TRAYECTORIAS EN FOCO Ciclo federal de intercambios - Agosto a noviembre de 2020 - UNICEF
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TRAYECTORIAS EN FOCO Ciclo federal de intercambios Agosto a noviembre de 2020
Trayectorias en foco : Ciclo federal de intercambios. Agosto a noviembre 2020 ; compilado por Nancy Montes ; Lilia Toranzos . - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura ; Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Fukó ; Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Horizonte 2050 ; Ciudad Autónoma de Buenos Aires : UNICEF ; Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura ; Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Fundación Voz, 2021. Libro digital, PDF Archivo Digital: descarga ISBN 978-987-3753-73-2 1. Educación Secundaria. I. Montes, Nancy, comp. II. Toranzos , Lilia , comp. CDD 373 Responsables de la convocatoria y de la sistematización POR FUNDACIÓN VOZ, Alberto Croce y Facundo Pajón POR HORIZONTE 2050, Carla Cecchi y Mariela Bialy POR FUKÓ, Tobías Yatche POR UNICEF, Cora Steinberg y Cecilia Litichever POR OEI, Lilia Toranzos y Nancy Montes Buenos Aires, Diciembre 2020 Diseño y edición Ivana Fioravanti
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios PRESENTACIÓN E ntre los meses de abril y mayo de 2020, en respuesta a una invitación realizada desde Fundación Voz, la Organización de Estados Iberoamericanos y la Asociación Civil Ho- rizonte 2050 organizaron y moderaron un ciclo de consultas para conocer los modos en que diferentes sectores y actores reaccionaron e implementaron la atención a la escola- ridad de adolescentes y jóvenes que estaban cursando la escuela secundaria en momen- to de declararse la pandemia por el Covid-19 y de instrumentarse medidas a nivel global, regional y nacional para suspender las clases presenciales y continuar la escolaridad des- de los hogares. De ese ciclo, denominado “Volver a las escuelas. Cómo continuamos después de la cua- rentena” participaron unas 500 personas de 390 organizaciones e instituciones. El resul- tado de esos encuentros se encuentra sistematizado en «Volver a las Escuelas» – Docu- mento final | Transformar la Secundaria.1 Una situación que inicialmente se pensó momentánea se convirtió en permanente. La posibilidad de volver a las escuelas dejó de ser un escenario posible para el año 2020 o, en el mejor de los casos, empezó a iniciarse de modo muy gradual y en un número muy reducido de países, de escuelas, de estudiantes y de docentes involucrados. Por esa ra- zón, el equipo de trabajo que organizó esa consulta a inicios de 2020, retomó una segunda instancia de intercambio, esta vez con menos participantes y con más cercanía a las pro- vincias, a los territorios y a las instituciones educativas. Nos pareció necesario hacer un zoom (en el sentido de orientar la lente) y poner un foco a uno solo de los temas atravesa- dos por este tiempo. Así, surgió la idea de impulsar una serie de diálogos, Trayectorias en Foco, una nueva iniciativa de Fundación Voz. En alianza con OEI, la Fukó, Horizonte 2050 y UNICEF se organizó una nueva serie de encuentros y diálogos con actores del sistema educativo de las distintas regiones del país. Este documento presenta los aportes que hemos recogido en el ciclo de intercambios que se desarrolló entre el 10 de septiembre y el 8 de octubre, del que participaron funcio- narios y funcionarias del nivel secundario a cargo de gestionar las escuelas, superviso- res/as y directores/as y referentes de organizaciones de la sociedad civil y adolescentes y jóvenes de redes que nuclean a los centros de estudiantes de todo el país, organizados en tres regiones geográficas y en nueve encuentros. 1. http://www.transformarlasecundaria.org/volver-a-las-escuelas-documento-final/ 3
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios A quienes participaron les agradecemos el tiempo que destinaron para poner en común lo que se está haciendo y lo que nos falta todavía resolver, para lo cual este texto espera aportar ideas y compartir preocupaciones. Puntos de partida Según la información del último censo de población la Argentina tiene unos 4.300.000 adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años. El sistema educativo registra unos 3.800.000 estudiantes matriculados en las escuelas de educación común para el año 2019, lo cual implica que hay, al menos, unos 500.000 adolescentes y jóvenes que estarían fuera del sistema educativo aún antes del comienzo de la pandemia. Nos interesa partir de este pri- mer dato para dar cuenta del alcance que este nivel de enseñanza obligatorio en nuestro país, para garantizar la escolaridad a partir de 13.500 unidades de servicio que debieron, de una semana para otra, organizar su tarea de modo remoto. Según el último censo de docentes unos/as 400.000 personas se desempeñaban como docentes en ese nivel, de modo que, las tareas requeridas para la continuidad de los estudios, se organizaron bajo esta estructura radial, 400.000 docentes teniendo que alcanzar, en muchos de los casos con sus propios recursos, a 3.800.000 estudiantes. En la situación inédita que se dio a inicios de 2020 a escala planetaria por la suspensión de las actividades presenciales para cuidar a la población del contagio del virus COVID-19 a partir de la disposición de medidas de aislamiento y distanciamiento obligatorios, la esco- laridad se sostuvo a distancia. Esta condición generó una preocupación en los gobiernos y en quienes están vinculados a los ministerios, a las familias y a los/as estudiantes por conocer los modos en que se estaba pudiendo enseñar y aprender, acompañar las trayec- torias de estudiantes secundarios. En particular, hacia mediados del año, momento en que se realiza esta consulta, se agregó la preocupación por el abandono y la desvincula- ción de quienes no pudieron ser alcanzados por problemas de conectividad, en particular, quienes se encuentran en condiciones de vida más desfavorables. Distintas organizaciones, centros de investigación, gremios docentes, universidades y áreas estatales realizaron estudios e indagaciones para conocer cómo transcurría lo que desde el Ministerio de Educación de la Nación se denominó la “continuidad pedagógica”. El 12 de agosto convocamos, en el marco de este ciclo de consultas denominado “Trayecto- rias en foco”, a una presentación de resultados de esos trabajos a integrantes de UNICEF, UNIPE, del Instituto Gino Germani, de la Universidad de Lanús, de Cippec, de CTERA y de SUTEBA, FES y ME.FE.CES y Argentinos por la educación. Participó también una inspec- tora de provincia de Buenos Aires. Se consideró necesario partir de estas indagaciones para convocar luego a responsables de la gestión de las escuelas secundarias, a supervi- sores/as, directores/as, referentes de organizaciones de la sociedad civil y a representan- tes de centros de estudiantes. 4
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios La infografía que se presenta a continuación fue elaborada a mediados de junio del año 2020 a partir de información aportada por autoridades provinciales, directivos de escuelas, docentes, referentes sindicales, mesas federales de centros de estudian- tes y del movimiento de padres y madres cooperadores. Si bien esa imagen no tiene la precisión de los relevamientos que posteriormente se realizaron, permitió “estimar” la magnitud de situaciones y, en particular, dar una idea de la dimensión de la desvincu- lación. Las estimaciones oficiales que posteriormente circularon daban cuenta de un 10% de estudiantes con los que no se había podido sostener algún tipo de intercam- bio que son, en primera instancia, la población destinataria del programa Acompañar, Puentes de Igualdad, promovido en el mes de septiembre (Resolución 369 del Consejo Federal de Educación). 35 15 Estudiantes en Hicieron bien o regular las tareas y trabajos que recibieron un aula de secundaria durante la cuarentena 32% 11 Entregaron pocos trabajos y con resultados muy por debajo de los esperados (11) 43% (15) 14% 11% (4) (5) 5 Se mantuvieron en contacto con la escuela pero no entregaron trabajos Mismos valores expresado en % ? 4 Se perdió todo contacto con ellos durante la cuarentena 5
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios Se organizaron así nueve encuentros que agruparon a estos referentes en tres regiones geográficas: Cuyo y Patagonia; NEA, NOA y Litoral y luego, región Centro. Las participaciones centraron la atención en todas aquellas acciones, definiciones y estrategias en desarrollo y/o previstas para el seguimiento de los y las estudiantes, en particular de los sectores más desfavorecidos, para evitar el abandono y la interrupción de las trayectorias escolares y promover la re-vinculación para quienes no pudieron sostener el contacto con la escuela en estos nuevos escenarios, con o sin uso o media- ción de tecnologías. Para facilitar la organización de las presentaciones se propuso el siguiente esquema: • Descripción de la acción desplegada o en curso durante este año y/o proyectada a futuro • Ubicación y alcance de la misma • Diagnóstico o información disponible sobre las trayectorias de los estudiantes • Principales estrategias o acciones involucradas • Principal desafío frente al retorno a la escuela Esta publicación se organiza en tres capítulos, uno por cada región, desplegando los prin- cipales ejes que organizaron los intercambios. Luego, se presenta un capítulo que sinte- tiza los puntos más destacados de todos los encuentros y, por último, se incluyen como anexos el listado de normativas que fueron mencionadas en los encuentros y el listado de quienes participaron. El propósito del ciclo es contribuir a sistematizar las acciones que, en un tiempo inédito han sido posible de ser desplegadas en nuestro país para sostener el derecho a la edu- cación como parte de acciones de cuidado frente a la pandemia. Seguramente esta sis- tematización contribuya a tomar decisiones que mejoren o reorienten las acciones en territorio. 6
ÍNDICE 8. REGIÓN CUYO y PATAGONIA weNeuquén, Río Negro, Santa Cruz, Chubut y Tierra del Fuego 14. REGIÓN NEA, NOA y LITORAL Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, Misiones, Tucumán y Entre Ríos 21. REGIÓN CENTRO Buenos Aires, CABA, Córdoba, La Pampa y Santa Fe 28. A MODO DE SÍNTESIS 32. ANEXO 1. Normativas elaboradas entre abril y octubre de 2020 mencionadas en los encuentros 34. ANEXO 2. Participantes del ciclo “Trayectorias en foco”
REGIÓN CUYO y PATAGONIA San Juan, Mendoza, San Luis, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Chubut, Tierra del Fuego Estrategias implementadas para el acompañamiento de las trayectorias Desde las provincias de la Patagonia y Cuyo, fue posible conocer diferentes es- trategias en línea con lo dispuesto por el Consejo Federal de Educación para acom- pañar las trayectorias educativas de los y las estudiantes en el marco del Aislamien- to Social Preventivo y Obligatorio (ASPO). En ese sentido, se encontraron similitudes en las experiencias compartidas respecto a tres aspectos centrales. La primera es la disposición desde los Ministerios de Edu- cación de flexibilizar las normativas juris- diccionales vigentes para facilitar la Conti- nuidad Pedagógica. La segunda, hace referencia al diseño de sitios web de navegación gratuita, elabora- dos por los Ministerios de Educación pro- vinciales. Estos portales posibilitaron la disposición de aulas educativas virtuales a
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios disposición de cada autoridad escolar y los “… Trabajar con datos educativos nos docentes. En su mayoría permitían hacer ayudó a poder establecer priorida- un seguimiento a los y las estudiantes que des con los más necesitados. Si bien estaban conectados/as y, de ese modo, una base de datos nunca va a reflejar abordar la desconexión o la falta de vínculo el 100% lo que sucede, porque la rea- mediante diferentes estrategias. lidad es más compleja, sí nos ofrece una realidad del 80%...” (Funcionaria La tercera similitud en las provincias fue de la provincia de Mendoza). la elaboración de materiales y cartillas propias, muchos de ellos en coordinación En cuanto a la provincia de Santa Cruz, la con directivos de las escuelas y la distri- situación fue similar. Los tomó por sor- bución de módulos alimentarios para los presa la cantidad de computadoras que y las estudiantes más necesitados. La encontraron “guardadas en las escuelas”. entrega de los manuales y los módulos Identificaron un total de 7.000 estudiantes se hicieron sincrónicamente e intentaron con necesidades tecnológicas de conecti- tener una llegada con aquellos estudian- vidad. De las computadoras guardadas en tes que no estaban vinculados. Todas las las escuelas, rescataron aproximadamen- provincias manifestaron que debieron au- te 5.000 y ya entregaron 2.000 dispositi- mentar la dotación de módulos alimenta- vos, priorizando a los estudiantes de los úl- rios que estaban distribuyendo, tanto en timos años del nivel, pero buscando llegar los comedores escolares como así tam- a todos/as. bién las que pusieron a disposición en el principio de la pandemia. En la provincia de Río Negro, al no estar trabajando por materias sino por áreas de Finalmente, en todas las jurisdicciones conocimiento y espacios institucionales y manifestaron tener entre un 10 y un 20% tener establecido el espacio de vida estu- de estudiantes desvinculados. Un dato que diantil, pudieron realizar un seguimiento contrasta con lo expresado por las organi- y acompañamiento a las trayectorias de zaciones de la sociedad civil y los espacios los estudiantes acorde a cómo lo venían de participación estudiantil, quienes ma- implementando. Ese tiempo ganado, les nifestaron que la desvinculación asciende, posibilitó abordar diversas problemáticas en el mejor de los casos, entre un 50 y un complejas que se les fueron presentando. 70% de la matrícula. Se mencionaron situaciones graves como la de suicidio adolescente. En el caso de la provincia de Mendoza, un trabajo realizado con anterioridad median- Desde la provincia de Neuquén, se revalori- te un sistema integrado de seguimiento a zó el rol de los tutores pedagógicos que se las trayectorias educativas de los estu- concentró en la figura de los preceptores. diantes, permitió identificar a aquellos/as Una propuesta nacida en el contexto pan- estudiantes que se encontraban desvin- démico, que se sumó al acompañamiento, culados y/o tenían trayectorias educativas mediando el soporte ofrecido desde el si- con baja intensidad. Se realizó una campa- tio web provincial. ña de recolección de computadoras y dis- positivos de conectividad y se entregaron En Tierra de Fuego, mientras tanto, se ge- más de 4.000 soluciones tecnológicas y neraron centros de fotocopiado y se regis- 2.000 dispositivos de conectividad. traron por escuelas a los y las jóvenes que 9
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios no poseían conectividad para entregar- de estudiantes desvinculados. En la Es- les las fotocopias elaboradas por los y las cuela Técnica de 700 estudiantes, sólo pu- docentes y los equipos directivos de cada dieron mantener el contacto con 300 estu- institución, en cada uno de los hogares. diantes y con los otros 400 no fue posible, es decir, sólo un 42% siguió vinculado. Por En la misma sintonía, todas las provincias otra parte, en cuanto al CEPEM de la zona, manifestaron estar abiertas a extender la el 80% no participa, por estas razones han cursada de los últimos años de secundaria, intentado fomentar redes entre estudian- acorde a lo que se disponga y resuelva des- tes como estrategia de revinculación. de el Consejo Federal de Educación. Las y los estudiantes de Río Negro y Neu- Información disponible sobre quén manifestaron su preocupación al ver estudiantes alcanzados en las cómo las estadísticas de las autoridades acciones y/o desvinculados provinciales no reflejan la cantidad de des- vinculaciones que ellas/os observan en sus Mediante el acompañamiento por tutorías escuelas, aquellas que componen las re- dispuesto por la jurisdicción, la provincia des de centros de estudiantes. En el caso de Neuquén registró entre un 10 y un 15% de Viedma, la estudiante que participó en de estudiantes desvinculados. el ciclo, manifestó que aproximadamente el 70% de sus compañeros y compañeras A través de la estrategia adoptada con no mantiene el vínculo con sus escuelas. base en el sistema de seguimiento a la tra- yectoria educativa con el que ya contaba la “… Ellos dijeron que el 91% de los es- provincia de Mendoza, que tiene una con- tudiantes están conectados. Los di- fiabilidad del 80%, el Ministerio de Educa- rectivos y estudiantes no llegamos ción ubicó a 1.500 estudiantes con nece- ni al 30% conectados. ¿Por qué hay sidades tecnológicas y 6.000 estudiantes tanta diferencia entre lo que el minis- con necesidades alimentarias. terio dice y la comunidad educativa observa?...” (Estudiante de la ME.FE. En Santa Cruz, hay 3.500 estudiantes de CES, Río Negro) secundaria que son itinerantes (antes de la pandemia y durante) y unos/as 700 estu- Por otra parte, las organizaciones de la diantes fueron identificados teniendo pro- sociedad civil y movimientos sociales se- blemas de conectividad. ñalaron que la disposición por parte del Consejo Federal de Educación que esta- En Tierra del Fuego se suplieron los proble- bleció la no-repitencia, en algunos casos mas de conectividad con actividades pe- fue contraproducente: al conocer que no riódicas que acercan a los hogares de los repetirían el año, muchos/as se desvin- estudiantes mediante centros de copiados cularon de las actividades de continuidad que dispuso el Ministerio de Educación en pedagógica. Asimismo, responsabilizaron varias escuelas de la provincia. a los medios por ser tendenciosos acerca de la resolución. La organización Otras Voces de Neuquén manifestó que, mediante un diagnóstico “… Cuando se viralizó la idea de que local sobre las dos escuelas que tienen en todos iban a pasar de año las interac- la zona, encontraron muy alto porcentaje ciones mermaron. Se vinieron abajo 10
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios las interacciones de los chicos y los En cuanto al sector de directivos y super- docentes…” (Supervisora de San Juan) visores, muchos destacaron que, al prin- cipio, algunos/as docentes se mostraban La conectividad como límite un poco reticentes con la tecnología, pero y como posibilidad la extensión de la pandemia los obligó a adaptarse y a incluirla en sus prácticas. Respecto a la conectividad cabe destacar que todas las provincias elaboraron o am- De mismo modo, señalaron que el prin- pliaron la existencia de sitios web de libre cipal recurso utilizado para mantener el navegación con diferentes herramientas a contacto con las familias y los/as estu- disposición de las escuelas: aulas virtua- diantes fue el WhatsApp: entre el 85 y el les, videoconferencias, seguimiento de los 90% de las comunicaciones establecidas estudiantes que se conectan, disposición entre los/as estudiantes y las escuelas se de material educativo, etc. dio por esta vía. La provincia de Mendoza inició una cam- Desde el sector estudiantil, organizacio- paña de recolección de dispositivos. Como nes sociales y directivos, manifestaron los se señaló más arriba, recolectaron más de límites que encuentran en la disposición 4.000 dispositivos para garantizar la co- de equipos de conectividad por familia. nectividad. En muchos casos, son 5 o 6 integrantes por familia con un solo dispositivo de co- La provincia de Santa Cruz recolectó los nectividad que deben utilizar los miembros equipos abandonados de Conectar igual- de los hogares para trabajar y seguir estu- dad que estaban en las escuelas y los dis- diando. tribuyó. Señalaron que se encontraron más de 5.000 computadoras sin uso. Esto Referencias al trabajo docente implicó asumir el trabajo de ponerlas en y a propuestas pedagógicas condiciones para su utilización. desplegadas Tanto los funcionarios como las organi- En un primer momento, los directivos y su- zaciones de la sociedad civil señalaron la pervisores manifestaron un sentimiento importancia de las redes sociales como de desconcierto al momento de anunciar- mecanismo de comunicación fluída y per- se la suspensión de clases y la continuidad manente entre los espacios de acompaña- pedagógica. Muchos/as docentes sobre- miento a la continuidad pedagógica, para cargaron a los/as estudiantes de activida- la comunicación con las familias y los/as des durante el primer mes. Luego se die- estudiantes. ron cuenta de que no todo hacía referencia a generar actividades, sino que podían Sin embargo, desde las organizaciones de elaborarse en conjunto planes educativos la sociedad civil destacaron la importancia de investigación o proyectos que articulen de sostener la presencia, abriendo las es- asignaturas. cuelas en caso de ser posible para “estar disponibles” y escuchar a las familias en Del mismo modo, tanto directivos como cada entrega de los módulos, como en los estudiantes señalaron la importancia de llamados telefónicos para acompañar las los materiales entregados por los minis- disímiles y diferentes situaciones sociales. terios provinciales para las actividades de 11
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios la continuidad pedagógica. Sin embargo, Desde la sociedad civil se revalorizó el señalan que, al momento de repartir los tiempo de pandemia como un espacio módulos alimentarios en conjunto con el de construcción de redes interorgani- material pedagógico asignado, se asegu- zacionales que no habían existido con ran que el material llegue pero no se pue- anterioridad. de garantizar el “vínculo pedagógico” con los y las estudiantes. “… Lo mejor que nos deja este aisla- miento es el acortar distancias entre Las organizaciones sociales y los directi- nosotros. Poder reunirnos federal- vos manifestaron que desde que se anun- mente es algo que en otro contexto ció la no-calificación y la no-repitencia no hubiese sucedido…” (Estudiante desde el Ministerio de Educación Nacio- de RENACE, Neuquén). nal, muchos estudiantes “se bajaron” de la continuidad pedagógica virtual. Por lo Desde la provincia de San Juan manifes- cual, desde el área de directivos y super- taron que van a ir a buscar casa por casa a visores debieron reubicar a las familias los chicos que no han asistido para hacer y señalar que sus hijos e hijas, si iban a una evaluación general (contextual, social ser evaluados al momento de terminar el y pedagógica), situación que se informa tiempo de Aislamiento Social Preventivo y a cada escuela. Esa evaluación la hace el Obligatorio y regresar a las aulas. gabinete pedagógico del Ministerio y, a partir de allí, se inicia un plan pedagógico De igual manera, los funcionarios señala- en conjunto con el gabinete escolar. ron que debieron diseñar y anunciar que se realizarán en todas las escuelas procesos En la provincia de Santa Cruz decidieron de evaluación formativa a los/as estudian- institucionalizar la figura de preceptor tes, focalizando fundamentalmente en los como un acompañante pedagógico en la últimos años de cada nivel, una vez finali- trayectoria educativa de los y las estudian- zado el tiempo de ASPO y cuando se pue- tes, transcurrida la pandemia. dan organizar participaciones por grupos para cumplir con el protocolo sanitario y Recursos disponibles o referencias regresar a las escuelas. a la falta de recursos Los Ministerios manifestaron un trabajo Las organizaciones de la sociedad civil y mancomunado con las escuelas para la comunitarias manifestaron que, si bien se elaboración de contenido de los sitios web distribuyen módulos alimenticios, los mis- y los materiales impresos. mos son insuficientes. Hay grandes ne- cesidades en los territorios por la falta de La cuestión vincular y socioemocional trabajo en los hogares. En la provincia de Río Negro se encontra- Desde todas las provincias se distri- ron con un severo problema de suicidios buyeron el trabajo en tres áreas para adolescentes. Los y las estudiantes desta- brindar los recursos que posibiliten la caron la importancia del acompañamiento continuidad pedagógica: en un primer entre pares. Este punto fue señalado tanto momento el diseño de sitios web de na- por autoridades como por directivos, do- vegación libre y gratuita, en un segundo centes y organizaciones comunitarias. momento el diseño de material impreso 12
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios y centros de fotocopiados para asistir a Todas las jurisdicciones coinciden en que los y las estudiantes que no poseen co- se seguirán las indicaciones del calendario nectividad y, en un tercer momento, la escolar que las autoridades sanitarias se- entrega de algunos equipos que se en- ñalen como propicio para la apertura de las contraban disponibles en el ministerio, escuelas. Al mismo tiempo, indicaron que la reparación de los que estaban aban- la prioridad la tienen los últimos años de donados en las escuelas y/o una cam- cada nivel educativo. paña de donación de dispositivos como sucedió en Mendoza. Todos los actores señalaron que hay que redefinir al menos dos aspectos en el En un relevamiento realizado por la pro- formato tradicional escolar. El primero, vincia de Mendoza, el 80% de los direc- referido al acompañamiento a la trayec- tivos y docentes manifestaron tener ne- toria educativa de los y las estudiantes y, cesidad de dispositivos tecnológicos. De el segundo, vinculado con los formatos de mismo modo, las autoridades educativas evaluación educativa procurando desvin- manifestaron la ausencia de recursos cular este término del concepto de califi- pedagógicos digitales por parte de los y cación. las docentes para realizar la continuidad pedagógica. Muchos/as señalaron que no es posible trasladar las clases presencia- les a la educación virtual. Calendarios y acciones tendientes a la reapertura de las escuelas Todas las autoridades mencionaron que habían supuesto reabrir a 15 o 30 días de comenzado el ASPO, pero que esas defi- niciones quedan supeditadas a lo que re- suelvan las autoridades sanitarias y el Con- sejo Federal de Educación. En la provincia de San Luis, por ejemplo, no se modificó el calendario escolar. En noviembre, las autoridades notificaron que van a definir qué alumnos/as llegaron a al- canzar los contenidos mínimos para pro- mover el año. Los que no hayan alcanzado los objetivos definidos, tendrán que com- plementarlos durante el verano. En la provincia de San Juan las clases se retomaron en agosto, pero un rebrote de casos hizo que debieran suspender las clases y volver al tiempo de continuidad pedagógica. 13
REGIÓN NEA, NOA y LITORAL Jujuy, Tucumán, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos Estrategias implementadas para el acompañamiento de las trayectorias Las autoridades de estas provincias des- cribieron los cambios implementados en las normativas y en los modos de trabajo de los equipos centrales, también dieron cuenta del desarrollo de plataformas (ELE en Chaco, Guapara) para poner recursos disponibles para los y las docentes. Muchas de las normativas modificadas tu- vieron por objetivo generar nuevas fechas y modalidades para rendir exámenes, en particular para aquellos estudiantes que tenían materias previas. En algunas juris- dicciones se organizaron además instan- cias de apoyo y cartillas para trabajar sobre contenidos prioritarios. Los estudiantes que no finalizaron el ciclo 2019 son un grupo objetivo de muchas de las acciones para que puedan promocionar el último año de estudios y egresar.
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios Varias jurisdicciones plantearon la necesi- rendir previas y avanzar, aunque se con- dad de intervenir y desplegar trabajos con siguió avanzar en diálogo con las escue- los y las docentes para modificar los mo- las para que algunos estudiantes puedan dos de evaluar, para que la matriz expulsiva rendir de forma virtual. También han de la escuela secundaria no prevalezca. En generado acuerdos con la UOCRA para Jujuy se modificó el régimen académico, ofrecer formación profesional para que Tucumán y Misiones también desarrollan los y las jóvenes puedan formarse en un encuentros para que se conozcan las nor- oficio. Hay chicos que hacen tareas con mativas, para fundamentar las decisiones los padres o las familias (albañilería, que tomadas y también para recoger deman- en el último tiempo se empezó a mover das de docentes, equipos directivos y su- de nuevo). pervisores. En Formosa, los profesores del secunda- Se organizaron perfiles territoriales, en al- rio organizan grupos por materias afines, gunos casos con perfil tecnológico y tam- por ejemplo, Física, Química y Matemáti- bién se reorientaron acciones de las áreas ca. Si los jóvenes no pueden comunicarse socioeducativa para poder llegar a los es- a distancia, van a las escuelas tres veces tudiantes, en algunos casos yendo a las ca- por semana y se arman cuadernillos para sas para hacer llegar materiales impresos. ofrecer al alumno recorte de las tareas, seleccionar lo más importante. Desde las Las organizaciones de la sociedad civil organizaciones acompañan y asesoran han tenido que reorientar sus acciones para que los estudiantes puedan comple- dada la imposibilidad de sostener en- tar sus trabajos. También involucraron a cuentros presenciales, la falta de conec- jóvenes de centros de estudiantes de es- tividad en los barrios en los que trabajan cuelas privadas para que colaboren con o la carencia de equipos que permitan la impresiones y en la enseñanza del uso de comunicación en línea. tecnologías a otros jóvenes y a adultos, un esquema solidario para compartir sabe- Algunas de ellas están abocadas a sostener res y capacidades. comedores escolares a los que las familias concurren a retirar comida, oportunidad Para los centros de estudiantes el trabajo que les permite llegar a adolescentes para principal consistió en relevar demandas y acompañarlos con tareas escolares, a par- gestionar lo que se necesita para solucio- tir de la elaboración de cartillas que traba- nar los problemas de los estudiantes por la jan los principales temas que los docentes carencia de conectividad y de dispositivos de las escuelas seleccionan. para continuar estudiando. Misiones es una de las provincias con En algunas experiencias institucionales mayores niveles de abandono en el nivel (Jujuy, Entre Ríos y Chaco) se destacan es- secundario según los datos de UNICEF. trategias dirigidas a revincular estudiantes También es baja la tasa de egreso, los y que en los primeros meses del año regis- las jóvenes demoran mucho en recibirse traron escasa o nula relación con la escue- porque deben materias. Se estaba traba- la. Estas estrategias incluyen relevamien- jando desde el año pasado para mejorar tos específicos, equipos integrados por la terminalidad, pero este año también tutores, auxiliares, coordinadores y pre- se dificultó hacer ese seguimiento para ceptores que salen a terreno para localizar 15
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios a alumnos no vinculados y coordinación están avanzando, no hay información con los presidentes de las comunidades consolidada, hay casos o referencias (Jujuy) que facilita la comunicación con las locales, institucionales”, así es como y los estudiantes y las familias. También se describen los referentes de las orga- procuró, en varios casos, ampliar el núme- nizaciones comunitarios lo que se ro de contactos del entorno familiar de las observa a nivel local. y los estudiantes. También se mencionó al SINIDE como un Las escuelas que ya contaban con expe- sistema de información muy necesario riencias innovadoras (Tucumán, Misiones) para poder hacer un seguimiento más pre- hicieron extensivas al ciclo orientado algu- ciso de los estudiantes que deben ser con- nas de las estrategias de trabajo ya desa- vocados para retomar ya que no pudieron rrolladas para el ciclo básico como la inte- sostener la escolaridad. Jujuy mencionó gración entre áreas curriculares, el trabajo que hay un trabajo específico que espe- por proyectos, estrategias de evaluación ran desarrollar con estos jóvenes entre formativa, entre otras. los meses de diciembre a marzo y con los de los últimos años entre los meses de di- “Hace mucho tiempo se viene traba- ciembre a abril. jando en la elaboración de un nuevo régimen académico para eliminar En el caso de Jujuy se hace referencia a la repitencia. Es una política que se relevamientos específicos a nivel insti- estaba pensando. La pandemia es tucional que dan cuenta de los alumnos una oportunidad para implementar- que no han mantenido comunicación con lo. Pensar en estas trayectorias con la escuela y de aquellos que, mantenien- otros apoyos iría en esa dirección” do comunicación, no han respondido a las (Misiones). propuestas pedagógicas. Eso fue insumo para desarrollar estrategias focalizadas de Información disponible sobre atención a situaciones específicas. Luego estudiantes alcanzados en las de las vacaciones de invierno se identificó acciones y/o desvinculados cerca de un 25% de estudiantes que que- daron sin relación con actividades escola- Las autoridades de Chaco mencionaron res, mayormente de primer y segundo año que se está finalizando el procesamiento del nivel. de los datos, pero que habría un 12% de es- tudiantes no vinculados/as en base al rele- Las provincias han tenido que realizar tam- vamiento que se hizo. bién un mapeo de perfiles docentes que estarían en condiciones de volver a la pre- “…No tenemos datos certeros, pero sencialidad considerando edad, condición hay una deserción del 48%, jóvenes de salud, la existencia de familiares a cargo que no han podido conectarse o ac- que requieren atención priorizada. Tam- ceder… se atrasan, hay zonas donde bién señalaron un trabajo para identificar no hay acceso a internet, o tienen actores y sectores que podrían colaborar que trabajar, tienen que hacer ac- para la disponibilidad de espacios físicos tividades dentro del hogar o cuidar que permitan ampliar la disponibilidad edi- hermanos… Hoy no hay datos de licia y de recursos para organizar grupos cuántos chicos han dejado o cómo de trabajo de apoyo escolar. 16
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios La conectividad como límite productivos. Hemos incorporado la y como posibilidad dimensión formativa porque tam- bién hay desigualdades subjetivas, Las organizaciones de la sociedad civil además de las materiales….” han tenido que reorientar sus acciones dada la imposibilidad de sostener en- En Clorinda, Formosa, los chicos no tie- cuentros presenciales, la falta de conec- nen internet y si tienen celular no pueden tividad en los barrios en los que trabajan acceder. Están hablando con la coopera- o la carencia de equipos que permitan la tiva para poder ofrecer internet en deter- comunicación en línea. minadas horas, ya que están ingresando en la fase 1 y no pueden reunirse. Están “…Muchos jóvenes no tienen com- con 40 chicos que concurrían de modo putadora y si tienen teléfono no permanente, pero hacer el seguimiento tienen internet. No es sólo acceso sin internet es difícil. Hacen huerta, tie- a los dispositivos sino el acceso a nen actividades de reciclado, se juntan las herramientas tecnológicas y de a 3 o de a 5. No se puede llegar a todos la falta de experiencia en ese uso. para dar buenas charlas y capacitacio- Hubo que aprender a usar esos re- nes sobre Zoom y las plataformas nue- cursos para poder sostener los en- vas. Siguen trabajando en apoyo escolar, cuentros… No tenemos formación es mínimo lo que se les puede dar por la para la virtualidad ni en propues- dificultad de no encontrarse. “… No hay tas entretenidas o que incluyan el computadoras en las casas, seguramente juego para proponer la participa- perderán la escuela este año, no pueden ción de los jóvenes. Se aburrían de avanzar completamente, los padres no escucharnos hablar o preguntar. pueden acompañarlos con las tareas…” Así fue como empezamos a usar herramientas para generar otras Alguna de las organizaciones, en Misiones, participaciones. Usamos aplica- realizaron gestiones ante la cooperati- ciones para hacer más divertido el va local de provisión de internet para que asunto. Se hicieron pruebas y luego durante algunas horas del día se puedan sumamos a un grupo de jóvenes en conectar las familias para seguir las activi- la toma de decisiones, se incluyó a dades escolares. los jóvenes en ese trabajo. Se gene- ró otra horizontalidad, ayudaron los “… Se logró que se instalen antenas jóvenes a pagar el lugar, la casa y para que se pueda tener acceso a wi también a participar de las decisio- fi durante la pandemia, para que los nes. El panorama de desigualdad chicos que asisten a los comedores sigue estando. La directora del La puedan tener esa conexión. La rea- Salle dice que hay cada vez más de- lidad es que estos barrios habían serción por falta de herramientas quedado fuera de esa posibilidad. o porque no se sienten parte, mu- Los chicos se acercan y pueden co- chos de esos jóvenes son aquellos nectarse...” con los que trabajamos. Se hicieron encuentros en agosto. Son jóvenes Los centros de estudiantes han realizado trabajadores, tienen entre 19 y 23 reclamos a las autoridades y legisladores/ años están trabajando en trayectos as para que se garanticen las leyes y los 17
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios derechos y para que las computadoras Referencias al trabajo docente y a puedan llegar a los estudiantes que las propuestas pedagógica desplegadas necesitan. Se advirtió que en algunas es- cuelas de Chaco había computadoras que En el espacio institucional se reconoce un no se habían distribuido a los estudiantes, fuerte énfasis en el trabajo en equipo entre ni directivos ni autoridades han estado docentes, con el equipo directivo y la inte- en condiciones de resolver esa situación. gración también de roles auxiliares, tam- “Si se hizo una inversión para que el esta- bién se señala una suerte de re-definición do pueda llegar a lugares recónditos. ¿Qué de roles y funciones (Misiones, Tucumán, nos faltó para un chico pueda estar usán- Formosa) que supone más flexibilidad para dola? ¿Por qué no lo logramos?” atender los requerimientos actuales. Misiones tiene muchas familias numero- En esa misma línea se destaca (Entre Ríos, sas, tienen 6 o 7 hijos, en esos hogares, Misiones, Tucumán) el trabajo articulado no es posible tener tantos dispositivos de los docentes frente al requerimiento para hacer las tareas. Primero se usó el de la priorización curricular. En este sen- WhatsApp para el acceso a plataformas, tido, se registran experiencias de cons- el Zoom, ya que los dispositivos no al- trucción de hojas de ruta o progresiones canzan para bajar las aplicaciones que de aprendizaje por área de 1° a 6°años se requerían. Entonces, las tareas se (Entre Ríos) y otros formatos de “recons- hacen a medias. Seguramente estarán trucción curricular” procurando generar hasta febrero o marzo del año que viene selección y organización de los espacios avanzando, por la demora en poder hacer (curriculares) más integrados, espacia- las actividades. Se incrementó mucho la dos y concentrados (Tucumán). En el caso compra y venta de dispositivos. En algu- particular de Entre Ríos, se señaló que el nos casos se logró que los docentes se trabajo de selección y priorización curri- acerquen a las casas para que lleguen las cular realizado ahora se hará extensivo a tareas a chicos que no tenían posibilidad la articulación con el nivel primario. de conectarse. “Los docentes recurrieron a una mul- Hay una preocupación que explicitaron en tiplicidad de estrategias” (Jujuy) relación a la falta de formación de los y las docentes para el uso de dispositivos y tec- En relación al trabajo de los y las docen- nologías y también un déficit de la gestión tes en situación pandémica, hay dos si- educativa en poner a disposición equipos tuaciones opuestas que se describen. Por que estaban en las escuelas y no fueron un lado, el esfuerzo de quienes trabajan distribuidos a los estudiantes. en el norte del Chaco en escuelas rurales, que hacen 15 km de tierra en tractor para Ante la falta de conectividad, en todos los llegar a las escuelas y a las casas de los casos, se realizaron acciones de distribu- estudiantes para acercarles actividades, ción de material impreso e intercambio del básicamente alcanzando los cuadernillos mismo con diferentes estrategias logísti- que elaboró el Ministerio de Educación Na- cas. En Jujuy, a partir de la identificación cional, si bien señalan que “lo que la revista de las situaciones individuales, se gestio- enseña o trae es muy avanzado para que los naron donaciones de equipos/dispositivos chicos puedan seguirlo, básicamente de es- para quienes más lo requerían. cuela primaria”. En el extremo opuesto se 18
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios advierte muy poca disposición de algunos/ los estudiantes tienen mucha necesidad as docentes para trabajar de otra manera, de hacer catarsis por el momento que es- hay quienes plantean que no pueden ense- tán atravesando. ñar a través de pantallas y como única ac- ción envían actividades prácticas para que A nivel institucional se destaca en todos los los estudiantes completen. casos la necesidad de abordar los temas vinculares por lo que, en muchos casos, Uno de los participantes señaló que hay los preceptores desempeñan un papel muy problemas de actitud y de aptitud para po- importante en ese sentido. En Formosa, der trabajar de otra manera. Los estudian- se destaca el fuerte énfasis y atención a la tes de Tucumán y de Chaco también seña- dimensión socioemocional que se procura laron que no están aprendiendo nada y que atender a partir del diseño de una impor- el eje del trabajo deben ser los docentes, tante variedad de actividades relacionadas para capacitarlos, para que puedan tener con las expresiones artísticas variadas, mejores condiciones de preparación, plan- por ejemplo, en Formosa, la normativa pro- tean también la necesidad de incorporar vincial del año 2019 ya plantea el énfasis en contenidos sobre Educación Sexual Inte- la atención de los temas socioemocionales gral y sobre formación política. y “espirituales”. “La pandemia vuelve a dar cuenta del Recursos disponibles o referencias límite de la secundaria tradicional a la falta de recursos que ya se venía explicitando y seña- lando” (Tucumán) A nivel institucional resulta muy evidente la diferencia que se plantea entre aquellas En los hogares también hay problemas instituciones que ya formaban parte de para sostener la escolaridad en este con- una propuesta innovadora (Escuelas PLA- texto, los padres no saben cómo acom- NEA en Tucumán o de secundarias media- pañar a sus hijos, las casas que no tienen das por TIC) que ya contaban con recursos dispositivos ni lugar para que los estudian- y desarrollo de experiencias de mayor ar- tes puedan estar en clase remota. Se está ticulación de los espacios curriculares, tratando de acompañar, ofrecer casas con entre otros. En el caso de Chaco se ma- mejores posibilidades, pero es muy aco- nifiesta con mucha escasez de recursos tado lo que pueden hacer: “…no se puede por parte del Estado y solo apoyados por la entrar al sistema escuela, lleva tiempo con- comunidad. versar con ese sistema…”. Calendarios y acciones tendientes La cuestión vincular y socioemocional a la reapertura de las escuelas Una de las organizaciones planteó la ne- No hay previsión de que puedan retomarse cesidad de acompañar a los y las jóve- las clases porque siguen los casos de CO- nes en la dimensión vincular, si bien se VID y pueblos enteros se están aislando por destacaron los problemas económicos, casos continuos. Una cuestión relevante el cansancio que el encierro genera y la es que los edificios no están acondiciona- incomodidad de no tener espacio en las dos para poder volver a las aulas. Las au- casas para las tareas que se espera estén toridades políticas han sido prudentes con en condiciones de realizar. Se planteó que esto. Durante el mes de octubre se realizó 19
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios una capacitación a los docentes para po- identificar problemas y estrategias posi- ner en común de qué maneras se viene tra- bles sobre los cuales intervenir. bajando y cómo continuar (en referencia a la organizada desde el INFoD). Por otra parte, también identificaron pro- blemas para acceder a computadoras, Cada provincia da cuenta de planifica- conectividad y capacidades para el uso de ciones que se ensayan y se someten a la estos recursos en sus equipos y en los y las aprobación de autoridades sanitarias, benefeciarios/as de sus actividades. muchas de ellas han sido revisadas y mo- dificadas según la evolución de los casos Se organizaron diversidad de propuestas de contagios. con cartillas, muchas escuelas elabora- ron sus propias cartillas que se conjugan Las principales acciones orientadas a la con la entrega de materiales que envió reapertura tienen por destinatarios a es- nación, hubo mucha creatividad y apren- tudiantes del primer año y de los últimos, dizaje en esta instancia. Muchos de los también a quienes no han tenido oportuni- participantes consideran que las prácti- dad de conexión. cas docentes después de esta pandemia van a ser otras, ha habido en este tiempo Otros ejes a destacar identificados mucho ejercicio de prácticas colabora- por algunos actores tivas que, casi de modo obligado, fueron necesarias para sostener la escuela fuera Las organizaciones comunitarias han ma- del espacio físico. nifestado la dificultad para disponer de recursos y para sostener acciones que, en Desde el ámbito institucional se reconocen el formato en que venían trabajando, esta- como experiencias valiosas la posibilidad ban organizadas a partir de reuniones o de de integrar todos los recursos disponibles: visitas para llegar a la gente y convocar a los materiales elaborados a nivel nacional los diferentes grupos con los que vienen y provincial, las plataformas provinciales teniendo acciones de apoyo, asistencia y (Misiones, Chaco) y materiales y platafor- capacitación. mas institucionales (Misiones, Tucumán, Entre Ríos, Formosa). Las organizaciones plantearon que, dado que muchas de las acciones requieren la En el caso de las instituciones que forman cercanía con las personas en dispositivos parte de alguna propuesta de innovación que son presenciales, no pudieron, en este (Misiones, Formosa, Entre Ríos, Jujuy) o del contexto, hacer un seguimiento. Los jóve- programa de Escuela Secundaria Media- nes no pueden ir al centro ni a la escuela: das por TIC (Tucumán) PLANEA (Tucumán) “… La pandemia corrió el velo de muchas éstas han integrado y extendido todas las cosas, fundamentalmente en los sectores herramientas y recursos desarrollados en el de pobreza…”. marco de sus propuestas originales a la to- talidad de los ciclos y áreas. En este senti- Algunos plantearon dificultades para sos- do, se muestran como instituciones con al- tener económicamente el lugar físico en tos niveles de flexibilidad para adecuarse a el que funcionan, para lo cual requirieron las nuevas circunstancias, diseñar modelos el apoyo de los jóvenes, que además se in- de reorganización curricular y contar con volucraron en las decisiones sobre cómo equipos docentes y directivos articulados. 20
REGIÓN CENTRO Córdoba, Santa Fe, Buenos Aires, CABA y La Pampa Estrategias implementadas para el acompañamiento de las trayectorias En la Región Centro encontramos simili- tudes señaladas por los y las participantes respecto de las estrategias implementa- das por las jurisdicciones a partir de las definiciones del CFE para el período deno- minado de Continuidad Pedagógica: 1. Se priorizó el sostenimiento del lazo con los estudiantes. En algunas jurisdicciones el énfasis estuvo puesto en el aspecto vincular y afectivo sobre todo, en otras se apuntó, además, al trabajo sostenido con el conoci- miento escolar, con la construcción de sabe- res. Las normativas e indicaciones del nivel central se perfilaron más en un sentido u otro. De todos modos, los equipos docentes fueron trabajando cada vez más en el mejo- ramiento de las propuestas de enseñanza, para encontrar las mejores respuestas a la desvinculación de los estudiantes. Es importante señalar que las estrategias desplegadas para sostener las trayecto-
Trayectorias en foco. Ciclo federal de intercambios rias se fueron modificando a lo largo de los 4. Valorización del espacio de encuentro meses y que, en general, se entendió que lo que significó la entrega de “canasta de ali- que “sostiene” al estudiante es la propues- mentos” o “módulos alimentarios” con las ta escolar, mediada por actividades que familias más vulneradas y sin conectividad. remitan a lo escolar, al trabajo conjunto, Estos espacios permitían contención desde pero en función de un eje de conocimiento. lo emocional, monitoreo de las actividades Sobre todo para los sectores más vulnera- escolares y retroalimentación formativa. En dos, la “forma de lo escolar” fue importante este punto, la referente de la Provincia de para conservar el interés, el compromiso, Santa Fe indica que en Rosario no se entre- en definitiva, el lazo. gan bolsones de alimentos en las escuelas urbanas, independientemente de las nece- 2. Se advierte el pasaje gradual de un tra- sidades de la población, dejando a los estu- bajo individual por parte de cada docente, diantes más vulnerables de esas escuelas centrado en su disciplina, a la reorganiza- sin asistencia alimentaria, por un lado y sin ción de los equipos docentes para llevar el espacio de encuentro, seguimiento y re- adelante propuestas de enseñanza basadas troalimentación por parte de sus docentes. en proyectos interdisciplinarios o con foco en el desarrollo de habilidades a través de 5. Flexibilización de normativa a través de ejes transversales que habilitan la articu- resoluciones, memos, comunicados que lación de contenidos de diversas materias. establecen nuevas reglamentaciones ad En escuelas con experiencia en el trabajo hoc, para este tiempo de excepcionalidad. colaborativo entre docentes, con práctica Es significativo advertir que, mientras Di- previa de este tipo de abordaje y tiempo rectivos y Supervisores registran que al- institucional para su planificación, esta es- gunas medidas y definiciones tomadas en trategia se vio muy facilitada y se puso en este período representan una oportunidad marcha desde el inicio (por ejemplo, en Es- para cambiar algunos elementos del siste- cuelas PIT en Córdoba, en Promotoras en ma que ya no eran deseables, las norma- Buenos Aires y a partir de los cuadernillos tivas se piensan como coyunturales, para de propuestas integradas que la Provincia este período y para “después volver a la de Santa Fe elaboró desde el inicio, basados normalidad”. La idea de oportunidad para en la experiencia de los NIC). el cambio necesario generado por esta pandemia se advierte más en los actores 3. Se revalorizaron los perfiles instituciona- institucionales y territoriales que en los les específicos para la función de acompa- funcionarios, que están más atentos a re- ñar las trayectorias escolares (Coordinado- solver la coyuntura y “recuperar lo que se res de curso en Córdoba, PAT en Provincia ha perdido” cuando se retomen las clases. de Buenos Aires, Tutores en CABA y Refe- rente Institucional en Santa Fe) y su coordi- 6. Implementación, desde el nivel central, nación con el equipo de preceptores y Equi- de relevamientos, sobre todo, respecto de pos de Orientación (EOE, DOE). El preceptor la vinculación / desvinculación y acceso a pasó de un rol más administrativo, con una recursos tecnológicos y conectividad. Es- función principal en la comunicación y nexo tos relevamientos dispuestos por el nivel entre estudiantes y docentes, a tener un rol central no abordan los distintos tipos de más pedagógico y, a la vez, fueron figuras continuidad pedagógica que se fueron dan- clave en la detección de situaciones de vul- do ni advierten los matices respecto a la neración de derechos. intensidad de los intercambios pedagógi- 22
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