BOLETÍN IBEROAMERICANO SOBRE - EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL - OISS
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BOLETÍN
IBEROAMERICANO SOBRE
EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS
SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
LA PROTECCIÓN POR CUIDADO DE HIJOS DE LAS MADRES MONOPARENTALES EN IBEROAMÉRICA
N.º 6 - Mayo 2021
CON EL APOYO DE:
BOLETÍN
IBEROAMERICANO SOBRE
EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS
BOLETÍN SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN
LOS SISTEMAS EDITORIAL PÁG. 3
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
CONTRIBUCIONES
LA PROTECCIÓN DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES EN EL CONO SUR
/ MARÍA GEMA QUINTERO LIMA / PÁG. 4
LA PROTECCIÓN DE LAS MADRES MONOPARENTALES EN LA ZONA ANDINA
/ LUIS GORDO GONZÁLEZ / PÁG. 8
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE GUARDERÍA Y SALAS DE LACTANCIA EN
CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE: UN ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS MADRES
TRABAJADORAS MONOPARENTALES / STEFHANIE VÍQUEZ ROJAS / PÁG. 11
AYUDAS GUBERNAMENTALES PARA LAS JEFAS DE HOGAR EN MÉXICO: EL PROGRAMA
DE APOYO PARA EL BIENESTAR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS HIJOS DE MADRES
TRABAJADORAS / CAMILA ABRIL VEGA / PÁG. 14
(DES)PROTECCIÓN FRENTE A LA CRISIS DE LOS CUIDADOS: EL CASO DE LAS
FAMILIAS MONMARENTALES EN CHILE / FRANCISCO VALLEJO CÁRDENAS / PÁG. 18
LA POLÉMICA Y NOVEDOSA INTERPRETACIÓN EN FAVOR DE LA «DOBLE» PRESTACIÓN
POR CUIDADO DE HIJO EN FAVOR DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES
/ SERGIO MARTÍN GUARDADO / PÁG. 21
ENTREVISTAS PÁG. 26
«PODRÍAMOS AFIRMAR QUE LA SEGURIDAD SOCIAL NO CUBRE LAS NECESIDADES
DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES» / CARMEN FLORES, PRESIDENTA DE LA
FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE MADRES SOLTERAS
AGENDA DE ACTUALIDAD PÁG. 29
PUBLICACIONES PÁG. 33
Estamos comprometidos y comprometidas con el acceso a la lectura
PUEDES DISFRUTAR DE ESTE NÚMERO ADAPTADO A LECTURA FÁCIL
2
EDITORIAL
BOLETÍN LA PROTECCIÓN POR CUIDADO
IBEROAMERICANO
DE HIJOS DE LAS MADRES
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN
LOS SISTEMAS
MONOPARENTALES EN IBEROAMÉRICA
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
Los sistemas de Seguridad Social, desde sus inicios, han procurado
prestar atención a las diversas situaciones de necesidad que emergen
EDITA
en un mundo en constante cambio. No en vano, esta capacidad para
Organización Iberoamericana
de Seguridad Social (OISS)
adaptarse a circunstancias cambiantes es uno de los criterios que per-
www.oiss.org miten medir su eficacia protectora. En este sentido, la Seguridad Social
no ha sido ajena a los cambios que ha venido experimentando la uni-
DIRECCIÓN DEL BOLETÍN dad familiar, hasta tal punto que hoy ya no se habla de «familia», sino
Eva María Blázquez Agudo (UC3M), de «familias».
Daniel Pérez del Prado (UC3M)
COORDINACIÓN
Uno de los tipos de familias que suelen encontrarse más frecuente-
Pilar Cazorla Fernández mente en situación de necesidad, y que más ha crecido en número en
los últimos años, es precisamente el de las monoparentales. Las cau-
EQUIPO DE TRABAJO sas que llevan a su conformación son muy variadas, lo que nos permite
Sergio Martín Guardado, María también construir múltiples tipologías. Sin embargo, entre ellas des-
Gema Quintero Lima, Camila Abril
taca la propuesta en uno de los artículos de este boletín, la «monopa-
Vega, Francisco Vallejo Cárdenas,
Stefhanie Víquez Rojas Luis Gordo
rentalidad de género». Bajo esta denominación se incluyen las familias
González y Daniel Pérez del Prado encabezadas por mujeres solas, unidades familiares en las que la va-
riable género resulta crucial a los efectos de determinar la intensidad
DISEÑO Y MAQUETACIÓN de la acción protectora de los sistemas de Seguridad Social.
Sara Bonmati García
www.muii.es
Y es que, por más que las situaciones de necesidad vinculadas a la
FOTOS
monoparentalidad puedan requerir una especial atención, lo cierto es
Todas las imágenes, excepto en que, dentro de éstas, los supuestos distan mucho de ser homogéneos
las que se indica lo contrario, y, como en tantos otros ámbitos de protección, el simple hecho de ser
pertenecen a pixabay.com. mujer determina de forma muy decisiva las contingencias a cubrir.
Imágenes de dominio público
En efecto, como desarrollaremos en estas páginas, sólo en apariencia
CONTACTO
Secretaría General de la OISS
son iguales las situaciones del progenitor padre solo y las de la proge-
(Madrid) (+34) 915611747, nitora madre sola. De hecho, en la medida en que estadísticamente son
(+34) 915611955 mayoritarias las madres que sustentan solas un núcleo familiar, lo que,
además, frecuentemente genera situaciones de necesidad que requie-
DISCLAIMER ren una protección más intensa; interesa analizar el modo en que los
Los artículos incluidos en el
sistemas de Seguridad Social pueden abordar la protección de lo que
Boletín no reflejan necesariamente
la opinión de la OISS.
aquí llegamos a denominar, precisamente por estas especiales carac-
terísticas, como «monomarentalidad».
3
CONTRIBUCIONES
BOLETÍN LA PROTECCIÓN DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN EN EL CONO SUR
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
MARÍA GEMA QUINTERO LIMA
PROFESORA TITULAR DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL
DE LA UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID
La protección de la monoparentalidad (una Así, en la medida en que estadísticamente
persona adulta con uno o varios descen- es mayoritaria la situación de madres solas,
dientes a cargo) en realidad resulta ser una que desde una perspectiva socioeconómica
cuestión poliédrica, porque, para comenzar, genera necesidades de protección más in-
se podrían sistematizar varios tipos. tensa, interesa analizar el modo en que los
sistemas de Seguridad Social/Previsión So-
De un parte, estaría la monoparentalidad cial pueden abordar la protección de la mo-
originaria como ejercicio de libertad indivi- nomarentalidad.
dual (madres solas por elección, por adop-
ción o concepción natural o reproducción Desde la perspectiva de las herramientas
asistida por la progenitora, fuera de un nú- de protección, es posible deslindar las pro-
cleo familiar matrimonial o de relación de puestas protectoras según el ámbito en el
convivencia de naturaleza análoga), que tie- que se desarrollan. Porque, junto a las herra-
ne ciertos elementos de voluntariedad que mientas estrictamente previsionales, desde
podrían modular las exigencias protectoras. los sistemas impositivos cabe desplegar
De otra, la sobrevenida, ya sea como conse- instituciones como las bonificaciones o las
cuencia del fallecimiento de la otra persona exenciones del pago de tributos por rentas
que ostenta la progenitura, ya sea debida a ligadas a la situación de monoparentalidad.
fenómenos de ruptura (separación, divor- Como también, desde las órbitas de la Asis-
cio, abandono) de las relaciones afectivas tencia y los Servicios Sociales, cabe ofrecer
de los progenitores. Situaciones estas que estructuras de apoyo y ayuda a las mujeres
también, polimorfas, pueden generar modu- solas con descendientes a cargo. Sin per-
laciones en la protección. juicio de la valía de los distintos modos de
ofertar asistencia (servicios de guardería,
Junto a esa distinción, quizás más relevante acceso a vivienda u otro tipo de ayudas ha-
aun, aparecería la tipología de monoparen- bitacionales, bonos de comida, becas de es-
talidad ligada al género. Solo en apariencia, tudio, bonos eléctricos, y sirva como uno de
de facto, son situaciones iguales la del pro- los ejemplos el de los Programas Tekoporã
genitor padre solo, y las de la progenitora y Tenonderã, en Paraguay) por la Adminis-
madre sola. Este último fenómeno es el que tración Central del Estado o de otras entida-
4 resulta interesante en lo que aquí concierne. des territoriales competentes a las mujeres
CONTRIBUCIONES
LA PROTECCIÓN DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES EN EL CONO SUR
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD solas cabeza de familia monomarental, y de verdad, pero no sería descabellado visuali-
DE GÉNERO EN sus complementariedades, aquí resulta re- zarlos como futuribles.
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN levante cómo desde los sistemas de Segu-
SOCIAL ridad Social es posible deslindar supuestos A su vez, en sendas categorías, mecanis-
de protección a este colectivo de mujeres. mos específicos/inespecíficos, es plausible
vislumbrar distintos enfoques.
“
habría de distinguir los mecanismos
En primer lugar, el enfoque de protección
a la familia, y/o a la infancia. A través de la
de protección específica de la categoría general de las prestaciones contri-
monomarentalídad, muy escasos aún butivas familiares (por nacimiento, por hijo
en el cono sur, de aquellos otros de a cargo, ayuda escolar), es habitual que las
carácter inespecífico personas trabajadoras (y a veces no solo
ellas, porque el elemento profesional se dilu-
ye) puedan percibir asignaciones periódicas,
En este ámbito, entonces, cabría sistemati- en cuantías fijas casi siempre. Y algo seme-
zar distintos abordajes posibles. De suerte jante sucede desde las ópticas asistenciales
que habría de distinguir los mecanismos (bolsa familia en Brasil). Se trata en realidad
de protección específica de la monoma- de prestaciones para la familia, en las que
rentalídad, muy escasos aún en el Cono solo uno de los progenitores pueda percibir-
Sur, de aquellos otros de carácter inespe- las. En este esquema, es habitual dar priori-
cífico. O, dicho de otro modo, a veces, la dad a la madre (sirva el ejemplo de la asigna-
protección de la monomarentalidad (o de ción universal por hijo en Argentina).
la monoparentalidad sin matizaciones de
género) se produce por efecto de la exis- Por otro lado, en el ámbito de la protección
tencia de una prestación genérica, no pen- de la muerte y supervivencia, las pensiones
sada para proteger a la progenitora sola de viudedad/fallecimiento, pueden verse me-
como tal, sino a una categoría genérica de joradas cuando hay hijos menores a cargo.
persona (trabajadora o no) en la que tam- Se protege así, no de un modo nominal en
bién se encaja la subespecie más concreta realidad, la monoparentalidad sobrevenida.
(familia monomarental); algo que conduce
a que resulte beneficiaria de algún tipo de Pero, junto a esas vías de protección, sería
prestación pública. posible, desde la protección a la familia, la
tutela cualificada a las familias monoparen-
En la protección específica, por el contrario, tales, con prestaciones ad hoc (sirva el caso
se considera una realidad familiar especial de prestaciones por nacimiento de hijo en
merecedora de una protección particular familia monoparental). O, incluso desde
aquella en la que hay un progenitor –una prestaciones dirigidas genéricamente a las
progenitora– con menores a cargo y, por lo familias, cabe diseñar modulaciones de
tanto, en el diseño jurídico el supuesto de sus regímenes jurídicos. De forma que, por
hecho es estrictamente la mujer cabeza ejemplo, quepa acumular en la progenitora
de familia monomarental. Estos supuestos única las eventuales dos prestaciones que
5 son aún casi inexistentes, marginales en en las familias con doble progenitura pue-
CONTRIBUCIONES
LA PROTECCIÓN DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES EN EL CONO SUR
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD den percibir sendos sujetos miembros de la
DE GÉNERO EN unión familiar. Algo que se puede materia-
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN lizar en la posibilidad de que la madre sola
SOCIAL pueda percibir, por ejemplo, prestaciones de
maternidad y paternidad, y/o en ampliar los
periodos de percepción de las prestaciones
de maternidad a las que tiene derecho.
Una última forma más moderna, tiene que
ver con formas de socialización de la ex-
ternalización de las formas de cuidado,
que se pueden configurar como bonifica-
ciones o, descuentos en las cuotas apor-
tadas por las familias monoparentales por
la contratación de empleadas domésticas,
con o sin requisitos suplementarios de um-
brales de renta.
En segundo lugar, el enfoque asistencial o de
lucha contra la pobreza. Desde este ámbito,
de modo específico o inespecífico, también
se puede optar proteger a las familias mono- vencia. De ahí que los requisitos prestacio-
marentales. Porque lo relevante no es siem- nales ligados a los umbrales de renta sean
pre que la mujer cabeza de familia tenga o esenciales.
no un empleo, o lo haya perdido, sino que,
por la especial circunstancia familiar, haya Esta es la óptica en la que se inscribe algu-
una única fuente de ingresos que puede nas tipologías de asignaciones familiares
eventualmente no ser suficiente para el man- ligadas a la inexistencia de umbrales de
tenimiento del hogar y sus miembros. renta superiores a las que se indican en la
normativa de seguridad social, o de presta-
“
ciones, subsidios o ayudas por desempleo
excepcionales cuando la persona desem-
en el enfoque asistencial, lo pleada tiene cargas familiares (Uruguay).
relevante no es primigeniamente la
situación de monomarentalidad, sino Por último, el enfoque de género. Desde la
la de la pobreza real o potencial de óptica protectora clásica, los dos enfoques
la unidad económica de convivencia anteriores han sido los habituales, pero pue-
den resultar ineficientes e ineficaces para la
tutela de las situaciones especiales de mo-
En toda esa tipología, entonces, lo relevante nomarentalidad, porque la contributividad
no es primigeniamente la situación de mo- y/o la asistencialidad perjudique a la madre
nomarentalidad, sino la de pobreza real o sola como centro de imputación de requisi-
6 potencial de la unidad económica de convi- tos para acceder a prestaciones.
CONTRIBUCIONES
LA PROTECCIÓN DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES EN EL CONO SUR
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD Y eso se produce cuando no son sistemas De esta manera es posible que, a pesar de
DE GÉNERO EN previsionales ginecéntricos, al no centrarse que haya prestaciones específicas o ines-
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN en la mujer sola en sí misma, y en sus nece- pecíficas, se estén manteniendo zonas am-
SOCIAL sidades económicas (empleos disponibles, plias de desprotección en ciertos subtipos
rentas disponibles tras el descuento de los de hogares monomarentales. Porque no
gastos adicionales ligados al ejercicio de siempre será precisa una protección contra
las actividades de progenitura en exclusi- la pobreza extrema o el riesgo de exclusión.
va, lucro cesante por tener que renunciar a A veces, cabría, de una manera más optima,
determinados empleos, o a tiempos de tra- un enfoque de igualdad de oportunidades
bajo, promociones etc.), sino en las necesi- que esté vinculado a la existencia de dife-
dades económicas extremas de la unidad rencias o especificidades de las progeni-
familiar. Sin atender a las características turas dobles. En otras, a las progenituras
concretas de la mujer (edad, formación, si- individuales de las mujeres, trabajadoras
tuación de empleo, discapacidad, etc.), ni a o no, en las dificultades socioeconómicas
la morfología concreta de la familia (edad que se puedan traducir en vulnerabilidades
de los descendientes, concurrencia con as- diversas (con repercusión en los menores a
cendientes…). cargo, por otro lado).
Para saber más
Marotta, Cecilia, «Familias contemporá- Anuario de la maternidad. Madres solas
neas desde la perspectiva de los adoles- en la Argentina:
centes que viven en hogares monoparen-
tales» en Seminário Internacional Fazendo http://www.gemlac.org/attachments/arti-
Gênero 11 & 13th Women’s Worlds Con- cle/306/anuarioweb2011.pdf
gress (Anais Eletrônicos), Florianópolis,
2017, ISSN 2179-510X:
http://www.wwc2017.eventos.dype.com.br/
resources/anais/1499474522_ARQUIVO_Tra-
bajoparaenvio-MAROTTAFazendoGenero.pdf
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CONTRIBUCIONES
BOLETÍN LA PROTECCIÓN DE LAS MADRES MONOPARENTALES
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN EN LA ZONA ANDINA
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
LUIS GORDO GONZÁLEZ
PROFESOR CONTRATADO DOCTOR INTERINO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA
SEGURIDAD SOCIAL. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID
El concepto de familia tradicionalmente ha ascendientes de los progenitores responsa-
incluido a dos progenitores, padre y ma- bles; de familias unipersonales; y, finalmente,
dre, y un número variable de menores a su también de familias monoparentales.
cargo, constituyendo todos ellos la unidad
de convivencia y el objeto de preocupación Las familias con un único progenitor repre-
y protección de los Estados. Sin embargo, sentan cada vez más una proporción ma-
cada vez con mayor frecuencia la familia ha yor del conjunto de las familias, sobre todo
mutado para englobar nuevas realidades. aquellas compuestas por mujeres. En el
mundo las familias monoparentales a cargo
Los Estados han incorporado con diferente de mujeres suponen en torno al 8% del total.
intensidad los nuevos modelos familiares Esta cifra se eleva en los países de la zona
a su marco jurídico para proteger los diver- andina. Así, por ejemplo, en Bolivia alcanza el
sos modelos de familia contemporánea. Al- 12%, mientras que en Colombia llegan a ser
gunos se han limitado a regular las meras el 24% de las familias.
convivencias de hecho, dotándolas de efec-
tos jurídicos para los miembros de la uni- En cualquier caso, aunque la regla general
dad familiar. Otros han ido más allá y han evidencia que la familia monoparental está
optado por reconocer, además de la fami- a cargo mayoritariamente de mujeres, no
lia heterosexual clásica, las familias cuyos puede desconocerse que esta familia es
progenitores responsables son ambos del muy rica en diversidad. Así, la familia mo-
mismo sexo. noparental puede estar a cargo de mujeres
solteras, divorciadas o separadas, madres
Lo cierto es que la realidad social cada vez que empiezan un proceso de adopción de
evidencia una familia más plural con una pre- forma individual, mujeres que deciden se-
sencia mayoritaria de parejas heterosexuales guir un tratamiento de fertilidad sin pareja,
con hijos, pero también de parejas del mismo madres de familias monoparentales debido
sexo, sin hijos o con hijos (ya sea mediante a enfermedad o ausencias de larga duración
vientres de alquiler o procesos de fertilidad); de sus parejas, hombres o mujeres, debido
de parejas de diferente sexo sin descendien- a la emigración en el trabajo o a situacio-
tes; de parejas que acogen y cuidan a otros nes de privación de libertad. Sí parece una
8 familiares más vulnerables, usualmente los constante en las familias monoparentales
CONTRIBUCIONES
LA PROTECCIÓN DE LAS MADRES MONOPARENTALES EN LA ZONA ANDINA
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD de la zona andina que estas sean dirigidas más trabajar en la casa. Esta doble jornada
DE GÉNERO EN por mujeres jóvenes. La jefa del hogar suele también ha sido identificada en la familia
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN tener menos de 30 años. clásica, sin embargo, al menos en el modelo
SOCIAL clásico de familia la mujer puede contar con
Más allá de la descripción sociológica de la su pareja, aunque sea mínimamente. Ello,
familia monoparental, lo cierto es que hay sin duda, permite una mejor conciliación de
otra constante en su desarrollo. Los hoga- la vida personal, familiar y laboral que la de
res dirigidos por una mujer tienen más pro- la mujer en una familia monoparental.
babilidades de caer en la pobreza y situar-
“
se en situaciones de exclusión social. Por
ejemplo, en Perú tienen un 30% más de ries-
go, en Colombia es más probable que una las familias monoparentales a
familia monoparental tenga ingresos bajos cargo de una mujer padecen la
que una familia biparental. Esta evidencia doble dificultad de tener un único
hace que los Estados deban prestar espe- progenitor y que esta sea una mujer
cial atención al diseño de las medidas de
protección de esta unidad familiar.
Por otra parte, la progenitora mujer sufre
Las familias monoparentales a cargo de una los mismos problemas que el resto de las
mujer padecen la doble dificultad de tener trabajadoras en el acceso al mercado labo-
un único progenitor y que esta sea una mu- ral (suelen desarrollar trabajos de menor
jer. Así, la presencia de un solo progenitor calificación y perciben menores retribucio-
provoca que este deba mantener solo eco- nes que sus compañeros varones de igual
nómicamente a la unidad familiar y procurar titulación). Todo ello provoca que su desa-
los cuidados y el afecto necesario a los me- rrollo profesional se vea condicionado en
nores, con los equilibrios temporales que muchas ocasiones por sus responsabilida-
ello implica. Esto hace que la madre tenga des familiares. Bien sea porque la trabaja-
una doble jornada, trabajar en la calle y ade- dora rechace oportunidades que le obliguen
9
CONTRIBUCIONES
LA PROTECCIÓN DE LAS MADRES MONOPARENTALES EN LA ZONA ANDINA
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD a restar tiempo de cuidados a su familia o calidad para apoyar a las familias. Especial-
DE GÉNERO EN bien porque la empresa priorice a otros tra- mente importantes son los centros educati-
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN bajadores, usualmente mujeres sin hijos o vos públicos o subvencionados y los servi-
SOCIAL varones, para que asuman mayores respon- cios de cuidado diurno para los hijos, para
sabilidades. facilitar que la mujer pueda conciliar su vida
profesional y familiar sin depender de terce-
La protección de las mujeres a cargo de fa- ros o de costosos servicios de cuidados.
milias monoparentales obliga, por tanto, a
desarrollar políticas globales de protección Garantizar el acceso de las mujeres a ingre-
que tengan en cuenta todas las variables sos propios adecuados y suficientes tam-
que condicionan su atención. En este sen- bién debe ser una prioridad de cualquier
tido, es necesario, como por ejemplo hace gobierno y, de hecho, lo es en los de la zona
Perú, enfrentar la pobreza urbana y poner andina. Ello porque favorece su indepen-
en marcha y sostener en el tiempo cam- dencia y permite que adquieran y satisfagan
pañas para prevenir los embarazos ado- las necesidades de la unidad familiar.
lescentes. Los derechos de salud sexual y
reproductiva de la mujer deben protegerse Finalmente, es necesario fortalecer del sis-
y garantizar que esta pueda decidir cuán- tema de prevención y protección contra la
do y cuántos hijos desea tener, facilitando violencia de género. En muchas ocasiones
el acceso a métodos anticonceptivos y de las mujeres titulares de familias monopa-
planificación familiar. En este sentido, mu- rentales son o han sido víctimas de parejas
chos estados han desarrollado un esfuerzo anteriores que pueden poner en riesgo la
por incrementar esta atención, como Ecua- integridad física de la mujer o de sus des-
dor. No obstante, todavía existen brechas cendientes, pero que también pueden des-
entre diferentes grupos sociales, étnicos y estabilizar psicológicamente a la mujer y
de edad que le sitúan como el primer país dificultar su inserción laboral.
en la zona andina con las tasas más altas
de embarazo adolescente.
Asimismo, es necesario que los Estados ga-
ranticen servicios públicos accesibles y de
Para saber más
Puede consultarse el informe de ONU Familias monoparentales en Bolivia.
mujeres sobre el progreso de la mujer en el
mundo: https://rio.upo.es/xmlui/handle/10433/2875
https://www.unwomen.org/es/digital-li-
brary/progress-of-the-worlds-women
10CONTRIBUCIONES
BOLETÍN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE GUARDERÍA Y
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN SALAS DE LACTANCIA EN CENTROAMÉRICA Y EL
CARIBE: UN ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
LAS MADRES TRABAJADORAS MONOPARENTALES
STEFHANIE VÍQUEZ ROJAS
ABOGADA LABORALISTA, EXLETRADA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
COSTA RICA
La protección social es un derecho humano condiciones precarias. El derecho al trabajo
que desempeña un papel fundamental y de- siempre estará estrechamente ligado a la
cisivo en el alcance de las políticas de desa- realidad socioeconómica. Por eso, se nece-
rrollo sostenible, a fin de diseñar programas sita pensar en la protección social no solo
y políticas que ayuden a reducir la pobreza como instrumento reparador, sino también
y la vulnerabilidad en todo ciclo de vida. En como instrumento preventivo. Es compati-
general, las políticas de protección social au- ble la justicia social con la justicia económi-
mentan los ingresos de los hogares, impul- ca, y resulta de vital importancia defender
san la productividad y promueven el trabajo ese punto de encuentro y equilibrio.
decente.
No hay que olvidar que en los países de la
En el caso de las mujeres trabajadoras mo- región la desigualdad y la pobreza son ras-
noparentales de Centroamérica y el Caribe, gos característicos desde las primeras eta-
se da el escenario de que muchas de ellas pas de la vida, y esto genera en las mujeres
son personas con poca preparación que trabajadoras y jefas de hogar un gran nivel de
viven en una situación de pobreza, y –en dependencia, falta de autonomía y una ele-
mayor medida– suelen ser víctimas de la vada vulnerabilidad frente a las condiciones
economía sumergida. Por consiguiente, la económicas y sociales de su entorno. Aho-
implementación de redes de cuido y salas ra bien, ¿en qué puede ayudar la implemen-
de lactancia para este tipo de población es tación de servicios de guardería y salas de
indispensable a la hora de alcanzar una de- lactancia como políticas integrales del traba-
bida justicia social e igualdad de oportuni- jo y la familia? ¿Cuál es el estado actual de
dades desde una perspectiva de género. estas prestaciones social en los países de la
región centroamericana y caribeña?
Actualmente un porcentaje relevante mu-
jeres monoparentales se encuentran ex- Invertir en el aumento de políticas de cuido y
11 cluidas del empleo, o con trabajo, pero en lactancia resulta de suma importancia paraCONTRIBUCIONES
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE GUARDERÍA Y SALAS DE LACTANCIA EN CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE: UN
ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS MADRES TRABAJADORAS MONOPARENTALES
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD la igualdad de género en el mercado laboral, no solo son en beneficio de la mujer, sino que
DE GÉNERO EN y permite que muchas mujeres (madres so- también resultan ventajosas a nivel patronal
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN las) ejerzan tanto su derecho al trabajo como ya que reducen significativamente el ausen-
SOCIAL la lactancia y conciliación de la vida familiar tismo y la rotación, así como la mejora de la
y laboral. Este tipo de licencias y prestacio- satisfacción laboral y la propia imagen de la
nes acarrea múltiples beneficios, tanto para empresa pudiendo beneficiarse de proyec-
las madres como para los hijos. Entre ellos ciones económicas ventajosas.
podemos indicar, por ejemplo, que la lactan-
“
cia materna resulta importante para la salud
mental de la madre y la planificación familiar,
así como que resulta ser económicamente las prestaciones relativas a la
rentable. Asimismo, tanto las redes de cuido lactancia materna sólo benefician a
como las políticas de lactancia pueden redu- quienes forman parte del mercado
cir el estrés de las madres monoparentales formal de trabajo
al reconocer la carga de trabajo, que gene-
ralmente no es remunerado, e incurre funda-
mentalmente en las mujeres. A pesar de los múltiples beneficios seña-
lados anteriormente, la situación actual de
La falta de un entorno laboral que apruebe dichas prestaciones en la región de Centroa-
estas prestaciones es una de las principales mérica y el Caribe aún tiene un largo camino
razones por las que las mujeres (y en espe- que recorrer. Por un lado, las prestaciones re-
cial las madres solas) recaen en la pobreza, lativas a la lactancia materna sólo benefician
y en la economía sumergida, por no poder a quienes forman parte del mercado formal
conciliar debidamente el trabajo con la fami- de trabajo. Lo anterior debe verse desde la
lia. Para evitar esta situación, las empresas lupa de la precariedad en cuanto a que más
deben tener presente que estas prestaciones del 50% de las mujeres trabajan en el sector
informal, lo cual genera que una gran parte
de las mujeres (en su mayoría monoparenta-
les) no se encuentren cubiertas por estas po-
líticas, generando un círculo vicioso casi in-
terminable. De la mano de lo anterior, existen
países donde la financiación de estas licen-
cias y prestaciones depende (total o parcial-
mente) de la responsabilidad del empleador,
y son pocas las legislaciones que poseen el
apoyo financiero del Estado para su imple-
mentación. Además, la información actual
es limitada en cuanto a la aplicación efectiva
de las prestaciones existiendo, generando un
desafío de monitoreo y evaluación de estas
políticas en la región. Los servicios de guar-
dería son casi nulos (menos de la mitad de
12 los países lo implementan), y en el caso deCONTRIBUCIONES
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE GUARDERÍA Y SALAS DE LACTANCIA EN CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE: UN
ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS MADRES TRABAJADORAS MONOPARENTALES
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD las salas de lactancia han tenido más acogi- todo, pensando en las madres solteras en
DE GÉNERO EN da permitiendo a las mujeres los descansos situación de pobreza extrema por la falta de
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN diarios remunerados de un mínimo de 60 mi- ayudas efectivas a este sector. Las políticas
SOCIAL nutos para amamantar al niño o niña, pero la favorables a la familia deben abogar por
gran mayoría lo limita hasta los 6 meses des- esta situación, desempeñando un papel de
de el nacimiento, y son pocos los que abogan prevención de la pobreza y los riesgos aso-
por continuar el beneficio más allá de este ciados a ella.
periodo.
A lo largo de la historia el acceso al mercado
Por consiguiente, las licencias de lactan- laboral no ha sido igual para ambos géne-
cia y las redes de cuido deben considerar- ros y el empoderamiento económico de las
se como políticas de apoyo fundamentales mujeres es aún un proceso arduo y difícil a
para las madres monoparentales. Son parte fin de poder acceder a una mayor igualdad
integral de los sistemas amplios de protec- y oportunidades económicas, aparejado de
ción social y de las estrategias de desarrollo una mejor calidad de vida y realización per-
sostenible. Ambas contribuyen significati- sonal. Pensemos siempre en los tres pilares
vamente a la igualdad de género y el bienes- del bienestar: la seguridad social, la protec-
tar conjunto de las madres y sus hijos. Es de ción social y el ingreso mínimo. Estás son
vital importancia que los países de la región las bases de un verdadero Estado de Dere-
tomen conciencia e implementen medidas cho y de un mejor futuro para todos y todas
para expandir la cobertura legal y efectiva en igualdad de oportunidades y en el respeto
de estas licencias y prestaciones. Sobre mutuo.
Para saber más
Bilo, C; Tebaldi, R (Centro Internacional de Informe Mundial sobre la Protección Social
Políticas para el Crecimiento Inclusivo y UNI- 2017-2019: La protección social universal
CEF); «Maternidad y paternidad en el lugar de para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
trabajo en América Latina y el Caribe. Políti- Sostenible. Oficina Internacional del Traba-
cas para la licencia de maternidad y paterni- jo-Ginebra: OIT, 2017:
dad y apoyo a la lactancia materna», 2020:
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/publi-
https://www.unicef.org/lac/media/13931/ c/---dgreports/---dcomm/documents/publi-
file/Maternidad_y_paternidad_en_el_lugar_ cation/wcms_624890.pdf
de_trabajo_en_ALC.pdf
Seguridad social en Centroamérica y Re-
pública Dominicana: situación actual y desa-
fíos. Washington, D.C.: OPS, CISSCAD; 2020:
13 https://iris.paho.org/handle/10665.2/51888CONTRIBUCIONES
BOLETÍN AYUDAS GUBERNAMENTALES PARA LAS JEFAS DE
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN HOGAR EN MÉXICO: EL PROGRAMA DE APOYO
PARA EL BIENESTAR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS HIJOS
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
DE MADRES TRABAJADORAS
CAMILA ABRIL VEGA
LICENCIADA EN RELACIONES DEL TRABAJO, UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
(ARGENTINA). MÁSTER EN ESTUDIOS INTERDISCIPLINARES DE GÉNERO,
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (ESPAÑA)
La familia monoparental es un modelo cada la situación de las familias monoparentales,
vez más frecuente en la actualidad, que el Estado ha implementado a lo largo de los
toma relevancia no sólo por el aumento ex- años, diferentes medidas de acción positiva
ponencial de su número, sino también por con el objetivo de suprimir o prevenir la dis-
la problemática social que conlleva. La cre- criminación y de compensar las desventajas
ciente modalidad de organización familiar, resultantes de estructuras existentes.
entendida como la agrupación de hijos e hi-
jas dependientes económicamente de uno Para alcanzar el bienestar familiar y forta-
solo de sus progenitores, recae mayoritaria- lecer la igualdad, en el año 2007 se creó el
mente sobre la responsabilidad de las muje- Programa de Estancias Infantiles para Apo-
res, que no sólo sufren una situación asimé- yar a Madres Trabajadoras (PEI), converti-
trica en el ámbito doméstico, sino también, do a mediados de 2019, en el Programa de
encuentran dificultades en el campo laboral Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños
y de protección social. Estos tres ejes de Hijos de Madres Trabajadoras (PABNNMT).
desigualdad se combinan y superponen, Las modificaciones fueron sustanciales, ya
dando como resultado condiciones relacio- que el cambio de política se basó en el tras-
nadas con la feminización de la pobreza. paso de un sistema de transferencias indi-
rectas, donde se otorgaban prestaciones en
Evidentemente, México no es la excepción. modo de servicios de guarderías, hacia un
De acuerdo con la Encuesta Nacional de los sistema de transferencias directas, a través
Hogares 2017, el 18% del total de los hoga- de la asistencia en cuantías fijas en dinero.
res está conformado por una sola figura de
autoridad, ya sea madre, padre o tutor. De es- Por su parte, el PABNNMT tiene como obje-
tos últimos, el 15.1% corresponde a mujeres tivo principal asegurar que la familia tenga
ser las jefas del hogar, y en aquellos en los los medios y facilidades necesarias para el
que el jefe del hogar es hombre representan desarrollo de las tareas reproductivas, para
14 solo el 2.9% del total. A causa de favorecer contar con el tiempo suficiente para incor-CONTRIBUCIONES
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BIENESTAR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS HIJOS DE MADRES TRABAJADORAS
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD porarse o permanecer en el mercado labo- mente el de Reducción de Desigualdades,
DE GÉNERO EN ral, así también como para continuar con ya que busca erradicar la pobreza en todas
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN los estudios y capacitaciones. Por medio las formas.
SOCIAL del apoyo económico bimestral por infante,
busca otorgar facilidades para la manuten- Sin embargo, la transformación del progra-
ción, cuidado y atención infantil. ma inicial no fue del todo acertada. El PEI
originariamente, buscaba promover la crea-
“
ción y consolidación de las estancias infan-
tiles, con el objetivo de eliminar las barreras
el programa da prioridad a las más importantes que enfrentan las madres
comunidades indígenas con niveles trabajadoras y los padres solos: la oferta in-
de marginación social, de rezago suficiente de guarderías y su alto costo. Asi-
social y de pobreza extrema mismo, brindaba apoyo para infraestructura
y creación de nuevas instancias, y la trans-
ferencia directa a las guarderías como pago
La medida se ha planeado para implemen- del servicio que se otorgaba a los niños y
tarse en dos modalidades: para familias niñas. Por el contrario, el PABNNMT eliminó
monoparentales, encabezadas tanto como todo tipo de aval para crear centros infan-
por mujeres como por hombres, tutores tiles y comenzó a otorgar apoyo mediante
de niños o niñas entre un año hasta un prestaciones monetarias directas, en lugar
día antes de cumplir cuatro años y niños de garantizar derechos a través de la reno-
o niñas de un año hasta un día antes de vación y mejoramiento de las instituciones
cumplir seis años con alguna discapacidad públicas, buscando de esa manera, eliminar
con niños y niñas a cargo; y segundo, para intermediarios en el proceso y evitar actos
niños, niñas y adolescentes en orfandad de corrupción, irregularidades y desvíos de
materna hasta los veintitrés años de edad. recursos.
En resumidas cuentas, la población obje-
“
tivo a la que la política se refiere es a las
personas solas con menores a cargo que
no tienen empleo, buscan un empleo o tie- méxico no cuenta con un sistema
nen un empleo que no les brinda Seguridad integral para el cuidado infantil, sino
Social o el acceso a los servicios de cuida- que proporciona distintos tipos de
do y atención infantil; y para aquellas que servicios con carácter fragmentado
buscan continuar sus estudios. Esta po-
blación se estima en 921,209 personas al
primer trimestre de 2020, según la Encues- En la actualidad, México no cuenta con un
ta Nacional de Ocupación y Empleo. Vale sistema integral para el cuidado infantil, sino
resaltar que el programa da prioridad a que proporciona distintos tipos de servicios
las comunidades indígenas con niveles de con carácter fragmentado: las personas que
marginación social, de rezago social y de cuentan con un empleo formal pueden inte-
pobreza extrema. Inclusive, el PABNNMT grarse a las Guarderías del Instituto Mexi-
está alineado a los Objetivos de Desarrollo cano del Seguro Social (IMSS), cuya ley es-
15 Sostenible de la Agenda 2030, específica- tablece que las personas afiliadas, tienenCONTRIBUCIONES
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IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL
derecho de hacer uso de este servicio, pero afiliación a la Seguridad Social en el Insti-
¿qué sucede con aquellas personas que no tuto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e
pertenecen a la población económicamente Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
activa? de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
De igual forma, se puso fin de una red de
Es allí donde el PABNNMT se encarga de 43.000 estancias que recibían prestaciones
incluir a aquellos individuos que no estén por cada niño inscrito. Se calcula que más
afiliados a la Seguridad Social. No obstante, de 329.000 menores eran cuidados en es-
si bien es cierto que se le otorga al progeni- tas estancias en todo el país.
tor el derecho de elegir el modelo de cuida-
“
dos que más se adapte a sus necesidades,
al entregar dinero a las madres y padres de
familia, indirectamente se asume que quién en las familias encabezadas por
estará a cargo del cuidado infantil, serán las mujeres, uno de los principales
familias. Por ende, la familiarización de las problemas es la búsqueda de empleo
tareas reproductivas se fortalece, ya que al
no contar con un programa estructurado de
guarderías infantiles, se termina desincenti- Resumiendo lo planteado, se puede afirmar
vando al empleo femenino, como tendencia que la problemática más importante de es-
a incrementar el trabajo no remunerado, así tas familias rondan en aspectos como: el
como a invisibilizarlo. empleo, la vivienda, la educación y los as-
pectos psicosociales. En las familias enca-
Otra modificación central de la política pú- bezadas por mujeres, uno de los principales
blica, fue la reducción presupuestal en el problemas es la búsqueda de empleo. Si
programa. No sólo en el monto de los apo- bien el PABNNMT, tiene como objetivo prin-
yos mensuales, sino también en el total, cipal la inserción o reinserción en el mundo
ya que el número de beneficiaros se vio laboral de las jefas de hogar, el mismo se
16 disminuido, por el nuevo requisito de la no ve dificultado por la responsabilidad de lasCONTRIBUCIONES
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BIENESTAR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS HIJOS DE MADRES TRABAJADORAS
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IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD tareas reproductivas, sumado al bajo nivel estrategia central. Además, la capacitación
DE GÉNERO EN de estudios y una formación profesional y formación laboral debería ser un objetivo
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN insuficiente. La prestación en dinero es sig- importante en cualquier política hacia estas
SOCIAL nificativa en términos cuantitativos, pero no familias, ya que no sólo supone una inde-
parecería ponerle fin a la discriminación la- pendencia económica, sino que además fa-
boral ni al reparto inequitativo de las tareas cilitaría su integración social.
de cuidado, así como tampoco asegura que
los adultos utilicen el dinero para los gas- Si bien hay que rescatar que en México
tos de una guardería. La política tiñe de una existen medidas específicas para madres
concepción asistencialista a una complica- monoparentales, ya que el PABNNMT no
da problemática que no puede subsanarse es la única política que se ha implementa-
con una ayuda económica directa. do, el Gobierno tiene pendiente el debate
hacia una política integral de cuidado in-
El riesgo económico de las familias mono- fantil, incluso como parte de una política de
parentales parecería no resolverse solo con cuidados universal que considere diversas
la concesión de una prestación económica, opciones para las madres y padres trabaja-
como tampoco la desigualdad de géne- dores, tal como sucede en diferentes países
ro. En un país donde el 70% del trabajo de iberoamericanos.
cuidados lo realizan mujeres, incluidas las
abuelas, es fundamental la creación de po-
líticas públicas que fomenten la apertura de
más y mejores servicios de guardería como
Para saber más
Secretaria de Bienestar (2020) Acuerdo por Secretaria de Bienestar (2017) Acuerdo
el que se emiten las Reglas de Operación del por el que se emiten las Reglas de Operación
Programa de Apoyo para el Bienestar de las del Programa de Estancias Infantiles para
Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras, Apoyar a Madres Trabajadoras, para el ejer-
para el ejercicio fiscal 2021. Diario Oficial. cicio fiscal 2018. Diario Oficial.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attach- https://www.gob.mx/cms/uploads/atta-
ment/file/603293/ROPS_NyN_28dic2020.pdf chment/file/286651/Reglas_de_Opera-
cion_2018_-_Programa_de_Estancias_Infan-
Secretaría de Bienestar (2019). Reglas de tiles_.pdf
Operación del Programa de Apoyo para el
Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Ma-
dres Trabajadoras. Diario Oficial. de
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-
17 codigo=5609027&fecha=28/12/2020CONTRIBUCIONES
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
(DES)PROTECCIÓN FRENTE A LA CRISIS DE
LOS CUIDADOS: EL CASO DE LAS FAMILIAS
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL MONOMARENTALES EN CHILE
FRANCISCO VALLEJO CÁRDENAS
ABOGADO. LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD
DE CHILE
El concepto «cuidados» es polisémico y debe adicionar al tiempo de trabajo general,
su significado dependerá, en gran medida, o dicho de otra forma, es tiempo que hay
de la forma en que sea acompañado. Por que restar del «tiempo libre»; y, la segunda
ejemplo, cuando se habla de «servicios de puntualización, es que como el trabajo de
cuidados» hay una remisión a los servicios cuidados recae principalmente en las muje-
públicos o a los cuidados como trabajo re- res, son ellas las que sostienen el «trabajo»
munerado. En cambio, cuando se hace refe- que se desarrolla en la «esfera pública», por-
rencia al «trabajo de cuidados» se pone de que si ellas no cuidan no es posible dedicar
relieve las labores que se realizan al interior el mismo tiempo al trabajo, ni al ocio. Esta
del hogar: cuidado de personas -cuidados situación en que las mujeres son las encar-
directos- y tareas de mantenimiento del ho- gadas de sostener el mundo del trabajo rea-
gar -cuidados indirectos-. lizando un trabajo de cuidados no reconoci-
do, es una situación injustificada y cualquier
La crisis de los cuidados es una crisis de intento de solución de la crisis debe pasar
tiempos. Existe una división de los tiempos por el reconocimiento y redistribución del
que podríamos denominar «clásica» repre- trabajo de cuidados y por el desarrollo de
sentada por el reloj de la fábrica fordista, servicios de cuidados eficaces.
que marca la división entre tiempo de tra-
bajo (en la fábrica) y tiempo libre (fuera de La actual crisis sanitaria y las medidas para
la fábrica). En esta división del tiempo mar- contener la propagación del virus, como el
cada por el reloj y la fábrica no está incor- cierre de centros educacionales o los confi-
porado el trabajo de cuidados. Esto ocurre namientos de población, han significado en
porque el trabajo de cuidados es desarrolla- Chile un aumento de las horas que las fa-
do en la esfera «privada» y es invisibilizado. milias han tenido que dedicar al cuidado de
Si consideramos la crisis de los cuidados niñas, niños y adolescentes y de personas
como una crisis de tiempo es relevante rea- mayores dependientes. Sin embargo, este
lizar dos puntualizaciones. La primera es aumento de las horas dedicadas al cuidado
18 que el tiempo de cuidados es tiempo que se es mayor en mujeres que en hombres, porCONTRIBUCIONES
(DES)PROTECCIÓN FRENTE A LA CRISIS DE LOS CUIDADOS: EL CASO DE LAS FAMILIAS MONOMARENTALES EN CHILE
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD ejemplo, en el estudio «Movid-19», realiza- bargo, cobran especial importancia las redes
DE GÉNERO EN do por el Colegio Médico y la Universidad de familiares y de vecindad, así como también
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN Chile, las mujeres que tuvieron que dedicar el desarrollo de servicios de cuidados.
SOCIAL más número de horas diarias al trabajo de
cuidados durante la pandemia superan el En el contexto descrito -crisis de cuidados,
65%, mientras que poco más del 55% de los pandemia y familias monomarentales- se
hombres adicionaron este tiempo al traba- han llevado a cabo durante 2020 y 2021
jo de cuidados. Otro estudio (Longitudinal dos políticas públicas que pretenden pro-
Empleo- Covid19) que entrega datos del teger la capacidad de realizar trabajos de
mes de julio de 2020, indica que las mujeres cuidados.
dedicaron 14 horas semanales más que los
hombres al cuidado de niños y niñas meno- La primera política pública se encuentra
res de 14 años. contenida en la Ley Nº 21.247 publicada en
julio de 2020. Esta ley establece dos meca-
“
nismos distintos para garantizar ingresos a
personas trabajadoras que producto de la
es importante hablar de crisis sanitaria tengan que realizar trabajo
«monomarentalidad» ya que de cuidado de niños y niñas. A saber: 1. la
aquellas familias encabezadas por licencia médica preventiva parental y 2. la
un hombre con hijos y sin cónyuge suspensión de la relación laboral por mo-
tivo de cuidado personal de niños y niñas.
representan poco más del 2% de las
El primer mecanismo permite a madres o
familias totales
padres extender el permiso postnatal has-
ta por 3 períodos consecutivos de 30 días,
siempre que su permiso de postnatal haya
La crisis de los cuidados se agudiza no solo vencido con posterioridad al 18 de marzo
por la contingencia sanitaria, sino también de 2020 y mientras se mantenga la vigencia
por la conformación de las familias. La fa- del estado de excepción constitucional (ac-
milia biparental todavía representa en Chile tualmente 30 de junio de 2021). El segundo
una realidad mayoritaria, más del 50% de las mecanismo permite a la persona trabaja-
familias en el año 2017, aunque en 2006 las dora suspender la relación laboral basado
familias biparentales representaban más del en el cuidado de un niño o niña nacido/a a
60% del total. En paralelo a este fenómeno partir del año 2013, mientras se encuentre
de disminución de las familias biparentales, suspendido el funcionamiento del estable-
las familias monomarentales aumentaron 3 cimiento educacional. Ambos mecanismos
puntos porcentuales entre 2006 y 2017. Es tienen como objeto de protección el trabajo
importante hablar de «monomarentalidad» de cuidados directo (de uno de los padres
ya que aquellas familias encabezadas por un en caso de familias biparentales) y no con-
hombre con hijos y sin cónyuge representan templan ninguna especificidad en favor de
poco más del 2% de las familias totales. En las familias monomarentales.
el caso de las familias monomarentales la
solución de equiparar tiempo de cuidados La segunda política pública impulsada a co-
19 entre mujer y hombre no es viable, sin em- mienzos de 2021 recibe el nombre de «Sub-CONTRIBUCIONES
(DES)PROTECCIÓN FRENTE A LA CRISIS DE LOS CUIDADOS: EL CASO DE LAS FAMILIAS MONOMARENTALES EN CHILE
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
SOBRE EQUIDAD sidio protege» y consiste en la transferencia su garantía del trabajo de cuidados y pese
DE GÉNERO EN monetaria mensual de $200.000 (alrededor a establecer una preferencia en favor de la
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN de 230€) por 3 meses (prorrogables a 6 madre que cuida, no se refiere específica-
SOCIAL meses), por cada niño o niña menor de dos mente a las familias monomarentales.
años que tenga a cargo una madre trabaja-
dora (por cuenta propia o ajena) o un padre Finalmente, resulta necesario señalar que
trabajador (por cuenta propia o ajena) que en la actualidad Chile se encuentra inmerso
tenga el cuidado personal de manera exclu- en un proceso constituyente dentro del cual
siva del niño o niña o a aquel a que se le ha han surgido propuestas como la conteni-
entregado el cuidado personal de un niño o da en el documento «Brújula constituyente
niña menor de 2 años. Se añaden otros re- feminista» en que se propone poner a los
quisitos de los cuales es importante resal- cuidados como principio rector de la orga-
tar el no estar haciendo uso de licencia mé- nización social en la nueva Constitución
dica preventiva prenatal o suspensión de la chilena, cambiando el enfoque de la actual
relación laboral por cuidado de niño o niña carta fundamental, dando paso una nueva
y un nivel de cotizaciones en los últimos 12 posición preferente de los cuidados en el
meses. Esta política pública realiza un apor- ordenamiento jurídico.
te en dinero a las familias con niños y niñas
menores de dos años, pero es más difusa
que la política pública anterior respecto a
Para saber más
Colegio Médico de Chile, Universidad de Centro UC de Encuestas y Estudios Longi-
Chile (2020). «Informe Movid-19» tudinales (2020). «Empleo-Covid19»
https://www.movid19.cl/publicaciones/on- Mesto, Aurora (2018). Interdependencia y
ce-informe/once-informe.pdf crisis de cuidados. Universidad Carlos III de
Madrid
Corporación Humanas, Observatorio de Gé-
nero y Equidad y Centro de Estudios de la Mu- https://e-archivo.uc3m.es/handle/10016/27931
jer (2021) «Brújula constituyente feminista»
http://www.humanas.cl/brujula-constituyente-
feminista/
20CONTRIBUCIONES
BOLETÍN
IBEROAMERICANO
LA POLÉMICA Y NOVEDOSA INTERPRETACIÓN EN
FAVOR DE LA «DOBLE» PRESTACIÓN POR CUIDADO DE
SOBRE EQUIDAD
DE GÉNERO EN
LOS SISTEMAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL HIJO EN FAVOR DE LAS FAMILIAS MONOPARENTALES
SERGIO MARTÍN GUARDADO
PROFESOR EPIF DEL ÁREA DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD
DE SALAMANCA (ESPAÑA)
Un reciente pronunciamiento jurisdiccional, CGPJ otorgó 16 semanas antes reconocer
la Sentencia de la Sala de lo Social del Tribu- la prestación dirigida a la madre biológica
nal Superior de Justicia del País Vasco (en en favor del interés del menor a progenitor
adelante STSJ o TSJ) de 6 de octubre de único y no biológico (en similares términos
2020 (núm. res. 1217/2020), nos ofrece una que la STS, Sala III, de 28 de junio de 2018
novedosa interpretación acerca del recono- (núm. res. 1109/2018), ahora el TSJ del País
cimiento de la prestación por nacimiento y Vasco, no solo lo reconoce implícitamente,
cuidado del menor (arts. 177 y ss. Ley Ge- sino que autoriza una doble prestación para
neral de la Seguridad Social [en adelante los progenitores únicos, aparentemente con
LGSS]): se reconoce una «doble» prestación independencia de su condición biológica.
a una madre monoparental.
Teniendo presente que tras la reforma in-
Esta resolución judicial contrasta, en cierta troducida por el propio Real Decreto-Ley
medida, con la decisión de la Comisión Per- 6/2019 (art. 2.18, que introduce una D.T.
manente del Consejo General del Poder Ju- 13ª al Estatuto de los Trabajadores, sobre la
dicial (en adelante, CGPJ) de 29 de julio del ampliación paulatina del permiso previsto
pasado año, donde se reconoce a un magis- en el art. 48 del mismo) y por la Ley de Pre-
trado titular de una familia monoparental en supuestos Generales del Estado para el año
la cual el nacimiento del hijo es consecuen- 2021 (Ley 11/2020, de 30 de diciembre, D.F.
cia de la gestación subrogada, un permiso 37ª, apartado 2, que modifica el art. 49 c)
por nacimiento y cuidado del menor de 16 EBEP), tanto empleados públicos por cuen-
semanas, frente a las 12 semanas que se ta ajena en régimen de contratación admi-
otorgaba entonces al progenitor distinto a nistrativa como laboral han visto ampliado
la madre biológica (Disposición Transitoria el permiso por nacimiento a 16 semanas; la
[D.T.] 9ª, apartado b) Estatuto Básico del pregunta que se plantea en el caso señala-
Empleado Público [en adelante EBEP]), in- do es la siguiente: ¿han de contar los proge-
troducida por el art. 3.4 del RD-ley 6/2019, nitores titulares de familias monoparenta-
21 de 1 de marzo). Esto es, mientras que el les con el total de 32 semanas de permiso?También puede leer
