y Observatorio de Ciudades UC.
3
decir, poseen malas condiciones de vegetación y tienen las comunas más pobres menos tienen. Por ello, hay que
aspecto de abandono. Las villas de blocks que en su pensar en mecanismos para aumentar la recaudación
alrededor tienen un mayor porcentaje de áreas verdes en municipal, además de aumentar el financiamiento
mal estado se ubican en las comunas de Renca (98,8%), proveniente desde fondos estatales o desde el Fondo
La Cisterna (98,5%) y La Granja (79,1%). Común Municipal. Este mayor financiamiento de las
comunas de menores ingresos podría estar vinculado
Existen programas públicos dedicados a recuperar al nivel de inversión en bienes públicos destinados a
espacios comunes, como Quiero Mi Barrio o el Programa poblaciones vulnerables.
de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF). Sin
embargo, las inversiones aún son muy reducidas para Tercer foco: seguridad ciudadana
el nivel del problema. Hay cientos de áreas públicas en
mal estado y cualquier acción de mejoramiento debería La inseguridad es un factor que desgasta el tejido
considerar recursos para su administración, mantención social del barrio y que se produce en contextos
y seguridad, con el fin de consolidar la recuperación de con altos niveles de desconfianza interpersonal
esos espacios públicos. e insatisfacción social de los vecinos. Un barrio
seguro, en contraste, se caracteriza por favorecer
Una manera de encarar esto es que, a través de un las relaciones vecinales, no poner trabas al ingreso
fondo de obras públicas dirigido a municipalidades y de transporte público y permitir que los espacios
orientado por criterios de equidad, el Estado entregue públicos sean utilizados por todos para mejorar la
insumos a los municipios más pobres que quieran calidad de vida de la población.
mejorar sus espacios públicos. Por ejemplo, sería
deseable que a mayor población vulnerable que tenga Según datos obtenidos de una encuesta que TECHO-
una comuna, mayores posibilidades de obtención Chile realizó en 2012 en el sector de Bajos de Mena5,
de esos recursos goce. Esta medida se hace más la falta de seguridad de la vivienda es la segunda
relevante al observar que los municipios no reciben desventaja más importante –después de la falta de
contribuciones por los bienes raíces catalogados como privacidad− que identifican las personas cuando son
viviendas sociales, es decir, aquellos que no superan interrogadas sobre su vida en condominios sociales
los 520 U.F. de tasación según la Dirección de Obras vulnerables. De hecho, un 27% de los encuestados
Municipales. consideraron que era la principal desventaja, superando
en importancia a la lejanía con el lugar de trabajo y al
Para facilitar la intervención de las municipalidades déficit de infraestructura habitacional.
en los espacios públicos, es importante reevaluar el
estatuto legal de “condominio” al cual quedan sujetos La inseguridad es considerada por los vecinos como una
todos los conjuntos de vivienda social. Actualmente de las principales desventajas del entorno habitacional.
los municipios no pueden invertir directamente en Eso es lo que demostró un estudio realizado por la
estos conjuntos habitacionales sin llegar a complejos Universidad Alberto Hurtado en la población Santa
acuerdos contractuales con los vecinos, los cuales se
deben acoger a la ley de copropiedad.
4. Nuestros grupos de discusión en el sector de Bajos de Mena (Puente Alto),
indican que los espacios públicos que no tienen seguridad garantizada son
Por otra parte, el problema no se solucionaría de manera altamente susceptibles a transformarse en centros de delincuencia o tráfico
de drogas. Por ello no es recomendable la generación de espacios públicos,
permanente si es que estas obras públicas no vienen sin un claro proyecto de seguridad ciudadana.
acompañadas de recursos comunales permanentes para
5. Encuesta hecha en conjunto con un curso de sociología de la P. Universidad
su administración, mantención y seguridad pública.4 Católica de Chile. Esta encuesta fue representativa de tres villas de la comuna
Pero para ello se necesitan más recursos, justo lo que de Puente Alto: Quitalmahue, Pedro Lira y El Caleuche.
4
6.000
Gráfico 2
Distancia 5.267
promedio
desde las 5.000
villas
promedio distancia a carabineros
de RM a
Carabineros, 4.053
4.000
según
comuna 3.182
(metros)
3.000
2.775 2.737
2.605
2.533
2.378
2.341
2.273
2.154 2.129 2.114
2.000 1.988
1.854
1.708 1.632
1.486 1.504 1.444
1.179 1.277
1.703 1.019
998
1.000 859
774
0
Cerrillos
Cerro Navia
Conchalí
El Bosque
Estación Central
Huechuraba
La Florida
La Granja
La Pintana
Las Condes
Lo Barnechea
Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maipú
Ñuñoa
P. A. Cerda
Peñalolén
Pudahuel
Puente Alto
Quilicura
Recoleta
Renca
San Bernardo
San Joaquín
San Ramón
Santiago
Fuente: Centro de Investigación Social TECHO-Chile 2013.
Adriana, donde la inseguridad fue un elemento clave policialmente”6. Este plan debiera priorizar aquellas
que contribuyó a generar bajos niveles de participación comunas cuyos condominios sociales están más alejados
en organizaciones vecinales y escaso interés por de la seguridad pública, como las mencionadas arriba.
vincularse con los vecinos.
Conclusión: tres focos urbanos y tres
Los condominios de viviendas sociales suelen estar propuestas
lejos de servicios públicos de vigilancia, especialmente
Carabineros, lo que aumenta el sentimiento de Las políticas habitacionales de Chile están cambiando
inseguridad en la población. Según los Mapas de de énfasis, pasando desde un foco en la cantidad de
Vulnerabilidad de TECHO-Chile, la distancia promedio viviendas sociales construidas, hacia uno centrado en
entre las villas de blocks del área metropolitana de la calidad de éstas. Este proceso no debe considerar
Santiago y las comisarías de Carabineros es de 2,35 únicamente la materialidad de las viviendas, sino
km., siendo las comunas de Renca (5,27 km.), Puente también el hábitat urbano, es decir, aspectos como
Alto (4,05 km.) y Cerro Navia (3,18 km.) las que tienen la cercanía a servicios, la calidad del transporte, la
mayores distancias (ver Gráfico 2). seguridad ciudadana y el acceso a espacios públicos.
Para revertir el deterioro urbano de estos barrios, es Como hemos visto, los condominios de viviendas
necesario aplicar políticas que aumenten su seguridad. sociales de la Región Metropolitana tienen importantes
En este contexto, sería adecuado que el Ministerio del
Interior realice un plan de seguridad para condominios de
viviendas sociales y sus espacios públicos circundantes, 6. El exceso de fuerzas policiales en un barrio podría generar el efecto
contrario al buscado: promover entre los vecinos el sentimiento de que el
cuidando también de no estigmatizar dichas entorno es inseguro, ya que es necesario destinar muchos recursos policiales
localidades como “sectores inseguros” o “intervenidos en él.
5deficiencias de transporte: el 30,5% se encuentra a más 1); b) los que se encuentran a más de 300 metros de
de 300 metros de un paradero de autobuses con 3 o más un paradero de tres o más recorridos; c) aquellos con
recorridos, y aquellas villas más lejanas de los servicios lejanía a infraestructura de salud, seguridad y educación,
públicos de seguridad, salud y educación son justamente y que además tienen escasas opciones de transporte (ver
las que tienen peor movilización. Por otra parte, estos anexo, tabla 2).
condominios tienen carencias de espacios públicos: se
suelen ubicar en comunas con baja superficie de áreas Espacios públicos: se propone la creación de un
verdes, y, cuando estas áreas se localizan a menos de fondo estatal de obras públicas dirigido a municipios y
500 metros de las villas, mayoritariamente se trata orientado por criterios de equidad. Aquél debería incluir
de espacios públicos en mal estado. Finalmente, los recursos para la administración y mantención, además
barrios de viviendas sociales presentan deficiencias de de un sistema de seguridad ciudadana que garantice
seguridad ciudadana: principalmente en las comunas el uso apropiado de estos espacios. Sería deseable
periféricas, las villas llegan a promediar más de 3 km de modificar el estatuto legal de “condominio” para
distancia hacia la comisaría de Carabineros más cercana, facilitar la inversión municipal directa en los conjuntos
lo que se vincula con la alta inseguridad percibida en los habitacionales de viviendas sociales.
barrios, que es uno de los elemento que las personas
identifican como una de las principales desventajas de Seguridad ciudadana: para regenerar los lazos vecinales
vivir en ellos. se recomienda que el Ministerio del Interior desarrolle
un plan de seguridad orientado a los condominios
En base a este diagnóstico, se proponen los siguientes sociales y sus espacios públicos, especialmente aquellos
lineamientos para diseñar y ejecutar una política pública lejanos de Carabineros, como sucede en las comunas de
que mejore la calidad de vida de estos barrios: Renca, Puente Alto y Cerro Navia. Debe cuidarse que
este proceso no fomente la estigmatización de dichos
Transporte en sectores vulnerables: se recomienda barrios como “sectores inseguros” o “intervenidos
priorizar la movilización en tres tipos de condominios policialmente”, ya que ello iría en desmedro de los
sociales: a) aquellos que tienen uno o ningún paradero vínculos vecinales.
de autobús a 500 metros a la redonda (ver anexo, tabla
6Anexo
Tabla 1.
Villas de la Región Metropolitana con menor cantidad de paraderos cercanos
(500m a la redonda)
Comuna Nombre comunidad Cantidad de paraderos en 500m a la redonda
Cerrillos Card.Raúl Silva Henríquez 3 0
El Bosque Cardenal Samore 1
Estación central Brasilia 1
Puente Alto Villa San Miguel 3 0
Puente Alto Villa San Miguel 2 0
Puente Alto Villa San Miguel 1 0
Puente Alto Los Conquistadores 1
Puente Alto San Guillermo II 1
Renca San Luis 0
San Bernardo Yerbas Buenas III 0
San Bernardo La Perla 0
San Bernardo Cordillera 1 0
San Bernardo Las Hortensias V 0
San Bernardo Las Hortensias VII 0
San Bernardo Las Hortensias IV 0
San Bernardo Cordillera 2 0
San Bernardo San Hernan 0
San Bernardo Cordillera 4 0
San Bernardo Cordillera 3 0
San Bernardo Rapa Nui 0
San Joaquin El Pinar 0
7Tabla 2.
Villas de blocks del área Metropolitana de Santiago con alta vulnerabilidad
territorial y alta distancia hacia paraderos con 3 o más recorridos
Comuna Nombre comunidad Índice TECHO de Distancia a paradero
Vulnerabilidad con 3 o más recorridos
Territorial
Cerrillos Card. Raúl Silva Henríquez 2 0,59785 429,4
Cerrillos Card. Raúl Silva Henríquez 3 0,618983 524,6
La Florida 3 de Mayo 0,82643 332,1
La Florida Diego Portales 0,755528 277,3
La Pinta Villa La Primavera (Ex La Frontera) 0,568422 499,7
Pudahuel San Patricio (Villa Neruda) 0,714631 264,9
Puente Alto Caleuche 1 (Ex chiloé 1) 1,004396 324,9
Puente Alto Cerro Morado 1,077947 409,7
Puente Alto Mamiña 1 0,903063 512,1
Puente Alto Marta Brunet 1 Y 2 1,127673 681,8
Puente Alto Padre A. Hurtado 1 0,584624 362,1
Puente Alto Padre Hurtado 1 (Ex D. de La Vega) 0,596899 282,4
Puente Alto Quitalmahue 1,132622 642,4
Puente Alto Ruben Darío 1 0,974746 544,3
Puente Alto Ruben Darío 2 0,952676 667,3
Puente Alto San Miguel 4 0,798551 434,6
Puente Alto San Miguel 5 0,743994 439,7
Puente Alto San Miguel 6 0,767746 517,3
Puente Alto Sargento Menadier III 2c-1 0,955434 547,3
Puente Alto Sargento Menadier IV 2c-2 0,968231 504,9
Puente Alto Villa San Miguel 1 0,848299 547,3
Puente Alto Villa San Miguel 2 0,828114 609,4
Puente Alto Villa San Miguel 3 0,802871 649,7
Quilicura Pucará de Lasana I y II 0,883488 474,9
Quilicura San Fernando I 0,842637 307,3
Renca El Perejil II 0,800258 414,9
Renca Miraflores 0,762073 264,9
Renca Oscar Castro 0,698402 409,7
Renca San Luis 0,810831 782,1
San Bernardo Cordillera 2 (El Trauco 2) 0,561068 711,8
San Bernardo Cordillera 3 (Los Tulipanes) 0,575227 749,1
San Bernardo Cordillera 4 (San Diego) 0,57058 736,7
San Bernardo Las Hortensias IV 0,559205 879,4
San Bernardo Las Hortensias V 0,53728 559,7
San Bernardo Las Horttensias VII 0,53728 589,7
San Bernardo Rapa Nui (Padre Hurtado) 0,627394 704,6
San Bernardo San Hernan 0,566303 699,4
8Referencias
Atisba (2010). Guetos en Chile. OSUAH - Observatorio Social de la Universidad
Alberto Hurtado (2007). Estudio de caracterización
Atisba (2013). Propuestas para la integración social. social, física-territorial de tres barrios. Barrio Santa
Adriana. Mimeo.
Del Campo, C. y Tokman, A. (2013). Vivienda social
integrada a la ciudad. En: Grupo Res Pública Chile. 95 Poduje, I. (2012). Blocks. La pesadilla de la casa
propuestas para un Chile mejor. propia II. Revista CIS, Nº 16.
Figueroa, I. (2009). Conectividad y accesibilidad de Reyes S. y Figueroa, I. (2010) Distribución, superficie
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Tesis de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Chile. Eure, Nº 109.
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Territoriales. Pontificia Universidad Católica de Chile. Rodríguez, A. y Sugranyes, A. (2005). Los con techo.
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Santa Adriana. Revista Invi, Nº 74, volumen 27.
MINVU - Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2014).
77 años de vivienda social en copropiedad. Catastro
nacional de condominios Sociales. (Presentación de
resultados previos, 15 de enero de 2014).
9Acerca del autor
Pablo Beytía es director del Centro de
Investigación Social de TECHO-Chile
y profesor de la cátedra “Segregación
Urbana” en la Universidad Alberto Hurtado.
Ha sido docente en las universidades
Católica, Diego Portales y del Desarrollo.
Trabajó como investigador asistente en el
Instituto de Políticas Públicas UDP y en el Hamburger Institut für
Sozialforschung (Alemania). Es sociólogo y Magíster en Sociología
por la P. Universidad Católica de Chile, y candidato a Magíster en
Filosofía por la Universidad de Chile.
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