Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020
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Plan de lucha contra
el sinhogarismo
de Barcelona 2016-2020
BC
NDerechos Sociales
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020
Dirección
Área de Derechos Sociales
Coordinación técnica y redacción
Albert Sales
Asistencia técnica y de investigación
Cristina Sobrino
Coordinación de la edición
Departamento de Comunicación del Área de Derechos Sociales
El Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020
fue aprobado en diciembre del 2016, y cuenta con la participación
de todas las entidades e instituciones que pertenecen a la Red de
Atención a las Personas Sin Hogar (XAPSLL).
Enero del 2017Plan de lucha contra
el sinhogarismo
de Barcelona 2016-2020
Derechos Sociales
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 8
1.1. Marco normativo 9
1.2. Planificación estratégica para hacer frente al sinhogarismo 10
1.3. De la atención a las personas sin hogar a la lucha contra
el sinhogarismo 12
1.4. La lucha contra el sinhogarismo en perspectiva de género 17
2. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN 24
3. DIAGNOSIS 25
3.1. La exclusión residencial y el sinhogarismo en Barcelona 25
3.2. La atención a las personas sin hogar en Barcelona 32
Derechos Sociales 4. PLAN DE ACTUACIÓN 33
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de EJE 1. Reconocimiento de derechos y protección de las personas en
Barcelona 2016-2020
situación de calle 33
Obj. 1.1. Garantizar la seguridad de las personas en situación de calle 33
Obj. 1.2. Garantizar la cobertura de las necesidades básicas de las
personas sin domicilio 33
Obj. 1.3. Hacer efectivos los derechos políticos de las personas sin domicilio 35
Obj. 1.4. Promover el acceso a la cultura y el ocio de las personas sin hogar 35
Obj. 1.5. Facilitar la movilidad de las personas sintecho y sin hogar 36
EJE 2. Prevención del sinhogarismo en procesos de
desinstitucionalización 36
Obj. 2.1. Evitar que personas extuteladas de la DGAIA se queden en
situación de calle 36
Obj. 2.2. Evitar que la salida del sistema penitenciario se convierta en
factor de sinhogarismo 36
Obj. 2.3. Evitar que la tutela de personas inmigrantes por parte de las
administraciones se convierta en factor de sinhogarismo 37
Obj. 2.4. Evitar que las personas que reciben altas hospitalarias se queden
en situación de calle 37
EJE 3. Salud y acceso al sistema sanitario 37
Obj. 3.1. Garantizar el acceso al sistema sanitario de las personas sin domicilio 37
Obj. 3.2. Garantizar el acceso a una atención sanitaria adecuada en el
ámbito de la salud mental 38EJE 4. Reducir el número de personas que caen en situaciones de
exclusión residencial severa (políticas preventivas) y minimizar
el tiempo que las personas pasan en situación de calle (evitar el
sinhogarismo de larga duración) 38
Obj. 4.1. Eliminar el sinhogarismo de calle de larga duración y reducir
el tiempo que las personas sintecho pasan en situación de calle 38
Obj. 4.2. Reducir la recaída de personas que salen de situaciones
de sinhogarismo 40
Obj. 4.3. Detectar las situaciones de riesgo de sinhogarismo de
forma temprana 41
EJE 5. Modelo de alojamiento y de acceso a la vivienda 41
Obj. 5.1. Adecuar la cartera de servicios a las necesidades de las
Derechos Sociales
personas (para mejorar la calidad de vida de las personas y evitar
Plan de lucha contra
la exclusión) 41 el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020
Obj. 5.2. Mejorar las condiciones de vida en los equipamientos
y evitar la masificación 42
EJE 6. Reducir el riesgo de sinhogarismo vinculado a la exclusión
administrativa de las personas inmigrantes 42
Obj. 6.1. Coordinar los esfuerzos de entidades y administración
municipal para que nadie sea excluido de la atención social por
su origen o nacionalidad 42
Obj. 6.2. Crear itinerarios específicos para la regularización de
personas sin hogar en situación administrativa irregular 43
EJE 7. Generar conocimiento para mejorar las políticas y para
transformar la percepción social del sinhogarismo 43
Obj. 7.1. Incorporar la perspectiva de género en las reformas
previstas de los equipamientos residenciales colectivos 43
Obj. 7.2. Garantizar la perspectiva de género en la elaboración
de protocolos de prevención de la violencia 44
EJE 8. Generar conocimiento para mejorar las políticas y para
transformar la percepción social del sinhogarismo 44
Obj. 8.1. Combatir el estigma social de las personas sintecho
y sin hogar 44
Obj. 8.2. Ampliar el conocimiento de la XAPSLL sobre todas las
formas de sinhogarismo que afectan a las personas de la ciudad 44ÍNDICE
EJE 9. Corresponsabilidad y trabajo en red 45
Obj. 9.1. Facilitar el conocimiento mutuo entre las entidades de
la XAPSLL y de los recursos que la ciudad pone al servicio de las
personas sin hogar 45
Obj. 9.2. Establecer mecanismos de interlocución y de incidencia de
la XAPSLL con otras administraciones públicas 46
Obj. 9.3. Establecer mecanismos de coordinación y de trabajo
compartido con la Red de Viviendas de Inclusión 46
5. COMPROMISOS MUNICIPALES Y RECURSOS ECONÓMICOS 47
5.1. Inversiones previstas 2016-2019 47
5.2. Previsión de crecimiento del Programa municipal de atención
Derechos Sociales a personas sin hogar 48
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
5.3. Investigación y conocimiento 51
Barcelona 2016-2020Derechos Sociales Plan de lucha contra el sinhogarismo de Barcelona 2016-2020
1.
INTRODUCCIÓN
El Programa de actuación municipal orientación de los servicios hacia la
2016-2019 fija una serie de objetivos construcción de itinerarios de inclu-
relacionados directamente con la lu- sión personales y de consolidar la co-
cha contra el sinhogarismo. Entre ellos laboración con las entidades especia-
destaca la voluntad expresada en el lizadas de la sociedad civil a partir de
PAM de hacer frente a la exclusión ha- la creación conjunta de la Red de Aten-
bitacional de los colectivos más vulne- ción a Personas Sin Hogar (XAPSLL2).
rables, de asegurar los mínimos vitales
a toda la población y de articular unos La red, de la que forman parte 32 en-
servicios sociales básicos de atención tidades de acción social de la ciudad
integral priorizando la autonomía per- y el mismo Ayuntamiento, se fundó
sonal. con el objetivo principal de fortalecer
la capacidad de acción de la ciudad
En el proceso participativo de elabora- y con la finalidad de acompañar a las
8
ción del PAM surgieron hasta 28 pro- personas sintecho en el proceso de
puestas ciudadanas relacionadas con recuperación de la máxima autonomía
Derechos Sociales
la mejora de la atención a las personas personal y de restablecimiento de vín-
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
sin hogar, y hasta 1.069 personas par- culos interpersonales y sociales.
Barcelona 2016-2020 ticiparon en las diferentes actividades
deliberativas dirigidas a orientar las El trabajo de la XAPSLL ha servido para
políticas municipales en materia de establecer las bases de una estrategia
lucha contra el sinhogarismo. Las pro- común entre la gran mayoría de acto-
puestas se agrupan bajo una actuación res sociales que atienden a las perso-
concreta consistente en el impulso de nas sin hogar en la ciudad. El presente
un plan de actuación contra el sinho- plan quiere formalizar una estrategia
garismo que revise las actuaciones de ciudad en la que todos los actores
que llevan a cabo la Administración y se sientan partícipes y protagonistas.
las entidades sociales de la ciudad1.
Asimismo, el proceso de elaboración
El interés de la ciudadanía por la situa- del plan ha contado con la participa-
ción de las personas afectadas más ción de personas directamente afec-
intensamente por la exclusión habi- tadas por las formas más duras de
tacional tiene una larga trayectoria sinhogarismo, que han debatido y
en Barcelona. Con la aprobación del aportado sus conocimientos y su ex-
Plan municipal para la inclusión social periencia. En abril del 2016 se consti-
2005-2010 y la firma del Acuerdo Ciu- tuyó un grupo de trabajo en el Consejo
dadano por una Barcelona Inclusiva, y Municipal de Bienestar Social formado
con la posterior aprobación del Progra- por personas que han sido o son usua-
ma municipal de atención a personas rias de los equipamientos de atención
sintecho, el Ayuntamiento de Barcelo- a las personas sin hogar de Barcelona.
na asumió el reto y el compromiso de Este grupo ha mantenido cinco sesio-
ampliar los recursos y servicios para nes de trabajo sobre el plan.
las personas sin hogar, de reforzar la
1 decidim.barcelona/pam
2 Las entidades miembros de la XAPSLL a fecha noviembre del 2016 son las siguientes: ABD, Accem, Amigos del Movimiento
Cuarto Mundo Cataluña, Arrels Fundación, Asociación de Alternativas, Motivación y Acompañamiento (Adama), Asociación
Dit i Fet, Asociación para la Investigación y la Acción Social Vincle, Asociación para la Reeducación y la Reinserción Social
Lligam, Asociación Prohabitatge, Asociación Rauxa, Asociación Social Yaya Luisa, Caliu-Espacio de Acogida, Cáritas Diocesana
de Barcelona, Centro de Acogida Assís, Centro Abierto L’Heura, Compañía de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl,
Comunidad de Sant’Egidio, Congregación Siervas de la Pasión-Hogar Santa Isabel y Residencia Maria Teresa, Cooperativa Suara,
Cruz Roja Barcelona, Hijas de la Caridad Fundación Social, Fundación Engrunes, Fundación Iniciatives Solidàries, Fundación
IReS, Fundación Mambré, Fundación Maria Raventós, Fundación Quatre Vents, Fundación Salud y Comunidad, Grupo ATRA,
Parroquia de Sant Miquel del Port-Proyecto Sostre, Progess, Sant Joan de Déu-Servicios Sociales, Ayuntamiento de Barcelona.1.1.
Marco normativo
El derecho a la vivienda y las herra- sonas con problemas de inserción y
mientas para garantizarlo o para a arrendatarias de infraviviendas y
atender a aquellas personas y fami- de viviendas sobreocupadas. Tam-
lias que quedan excluidas está reco- bién establece que los colectivos
gido en textos normativos de todos que requieren especial atención son
los niveles de gobierno. las personas sin hogar, las mujeres
afectadas y amenazadas por la vio-
El Estatuto de Autonomía de Cataluña lencia machista, las personas con
establece en el artículo 26 que los po- drogodependencias, las personas
deres públicos deben desarrollar por con trastornos mentales, las per-
ley un sistema de medidas que garan- sonas perceptoras de prestaciones
tice el acceso a una vivienda digna. Es muy bajas, los jóvenes extutelados y
la Ley 18/2007, de 28 de diciembre, la otras personas en situaciones aná-
que regula el acceso de toda perso- logas que requieren una atención
9
na a una vivienda digna y adecuada a especial, tutela o asistencia espe-
las diversas etapas de la vida de cada cializada.
Derechos Sociales
uno. Esta ley prevé la creación de vi-
viendas destinadas a políticas socia- Cuando personas o familias se que- Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
les y medidas para favorecer el acce- dan sin vivienda, la Ley 12/2007, de 11 Barcelona 2016-2020
so a colectivos vulnerables. de octubre, de servicios sociales, de-
fine que la garantía de las necesida-
La Ley 18/2007 define el concepto sin des básicas para la subsistencia y la
hogar como la persona o la unidad de calidad de vida de las personas recae
convivencia con carencia manifiesta en el conjunto de intervenciones que
de una vivienda digna y adecuada, ya denominamos servicios sociales.
que no dispone de un domicilio, vive
en la calle o vive en un espacio no Las transferencias públicas para ha-
apto como vivienda, de acuerdo con cer frente a las contingencias que
lo que establece esta ley, y sufre la pueden aparecer a lo largo de la vida
exclusión social efectiva a causa de están reguladas por la Ley 13/2006,
barreras sociales o de dificultades de 27 de julio, de prestaciones de
personales para vivir de manera au- carácter económico. El texto pre-
tónoma. También tienen la condición vé que, ante problemas sobreveni-
de sinhogarismo las personas que dos que impidan hacer frente a los
han sido objeto de un proceso de des- gastos esenciales para el mante-
ahucio motivado por la imposibilidad nimiento propio o de las personas
acreditada de satisfacer el alquiler. que integran la unidad familiar o de
convivencia, las prestaciones eco-
El Decreto 75/2014, de 27 de mayo, nómicas de urgencia social tengan
del Plan por el derecho a la vivien- la finalidad de atender necesidades
da, define las viviendas de inserción básicas como la alimentación, la
y establece que se destinen a per- ropa y el alojamiento.1.2.
Planificación estratégica para
hacer frente al sinhogarismo
El evidente incremento de las perso- Por otra parte, este 2016, con el
nas que se ven obligadas a dormir en Acuerdo de Ámsterdam, la Unión Eu-
la calle en las ciudades de Europa en ropea pone en marcha un proceso de
las últimas tres décadas ha eviden- elaboración de una agenda urbana
ciado la extensión y el crecimiento europea. Entre las cuatro primeras
de la vulnerabilidad social y las du- temáticas que se abordarán se en-
ras consecuencias de la incapaci- cuentran la pobreza urbana y la vi-
dad de hacer efectivo un derecho a vienda4.
la vivienda recogido en buena parte
de los textos constitucionales de los La constatación de la emergencia
estados europeos. La emergencia so- habitacional que se vive en muchas
cial en que se encuentran las perso- grandes ciudades europeas ha mo-
nas que pernoctan en las calles y la tivado el interés de las institucio-
10
visibilidad que adoptan por estar en nes comunitarias por políticas de
la vía pública ha situado en la agenda contención y prevención de la pér-
política la necesidad de desarrollar dida de la vivienda y de reducción
Derechos Sociales
estrategias específicas para comba- del sinhogarismo. El 16 de enero de
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
tir las formas más duras de exclusión 2014, el Parlamento Europeo aprobó
Barcelona 2016-2020 residencial. una resolución5 que insta a la comi-
sión a elaborar una estrategia de la
Desde las instituciones europeas, Unión Europea para las personas sin
las políticas de abordaje del sinho- hogar (reiterando lo que ya exponía
garismo se enmarcan en la estrate- la Resolución del Parlamento de 14
gia 2020 de lucha contra la pobreza de setiembre de 2011). El texto tam-
y dependen de la Dirección General bién anima a los estados miembros
de Empleo y Asuntos Sociales de la a diseñar estrategias propias y les
Comisión Europea. La Estrategia Eu- recuerda su responsabilidad en las
ropea 2020 compromete a la Unión políticas de lucha contra el sinhoga-
Europea a reducir en 20 millones el rismo y de atención a las personas
número de personas en situación de sin hogar.
pobreza en los estados miembros.
La Comisión Europea, en su Social Las estrategias a nivel nacional o es-
Investment Package3, insta a los es- tatal empezaron a surgir en la déca-
tados miembros a combatir la ex- da de los noventa. En el Reino Unido,
clusión residencial con estrategias la presencia de un número elevado
basadas en la prevención, a través de de personas que duermen en las ca-
la revisión de los marcos reguladores lles de los núcleos urbanos ha lleva-
de los desahucios y lanzamientos, y do a los diferentes niveles de gobier-
con la aplicación de estrategias hou- no a desarrollar planes y programas
sing led de atención a las personas que sirven para coordinar y dar co-
sin hogar. Europa asume, así, que el herencia a las diferentes actuacio-
pilar sobre el que debería articularse nes que se estaban desarrollando
la atención a las personas sin hogar desde los ochenta para abordar la
es la provisión de vivienda. situación de las personas sintecho.
3 easpd.eu
4 urbanaqendaforthe.eu
5 Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de enero de 2014, sobre una estrategia de la Unión Europea para las personas
sin hogar (2013/2994 [RSP]).Inspirándose en los programas de asistencia y seguimiento social han
intervención norteamericanos, los ido incrementando la cartera de re-
planes supramunicipales británicos cursos de alojamiento social de las
impulsan agendas y objetivos com- grandes ciudades europeas desde la
partidos entre los diferentes actores década de los ochenta.
sociales y promueven asociaciones
público-privadas en la prestación de En España, la Estrategia nacional
servicios sociales especializados. integral para personas sin hogar
2015-2020 (ENI-PSH), aprobada por
La estrategia nacional sueca, por el Acuerdo del Consejo de Ministros de
contrario, se plantea objetivos es- 6 de noviembre de 2015, es el primer
tructurales como la reducción de y único marco de referencia oficial
los desahucios y las actuaciones al que se pueden acoger las admi-
preventivas dirigidas a impedir la nistraciones locales y autonómicas
11
pérdida de la vivienda de familias para diseñar políticas de atención
en riesgo de pobreza, y fija con pre- a las personas sin hogar. En la ENI-
Derechos Sociales
cisión qué actuaciones deben llevar PSH, el Gobierno del Estado propone
a cabo los entes locales para cubrir una arquitectura institucional bá- Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
las necesidades básicas, entre las sica para responder a las situacio- Barcelona 2016-2020
cuales se cuenta el alojamiento de nes de las personas sin hogar que
emergencia. descansa sobre las administracio-
nes locales y el Sistema Público de
Finlandia, un país referente por su Servicios Sociales. La estrategia se
éxito en la reducción del sinhogaris- centra en la atención a personas que
mo en las últimas dos décadas, ha viven sin techo y sin vivienda6.
centrado su estrategia en la creación
de un extenso parque de vivienda so-
cial a través de la cooperación entre
los diferentes niveles de la Adminis-
tración y la implicación de actores
privados y del tercer sector.
No obstante, en la mayoría de países
europeos las políticas de atención a
las personas sin hogar han sido de-
sarrolladas por los gobiernos locales
con escasa coordinación supramuni-
cipal. Los municipios han ido creando
soluciones habitacionales y servicios
ad hoc para solucionar la falta de ac-
ceso a la vivienda de personas y co-
lectivos en situaciones estructurales
de exclusión. Albergues, centros re-
sidenciales y pisos compartidos con
6 Categorías ETHOS de la 1 a la 7: 1. Personas que viven al raso. 2. Personas que pasan la noche en albergues para personas sin
hogar. 3. Personas que viven en equipamientos para personas sin hogar. 4. Personas que viven en refugios para mujeres.
5. Personas que viven en equipamientos residenciales para inmigrantes. 6. Personas en proceso de salida de instituciones.
7. Personas que reciben asistencia de larga duración (por haber estado sin hogar).1.3.
De la atención a las personas
sin hogar a la lucha contra el
sinhogarismo
Tradicionalmente, se ha considerado and housing exclusion), plantea que
que los sintecho o sin hogar eran un el acceso a la vivienda tiene tres di-
colectivo con características propias mensiones: desde el punto de vista
(enfermedad mental, alcoholismo, dro- físico, consiste en disponer de un
godependencias, estilo de vida no adap- espacio adecuado que pertenece
tado), lo que clasificaba a las personas exclusivamente a una persona y a
que viven una situación en una catego- su familia; desde el punto de vis-
ría muy próxima a la desviación social. ta social, contar con un espacio de
Referirse a la situación (el sinhogaris- privacidad para disfrutar de las re-
mo) en lugar de hablar de las personas laciones sociales; y, desde el punto
sin hogar supone reforzar discursiva- de vista jurídico, consiste en dispo-
mente que la actuación de administra- ner de un título de propiedad o de un
ciones y entidades no se dirige a ningún contrato de arrendamiento.
grupo o colectivo, sino a combatir una
12 situación que vulnera el derecho a la vi- En función de las condiciones de ha-
vienda de las personas y asumir que lo bitabilidad del espacio donde vive
Derechos Sociales que tienen en común las personas sin una persona, la vida social y priva-
Plan de lucha contra hogar es que viven una situación de ex- da que permite y el régimen legal de
el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020
clusión residencial severa. utilización del alojamiento, se defi-
nen cuatro situaciones o categorías:
El sinhogarismo se identifica como
una de las formas más extremas • Sin techo: cuando la persona no dis-
en que se manifiesta la pobreza en pone de un espacio físico para vivir.
nuestras ciudades, y las personas
sintecho, que hacen su vida las 24 • Sin vivienda: cuando la persona
horas en el espacio público, son la dispone de un espacio físico, aun-
parte más visible del sinhogarismo, que este no reúna las condiciones
pero no la única. La exclusión resi- necesarias de privacidad para con-
dencial se manifiesta en diferentes siderarlo un espacio propio y care-
intensidades en función de la rela- ce de la titularidad legal de este.
ción de las personas con el espacio Se considera persona sin hogar o
de que disponen para su vida perso- sin vivienda aquella que pernocta
nal. Quien vive en un centro residen- en equipamientos públicos o de
cial gestionado por entidades o por entidades sociales.
la Administración municipal, en un
• Vivienda insegura: cuando la per-
hogar de acogida o en un espacio sin
sona dispone de un espacio físico
condiciones de habitabilidad dispo-
donde puede desarrollar su vida
ne de un techo, pero no de un hogar.
privada, pero no tiene permiso le-
gal de utilización del alojamiento.
Para facilitar el análisis de la exclu-
sión residencial, FEANTSA (Federa- • Vivienda inadecuada: cuando la
ción Europea de Organizaciones Na- persona vive en un espacio que no
cionales que trabajan con Personas reúne las condiciones adecuadas
Sin Hogar) propone una clasificación para la habitabilidad. Dispone, por
de las situaciones de privación de lo tanto, de un espacio físico donde
vivienda que permite identificar di- puede desarrollar su vida privada,
ferentes intensidades de exclusión y con permiso legal de utilización u
romper con la distinción clásica en- ostentando la propiedad, pero con
tre la sociedad mayoritaria que dis- las incomodidades derivadas del
pone de un techo y las personas que deterioro de los equipamientos.
pernoctan en la calle o en albergues
para personas sin hogar. La tipología Estas cuatro categorías se han ope-
de situaciones, denominada ETHOS racionalizado identificando trece
(european typology of homelessness situaciones concretas que cubrentodas las formas de privación del puesto que es la clasificación que
derecho a una vivienda digna. Vale está siendo adoptada en Europa por
la pena presentar la conceptualiza- las entidades y por las administra-
ción de las diferentes tipologías es- ciones públicas para abordar el pro-
tablecidas en el marco de FEANTSA, blema de la exclusión residencial.
Tabla 1. Clasificación ETHOS
Situación Categoría conceptual Categoría operativa Tipo de alojamiento
Sin hogar Sin techo 1. Personas que viven al raso. 1.1. Espacio público o exterior.
2. Personas que pasan la noche en 2.1. Refugio nocturno.
albergues para personas sin hogar. 13
Sin vivienda 3. Personas que viven en 3.1. Hogares y albergues para personas Derechos Sociales
equipamientos para personas sin hogar.
sin hogar. 3.2. Centros de estancia limitada. Plan de lucha contra
3.3. Alojamientos con asistencia para el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020
momentos de transición.
4. Personas que viven en refugios 4.1. Refugios para mujeres.
para mujeres.
5. Personas que viven en 5 .1. Centros de recepción
equipamientos residenciales de alojamiento temporal.
para inmigrantes. 5.2. Alojamientos para
trabajadores inmigrantes.
6. Personas en proceso de 6.1. Centros penitenciarios.
salida de instituciones. 6.2. Instituciones de tratamiento médico.
6.3. Casas de acogida para niños y jóvenes.
Exclusión Vivienda insegura 7. Personas que reciben asistencia 7.1. Residencias para personas mayores
de la vivienda de larga duración (por haber que han estado sin hogar.
estado sin hogar). 7.2. Centros residenciales con asistencia para
personas que han estado sin hogar.
8. Personas que viven en 8 .1. Con amigos o familiares.
un alojamiento inseguro. 8.2. Realquiler.
8.3. Ocupación ilegal de inmuebles.
9. Personas que viven bajo 9.1. En proceso de desalojo
amenaza de desahucio. por impago del alquiler.
9.2. En proceso de ejecución hipotecaria.
10. Personas que viven 10.1. Hogares con antecedentes de
bajo amenaza de violencia. violencia doméstica o con denuncias
interpuestas a la policía.
Exclusión Vivienda inadecuada 11. Personas que viven en 11.1. Mobile homes, caravanas.
de la vivienda estructuras “no convencionales” 11.2. Edificación “no convencional”.
y temporales. 11.3. Estructuras temporales.
12. Personas que viven en 12.1. Viviendas no adecuadas
viviendas insalubres. para la vida cotidiana.
13. Personas que viven en 13.1. Viviendas ocupadas hasta
situación de hacinamiento. condiciones de hacinamiento.
Fuente: FEANTSALa gravedad de las situaciones de las Hacia un modelo de lucha contra el
personas sintecho que duermen en la sinhogarismo centrado en la persona
calle y el incremento de esta realidad
en la mayoría de las grandes ciudades Para rehacer la vida tras el impacto
europeas en las últimas tres décadas de haberlo perdido todo y de haber
ha llevado a las administraciones mu- vivido en la calle, se necesita esta-
nicipales a crear dispositivos espe- bilidad económica, habitacional y
cializados en el marco de los servicios emocional. De ahí el buen resultado
sociales, mientras que la sociedad civil de las políticas orientadas a propor-
ha fundado o impulsado organizacio- cionar vivienda estable como primer
nes para hacer frente a este problema. punto del proceso de acompaña-
Durante las décadas de expansión de miento social. Políticas que usual-
los estados del bienestar y, posterior- mente bajo la etiqueta housing first
mente, hasta los años noventa, los abandonan la idea de que la vivienda
14 servicios sociales se han enfrentado autónoma es el colofón de un proce-
al problema del sinhogarismo ponien- so de inclusión vigilado y supervisa-
Derechos Sociales do el foco en su expresión en la calle, do por profesionales.
Plan de lucha contra creando recursos residenciales y dise-
el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020
ñando programas de acompañamiento El aprendizaje que se deriva del fun-
social y de tratamiento que, en muchos cionamiento de los proyectos hou-
casos, emulan el funcionamiento del sing first se concreta en lo que pode-
sistema sanitario. Entendiendo que las mos denominar políticas housing led,
personas sintecho habían roto la rela- que orientan la praxis profesional de
ción con los mecanismos de protección los servicios sociales y de las enti-
social en general y con los servicios dades hacia la reconstrucción del
sociales en particular, se ha conside- hogar en su sentido amplio. Se busca
rado que la acogida de emergencia en el empoderamiento de la persona a
albergues es un buen momento para través de la estabilidad vital y resi-
establecer vínculos con servicios so- dencial y la disposición de espacios
ciales profundizando en la relación con de reconstrucción de los vínculos
la persona usuaria a través de la cober- afectivos y sociales. Las metodolo-
tura de las necesidades más básicas. gías de intervención social se deben
transformar limitando el ejercicio
Hace aproximadamente una década de funciones de control y colocando
que el Ayuntamiento de Barcelona y a los profesionales en funciones de
la Red de Atención a las Personas Sin acompañamiento y respeto por las
Hogar trabajan para superar la pers- decisiones y la autonomía de la per-
pectiva clásica de atención a estas sona atendida.
personas. La visión de la exclusión re-
sidencial como una continuidad de si- Este respeto debe ser también apli-
tuaciones de precariedad y de falta de cable al trabajo de primer contacto o
acceso a la vivienda obliga a cuestionar a la relación de la Administración y
la consideración tradicional del sinho- las entidades asistenciales con las
garismo como una patología social y a personas que permanecen en una
plantear que lo que tienen en común situación de calle. También desde la
las personas que lo sufren es no dispo- perspectiva de los derechos, hay que
ner de una vivienda. En consecuencia, garantizar el derecho a la ciudad de
si se quiere combatir la situación de las quien considera que las alternativas
cerca de mil personas que duermen en que se le ofrecen a su cotidianidad
la calle una noche cualquiera en la ciu- sin techo no son preferibles a dormir
dad de Barcelona, habrá que diseñar al raso. Esta garantía se concreta en
políticas que, como mínimo, conside- la lucha contra políticas de expulsión
ren las problemáticas que se describen y desplazamiento de las personas
a través de las categorías ETHOS. sintecho, en un acceso efectivo a losservicios higiénicos y al agua pota- La literatura técnica y académica
ble y en el mantenimiento de puertas sobre la prevención de la exclusión
abiertas de entrada en los circuitos residencial diferencia tres niveles7:
asistenciales de manera directa y sin
esperas ni medidas disuasivas. 1. La prevención primaria, que com-
prende las actuaciones dirigidas
El empoderamiento a través del res- a combatir las causas estructura-
peto también se debe concretar en les de la precariedad habitacional
la escucha activa de las personas y reducir el riesgo de sinhogaris-
que siempre han sido consideradas mo entre la población afectada
objeto de políticas, el impulso de por procesos de empobrecimien-
medidas para el ejercicio del dere- to o de exclusión social.
cho político, el establecimiento de
2. La prevención secundaria, en la
mecanismos de queja y denuncia de
que se clasifican las actuaciones
abusos y vulneraciones de derechos, 15
dirigidas a personas u hogares en
la creación de espacios de participa-
riesgo inmediato de quedarse sin
ción y codecisión en las entidades y Derechos Sociales
vivienda.
la articulación de espacios de par- Plan de lucha contra
ticipación directa de las personas 3. La prevención terciaria, en que se el sinhogarismo de
Barcelona 2016-2020
afectadas en el diseño de las políti- agrupan las actuaciones que tie-
cas municipales. nen como objetivo generar meca-
nismos de acceso a una vivienda
Hacia la prevención estructural estable para personas sin hogar
para evitar recaídas.
La ciudad de Barcelona, como casi
todas las grandes ciudades euro- De los muchos factores que interac-
peas, acumula veinte años de cre- cionan para definir el riesgo de las
cimiento progresivo de los recursos personas de sufrir exclusión resi-
destinados a la atención a las per- dencial severa, los factores estruc-
sonas sintecho. El incremento de las turales se han convertido en clave
plazas en equipamientos, la amplia- para explicar el incremento del nú-
ción de la cartera de servicios públi- mero de personas sintecho y sin ho-
cos y privados y la innovación en las gar en las ciudades europeas. Los
metodologías de intervención social mercados de trabajo y de la vivienda
han evolucionado en paralelo al cre- excluyen de manera sistemática y
cimiento de la exclusión habitacional permanente a una parte de la pobla-
y del número de personas que se ven ción de los grandes núcleos urbanos.
obligadas a dormir en la calle. Aten- La economía de las ciudades globa-
der a las personas sintecho y sin ho- les está sometida a los procesos de
gar y establecer políticas que permi- financiación que superan la capa-
tan reducir drásticamente el número cidad de actuación de municipios,
de personas en situación de calle es entidades supramunicipales y esta-
un compromiso político ineludible en dos. La atracción de turistas y profe-
la lucha contra las desigualdades y sionales con altos ingresos hacia la
la pobreza en nuestra ciudad. Pero ciudad tensa los precios del alquiler
las políticas focalizadas a revertir los al alza. Mientras tanto, los salarios
efectos de la exclusión residencial bajan, los empleos en la industria
deben ir acompañadas por políticas turística siguen su carrera hacia la
preventivas que detengan el flujo de precariedad y el paro de larga dura-
personas hacia el sinhogarismo. ción se extiende.
7 Shinn, M.; Baumohl, J.; y Hopper, K. (2001). The Prevention of Homelessness Revisited.
Analyses of Social Issues and Public Policy, 1(1), 95-127.Al mismo tiempo, los flujos migrato- de prevención terciaria que se están
rios generados por la destrucción del llevando a cabo en las grandes ciu-
hábitat de millones de personas en dades europeas.
todo el mundo tienen como destino fi-
nal grandes ciudades como Barcelona. Las políticas de prevención secun-
La combinación de los movimientos daria han recibido un impulso im-
transfronterizos y de unas políticas portante a partir de la crisis hipo-
migratorias cada vez más restrictivas tecaria reciente. La presión de los
condena a la exclusión administrativa desahucios y lanzamientos sobre las
a una proporción creciente de los ha- ciudades ha obligado a entidades y
bitantes de estas ciudades. Una ex- a la Administración local a ampliar
clusión administrativa que supone un considerablemente los realojamien-
obstáculo importante para acceder a tos rápidos en los hogares afectados
16
una vivienda o para mantener una cier- y las ayudas de emergencia para el
ta estabilidad habitacional. pago de la vivienda. Estas actuacio-
nes tienen el objetivo de evitar que
Derechos Sociales
Las actuaciones desarrolladas tradi- la pérdida de la vivienda comporte
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
cionalmente por entidades o por ser- que las personas afectadas pasen
Barcelona 2016-2020 vicios municipales especializados se una sola noche en la calle. Estas po-
enmarcan en la atención directa a las líticas se sitúan habitualmente lejos
personas en situación de exclusión del ámbito de actuación de las enti-
residencial o en los ámbitos de la pre- dades que atienden a las personas
vención terciaria, mientras que las po- sin hogar y de los servicios sociales
líticas de prevención primaria y secun- especializados. Frenar las trayecto-
daria, cuando las hay, son competencia rias de exclusión que llevan a la calle
de otros sectores de la Administración suele ser una función atribuida a los
local o del ámbito supramunicipal. servicios sociales básicos o asumida
en estrategias más generalistas de
La reflexión sobre la cronificación apoyo a situaciones de pobreza de
de las situaciones más extremas de las entidades sociales.
sinhogarismo y las recaídas de las
personas atendidas ha llevado a los La incidencia sobre los factores es-
servicios de atención a plantearse, tructurales causantes de las dife-
en las últimas dos décadas, estrate- rentes formas de sinhogarismo se
gias de prevención terciaria, buscan- enmarcan competencialmente en
do metodologías de atención social niveles supramunicipales o, como
más exitosas a la hora de conseguir mínimo, requieren un esfuerzo im-
que las personas que han vivido en portante de coordinación entre dife-
la calle alcancen estabilidad econó- rentes niveles de actuación pública.
mica, habitacional y emocional. Me- El incremento del parque de vivien-
jorar la cooperación entre los dife- da pública de alquiler, un sistema
rentes niveles de intervención (calle, de garantía de rentas que redujera
equipamientos y servicios sociales drásticamente la pobreza severa y
territoriales), articular una cartera de el crecimiento de las desigualdades
servicios que coloque a la persona en entre la población más empobreci-
el centro y provoque un cambio cons- da, así como el umbral de riesgo de
tante de referentes y un itinerario exclusión y un cambio de orientación
interminable de recurso residencial de las políticas migratorias, redu-
en recurso residencial, o priorizar las cirían la presión sobre los recursos
políticas de alojamiento que faciliten para personas sin hogar de manera
el acceso a un hogar de manera es- significativa. Un objetivo al que tam-
table (housing first y housing led po- bién nos podríamos aproximar con
licies), serían algunas de las políticas una coordinación interadministrati-1.4.
La lucha contra el sinhogarismo
en perspectiva de género
va en los procesos de desinstitucio- Las mujeres están ampliamente re-
nalización es asegurar que el inter- presentadas entre las personas más
namiento en un hospital o un centro empobrecidas del planeta8. En Bar-
penitenciario no fuera el paso previo celona y en Cataluña, las mujeres
a quedarse sin techo, con el estable- sufren mayor vulnerabilidad ante la
cimiento de estrategias de detección pobreza que los hombres9, 10, 11. No
de riesgos y anticipación a los servi- obstante, aunque la pobreza tie-
cios sociales y sanitarios. ne rostro de mujer, el sinhogarismo
se considera una problemática que
La estrategia de Barcelona para lu- afecta mayoritariamente a hombres.
char contra el sinhogarismo toma Una perspectiva restringida del fe-
como punto de partida las estructu- nómeno nos lleva a preguntarnos
ras y el conocimiento existentes en por qué en nuestra ciudad la femini-
la ciudad en la atención a las perso- zación de la pobreza convive con la
17
nas sintecho y sin hogar, pero quiere evidencia de que solo entre un 9 %
superar la perspectiva de la atención y un 11 % de las personas sintecho
Derechos Sociales
incorporando estrategias de preven- que duermen en las calles de Barce-
ción primaria y secundaria y coordi- lona son mujeres12. Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
nando el esfuerzo de la Administra- Barcelona 2016-2020
ción municipal y de las entidades Pero el sinhogarismo tiene muchas
sociales con las administraciones caras y, aunque las más visibles son
supramunicipales para consolidar mayoritariamente masculinas, no
actuaciones de prevención estruc- es cierto que sea un problema so-
tural. El horizonte deseable debería cial que no afecte a las mujeres. El
ser el de un sistema de protección sinhogarismo femenino es menos vi-
social que incidiera sobre las causas sible porque se manifiesta fuera de
estructurales, en el que hubiera dis- la vía pública. Las mujeres protago-
positivos de transición después de nizan formas de exclusión residen-
situaciones de institucionalización cial vinculadas al ámbito privado, el
para que nadie quedara desampara- sinhogarismo que se vive de puertas
do sin vivienda, y en el que, cuando adentro, situaciones de precariedad
fracasaran los mecanismos de pro- habitacional que no tienen presen-
tección generalistas, se activaran cia en la vía pública, pero que limi-
unas políticas de atención a las per- tan la capacidad de llevar a cabo
sonas afectadas que priorizaran el un proyecto de vida autónoma y las
mantenimiento de su autonomía y de posibilidades de salir de situaciones
sus redes de relación. de pobreza extrema.
Los procesos de exclusión resi-
dencial que llevan al sinhogarismo
operan de manera diferente entre
las mujeres que entre los hombres.
8 ONU, Consejo Económico y Social, “Examen y evaluación de la aplicación de la Declaración y Plataforma de Acción de Pekín y
los resultados del vigesimotercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Informe del secretario general”.
9 Belzunegui y Valls (2014) muestran en el informe “La pobreza en España desde una perspectiva de género” cómo la
convergencia de la tasa de riesgo de pobreza entre hombres y mujeres que se ha dado en España en los últimos años de
crisis se debe al empeoramiento de la situación económica de las familias, y no considera la distribución intrafamiliar de los
recursos. A través de metodologías que aproximan el riesgo de pobreza bajo supuesto de independencia personal, los autores
concluyen que la tasa de riesgo de pobreza es poco sensible a las desigualdades entre hombres y mujeres y que las mujeres
siguen sufriendo con más intensidad y frecuencia la pobreza.
10 Belzunegui, A. (2012). Socialización de la pobreza en España. Barcelona: lcaria.
11 Sarasa, S., y Sales, A. (2009). Itinerarios y factores de exclusión social. Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona. Sindicatura de
Agravios de Barcelona. Recuperado de 20 (04), 2015.
12 Salas, Albert; Uribe, Joan; Marco, Inés (2015). Diagnosi 2015. La situació del sensellarisme a Barcelona: evolució i polítiques
d’intervenció. Red de Atención a las Personas Sin Hogar de Barcelona.A pesar de la falta preocupante de tegerlas de acabar en la calle16. Por
datos oficiales sobre el sinhogaris- otra parte, la identificación del hom-
mo femenino en la Unión Europea bre y su rol está mucho más vincula-
(womenshomlessness.org), inves- do al mercado laboral y a la obtención
tigaciones realizadas en diferentes de ingresos. Una ruptura o exclusión
países y ciudades permiten apuntar del mercado laboral se relaciona con
algunas de las causas de la presen- más frecuencia con una percepción
cia reducida de mujeres que duer- subjetiva de fracaso personal y con
men en la calle en toda Europa y nos trastornos emocionales y psicoló-
alertan sobre la invisibilidad de la gicos que ocasionan, de forma más
exclusión residencial femenina. habitual, una ruptura con las redes
familiares y sociales17.
Investigaciones realizadas en Irlanda13,
18
en los Estados Unidos y en Inglaterra14 Si bien el recurso a amistades, fami-
coinciden en concluir que las mujeres liares o personas conocidas puede ser
piden la ayuda de los servicios sociales para las mujeres un factor de protec-
Derechos Sociales
para resolver problemas de vivienda ción respecto de las situaciones más
Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
solo cuando fallan las redes de apoyo extremas de exclusión residencial, las
Barcelona 2016-2020 de amigos y familiares. En el caso de propias redes de relación informales
las mujeres con menores a cargo, el re- colocan a las mujeres que no pueden
chazo a la monitorización por parte de acceder a una vivienda en situacio-
los servicios sociales, el miedo a per- nes de explotación y de precariedad
der la capacidad de decisión sobre la que constituyen también formas de
relación con los hijos o a perder la cus- sinhogarismo con un impacto sobre
todia son factores que explican que, en su bienestar y sobre su estructura de
primera instancia, se busquen solucio- oportunidades a la hora de construir
nes informales. En el caso de las muje- un proyecto de vida digna18. Son si-
res solas, unas relaciones personales tuaciones difíciles de cuantificar y de
más sólidas que las masculinas y la detectar, como vivir en pisos sobre-
consecuente capacidad de movilizar el ocupados sin contrato, confiando en
propio capital social ayudan a no llegar la buena voluntad de quien las acoge,
a situaciones de calle o a las redes de estar en una habitación de realquiler
refugios y albergues. Las mujeres, por sin ninguna seguridad jurídica y sin
los roles de género que históricamente capacidad de demostrar la residencia
se les han asignado, mantienen víncu- o refugiarse en casa de familiares que
los sociales más sólidos con el ámbito también viven situaciones de vulnera-
familiar y con las amistades. La plura- bilidad social, con las tensiones que
lidad de roles en que se desarrolla su ello comporta.
vida cotidiana parece dotarlas de una
mayor capacidad de movilizar recur- La orientación clásica de las políticas
sos relacionales15 que, en momentos de atención a personas sin hogar y una
de extrema precariedad, podrían pro- visión restringida del fenómeno del
13 Mayock, P.; Sheridan, S.; y Parker, S. (2012). “Migrant women and homelessness: the role of
gender-based violence”. European Journal of Homelessness.
14 Passaro, J. (2014). The unequal homeless: Men on the streets, women in their place. Routledge.
15 Bourdieu, P. (2000). La dominación masculina. Anagrama.
16 Escudero Carretero, M. J. (2003). Mujeres sin hogar en Granada. Un estudio etnográfico. Colección
Feminae de la Editorial Universidad de Granada.
17 Sales, Albert; Uribe, Joan; y Marco, Inés (2015). Diagnosi 2015. La situació del sensellarisme a
Barcelona: evolució i polítiques d’intervenció. Red de Atención a las Personas Sin Hogar de Barcelona.
18 Baptista, I. (2010). “Women and Homelessness”, en E. O’Sullivan, V. Busch-Geertsema, D. Quilgars y N.
Pleace (eds.). Homelessness Research in Europe. Bruselas: FEANTSA.sinhogarismo han limitado la capaci- atención a personas sin hogar. En este
dad de sistematizar datos y generar sentido, faltan datos de las categorías
conocimiento sobre los procesos de “Vivir en alojamientos temporales re-
exclusión residencial de las mujeres. servados a inmigrantes y demandan-
En Barcelona, los datos que recoge tes de asilo”, “Vivir en una institución
anualmente la XAPSLL revelan una residencial o de internamiento con la
fuerte sobrerrepresentación mascu- perspectiva de tener que abandonar-
lina de las categorías ETHOS que han la en un plazo definido sin una vivien-
constituido tradicionalmente el ob- da de acogida disponible”, “Vivir bajo
jeto de intervención de las entidades amenaza de desahucio”, “Vivir bajo la
y servicios especializados en la aten- amenaza de violencia por parte de fa-
ción a las personas sintecho. Según la milia o pareja”, “Vivir en una vivienda
XAPSLL, en el 2015, de las personas no apropiada según la legislación” y
que dormían en la calle, en torno a un “Vivir en una vivienda masificada”.
19
11 % eran mujeres. Asimismo, de las
que pernoctaban en albergues y equi- El sinhogarismo femenino es un fe-
Derechos Sociales
pamientos de emergencia, las mujeres nómeno diferente al masculino y su
constituían un 14 % del total de usua- análisis choca con las dificultades Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
rios. En los equipamientos residencia- para recoger datos de la exclusión Barcelona 2016-2020
les, colectivos y centros que ofrecen residencial que se vive fuera de la
un seguimiento social más intensivo, vía pública y de la intervención de los
las mujeres eran un 20 % del total de servicios sociales. Adoptar una defi-
residentes. En los pisos de inclusión y nición amplia del sinhogarismo como
otras viviendas compartidas con asis- la que propone FEANTSA a través de
tencia profesional, eran mujeres un 23 la definición de categorías ETHOS
%. Y entre las personas que vivían en obliga a diseñar políticas que incidan
habitaciones de realquiler o pensio- en la realidad de las personas que
nes gracias a la financiación de alguna viven en viviendas masificadas o no
entidad o de los servicios sociales, la apropiadas, bajo amenaza de des-
proporción de mujeres era del 30 %. ahucio o a las puertas de salir de una
institución residencial o de la prisión
Siguiendo la definición de sinhogaris- sin vivienda disponible en el exterior.
mo que se desprende de la clasifica- En consecuencia, también obliga a
ción ETHOS, los datos de la XAPSLL adoptar una perspectiva preventiva,
son muy precisos en la contabiliza- a menudo olvidada por los servicios
ción de personas que se encuentran de atención a las personas sin hogar,
en las categorías más próximas a la y a prestar atención a los procesos de
situación de calle, pero que presentan exclusión residencial protagonizados
lagunas importantes a la hora de apro- por las mujeres.
ximarse a las situaciones de exclusión
residencial que tradicionalmente no
eran consideradas por las políticas deTabla 2. Número de personas sin hogar en la ciudad de Barcelona. Clasificación ETHOS. 11 de marzo de 2015
Categoría operativa Total de Número de Número Número de menores de
personas hombres de mujeres 18 años (chicos y chicas)
Sin techo 1. Vivir en un espacio público o 693 89,03 % 10,97 % 0,00 %
a la intemperie1.
2. Pernoctar en un albergue o 252 85,71 % 14,29 % 0,00 %
forzado a pasar el resto del
día en un espacio público.
Sin vivienda 3. Vivir en albergues o centros 511 68,69 % 19,96 % 11,35 %
para personas sin hogar.
Alojamientos temporales.
4. Vivir en refugios para mujeres. 4 0,00 % 50,00 % 50,00 %
20 5. Vivir en alojamientos nd
temporales reservados
a inmigrantes y a los
Derechos Sociales demandantes de asilo.
Plan de lucha contra 6. Vivir en una institución nd
el sinhogarismo de residencial o de internamiento
Barcelona 2016-2020 con la perspectiva de tener
que abandonarla en un plazo
definido sin una vivienda de
acogida disponible.
7. Vivir en un alojamiento 481 58,63 % 23,28 % 18,09 %
con apoyo sostenido para
personas sin hogar.
Vivienda insegura 8. Vivir en una vivienda con 424 52,59 % 30,90 % 16,51 %
Vivienda inadecuada régimen de tenencia
inseguro. Sin pagar alquiler.
9. Vivir bajo amenaza de nd
desahucio.
10. Vivir bajo la amenaza de nd
violencia por parte de familia
o pareja.
11. Vivir en estructuras temporales 434 54,61 % 23,73 % 21,66 %
o no convencionales2.
12. Vivir en una vivienda no nd
apropiada según la legislación.
13. Vivir en una vivienda nd
masificada.
TOTAL 2.799 68,81 % 20,08 % 11,11 %
(1) Proporción de hombres, mujeres y menores, según los contactos realizados por el Servicio de Inserción Social del Ayuntamiento de Barcelona
durante el mes de marzo del 2015.
(2) Proporción de hombres, mujeres y menores contactados en asentamientos por el Servicio de Inserción Social del Ayuntamiento de Barcelona
durante el año 2014.
Fuente: Sales et al. 2015Las mujeres y las políticas de aten- cionales públicos y privados provoca
ción a las personas sin hogar que el restablecimiento de las rela-
ciones familiares se distancie en el
Al centrarse en situaciones de sinho- tiempo. Cuando la persona atendida
garismo altamente masculinizadas, no puede considerar el equipamiento
las políticas de atención a personas su hogar, difícilmente lo convertirá en
sin hogar han definido una cartera un espacio de intimidad.
de servicios y unas metodologías de
intervención que se adaptan mejor Investigaciones realizadas en Sue-
a necesidades vinculadas a estilos cia20 también apuntan a que las mu-
de vida tradicionalmente masculi- jeres evitan los albergues y recursos
nos que a estilos de vida femeninos. habitacionales de emergencia social
Los patrones de comportamiento de para personas sintecho por el estig-
mujeres y hombres cuando viven si- ma social que vincula la vida en la
21
tuaciones de exclusión residencial y calle con la prostitución. Entrevistas
su relación con los recursos residen- realizadas a mujeres que han vivido
Derechos Sociales
ciales de emergencia están condicio- sin techo en Barcelona evidencian
nados por el hecho de que estos alo- que se percibe fuertemente esta vin- Plan de lucha contra
el sinhogarismo de
jamientos hayan sido pensados por culación entre la prostitución y las Barcelona 2016-2020
residentes masculinos y estén ocu- mujeres sintecho.
pados mayoritariamente por hom-
bres. La sensación de miedo y de falta Las estrategias de lucha contra el
de intimidad que ocasiona la falta de sinhogarismo puestas en marcha en
hogar persiste, de manera muy inten- países pioneros incluyen investigar
sa, entre las mujeres que deben hacer cuáles son las barreras que expul-
uso de este tipo de recursos19. san a las mujeres de los servicios y
recursos residenciales para perso-
A la incomodidad material de residir nas sintecho. La invisibilidad de las
en un entorno masculino se suma la mujeres sin hogar en la vía pública
doble estigmatización que sufren las y en los recursos especializados no
mujeres sintecho. Al estigma propio puede ser pretexto para no conside-
de su situación de pobreza vivida en rar los dramas derivados de la ex-
la calle se suma la que proviene del clusión habitacional femenina en el
supuesto abandono de su rol de cui- diseño de políticas.
dadora en el ámbito doméstico. La
erosión hasta la ruptura de las rela- Sinhogarismo femenino y violencia
ciones familiares es vivida como fra-
caso personal por las mujeres sin- La violencia machista y el sinhoga-
techo y por su entorno. Esta ruptura rismo femenino mantienen una es-
se perpetúa y se agrava cuando los trecha relación, en especial cuando
equipamientos residenciales dificul- nos fijamos en las situaciones de ca-
tan o impiden la reconstrucción de lle21. Donde se ha estudiado esta re-
estos vínculos. No mantener espacios lación, la proporción de mujeres que
de intimidad en los recursos habita- vivían en la calle y que habían vivido
19 Sales, Albert; Uribe, Joan; y Marco, Inés (2015). Diagnosi 2015. La situació del sensellarisme a Barcelona: evolució i polítiques
d’intervenció. Red de Atención a las Personas Sin Hogar de Barcelona.
20 Busch-Geertsema, V.; Edgar, W.; O’Sullivan, E.; y Pleace, N. (diciembre del 2010). “Homelessness and homeless policies in
Europe: Lessons from research”.
21 Baptista, I. (2010). “Women and Homelessness”, en E. O’Sullivan, V. Busch-Geertsema, D. Quilgars y N. Pleace (eds.).
Homelessness Research in Europe. Bruselas: FEANTSA.También puede leer
