Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020
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Derechos Sociales Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 Dirección Área de Derechos Sociales Coordinación técnica y redacción Albert Sales Asistencia técnica y de investigación Cristina Sobrino Coordinación de la edición Departamento de Comunicación del Área de Derechos Sociales El Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 fue aprobado en diciembre del 2016, y cuenta con la participación de todas las entidades e instituciones que pertenecen a la Red de Atención a las Personas Sin Hogar (XAPSLL). Enero del 2017
Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 Derechos Sociales Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020
ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 8 1.1. Marco normativo 9 1.2. Planificación estratégica para hacer frente al sinhogarismo 10 1.3. De la atención a las personas sin hogar a la lucha contra el sinhogarismo 12 1.4. La lucha contra el sinhogarismo en perspectiva de género 17 2. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN 24 3. DIAGNOSIS 25 3.1. La exclusión residencial y el sinhogarismo en Barcelona 25 3.2. La atención a las personas sin hogar en Barcelona 32 Derechos Sociales 4. PLAN DE ACTUACIÓN 33 Plan de lucha contra el sinhogarismo de EJE 1. Reconocimiento de derechos y protección de las personas en Barcelona 2016-2020 situación de calle 33 Obj. 1.1. Garantizar la seguridad de las personas en situación de calle 33 Obj. 1.2. Garantizar la cobertura de las necesidades básicas de las personas sin domicilio 33 Obj. 1.3. Hacer efectivos los derechos políticos de las personas sin domicilio 35 Obj. 1.4. Promover el acceso a la cultura y el ocio de las personas sin hogar 35 Obj. 1.5. Facilitar la movilidad de las personas sintecho y sin hogar 36 EJE 2. Prevención del sinhogarismo en procesos de desinstitucionalización 36 Obj. 2.1. Evitar que personas extuteladas de la DGAIA se queden en situación de calle 36 Obj. 2.2. Evitar que la salida del sistema penitenciario se convierta en factor de sinhogarismo 36 Obj. 2.3. Evitar que la tutela de personas inmigrantes por parte de las administraciones se convierta en factor de sinhogarismo 37 Obj. 2.4. Evitar que las personas que reciben altas hospitalarias se queden en situación de calle 37 EJE 3. Salud y acceso al sistema sanitario 37 Obj. 3.1. Garantizar el acceso al sistema sanitario de las personas sin domicilio 37 Obj. 3.2. Garantizar el acceso a una atención sanitaria adecuada en el ámbito de la salud mental 38
EJE 4. Reducir el número de personas que caen en situaciones de exclusión residencial severa (políticas preventivas) y minimizar el tiempo que las personas pasan en situación de calle (evitar el sinhogarismo de larga duración) 38 Obj. 4.1. Eliminar el sinhogarismo de calle de larga duración y reducir el tiempo que las personas sintecho pasan en situación de calle 38 Obj. 4.2. Reducir la recaída de personas que salen de situaciones de sinhogarismo 40 Obj. 4.3. Detectar las situaciones de riesgo de sinhogarismo de forma temprana 41 EJE 5. Modelo de alojamiento y de acceso a la vivienda 41 Obj. 5.1. Adecuar la cartera de servicios a las necesidades de las Derechos Sociales personas (para mejorar la calidad de vida de las personas y evitar Plan de lucha contra la exclusión) 41 el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 Obj. 5.2. Mejorar las condiciones de vida en los equipamientos y evitar la masificación 42 EJE 6. Reducir el riesgo de sinhogarismo vinculado a la exclusión administrativa de las personas inmigrantes 42 Obj. 6.1. Coordinar los esfuerzos de entidades y administración municipal para que nadie sea excluido de la atención social por su origen o nacionalidad 42 Obj. 6.2. Crear itinerarios específicos para la regularización de personas sin hogar en situación administrativa irregular 43 EJE 7. Generar conocimiento para mejorar las políticas y para transformar la percepción social del sinhogarismo 43 Obj. 7.1. Incorporar la perspectiva de género en las reformas previstas de los equipamientos residenciales colectivos 43 Obj. 7.2. Garantizar la perspectiva de género en la elaboración de protocolos de prevención de la violencia 44 EJE 8. Generar conocimiento para mejorar las políticas y para transformar la percepción social del sinhogarismo 44 Obj. 8.1. Combatir el estigma social de las personas sintecho y sin hogar 44 Obj. 8.2. Ampliar el conocimiento de la XAPSLL sobre todas las formas de sinhogarismo que afectan a las personas de la ciudad 44
ÍNDICE EJE 9. Corresponsabilidad y trabajo en red 45 Obj. 9.1. Facilitar el conocimiento mutuo entre las entidades de la XAPSLL y de los recursos que la ciudad pone al servicio de las personas sin hogar 45 Obj. 9.2. Establecer mecanismos de interlocución y de incidencia de la XAPSLL con otras administraciones públicas 46 Obj. 9.3. Establecer mecanismos de coordinación y de trabajo compartido con la Red de Viviendas de Inclusión 46 5. COMPROMISOS MUNICIPALES Y RECURSOS ECONÓMICOS 47 5.1. Inversiones previstas 2016-2019 47 5.2. Previsión de crecimiento del Programa municipal de atención Derechos Sociales a personas sin hogar 48 Plan de lucha contra el sinhogarismo de 5.3. Investigación y conocimiento 51 Barcelona 2016-2020
Derechos Sociales Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020
1. INTRODUCCIÓN El Programa de actuación municipal orientación de los servicios hacia la 2016-2019 fija una serie de objetivos construcción de itinerarios de inclu- relacionados directamente con la lu- sión personales y de consolidar la co- cha contra el sinhogarismo. Entre ellos laboración con las entidades especia- destaca la voluntad expresada en el lizadas de la sociedad civil a partir de PAM de hacer frente a la exclusión ha- la creación conjunta de la Red de Aten- bitacional de los colectivos más vulne- ción a Personas Sin Hogar (XAPSLL2). rables, de asegurar los mínimos vitales a toda la población y de articular unos La red, de la que forman parte 32 en- servicios sociales básicos de atención tidades de acción social de la ciudad integral priorizando la autonomía per- y el mismo Ayuntamiento, se fundó sonal. con el objetivo principal de fortalecer la capacidad de acción de la ciudad En el proceso participativo de elabora- y con la finalidad de acompañar a las 8 ción del PAM surgieron hasta 28 pro- personas sintecho en el proceso de puestas ciudadanas relacionadas con recuperación de la máxima autonomía Derechos Sociales la mejora de la atención a las personas personal y de restablecimiento de vín- Plan de lucha contra el sinhogarismo de sin hogar, y hasta 1.069 personas par- culos interpersonales y sociales. Barcelona 2016-2020 ticiparon en las diferentes actividades deliberativas dirigidas a orientar las El trabajo de la XAPSLL ha servido para políticas municipales en materia de establecer las bases de una estrategia lucha contra el sinhogarismo. Las pro- común entre la gran mayoría de acto- puestas se agrupan bajo una actuación res sociales que atienden a las perso- concreta consistente en el impulso de nas sin hogar en la ciudad. El presente un plan de actuación contra el sinho- plan quiere formalizar una estrategia garismo que revise las actuaciones de ciudad en la que todos los actores que llevan a cabo la Administración y se sientan partícipes y protagonistas. las entidades sociales de la ciudad1. Asimismo, el proceso de elaboración El interés de la ciudadanía por la situa- del plan ha contado con la participa- ción de las personas afectadas más ción de personas directamente afec- intensamente por la exclusión habi- tadas por las formas más duras de tacional tiene una larga trayectoria sinhogarismo, que han debatido y en Barcelona. Con la aprobación del aportado sus conocimientos y su ex- Plan municipal para la inclusión social periencia. En abril del 2016 se consti- 2005-2010 y la firma del Acuerdo Ciu- tuyó un grupo de trabajo en el Consejo dadano por una Barcelona Inclusiva, y Municipal de Bienestar Social formado con la posterior aprobación del Progra- por personas que han sido o son usua- ma municipal de atención a personas rias de los equipamientos de atención sintecho, el Ayuntamiento de Barcelo- a las personas sin hogar de Barcelona. na asumió el reto y el compromiso de Este grupo ha mantenido cinco sesio- ampliar los recursos y servicios para nes de trabajo sobre el plan. las personas sin hogar, de reforzar la 1 decidim.barcelona/pam 2 Las entidades miembros de la XAPSLL a fecha noviembre del 2016 son las siguientes: ABD, Accem, Amigos del Movimiento Cuarto Mundo Cataluña, Arrels Fundación, Asociación de Alternativas, Motivación y Acompañamiento (Adama), Asociación Dit i Fet, Asociación para la Investigación y la Acción Social Vincle, Asociación para la Reeducación y la Reinserción Social Lligam, Asociación Prohabitatge, Asociación Rauxa, Asociación Social Yaya Luisa, Caliu-Espacio de Acogida, Cáritas Diocesana de Barcelona, Centro de Acogida Assís, Centro Abierto L’Heura, Compañía de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl, Comunidad de Sant’Egidio, Congregación Siervas de la Pasión-Hogar Santa Isabel y Residencia Maria Teresa, Cooperativa Suara, Cruz Roja Barcelona, Hijas de la Caridad Fundación Social, Fundación Engrunes, Fundación Iniciatives Solidàries, Fundación IReS, Fundación Mambré, Fundación Maria Raventós, Fundación Quatre Vents, Fundación Salud y Comunidad, Grupo ATRA, Parroquia de Sant Miquel del Port-Proyecto Sostre, Progess, Sant Joan de Déu-Servicios Sociales, Ayuntamiento de Barcelona.
1.1. Marco normativo El derecho a la vivienda y las herra- sonas con problemas de inserción y mientas para garantizarlo o para a arrendatarias de infraviviendas y atender a aquellas personas y fami- de viviendas sobreocupadas. Tam- lias que quedan excluidas está reco- bién establece que los colectivos gido en textos normativos de todos que requieren especial atención son los niveles de gobierno. las personas sin hogar, las mujeres afectadas y amenazadas por la vio- El Estatuto de Autonomía de Cataluña lencia machista, las personas con establece en el artículo 26 que los po- drogodependencias, las personas deres públicos deben desarrollar por con trastornos mentales, las per- ley un sistema de medidas que garan- sonas perceptoras de prestaciones tice el acceso a una vivienda digna. Es muy bajas, los jóvenes extutelados y la Ley 18/2007, de 28 de diciembre, la otras personas en situaciones aná- que regula el acceso de toda perso- logas que requieren una atención 9 na a una vivienda digna y adecuada a especial, tutela o asistencia espe- las diversas etapas de la vida de cada cializada. Derechos Sociales uno. Esta ley prevé la creación de vi- viendas destinadas a políticas socia- Cuando personas o familias se que- Plan de lucha contra el sinhogarismo de les y medidas para favorecer el acce- dan sin vivienda, la Ley 12/2007, de 11 Barcelona 2016-2020 so a colectivos vulnerables. de octubre, de servicios sociales, de- fine que la garantía de las necesida- La Ley 18/2007 define el concepto sin des básicas para la subsistencia y la hogar como la persona o la unidad de calidad de vida de las personas recae convivencia con carencia manifiesta en el conjunto de intervenciones que de una vivienda digna y adecuada, ya denominamos servicios sociales. que no dispone de un domicilio, vive en la calle o vive en un espacio no Las transferencias públicas para ha- apto como vivienda, de acuerdo con cer frente a las contingencias que lo que establece esta ley, y sufre la pueden aparecer a lo largo de la vida exclusión social efectiva a causa de están reguladas por la Ley 13/2006, barreras sociales o de dificultades de 27 de julio, de prestaciones de personales para vivir de manera au- carácter económico. El texto pre- tónoma. También tienen la condición vé que, ante problemas sobreveni- de sinhogarismo las personas que dos que impidan hacer frente a los han sido objeto de un proceso de des- gastos esenciales para el mante- ahucio motivado por la imposibilidad nimiento propio o de las personas acreditada de satisfacer el alquiler. que integran la unidad familiar o de convivencia, las prestaciones eco- El Decreto 75/2014, de 27 de mayo, nómicas de urgencia social tengan del Plan por el derecho a la vivien- la finalidad de atender necesidades da, define las viviendas de inserción básicas como la alimentación, la y establece que se destinen a per- ropa y el alojamiento.
1.2. Planificación estratégica para hacer frente al sinhogarismo El evidente incremento de las perso- Por otra parte, este 2016, con el nas que se ven obligadas a dormir en Acuerdo de Ámsterdam, la Unión Eu- la calle en las ciudades de Europa en ropea pone en marcha un proceso de las últimas tres décadas ha eviden- elaboración de una agenda urbana ciado la extensión y el crecimiento europea. Entre las cuatro primeras de la vulnerabilidad social y las du- temáticas que se abordarán se en- ras consecuencias de la incapaci- cuentran la pobreza urbana y la vi- dad de hacer efectivo un derecho a vienda4. la vivienda recogido en buena parte de los textos constitucionales de los La constatación de la emergencia estados europeos. La emergencia so- habitacional que se vive en muchas cial en que se encuentran las perso- grandes ciudades europeas ha mo- nas que pernoctan en las calles y la tivado el interés de las institucio- 10 visibilidad que adoptan por estar en nes comunitarias por políticas de la vía pública ha situado en la agenda contención y prevención de la pér- política la necesidad de desarrollar dida de la vivienda y de reducción Derechos Sociales estrategias específicas para comba- del sinhogarismo. El 16 de enero de Plan de lucha contra el sinhogarismo de tir las formas más duras de exclusión 2014, el Parlamento Europeo aprobó Barcelona 2016-2020 residencial. una resolución5 que insta a la comi- sión a elaborar una estrategia de la Desde las instituciones europeas, Unión Europea para las personas sin las políticas de abordaje del sinho- hogar (reiterando lo que ya exponía garismo se enmarcan en la estrate- la Resolución del Parlamento de 14 gia 2020 de lucha contra la pobreza de setiembre de 2011). El texto tam- y dependen de la Dirección General bién anima a los estados miembros de Empleo y Asuntos Sociales de la a diseñar estrategias propias y les Comisión Europea. La Estrategia Eu- recuerda su responsabilidad en las ropea 2020 compromete a la Unión políticas de lucha contra el sinhoga- Europea a reducir en 20 millones el rismo y de atención a las personas número de personas en situación de sin hogar. pobreza en los estados miembros. La Comisión Europea, en su Social Las estrategias a nivel nacional o es- Investment Package3, insta a los es- tatal empezaron a surgir en la déca- tados miembros a combatir la ex- da de los noventa. En el Reino Unido, clusión residencial con estrategias la presencia de un número elevado basadas en la prevención, a través de de personas que duermen en las ca- la revisión de los marcos reguladores lles de los núcleos urbanos ha lleva- de los desahucios y lanzamientos, y do a los diferentes niveles de gobier- con la aplicación de estrategias hou- no a desarrollar planes y programas sing led de atención a las personas que sirven para coordinar y dar co- sin hogar. Europa asume, así, que el herencia a las diferentes actuacio- pilar sobre el que debería articularse nes que se estaban desarrollando la atención a las personas sin hogar desde los ochenta para abordar la es la provisión de vivienda. situación de las personas sintecho. 3 easpd.eu 4 urbanaqendaforthe.eu 5 Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de enero de 2014, sobre una estrategia de la Unión Europea para las personas sin hogar (2013/2994 [RSP]).
Inspirándose en los programas de asistencia y seguimiento social han intervención norteamericanos, los ido incrementando la cartera de re- planes supramunicipales británicos cursos de alojamiento social de las impulsan agendas y objetivos com- grandes ciudades europeas desde la partidos entre los diferentes actores década de los ochenta. sociales y promueven asociaciones público-privadas en la prestación de En España, la Estrategia nacional servicios sociales especializados. integral para personas sin hogar 2015-2020 (ENI-PSH), aprobada por La estrategia nacional sueca, por el Acuerdo del Consejo de Ministros de contrario, se plantea objetivos es- 6 de noviembre de 2015, es el primer tructurales como la reducción de y único marco de referencia oficial los desahucios y las actuaciones al que se pueden acoger las admi- preventivas dirigidas a impedir la nistraciones locales y autonómicas 11 pérdida de la vivienda de familias para diseñar políticas de atención en riesgo de pobreza, y fija con pre- a las personas sin hogar. En la ENI- Derechos Sociales cisión qué actuaciones deben llevar PSH, el Gobierno del Estado propone a cabo los entes locales para cubrir una arquitectura institucional bá- Plan de lucha contra el sinhogarismo de las necesidades básicas, entre las sica para responder a las situacio- Barcelona 2016-2020 cuales se cuenta el alojamiento de nes de las personas sin hogar que emergencia. descansa sobre las administracio- nes locales y el Sistema Público de Finlandia, un país referente por su Servicios Sociales. La estrategia se éxito en la reducción del sinhogaris- centra en la atención a personas que mo en las últimas dos décadas, ha viven sin techo y sin vivienda6. centrado su estrategia en la creación de un extenso parque de vivienda so- cial a través de la cooperación entre los diferentes niveles de la Adminis- tración y la implicación de actores privados y del tercer sector. No obstante, en la mayoría de países europeos las políticas de atención a las personas sin hogar han sido de- sarrolladas por los gobiernos locales con escasa coordinación supramuni- cipal. Los municipios han ido creando soluciones habitacionales y servicios ad hoc para solucionar la falta de ac- ceso a la vivienda de personas y co- lectivos en situaciones estructurales de exclusión. Albergues, centros re- sidenciales y pisos compartidos con 6 Categorías ETHOS de la 1 a la 7: 1. Personas que viven al raso. 2. Personas que pasan la noche en albergues para personas sin hogar. 3. Personas que viven en equipamientos para personas sin hogar. 4. Personas que viven en refugios para mujeres. 5. Personas que viven en equipamientos residenciales para inmigrantes. 6. Personas en proceso de salida de instituciones. 7. Personas que reciben asistencia de larga duración (por haber estado sin hogar).
1.3. De la atención a las personas sin hogar a la lucha contra el sinhogarismo Tradicionalmente, se ha considerado and housing exclusion), plantea que que los sintecho o sin hogar eran un el acceso a la vivienda tiene tres di- colectivo con características propias mensiones: desde el punto de vista (enfermedad mental, alcoholismo, dro- físico, consiste en disponer de un godependencias, estilo de vida no adap- espacio adecuado que pertenece tado), lo que clasificaba a las personas exclusivamente a una persona y a que viven una situación en una catego- su familia; desde el punto de vis- ría muy próxima a la desviación social. ta social, contar con un espacio de Referirse a la situación (el sinhogaris- privacidad para disfrutar de las re- mo) en lugar de hablar de las personas laciones sociales; y, desde el punto sin hogar supone reforzar discursiva- de vista jurídico, consiste en dispo- mente que la actuación de administra- ner de un título de propiedad o de un ciones y entidades no se dirige a ningún contrato de arrendamiento. grupo o colectivo, sino a combatir una 12 situación que vulnera el derecho a la vi- En función de las condiciones de ha- vienda de las personas y asumir que lo bitabilidad del espacio donde vive Derechos Sociales que tienen en común las personas sin una persona, la vida social y priva- Plan de lucha contra hogar es que viven una situación de ex- da que permite y el régimen legal de el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 clusión residencial severa. utilización del alojamiento, se defi- nen cuatro situaciones o categorías: El sinhogarismo se identifica como una de las formas más extremas • Sin techo: cuando la persona no dis- en que se manifiesta la pobreza en pone de un espacio físico para vivir. nuestras ciudades, y las personas sintecho, que hacen su vida las 24 • Sin vivienda: cuando la persona horas en el espacio público, son la dispone de un espacio físico, aun- parte más visible del sinhogarismo, que este no reúna las condiciones pero no la única. La exclusión resi- necesarias de privacidad para con- dencial se manifiesta en diferentes siderarlo un espacio propio y care- intensidades en función de la rela- ce de la titularidad legal de este. ción de las personas con el espacio Se considera persona sin hogar o de que disponen para su vida perso- sin vivienda aquella que pernocta nal. Quien vive en un centro residen- en equipamientos públicos o de cial gestionado por entidades o por entidades sociales. la Administración municipal, en un • Vivienda insegura: cuando la per- hogar de acogida o en un espacio sin sona dispone de un espacio físico condiciones de habitabilidad dispo- donde puede desarrollar su vida ne de un techo, pero no de un hogar. privada, pero no tiene permiso le- gal de utilización del alojamiento. Para facilitar el análisis de la exclu- sión residencial, FEANTSA (Federa- • Vivienda inadecuada: cuando la ción Europea de Organizaciones Na- persona vive en un espacio que no cionales que trabajan con Personas reúne las condiciones adecuadas Sin Hogar) propone una clasificación para la habitabilidad. Dispone, por de las situaciones de privación de lo tanto, de un espacio físico donde vivienda que permite identificar di- puede desarrollar su vida privada, ferentes intensidades de exclusión y con permiso legal de utilización u romper con la distinción clásica en- ostentando la propiedad, pero con tre la sociedad mayoritaria que dis- las incomodidades derivadas del pone de un techo y las personas que deterioro de los equipamientos. pernoctan en la calle o en albergues para personas sin hogar. La tipología Estas cuatro categorías se han ope- de situaciones, denominada ETHOS racionalizado identificando trece (european typology of homelessness situaciones concretas que cubren
todas las formas de privación del puesto que es la clasificación que derecho a una vivienda digna. Vale está siendo adoptada en Europa por la pena presentar la conceptualiza- las entidades y por las administra- ción de las diferentes tipologías es- ciones públicas para abordar el pro- tablecidas en el marco de FEANTSA, blema de la exclusión residencial. Tabla 1. Clasificación ETHOS Situación Categoría conceptual Categoría operativa Tipo de alojamiento Sin hogar Sin techo 1. Personas que viven al raso. 1.1. Espacio público o exterior. 2. Personas que pasan la noche en 2.1. Refugio nocturno. albergues para personas sin hogar. 13 Sin vivienda 3. Personas que viven en 3.1. Hogares y albergues para personas Derechos Sociales equipamientos para personas sin hogar. sin hogar. 3.2. Centros de estancia limitada. Plan de lucha contra 3.3. Alojamientos con asistencia para el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 momentos de transición. 4. Personas que viven en refugios 4.1. Refugios para mujeres. para mujeres. 5. Personas que viven en 5 .1. Centros de recepción equipamientos residenciales de alojamiento temporal. para inmigrantes. 5.2. Alojamientos para trabajadores inmigrantes. 6. Personas en proceso de 6.1. Centros penitenciarios. salida de instituciones. 6.2. Instituciones de tratamiento médico. 6.3. Casas de acogida para niños y jóvenes. Exclusión Vivienda insegura 7. Personas que reciben asistencia 7.1. Residencias para personas mayores de la vivienda de larga duración (por haber que han estado sin hogar. estado sin hogar). 7.2. Centros residenciales con asistencia para personas que han estado sin hogar. 8. Personas que viven en 8 .1. Con amigos o familiares. un alojamiento inseguro. 8.2. Realquiler. 8.3. Ocupación ilegal de inmuebles. 9. Personas que viven bajo 9.1. En proceso de desalojo amenaza de desahucio. por impago del alquiler. 9.2. En proceso de ejecución hipotecaria. 10. Personas que viven 10.1. Hogares con antecedentes de bajo amenaza de violencia. violencia doméstica o con denuncias interpuestas a la policía. Exclusión Vivienda inadecuada 11. Personas que viven en 11.1. Mobile homes, caravanas. de la vivienda estructuras “no convencionales” 11.2. Edificación “no convencional”. y temporales. 11.3. Estructuras temporales. 12. Personas que viven en 12.1. Viviendas no adecuadas viviendas insalubres. para la vida cotidiana. 13. Personas que viven en 13.1. Viviendas ocupadas hasta situación de hacinamiento. condiciones de hacinamiento. Fuente: FEANTSA
La gravedad de las situaciones de las Hacia un modelo de lucha contra el personas sintecho que duermen en la sinhogarismo centrado en la persona calle y el incremento de esta realidad en la mayoría de las grandes ciudades Para rehacer la vida tras el impacto europeas en las últimas tres décadas de haberlo perdido todo y de haber ha llevado a las administraciones mu- vivido en la calle, se necesita esta- nicipales a crear dispositivos espe- bilidad económica, habitacional y cializados en el marco de los servicios emocional. De ahí el buen resultado sociales, mientras que la sociedad civil de las políticas orientadas a propor- ha fundado o impulsado organizacio- cionar vivienda estable como primer nes para hacer frente a este problema. punto del proceso de acompaña- Durante las décadas de expansión de miento social. Políticas que usual- los estados del bienestar y, posterior- mente bajo la etiqueta housing first mente, hasta los años noventa, los abandonan la idea de que la vivienda 14 servicios sociales se han enfrentado autónoma es el colofón de un proce- al problema del sinhogarismo ponien- so de inclusión vigilado y supervisa- Derechos Sociales do el foco en su expresión en la calle, do por profesionales. Plan de lucha contra creando recursos residenciales y dise- el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 ñando programas de acompañamiento El aprendizaje que se deriva del fun- social y de tratamiento que, en muchos cionamiento de los proyectos hou- casos, emulan el funcionamiento del sing first se concreta en lo que pode- sistema sanitario. Entendiendo que las mos denominar políticas housing led, personas sintecho habían roto la rela- que orientan la praxis profesional de ción con los mecanismos de protección los servicios sociales y de las enti- social en general y con los servicios dades hacia la reconstrucción del sociales en particular, se ha conside- hogar en su sentido amplio. Se busca rado que la acogida de emergencia en el empoderamiento de la persona a albergues es un buen momento para través de la estabilidad vital y resi- establecer vínculos con servicios so- dencial y la disposición de espacios ciales profundizando en la relación con de reconstrucción de los vínculos la persona usuaria a través de la cober- afectivos y sociales. Las metodolo- tura de las necesidades más básicas. gías de intervención social se deben transformar limitando el ejercicio Hace aproximadamente una década de funciones de control y colocando que el Ayuntamiento de Barcelona y a los profesionales en funciones de la Red de Atención a las Personas Sin acompañamiento y respeto por las Hogar trabajan para superar la pers- decisiones y la autonomía de la per- pectiva clásica de atención a estas sona atendida. personas. La visión de la exclusión re- sidencial como una continuidad de si- Este respeto debe ser también apli- tuaciones de precariedad y de falta de cable al trabajo de primer contacto o acceso a la vivienda obliga a cuestionar a la relación de la Administración y la consideración tradicional del sinho- las entidades asistenciales con las garismo como una patología social y a personas que permanecen en una plantear que lo que tienen en común situación de calle. También desde la las personas que lo sufren es no dispo- perspectiva de los derechos, hay que ner de una vivienda. En consecuencia, garantizar el derecho a la ciudad de si se quiere combatir la situación de las quien considera que las alternativas cerca de mil personas que duermen en que se le ofrecen a su cotidianidad la calle una noche cualquiera en la ciu- sin techo no son preferibles a dormir dad de Barcelona, habrá que diseñar al raso. Esta garantía se concreta en políticas que, como mínimo, conside- la lucha contra políticas de expulsión ren las problemáticas que se describen y desplazamiento de las personas a través de las categorías ETHOS. sintecho, en un acceso efectivo a los
servicios higiénicos y al agua pota- La literatura técnica y académica ble y en el mantenimiento de puertas sobre la prevención de la exclusión abiertas de entrada en los circuitos residencial diferencia tres niveles7: asistenciales de manera directa y sin esperas ni medidas disuasivas. 1. La prevención primaria, que com- prende las actuaciones dirigidas El empoderamiento a través del res- a combatir las causas estructura- peto también se debe concretar en les de la precariedad habitacional la escucha activa de las personas y reducir el riesgo de sinhogaris- que siempre han sido consideradas mo entre la población afectada objeto de políticas, el impulso de por procesos de empobrecimien- medidas para el ejercicio del dere- to o de exclusión social. cho político, el establecimiento de 2. La prevención secundaria, en la mecanismos de queja y denuncia de que se clasifican las actuaciones abusos y vulneraciones de derechos, 15 dirigidas a personas u hogares en la creación de espacios de participa- riesgo inmediato de quedarse sin ción y codecisión en las entidades y Derechos Sociales vivienda. la articulación de espacios de par- Plan de lucha contra ticipación directa de las personas 3. La prevención terciaria, en que se el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020 afectadas en el diseño de las políti- agrupan las actuaciones que tie- cas municipales. nen como objetivo generar meca- nismos de acceso a una vivienda Hacia la prevención estructural estable para personas sin hogar para evitar recaídas. La ciudad de Barcelona, como casi todas las grandes ciudades euro- De los muchos factores que interac- peas, acumula veinte años de cre- cionan para definir el riesgo de las cimiento progresivo de los recursos personas de sufrir exclusión resi- destinados a la atención a las per- dencial severa, los factores estruc- sonas sintecho. El incremento de las turales se han convertido en clave plazas en equipamientos, la amplia- para explicar el incremento del nú- ción de la cartera de servicios públi- mero de personas sintecho y sin ho- cos y privados y la innovación en las gar en las ciudades europeas. Los metodologías de intervención social mercados de trabajo y de la vivienda han evolucionado en paralelo al cre- excluyen de manera sistemática y cimiento de la exclusión habitacional permanente a una parte de la pobla- y del número de personas que se ven ción de los grandes núcleos urbanos. obligadas a dormir en la calle. Aten- La economía de las ciudades globa- der a las personas sintecho y sin ho- les está sometida a los procesos de gar y establecer políticas que permi- financiación que superan la capa- tan reducir drásticamente el número cidad de actuación de municipios, de personas en situación de calle es entidades supramunicipales y esta- un compromiso político ineludible en dos. La atracción de turistas y profe- la lucha contra las desigualdades y sionales con altos ingresos hacia la la pobreza en nuestra ciudad. Pero ciudad tensa los precios del alquiler las políticas focalizadas a revertir los al alza. Mientras tanto, los salarios efectos de la exclusión residencial bajan, los empleos en la industria deben ir acompañadas por políticas turística siguen su carrera hacia la preventivas que detengan el flujo de precariedad y el paro de larga dura- personas hacia el sinhogarismo. ción se extiende. 7 Shinn, M.; Baumohl, J.; y Hopper, K. (2001). The Prevention of Homelessness Revisited. Analyses of Social Issues and Public Policy, 1(1), 95-127.
Al mismo tiempo, los flujos migrato- de prevención terciaria que se están rios generados por la destrucción del llevando a cabo en las grandes ciu- hábitat de millones de personas en dades europeas. todo el mundo tienen como destino fi- nal grandes ciudades como Barcelona. Las políticas de prevención secun- La combinación de los movimientos daria han recibido un impulso im- transfronterizos y de unas políticas portante a partir de la crisis hipo- migratorias cada vez más restrictivas tecaria reciente. La presión de los condena a la exclusión administrativa desahucios y lanzamientos sobre las a una proporción creciente de los ha- ciudades ha obligado a entidades y bitantes de estas ciudades. Una ex- a la Administración local a ampliar clusión administrativa que supone un considerablemente los realojamien- obstáculo importante para acceder a tos rápidos en los hogares afectados 16 una vivienda o para mantener una cier- y las ayudas de emergencia para el ta estabilidad habitacional. pago de la vivienda. Estas actuacio- nes tienen el objetivo de evitar que Derechos Sociales Las actuaciones desarrolladas tradi- la pérdida de la vivienda comporte Plan de lucha contra el sinhogarismo de cionalmente por entidades o por ser- que las personas afectadas pasen Barcelona 2016-2020 vicios municipales especializados se una sola noche en la calle. Estas po- enmarcan en la atención directa a las líticas se sitúan habitualmente lejos personas en situación de exclusión del ámbito de actuación de las enti- residencial o en los ámbitos de la pre- dades que atienden a las personas vención terciaria, mientras que las po- sin hogar y de los servicios sociales líticas de prevención primaria y secun- especializados. Frenar las trayecto- daria, cuando las hay, son competencia rias de exclusión que llevan a la calle de otros sectores de la Administración suele ser una función atribuida a los local o del ámbito supramunicipal. servicios sociales básicos o asumida en estrategias más generalistas de La reflexión sobre la cronificación apoyo a situaciones de pobreza de de las situaciones más extremas de las entidades sociales. sinhogarismo y las recaídas de las personas atendidas ha llevado a los La incidencia sobre los factores es- servicios de atención a plantearse, tructurales causantes de las dife- en las últimas dos décadas, estrate- rentes formas de sinhogarismo se gias de prevención terciaria, buscan- enmarcan competencialmente en do metodologías de atención social niveles supramunicipales o, como más exitosas a la hora de conseguir mínimo, requieren un esfuerzo im- que las personas que han vivido en portante de coordinación entre dife- la calle alcancen estabilidad econó- rentes niveles de actuación pública. mica, habitacional y emocional. Me- El incremento del parque de vivien- jorar la cooperación entre los dife- da pública de alquiler, un sistema rentes niveles de intervención (calle, de garantía de rentas que redujera equipamientos y servicios sociales drásticamente la pobreza severa y territoriales), articular una cartera de el crecimiento de las desigualdades servicios que coloque a la persona en entre la población más empobreci- el centro y provoque un cambio cons- da, así como el umbral de riesgo de tante de referentes y un itinerario exclusión y un cambio de orientación interminable de recurso residencial de las políticas migratorias, redu- en recurso residencial, o priorizar las cirían la presión sobre los recursos políticas de alojamiento que faciliten para personas sin hogar de manera el acceso a un hogar de manera es- significativa. Un objetivo al que tam- table (housing first y housing led po- bién nos podríamos aproximar con licies), serían algunas de las políticas una coordinación interadministrati-
1.4. La lucha contra el sinhogarismo en perspectiva de género va en los procesos de desinstitucio- Las mujeres están ampliamente re- nalización es asegurar que el inter- presentadas entre las personas más namiento en un hospital o un centro empobrecidas del planeta8. En Bar- penitenciario no fuera el paso previo celona y en Cataluña, las mujeres a quedarse sin techo, con el estable- sufren mayor vulnerabilidad ante la cimiento de estrategias de detección pobreza que los hombres9, 10, 11. No de riesgos y anticipación a los servi- obstante, aunque la pobreza tie- cios sociales y sanitarios. ne rostro de mujer, el sinhogarismo se considera una problemática que La estrategia de Barcelona para lu- afecta mayoritariamente a hombres. char contra el sinhogarismo toma Una perspectiva restringida del fe- como punto de partida las estructu- nómeno nos lleva a preguntarnos ras y el conocimiento existentes en por qué en nuestra ciudad la femini- la ciudad en la atención a las perso- zación de la pobreza convive con la 17 nas sintecho y sin hogar, pero quiere evidencia de que solo entre un 9 % superar la perspectiva de la atención y un 11 % de las personas sintecho Derechos Sociales incorporando estrategias de preven- que duermen en las calles de Barce- ción primaria y secundaria y coordi- lona son mujeres12. Plan de lucha contra el sinhogarismo de nando el esfuerzo de la Administra- Barcelona 2016-2020 ción municipal y de las entidades Pero el sinhogarismo tiene muchas sociales con las administraciones caras y, aunque las más visibles son supramunicipales para consolidar mayoritariamente masculinas, no actuaciones de prevención estruc- es cierto que sea un problema so- tural. El horizonte deseable debería cial que no afecte a las mujeres. El ser el de un sistema de protección sinhogarismo femenino es menos vi- social que incidiera sobre las causas sible porque se manifiesta fuera de estructurales, en el que hubiera dis- la vía pública. Las mujeres protago- positivos de transición después de nizan formas de exclusión residen- situaciones de institucionalización cial vinculadas al ámbito privado, el para que nadie quedara desampara- sinhogarismo que se vive de puertas do sin vivienda, y en el que, cuando adentro, situaciones de precariedad fracasaran los mecanismos de pro- habitacional que no tienen presen- tección generalistas, se activaran cia en la vía pública, pero que limi- unas políticas de atención a las per- tan la capacidad de llevar a cabo sonas afectadas que priorizaran el un proyecto de vida autónoma y las mantenimiento de su autonomía y de posibilidades de salir de situaciones sus redes de relación. de pobreza extrema. Los procesos de exclusión resi- dencial que llevan al sinhogarismo operan de manera diferente entre las mujeres que entre los hombres. 8 ONU, Consejo Económico y Social, “Examen y evaluación de la aplicación de la Declaración y Plataforma de Acción de Pekín y los resultados del vigesimotercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Informe del secretario general”. 9 Belzunegui y Valls (2014) muestran en el informe “La pobreza en España desde una perspectiva de género” cómo la convergencia de la tasa de riesgo de pobreza entre hombres y mujeres que se ha dado en España en los últimos años de crisis se debe al empeoramiento de la situación económica de las familias, y no considera la distribución intrafamiliar de los recursos. A través de metodologías que aproximan el riesgo de pobreza bajo supuesto de independencia personal, los autores concluyen que la tasa de riesgo de pobreza es poco sensible a las desigualdades entre hombres y mujeres y que las mujeres siguen sufriendo con más intensidad y frecuencia la pobreza. 10 Belzunegui, A. (2012). Socialización de la pobreza en España. Barcelona: lcaria. 11 Sarasa, S., y Sales, A. (2009). Itinerarios y factores de exclusión social. Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona. Sindicatura de Agravios de Barcelona. Recuperado de 20 (04), 2015. 12 Salas, Albert; Uribe, Joan; Marco, Inés (2015). Diagnosi 2015. La situació del sensellarisme a Barcelona: evolució i polítiques d’intervenció. Red de Atención a las Personas Sin Hogar de Barcelona.
A pesar de la falta preocupante de tegerlas de acabar en la calle16. Por datos oficiales sobre el sinhogaris- otra parte, la identificación del hom- mo femenino en la Unión Europea bre y su rol está mucho más vincula- (womenshomlessness.org), inves- do al mercado laboral y a la obtención tigaciones realizadas en diferentes de ingresos. Una ruptura o exclusión países y ciudades permiten apuntar del mercado laboral se relaciona con algunas de las causas de la presen- más frecuencia con una percepción cia reducida de mujeres que duer- subjetiva de fracaso personal y con men en la calle en toda Europa y nos trastornos emocionales y psicoló- alertan sobre la invisibilidad de la gicos que ocasionan, de forma más exclusión residencial femenina. habitual, una ruptura con las redes familiares y sociales17. Investigaciones realizadas en Irlanda13, 18 en los Estados Unidos y en Inglaterra14 Si bien el recurso a amistades, fami- coinciden en concluir que las mujeres liares o personas conocidas puede ser piden la ayuda de los servicios sociales para las mujeres un factor de protec- Derechos Sociales para resolver problemas de vivienda ción respecto de las situaciones más Plan de lucha contra el sinhogarismo de solo cuando fallan las redes de apoyo extremas de exclusión residencial, las Barcelona 2016-2020 de amigos y familiares. En el caso de propias redes de relación informales las mujeres con menores a cargo, el re- colocan a las mujeres que no pueden chazo a la monitorización por parte de acceder a una vivienda en situacio- los servicios sociales, el miedo a per- nes de explotación y de precariedad der la capacidad de decisión sobre la que constituyen también formas de relación con los hijos o a perder la cus- sinhogarismo con un impacto sobre todia son factores que explican que, en su bienestar y sobre su estructura de primera instancia, se busquen solucio- oportunidades a la hora de construir nes informales. En el caso de las muje- un proyecto de vida digna18. Son si- res solas, unas relaciones personales tuaciones difíciles de cuantificar y de más sólidas que las masculinas y la detectar, como vivir en pisos sobre- consecuente capacidad de movilizar el ocupados sin contrato, confiando en propio capital social ayudan a no llegar la buena voluntad de quien las acoge, a situaciones de calle o a las redes de estar en una habitación de realquiler refugios y albergues. Las mujeres, por sin ninguna seguridad jurídica y sin los roles de género que históricamente capacidad de demostrar la residencia se les han asignado, mantienen víncu- o refugiarse en casa de familiares que los sociales más sólidos con el ámbito también viven situaciones de vulnera- familiar y con las amistades. La plura- bilidad social, con las tensiones que lidad de roles en que se desarrolla su ello comporta. vida cotidiana parece dotarlas de una mayor capacidad de movilizar recur- La orientación clásica de las políticas sos relacionales15 que, en momentos de atención a personas sin hogar y una de extrema precariedad, podrían pro- visión restringida del fenómeno del 13 Mayock, P.; Sheridan, S.; y Parker, S. (2012). “Migrant women and homelessness: the role of gender-based violence”. European Journal of Homelessness. 14 Passaro, J. (2014). The unequal homeless: Men on the streets, women in their place. Routledge. 15 Bourdieu, P. (2000). La dominación masculina. Anagrama. 16 Escudero Carretero, M. J. (2003). Mujeres sin hogar en Granada. Un estudio etnográfico. Colección Feminae de la Editorial Universidad de Granada. 17 Sales, Albert; Uribe, Joan; y Marco, Inés (2015). Diagnosi 2015. La situació del sensellarisme a Barcelona: evolució i polítiques d’intervenció. Red de Atención a las Personas Sin Hogar de Barcelona. 18 Baptista, I. (2010). “Women and Homelessness”, en E. O’Sullivan, V. Busch-Geertsema, D. Quilgars y N. Pleace (eds.). Homelessness Research in Europe. Bruselas: FEANTSA.
sinhogarismo han limitado la capaci- atención a personas sin hogar. En este dad de sistematizar datos y generar sentido, faltan datos de las categorías conocimiento sobre los procesos de “Vivir en alojamientos temporales re- exclusión residencial de las mujeres. servados a inmigrantes y demandan- En Barcelona, los datos que recoge tes de asilo”, “Vivir en una institución anualmente la XAPSLL revelan una residencial o de internamiento con la fuerte sobrerrepresentación mascu- perspectiva de tener que abandonar- lina de las categorías ETHOS que han la en un plazo definido sin una vivien- constituido tradicionalmente el ob- da de acogida disponible”, “Vivir bajo jeto de intervención de las entidades amenaza de desahucio”, “Vivir bajo la y servicios especializados en la aten- amenaza de violencia por parte de fa- ción a las personas sintecho. Según la milia o pareja”, “Vivir en una vivienda XAPSLL, en el 2015, de las personas no apropiada según la legislación” y que dormían en la calle, en torno a un “Vivir en una vivienda masificada”. 19 11 % eran mujeres. Asimismo, de las que pernoctaban en albergues y equi- El sinhogarismo femenino es un fe- Derechos Sociales pamientos de emergencia, las mujeres nómeno diferente al masculino y su constituían un 14 % del total de usua- análisis choca con las dificultades Plan de lucha contra el sinhogarismo de rios. En los equipamientos residencia- para recoger datos de la exclusión Barcelona 2016-2020 les, colectivos y centros que ofrecen residencial que se vive fuera de la un seguimiento social más intensivo, vía pública y de la intervención de los las mujeres eran un 20 % del total de servicios sociales. Adoptar una defi- residentes. En los pisos de inclusión y nición amplia del sinhogarismo como otras viviendas compartidas con asis- la que propone FEANTSA a través de tencia profesional, eran mujeres un 23 la definición de categorías ETHOS %. Y entre las personas que vivían en obliga a diseñar políticas que incidan habitaciones de realquiler o pensio- en la realidad de las personas que nes gracias a la financiación de alguna viven en viviendas masificadas o no entidad o de los servicios sociales, la apropiadas, bajo amenaza de des- proporción de mujeres era del 30 %. ahucio o a las puertas de salir de una institución residencial o de la prisión Siguiendo la definición de sinhogaris- sin vivienda disponible en el exterior. mo que se desprende de la clasifica- En consecuencia, también obliga a ción ETHOS, los datos de la XAPSLL adoptar una perspectiva preventiva, son muy precisos en la contabiliza- a menudo olvidada por los servicios ción de personas que se encuentran de atención a las personas sin hogar, en las categorías más próximas a la y a prestar atención a los procesos de situación de calle, pero que presentan exclusión residencial protagonizados lagunas importantes a la hora de apro- por las mujeres. ximarse a las situaciones de exclusión residencial que tradicionalmente no eran consideradas por las políticas de
Tabla 2. Número de personas sin hogar en la ciudad de Barcelona. Clasificación ETHOS. 11 de marzo de 2015 Categoría operativa Total de Número de Número Número de menores de personas hombres de mujeres 18 años (chicos y chicas) Sin techo 1. Vivir en un espacio público o 693 89,03 % 10,97 % 0,00 % a la intemperie1. 2. Pernoctar en un albergue o 252 85,71 % 14,29 % 0,00 % forzado a pasar el resto del día en un espacio público. Sin vivienda 3. Vivir en albergues o centros 511 68,69 % 19,96 % 11,35 % para personas sin hogar. Alojamientos temporales. 4. Vivir en refugios para mujeres. 4 0,00 % 50,00 % 50,00 % 20 5. Vivir en alojamientos nd temporales reservados a inmigrantes y a los Derechos Sociales demandantes de asilo. Plan de lucha contra 6. Vivir en una institución nd el sinhogarismo de residencial o de internamiento Barcelona 2016-2020 con la perspectiva de tener que abandonarla en un plazo definido sin una vivienda de acogida disponible. 7. Vivir en un alojamiento 481 58,63 % 23,28 % 18,09 % con apoyo sostenido para personas sin hogar. Vivienda insegura 8. Vivir en una vivienda con 424 52,59 % 30,90 % 16,51 % Vivienda inadecuada régimen de tenencia inseguro. Sin pagar alquiler. 9. Vivir bajo amenaza de nd desahucio. 10. Vivir bajo la amenaza de nd violencia por parte de familia o pareja. 11. Vivir en estructuras temporales 434 54,61 % 23,73 % 21,66 % o no convencionales2. 12. Vivir en una vivienda no nd apropiada según la legislación. 13. Vivir en una vivienda nd masificada. TOTAL 2.799 68,81 % 20,08 % 11,11 % (1) Proporción de hombres, mujeres y menores, según los contactos realizados por el Servicio de Inserción Social del Ayuntamiento de Barcelona durante el mes de marzo del 2015. (2) Proporción de hombres, mujeres y menores contactados en asentamientos por el Servicio de Inserción Social del Ayuntamiento de Barcelona durante el año 2014. Fuente: Sales et al. 2015
Las mujeres y las políticas de aten- cionales públicos y privados provoca ción a las personas sin hogar que el restablecimiento de las rela- ciones familiares se distancie en el Al centrarse en situaciones de sinho- tiempo. Cuando la persona atendida garismo altamente masculinizadas, no puede considerar el equipamiento las políticas de atención a personas su hogar, difícilmente lo convertirá en sin hogar han definido una cartera un espacio de intimidad. de servicios y unas metodologías de intervención que se adaptan mejor Investigaciones realizadas en Sue- a necesidades vinculadas a estilos cia20 también apuntan a que las mu- de vida tradicionalmente masculi- jeres evitan los albergues y recursos nos que a estilos de vida femeninos. habitacionales de emergencia social Los patrones de comportamiento de para personas sintecho por el estig- mujeres y hombres cuando viven si- ma social que vincula la vida en la 21 tuaciones de exclusión residencial y calle con la prostitución. Entrevistas su relación con los recursos residen- realizadas a mujeres que han vivido Derechos Sociales ciales de emergencia están condicio- sin techo en Barcelona evidencian nados por el hecho de que estos alo- que se percibe fuertemente esta vin- Plan de lucha contra el sinhogarismo de jamientos hayan sido pensados por culación entre la prostitución y las Barcelona 2016-2020 residentes masculinos y estén ocu- mujeres sintecho. pados mayoritariamente por hom- bres. La sensación de miedo y de falta Las estrategias de lucha contra el de intimidad que ocasiona la falta de sinhogarismo puestas en marcha en hogar persiste, de manera muy inten- países pioneros incluyen investigar sa, entre las mujeres que deben hacer cuáles son las barreras que expul- uso de este tipo de recursos19. san a las mujeres de los servicios y recursos residenciales para perso- A la incomodidad material de residir nas sintecho. La invisibilidad de las en un entorno masculino se suma la mujeres sin hogar en la vía pública doble estigmatización que sufren las y en los recursos especializados no mujeres sintecho. Al estigma propio puede ser pretexto para no conside- de su situación de pobreza vivida en rar los dramas derivados de la ex- la calle se suma la que proviene del clusión habitacional femenina en el supuesto abandono de su rol de cui- diseño de políticas. dadora en el ámbito doméstico. La erosión hasta la ruptura de las rela- Sinhogarismo femenino y violencia ciones familiares es vivida como fra- caso personal por las mujeres sin- La violencia machista y el sinhoga- techo y por su entorno. Esta ruptura rismo femenino mantienen una es- se perpetúa y se agrava cuando los trecha relación, en especial cuando equipamientos residenciales dificul- nos fijamos en las situaciones de ca- tan o impiden la reconstrucción de lle21. Donde se ha estudiado esta re- estos vínculos. No mantener espacios lación, la proporción de mujeres que de intimidad en los recursos habita- vivían en la calle y que habían vivido 19 Sales, Albert; Uribe, Joan; y Marco, Inés (2015). Diagnosi 2015. La situació del sensellarisme a Barcelona: evolució i polítiques d’intervenció. Red de Atención a las Personas Sin Hogar de Barcelona. 20 Busch-Geertsema, V.; Edgar, W.; O’Sullivan, E.; y Pleace, N. (diciembre del 2010). “Homelessness and homeless policies in Europe: Lessons from research”. 21 Baptista, I. (2010). “Women and Homelessness”, en E. O’Sullivan, V. Busch-Geertsema, D. Quilgars y N. Pleace (eds.). Homelessness Research in Europe. Bruselas: FEANTSA.
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