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SÍNTESIS DE TALLER INTERNACIONAL | Marzo de 2020 Transición justa: Encuentros entre movimientos sociales en pos de la transformación social y ambiental (Resultados de un taller internacional)
Este documento fue compilado colectivamente por las organizaciones que participaron en el taller. Foto de Portada: Lyda Fernanda Forero Traducción al español: Analía Penchaszadeh Diseño: Bas Coenegracht El contenido de este informe se puede citar o reproducir con fines no comerciales y siempre que se mencione debidamente la fuente de información. El TNI agradecería recibir una copia o un enlace del texto en el que se utilice o se cite este documento. Obsérvese que algunas de las imágenes de este informe pueden estar sujetas a otras condiciones de copyright. http://www.tni.org/copyright Esta síntesis del taller recoge los principales resultados y perspectivas de un taller que se realizó en Amsterdam en Octubre de 2019, donde participaron representantes de un espectro de organizaciones y discutieron la historia de sus articulaciones en torno a la Transición Justa, así como las lecciones aprendidas hasta ahora. El taller fue organizado por el Transnational Institute y Milieudefensie (Amigos de la Tierra Holanda). Adicionalmente, las organizaciones participantes incluyeron: Nigerian Labour Congress (NLC), Environmental Rights Action (ERA - AT Nigeria), Mondiaal Federatie Nederlandse Vakbeweging (FNV Mondiaal), CENSAT Agua Viva-Amigos de la Tierra Colombia, Confederación Sindical de Trabajadoras y Trabajadores de las Américas (CSA- TUCA) y Amigos de la Tierra América Latina y el Caribe (ATALC). Publicado por: Transnational Institute - www.tni.org y Milieudefensie - Amigos de la Tierra Holanda - https://milieudefensie.nl Amsterdam, Marzo de 2020
Síntesis
Introducción
Este documento breve busca com- incorporando otras dimensiones, tanto
partir algunos de los planteamientos a nivel nacional como en un intercam-
e interrogaciones claves trabajadas bio permanente con otros movimientos
en una reunión de representantes de globales.
organizaciones sindicales y de justicia
ambiental procedentes de países de
El concepto de “transición
África, Latinoamérica y Europa. En los
justa” (Just Transition en
últimos años han surgido intercambi-
inglés) surgió en Estados
os y experiencias conjuntas entre estos
Unidos durante la década
dos movimientos, que son de gran im-
de 1970. La propuesta surgió
portancia en la construcción de poder
de las negociaciones sobre
popular para avanzar procesos de trans-
el cierre de una planta
formación en distintos contextos a nivel
nuclear, sostenidas entre
mundial. Los participantes, provenientes
sindicatos, miembros de
de los tres continentes, se reunieron
las comunidades y organi-
en Ámsterdam en 2019 para tratar los
zaciones ambientalistas.
desafíos compartidos y debatir sobre
los planteamientos comunes y las per-
spectivas futuras. En las siguientes décadas de 1980 y
1990, el concepto alcanzó más difusión
El concepto de “transición justa” (Just y fue reconocido por diferentes actores
Transition en inglés) surgió en Estados a nivel internacional. En este período se
Unidos durante la década de1970. La valoró por ser un marco conceptual que
propuesta surgió de las negociaciones puede reflejar las demandas de los y las
sobre el cierre de una planta nuclear, trabajadoras ante los conflictos ambien-
sostenidas entre sindicatos, miembros tales, y reunir diferentes formas de re-
de las comunidades y organizaciones sistencia al modelo político-económico
ambientalistas. Esta nueva perspecti- que destruye el planeta, concentra la
va dio paso a un movimiento creciente riqueza y cada día explota a un mayor
y representativo en Estados Unidos, número de trabajadoras y trabajadores
que ha continuado fortaleciéndose e en todo el mundo; cuyos impactos caen
Transición Justa | 3
desproporcionadamente sobre las co- permiten mantener dinámicas extracti-
munidades más marginadas. Aunque el vas y de lucro, denominadas “falsas solu-
debate sobre transición justa se originó ciones” por los movimientos sociales a
en torno a los sectores energético y ex- nivel mundial. Se han presentado una
tractivo, el uso de la energía está en la serie de “soluciones” alarmantemente
base de nuestros sistemas alimentarios, problemáticas, que incluye el sistema
el transporte y servicios públicos, y del de límites e intercambio de bonos de
sistema de producción y distribución. carbono, la captura de carbono o la
Por ello, una transformación del modo geoingeniería y la promoción de plant-
en el que usamos y concebimos la en- aciones de monocultivo a gran escala
ergía requerirá transformaciones pro- para agrocombustibles, entre otros. En
fundas en cada uno de los sectores de general, estas soluciones suelen plant-
la economía. earse desde una visión limitada que pre-
senta iniciativas como “cero emisiones
A comienzos de la segunda década netas” (que se consiguen a través de
del siglo XXI y, en particular, después mercados de carbono) o reducciones
de la aprobación del Acuerdo de París de emisiones marginales sin responder
en 2015, se ha generado un creciente a los problemas económicos, sociales,
número de propuestas para construir ambientales o a los derechos humanos.
alianzas entre los movimientos sindi- En efecto, muchas de estas propuestas
cales y otras organizaciones y mov- agravan las desigualdades; expulsan a
imientos por la justicia social y ambi- las comunidades de los territorios; re-
ental. Estas alianzas utilizan acciones ducen el control democrático sobre los
conjuntas para desarrollar una visión recursos; privatizan los bienes comunes
amplia y profunda de la transición justa. y los servicios públicos; incrementan la
explotación de las masas trabajadoras,
Sin embargo, el concepto de transición perpetuando los aspectos más perju-
justa no ha pasado inadvertido ante los diciales del sistema económico actual.
poderosos actores políticos y económi- Se trata de lo opuesto a los principios
cos. Algunos gobiernos y empresas de la transición justa liderada por los
transnacionales están promoviendo vi- movimientos populares, que concibe los
siones bajo el nombre “transición justa”, daños ambientales como manifestación
a través de iniciativas que no respon- de una crisis más amplia.
den al significado de esta, pero que les
4 | Transición Justa
Evento de Jornada Continental por la Democracia y contra el Neoliberalismo en Cumbre
de los Pueblos, Santiago de Chile, diciembre 2019. Crédito: Lyda Fernanda Forero
Los movimientos sociales han respon- extractiva del capitalismo, la violencia
dido a ello con propuestas de unidad del imperialismo, la desigualdad, la ex-
para garantizar que el concepto no pier- plotación y la marginación tanto racial,
da su significado ni sea capturado por de clase y de género (entre otros) como
actores para continuar promoviendo efectos simultáneos de un sistema glob-
un status quo disfuncional. Por tanto, la al único que debe ser transformado. Los
transición justa no se considera solo un y las impulsoras de la transición justa
término en disputa, sino que, más allá, afirman, desde una visión estructural,
es un espacio de disputa en el que los que aquellas “soluciones” que intentan
movimientos sociales están intervinien- abordar una sola dimensión de la crisis
do, para definir una comprensión com- (por ejemplo, la catástrofe ambiental)
partida del término. Una visión sólida aislada de las estructuras sociales, cul-
y radical de la transición justa concibe turales y económicas que la generan,
la destrucción ambiental, la dinámica inevitablemente son “falsas soluciones”.
Transición Justa | 5
El desarrollo, profundización y apli- por la independencia y la descoloni-
cación de este análisis a las situaciones zación; los movimientos contra el rac-
diversas, complejas y locales constituye ismo y el apartheid; los movimientos de
en sí mismo un largo proceso de con- mujeres y feministas; las luchas por la
strucción de entendimientos comunes reforma agraria; los derechos campes-
y de solidaridad. Una parte importante inos y la soberanía alimentaria, entre
del proceso consiste en explorar, com- otros, que han contribuido a asentar
prender y resolver las tensiones poten- las bases del debate actual. Toda esta
ciales entre movimientos que histórica- diversidad de acumulados, tradiciones
mente se han considerado distantes. políticas y objetivos estratégicos implica
Los movimientos son diversos, tienen que el diálogo sobre una visión radical
prioridades, compromisos y modos de la transición justa difícilmente estaría
de trabajo distintos, y su concepción libre de tensiones ni contradicciones.
de lo que significa una transición justa Sin embargo, parece cada vez más claro
puede distar en muchos aspectos. Esto que una masa crítica de organizaciones
significa que urge, ahora más que nun- y movimientos han comprendido la
ca, construir análisis conjunto, valorar y importancia vital de superar estas ten-
visibilizar las reflexiones que han resul- siones para forjar alianzas cada vez más
tado de años de colaboración, así como fuertes y radicales para así alcanzar la
las diferencias teóricas y estratégicas, y transformación sistémica.
cómo estas fueron superadas.
Con este informe se comparten algu-
Los movimientos que en la actualidad nas visiones, en el marco de un diálogo
comienzan a consolidar propuestas bajo mucho más amplio y, con ello, propor-
el término de “transición justa” tienen cionar modestamente aportes para el
una historia muy enriquecedora. Nos debate. Se aspira a compartir nuestra
referimos a los movimientos contra perspectiva sobre los principios del con-
los acuerdos de libre comercio y el cepto de transición justa, que emergen
neoliberalismo; el movimiento alter y de las experiencias de luchas comparti-
antiglobalización; las luchas por la de- das, y a reflexionar sobre los modos en
mocracia y la soberanía energética; los los que se debe defender esta visión
movimientos por la justicia ambiental; radical, así como las formas de ponerla
los movimientos sindicales; las luchas en práctica.
6 | Transición JustaHacia una transición justa: alianzas y
posibilidades nuevas
Surgimiento de procesos y alianzas
En octubre de 2019, los participantes Nigerian Labour Congress. (NLC) y
de una serie de organizaciones se re- Environmental Rights Action (ERA-
unieron para hablar sobre la historia AT Nigeria)
de sus experiencias de colaboración y
las lecciones aprendidas de ellas. Este Los sindicatos y organizaciones de la so-
taller a puerta cerrada fue organiza- ciedad civil (OSC) reconocen la necesidad
do por el Transnational Institute (TNI) de recoger sus diversas experiencias en
y Milieudefensie - Amigos de la Tierra la construcción de una visión compar-
Holanda. Además de estas dos entidades tida de la transición justa. Desde 1990,
con sede en los Países Bajos, particip- han existido diferentes oportunidades
aron: Nigeria Labour Congress (NLC), para ese intercambio en Nigeria. Sin
Environmental Rights Action - Amigos embargo, han sido experiencias inter-
de la Tierra Nigeria (ERA-AT Nigeria), mitentes, lideradas por las demandas
Federatie Nederlandse Vakbeweging de los y las trabajadoras por el recono-
(FNV), Asociación Centro Nacional Salud, cimiento de sus derechos y por mejores
Ambiente y Trabajo Agua Viva - Amigos de condiciones laborales. Esos espacios
la Tierra Colombia (CENSAT-AT Colombia), incluyeron movilizaciones conjuntas de
Confederación Sindical de Trabajadoras/ los y las ciudadanas y trabajadoras de
as de las Américas (CSA-TUCA), y Amigos los sectores formales e informales contra
de la Tierra América Latina y el Caribe los Programas de Ajuste Estructural del
(ATALC). Los y las participantes compart- Fondo Monetario Internacional a fines
ieron sus experiencias con tres ejemplos de la década de 1980, protestas con-
de alianzas entre organizaciones sindi- tra la eliminación de los subsidios a los
cales y de justicia ambiental. Estas tres productos derivados del petróleo por
experiencias en distintas regiones mues- parte del gobierno nacional, que llevó
tran cómo el concepto de transición justa a un incremento de los precios de la
está permitiendo catalizar y dar forma gasolina en las décadas de 1990 y 2000.
a intercambios, al tiempo que pone en Otros aspectos de gran importancia,
práctica una visión más radical e inclusiva como las violaciones a los derechos hu-
del cambio social y ambiental. manos, la degradación y conservación
Transición Justa | 7ambiental, que habrían podido llevar a oportunidades importantes para los
intercambios y acciones conjuntas, no movimientos laborales y las OSC para
resultaron en el mismo tipo de colabo- explorar conjuntamente el significado
ración. Como resultado, las actividades de la transición justa para los y las ciu-
de los sindicatos se han distanciado en dadanas y trabajadoras, especialmente
algunos aspectos de los intereses de las en los sectores petrolero y agrícola.
organizaciones sociales y ambientales, Estas perspectivas amplias son nece-
llevando, en algunos casos, a divisiones sarias para reconocer la experiencia en
entre los movimientos. la lucha contra el cambio climático, la
protección de los derechos y medios de
sustento de los y las trabajadoras y para
A través de esta articulación, asegurar una transición justa desde el
que comenzó en 2017, los modelo de producción y consumo actu-
sindicatos y las OSC han al hacia una economía de “cero-carbo-
aprendido a colaborar de no”. A través de esta articulación, que
forma abierta y participativa comenzó en 2017, los sindicatos y las
y así reducir las divisiones OSC han aprendido a colaborar de for-
entre estos movimientos tan ma abierta y participativa y así reducir las
importantes y a fortalecer divisiones entre estos movimientos tan
los derechos de las personas importantes y a fortalecer los derechos
trabajadoras y las voces de la de las personas trabajadoras y las voces
ciudadanía sobre los desafíos de la ciudadanía sobre los desafíos de
de una transición justa. una transición justa. Esto puede con-
tribuir a definir los cambios en los mo-
Los sindicatos y las OSC deben crear dos de producción y consumo que son
nuevas formas de trabajo conjunto necesarios para mantener la resiliencia
para proteger los derechos humanos, del planeta Tierra y para preservar los
el acceso a la justicia y el ambiente, con ecosistemas en Nigeria y en el mundo.
el fin de garantizar una lucha unifica- Las sinergias entre el mayor movimien-
da y fortalecida por la transición justa. to ambiental y el poderoso NLC seguro
En particular, el intercambio y colabo- generará oportunidades de movilización
ración reciente entre el NLC y ERA-AT por una transición justa entre sectores y
Nigeria para la incidencia sobre la tran- profundizará el aprendizaje mutuo y el
sición justa en base a la evidencia, creó desarrollo de estrategias eficaces.
8 | Transición JustaConfederación Sindical de movimientos por la justicia ambiental,
Trabajadores/as de las Américas. estudiantiles, campesinos, feministas,
(CSA-TUCA) y Amigos de la Tierra indígenas, de cancelación de la deuda
América Latina y el Caribe (ATALC) externa, entre otros. Es importante
destacar que se trató de una alianza
Las articulaciones entre los movi- consolidada en torno a intereses de
mientos sindicales y ambientalistas en clase y guiada por un sentido inclusivo
Latinoamérica y el Caribe tienen una lar- e integrador. Algunas de estas orga-
ga historia, estas alianzas también han nizaciones convergieron en la Alianza
incluido otros movimientos y organi- Social Continental.
zaciones sociales. Los y las participantes
identificaron el año 1992 como una fe- Los diferentes ciclos de gobiernos pro-
cha importante para la consolidación gresistas y reaccionarios en la región
de alianzas. En ese año se celebró la han llevado a procesos y respuestas
Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro distintos en los ámbitos nacionales y
y se conmemoraron los 500 años de el regional. Sin embargo, los y las par-
resistencia indígena, negra y popular a ticipantes del taller identificaron una
la colonización. Esta acción conjunta ha clara tendencia hacia la integración de
continuado desde entonces, fortaleci- diálogos regionales: la CSA-TUCA junto
endo los análisis y estrategias, articu- a las organizaciones campesinas, fem-
lando respuestas de los movimientos a inistas y ambientalistas (Coordinadora
los diferentes desafíos históricos. Entre Latinoamericana de Organizaciones del
otros, ello permitió sentar las bases de Campo-Vía campesina, Marcha Mundial
la exitosa campaña contra el Área de de las Mujeres, y ATALC) entre otras,
Libre Comercio de las Américas (ALCA), mantienen un constante intercambio
que estuvo en vigor entre 1999 y 2005. de información y diálogo sobre sus es-
trategias y trabajo conjunto.
Durante los años de la campaña con-
tra el ALCA, los distintos movimientos Este intercambio permanente ha con-
llevaron a cabo toda una serie de ac- tribuido a la construcción de confian-
ciones conjuntas, que incluyeron mo- zas entre los diferentes movimientos. Al
vilizaciones y actividades de formación mismo tiempo, ha ayudado a redefinir la
y discusión. En particular, esas experi- “cuestión ambiental” en relación al tra-
encias de articulación permitieron con- bajo, desarrollando una visión de la or-
solidar alianzas entre los sindicatos, los ganización social del trabajo, orientada
Transición Justa | 9hacia la dignificación de la vida humana regional (que incluye organizaciones de
y no humana. En esta concepción, la Norteamérica) de alianzas, movilización,
producción estaría ligada a los ritmos análisis y estrategias conjuntas para en-
de la reproducción de la naturaleza. frentar la actual ola de autoritarismo y
Este análisis busca una reinterpretación el avance de la derecha, contribuye a
emancipadora del trabajo, que integra fortalecer el diálogo y a desarrollar ac-
el trabajo productivo y reproductivo en ciones conjuntas y continúa reflexionan-
lugar de aislarlos, para redefinir los usos do sobre visiones de la transición justa.
y valor de la fuerza de trabajo.
El momento inicial de convergencia que
La perspectiva amplia y de unidad en dio paso a este espacio tuvo lugar en
la región se ha reflejado en la defensa torno a la conmemoración del décimo
de las propuestas y los derechos de los aniversario de la derrota del ALCA en
pueblos frente al poder corporativo y el 2015. Este momento contribuyó a con-
neoliberalismo, así como en las propues- vocar a los movimientos para enfrentar
tas por la construcción de democracia. conjuntamente los ataques a la democ-
Esto fue parte del énfasis de los men- racia. Desde 2015, la Jornada Continental
sajes en la Cumbre de los Pueblos en ha sido un espacio de acciones colecti-
Río de Janeiro / Río +20, en 2012. vas en el continente y ha creado nue-
vos momentos para la convergencia de
Como ejemplo de consolidación de análisis y estrategias.
intercambios permanentes y análisis
conjunto entre movimientos sindi- Sin embargo, a pesar de la vitalidad de
cales y ambientalistas, los y las partic- estas alianzas y redes, existen retos
ipantes del taller presentaron el caso importantes en la región. En el ámbito
de la Plataforma de Desarrollo de las nacional, pero también de forma más
Américas, un documento estratégico general en toda la región, hay cada vez
elaborado por los sindicatos en diálogo más amenazas de fuerzas de extrema
con otros movimientos, entre 2013 y derecha, incluidas las nuevas olas de
2014. El documento presenta una visión gobiernos autoritarios que amenazan
sobre el desarrollo sustentable y articula gravemente a los movimientos por
otras propuestas sobre justicia ambien- la emancipación y transformación.
tal, económica y social. Del mismo modo, Globalmente, los cambios en la forma
la Jornada Continental por la Democracia como se organiza el trabajo, plantean
y contra el Neoliberalismo, un espacio nuevas amenazas para los movimientos
10 | Transición Justasindicales tradicionales: un creciente El movimiento sindical lucha por el tra-
discurso acerca del “futuro del trabajo” bajo decente, sistemas de salud y segu-
(y algunas veces el “fin del trabajo”), la ridad social para los y las trabajadoras,
emergencia de las llamadas “tecnologías basados en la solidaridad. A su vez, la
disruptivas” y “capitalismo de platafor- sustentabilidad y la transición justa se
mas tecnológicas”, que han impactado han convertido cada vez más en un
los derechos conquistados por los y las tema central para el movimiento. Las
trabajadoras, y la creciente influencia de organizaciones ambientalistas y los
la economía digital son factores críticos movimientos sindicales se encontraron
que afectan a los movimientos por una en torno al mensaje “no hay empleos en
transición justa. un planeta muerto”.
Federatie Nederlandse
Estas articulaciones se profundizaron
Vakbeweging (FNV), y
en 2017: mientras se formaba un nue-
Milieudefensie- Amigos
vo gobierno en los Países Bajos, FNV y
de la Tierra Holanda
tres organizaciones ambientalistas es-
El intercambio y articulación entre FNV cribieron conjuntamente un “Manifiesto
y las principales organizaciones ambi- por la Transición Justa”. El manifiesto
entalistas en los Países Bajos comen- hace énfasis en la importancia de una
zaron en 2013 a partir de un acuerdo distribución equitativa de los subsidios
sobre energía en el Consejo Económico climáticos, la participación ciudadana en
y Social de ese país. Organizaciones las transiciones energéticas en sus ciu-
como Natuur en Milieu, Milieudefensie dades y pueblos, un plan para trabajos
y Greenpeace tienen sus objetivos par- verdes, la construcción y/o renovación
ticulares, pero comparten valores clave de 250,000 casas sustentables cada año
con los movimientos sindicales. En los y en precios accesibles para los produc-
años que siguieron a 2013, la articu- tos limpios y saludables, mientras las
lación entre FNV y las organizaciones alternativas contaminantes se hacen
ambientalistas condujo a un número más caras.
creciente de actividades conjuntas. Por
ejemplo, FNV participó en el grupo ase- En 2018, FNV y Milieudefensie colabo-
sor para un estudio de CE Delft, pro- raron ante un nuevo acuerdo de energía
movido por Milieudefensie en 2016. Esta en el Consejo Económico y Social, con
investigación analizó la distribución de énfasis en aspectos relacionados con
los costos de la política climática. el empleo. En este reporte, titulado
Transición Justa | 11“Transición Energética y Empleo: opor- A mediados de 2018, una alianza de dis-
tunidades para un futuro sustentable”, tintas organizaciones incluyendo a FNV y
todas las organizaciones de la alian- Milieudefensie, envió un memorando en
za acordaron siete recomendaciones el marco de las discusiones del Consejo
claves, pidiendo al gobierno de los Climático sobre los beneficios y costos
Países Bajos que asuma compromisos del Acuerdo sobre el Clima de los Países
concretos y fuertes en relación a las Bajos1. Más de 150 organizaciones de
necesidades de la población trabajadora la sociedad civil fueron consultadas por
y de la sociedad en general, en el marco el gobierno para hacer acuerdos sobre
de las discusiones sobre la transición cómo alcanzar las metas del Acuerdo de
energética. Las organizaciones pidieron París. El proceso duró más de un año y
conjuntamente que el gobierno proteja en ese marco se consolidó una alianza
los derechos de los y las trabajadoras “roja – verde” entre FNV y Milieudefensie.
del presente y el futuro, a través de ed- Progresivamente, esta alianza se hizo
ucación, perspectivas integradas para el más fuerte, culminando en una car-
desarrollo de empleos verdes, compen- ta conjunta de ultimátum en octubre
sación por la pérdida de trabajos y el én- de 2018, una conferencia de prensa
fasis en la provisión de trabajo decente conjunta en diciembre del mismo año
en las industrias verdes emergentes. (FNV, Greenpeace y Milieudefensie con-
vocaron para rechazar los acuerdos
Este movimiento también ha tenido preliminares incluidos en el Acuerdo
lugar a nivel internacional. En abril de sobre el Clima de los Países Bajos) y la
2018, Mondiaal FNV participó en la con- organización de una gran marcha por
ferencia sobre la Transición Energética el clima en marzo de 2019 (la mayor
Justa con organizaciones no guberna- concentración por demandas ambien-
mentales y organizaciones comunitarias tales en la historia de los Países Bajos).
de Nigeria, la República Democrática FNV y Milieudefensie fueron los princi-
del Congo, Uganda y los Países Bajos, pales organizadores de esta marcha.
para fortalecer una campaña de inciden- De acuerdo con uno de los periódicos
cia por la Transición Energética Justa. locales, la marcha conllevó a un cambio
Como resultado de dicha conferencia, radical en la política del gobierno de los
Mondiaal FNV y Milieudefensie ahora Países Bajos. Tres días después de la
apoyan la colaboración entre el NLC movilización, el Primer Ministro anunció
(contra parte de Mondiaal FNV) y ERA- que los hogares no serán quienes de-
AT Nigeria que se desarrolla en Nigeria. ban pagar por los costos de la reducción
12 | Transición Justade emisiones de CO2 sino los grandes un concepto ampliamente reconocido
contaminantes y que los primeros serán en el debate político de los Países Bajos.
compensados por los costos asociados
a la política climática. La articulación estuvo bajo presión por
una contra-campaña promovida por
el sector empresarial en respuesta a
Esta coalición fortaleció
las demandas de los movimientos por
tanto al movimiento sindical
impuestos a quienes contaminan. Esta
como a las organizaciones
contra-campaña movilizó a los conse-
ambientalistas y contribuyó
jos de trabajadores de las industrias
a un mejor Acuerdo Sobre
de uso intensivo de energía y a otros
el Clima. Aun cuando
sindicatos en contra de un “impuesto
hay mucho por hacer, la
al carbono”. Argumentaban que el im-
identificación de valores
puesto llevaría a una pérdida de em-
compartidos y el énfasis
pleos, pues las compañías tendrían que
en ellos ha sido un paso
desplazar sus inversiones a regiones
fundamental.
con menores costos (donde no hubiese
impuestos al carbono). Esta situación
Entre las estrategias pactadas alred- generó una presión pública significativa
edor del Acuerdo sobre el Clima, las sobre FNV. Si bien el sector empresarial
diferentes organizaciones llegaron a la organizado no consiguió cambiar los
conclusión de que FNV se levantaría de términos del debate ni los resultados
la mesa de negociación si los compro- de la política en una dirección favorable
misos ambientales del Acuerdo eran a sus intereses, esta situación ilustra
insuficientes, mientras que las organi- cómo usan las amenazas sobre la pér-
zaciones ambientalistas abandonarían dida de empleos para crear divisiones
la misma si el “fondo de carbón” pro- entre los movimientos ambientalistas y
puesto por FNV para garantizar los re- sindicales. El movimiento ambientalista
cursos para la población trabajadora respondió publicando reportes que ex-
que pierda sus empleos por el cierre plican por qué la pérdida de empleos
de plantas de carbón, no estaba ase- será mínima y resaltando que es más
gurado. Otro de los resultados de este importante hablar de un cambio de em-
esfuerzo combinado entre los movi- pleos desde industrias de uso intensivo
mientos ambientalista y sindical es que de energía hacia una cadena de sumin-
la justicia climática se ha convertido en istro sustentable. El desafío, por lo tanto,
Transición Justa | 13es cómo apoyar significativamente para énfasis en ellos ha sido un paso funda-
capacitar en los nuevos empleos y a nivel mental. El trabajo conjunto con respeto
más general. de la autonomía e independencia del
otro ha probado ser una estrategia muy
Esta coalición fortaleció tanto al mov- exitosa, sin necesidad de institucional-
imiento sindical como a las organi- izar las alianzas. La coalición entre FNV
zaciones ambientalistas y contribuyó a y Milieudefensie se continúa desarrollan-
un mejor Acuerdo Sobre el Clima. Aun do con una campaña sobre la transición
cuando hay mucho por hacer, la iden- justa planeada para 2020.
tificación de valores compartidos y el
Reflexiones sobre las experiencias conjuntas:
observaciones y tensiones
En el encuentro, se plantearon puntos Las alianzas se configuran de
de vista claves a partir de las reflexiones formas diferentes en distintos
sobre el proceso de consolidación de momentos
alianzas en los distintos contextos que
estaban representados. Estas ideas no Las y los participantes comenzaron el
reflejan toda la realidad de las situa- taller reflexionando sobre las diferentes
ciones que enfrentan movimientos y historias de lucha en sus contextos re-
alianzas tan diversos (las y los partici- gionales y nacionales. Las y los partici-
pantes aquí presentes son una pequeña pantes procedentes de Latinoamérica
parte de toda una trama de movimien- compartieron sus impresiones sobre la
tos, campañas y alianzas que existen a existencia de una estrecha colaboración
nivel mundial), pero se espera que estas entre los movimientos sindicales, ambi-
reflexiones resuenen en otros contextos entalistas y de defensa de los territorios
y contribuyan al debate y análisis. Con desde hace décadas en su región. Las
este fin, se presentan en primer lugar luchas colectivas frente a los tratados de
algunas observaciones claves sobre el libre comercio y la globalización neolib-
proceso de organización conjunta y, a eral, entre otros, proporcionó el contex-
partir de ahí, se tratan algunos de los to necesario que propició este tipo de
principios o aspectos fundamentales de colaboración. No obstante, aunque los
la transición justa que se plantearon en movimientos sindicales y ambientalistas
la reunión. sean diferentes, no son percibidos como
14 | Transición Justacompletamente separados o aislados, ni colectivas se limitaron a intervenir en una
entre ellos, ni de otros movimientos socia- serie de “asuntos de interés nacional”,
les. Más bien al contrario, muchos movi- como la corrupción o el salario mínimo
mientos no sindicales son muy conscien- nacional, los movimientos sindicales y
tes de su identidad como trabajadores y ambientalistas han vuelto a fortalecer
trabajadoras, del mismo modo que los vínculos y construir análisis comparti-
movimientos sindicalistas también han dos. Este movimiento se percibe relati-
adoptado posiciones políticas en una vamente en un proceso inicial de con-
diversidad de temas más allá de lo es- strucción conjunta. Temas como el salario
trictamente laboral. mínimo, la corrupción y el debate sobre
los estándares de vida han demostrado
Por otro lado, en Nigeria y Sudáfrica, ser aglutinadores de diferentes organi-
los participantes2 apuntaron que, du- zaciones en torno a acciones y estrategias
rante las épocas de las luchas por la comunes. A medida que se incrementan
independencia nacional y el apartheid, los niveles de conocimiento y conciencia
estos movimientos trabajaron estrecha sobre los aspectos que afectan a la justi-
y orgánicamente. Sin embargo, a esta cia ambiental, los movimientos sindicales
época le siguió un periodo de colabora- y por la justicia ambiental intentan conflu-
ciones menos frecuentes y estructurales. ir para compartir conocimientos y análisis,
Tras unos años en los que sus acciones y colaborar en alianzas estratégicas.
Mural en San Francisco, California, EE.UU. Foto tomada por Lyda Fernanda Forero en
Septiembre de 2018.
Transición Justa | 15En los Países Bajos, los movimientos Según las conclusiones alcanzadas, las
sindicales y ambientalistas han forma- alianzas en todos estos contextos son
do parte de una tradición cultural de posibles. Es importante reconocer que
“izquierda”. Sin embargo, una estrecha las relaciones de solidaridad y de apoyo
colaboración que implique coordinación mutuo pueden desempeñar un papel
estratégica, objetivos y análisis comunes, fundamental, incluso cuando los análisis
aunque se esté intensificando, todavía se y las formas de organización interna de
cada organización o movimiento difier-
an. Pero este tipo de intercambio puede
Las alianzas en todos estos
ofrecer una oportunidad para articular
contextos son posibles. Es
un análisis compartido mucho más pro-
importante reconocer que
fundo, tal como se verá más adelante en
las relaciones de solidaridad
la sección sobre los principios de una
y de apoyo mutuo pueden
transición justa. Las acciones colectivas
desempeñar un papel
pueden abrir espacios necesarios que
fundamental, incluso cuando
permitan a los movimientos y organi-
los análisis y las formas de
zaciones identificar vínculos estruc-
organización interna de cada
turales entre luchas aparentemente
organización o movimiento
dispares.
difieran.
Las crisis pueden catalizar
colaboraciones más profundas
muestra en sus comienzos. Los partici-
pantes mencionaron que los movimien- Las experiencias tanto en África como en
tos sindicales y ambientalistas todavía Latinoamérica muestran que incluso los
son percibidos en cierto modo como movimientos más dispares suelen unirse
entes separados, con un importante ante situaciones en las que los poderes
número de activistas dentro de estos económicos y políticos amenazan se-
movimientos que no necesariamente riamente los derechos de los pueblos
conciben los temas de una forma inter- y sus luchas. En Nigeria y en Sudáfrica,
conectada. Por ejemplo, aunque se apoy- las luchas de independencia y descol-
en acciones solidarias, muchos todavía onización permitieron forjar alianzas
analizan los problemas laborales y am- entre grupos expuestos a amenazas y
bientales de forma aislada y promueven a circunstancias extremas, aun cuando
una división del trabajo entre movimien- en cierto modo perseguían objetivos
tos según los diferentes temas. diferentes. También en Latinoamérica,
16 | Transición Justadonde los regímenes autoritarios y los estatal en aquellos contextos donde
gobiernos neoliberales supusieron un los movimientos ambientalistas están
grave riesgo para las organizaciones criminalizados.
sociales e impusieron grandes retos
para su continuidad y acción, las cir- Más allá de sus estructuras formales,
cunstancias extremas trajeron consigo todas las organizaciones que particip-
una confluencia de estrategias y luchas aron en el encuentro consideraron que
colectivas basadas en demandas y análi- responden firmemente a los intereses,
sis comunes entre actores diversos. Es necesidades y compromisos de los
un patrón que se repite en la historia miembros que las conforman, lo que les
de alianzas en varios países, donde los permite definir objetivos estratégicos.
movimientos de resistencia frente a la Por lo tanto, la construcción de coali-
globalización neoliberal y las negocia- ciones y alianzas debe realizarse con el
ciones colectivas en torno al salario mín- compromiso activo de sus miembros.
imo, por ejemplo, o frente a las políticas En esta situación, pueden intervenir
de ajuste estructural permitieron abrir muchos factores, pero desarrollar y di-
espacios de colaboración e impulsar fundir un análisis consensuado destina-
nuevas alianzas. do a confrontar las estructuras de poder
es un tema fundamental. Al mismo ti-
Las acciones conjuntas deben
empo, es importante que los miembros
reflejar la diversidad de
sean conscientes de la importancia que
prioridades
tienen las alianzas estratégicas para pro-
Los movimientos sociales definen sus teger y avanzar sus objetivos, tanto si
acciones a partir de las creencias, los in- se refieren a la protección del medio
tereses y las necesidades de sus bases. ambiente, el aumento de los salarios, la
En el caso de los sindicatos, este aspec- democracia energética o las condiciones
to suele percibirse claramente en sus de trabajo dignas.
estructuras: sus miembros determinan
Construir confianzas y desarrollar
los intereses y las campañas sindicales
estrategias compartidas es un
mediante un sistema democrático. En
proceso de largo plazo
las organizaciones que luchan por la
justicia ambiental, esta estructuración Los movimientos y organizaciones que
de las distintas responsabilidades no trabajan por la transición justa proceden
está tan formalizada debido, quizás, de una variedad de sectores y contex-
a la necesidad de evitar la represión tos distintos. Si bien es cierto que esta
Transición Justa | 17diversidad presenta una ventaja impor- mientras que otros promueven mod-
tante porque contribuye a generar un elos de privatización parcial porque la
movimiento representativo y amplio, consideran el camino más viable para
también implica que los actores aportan salvar y democratizar parte de una insti-
desde sus diferentes trayectorias políti- tución pública. Las y los participantes de
cas, estrategias organizativas, creencias, la reunión consideraron que es posible
intereses, compromisos, y sus propias consolidar alianzas ante los retos que
bases y miembros. En este contexto, la plantean este tipo de discrepancias, y
construcción de confianza política requi- puntualizaron que los modelos surgi-
ere un proceso de largo plazo. dos del intercambio de conocimien-
tos y experiencias podrían ser muy
fructíferos. Por ejemplo, los sindicatos
Además de contribuir a
en Nigeria han solicitado de forma activa
forjar alianzas entre las
información y formación de las organi-
organizaciones sindicales
zaciones ambientalistas, consideradas
y de justicia ambiental, la
entidades expertas con conocimiento
discusión sobre la transición
fiable en temas relacionados con el cli-
justa puede también llegar
ma y el medio ambiente. Sin embargo,
a desempeñar un papel
construir alianzas a niveles más profun-
importante en el desarrollo
dos, más allá de acuerdos temporales
y la teorización de un
o campañas específicas, requiere pro-
“espacio radical” transversal
cesos de construcción de confianza en
a distintos sectores de la
donde el trabajo colaborativo y las es-
sociedad civil.
trategias compartidas juegan un papel
fundamental.
Al mismo tiempo, las distintas organi-
zaciones que confluyen dentro de un Al mismo tiempo, las organizaciones
movimiento pueden diferir en cuestio- sindicales y de justicia ambiental colab-
nes estratégicas claves. Por ejemplo, oran de forma más amplia no solo entre
los debates en África subsahariana: en ellas, sino con otras organizaciones y
contextos de altos niveles de corrup- actores en el mismo ámbito y con otros
ción dentro de instituciones estatales sectores sociales. En todos estos espa-
débiles o poco confiables, algunos de cios conviven perspectivas que son más
los actores se muestran favorables a o menos radicales; en todos los secto-
la revitalización de un modelo estatal, res de la sociedad civil existen actores
18 | Transición Justaque persiguen agendas relativamente movimientos sindicales y ambientalistas
reformistas sin estar comprometidos pueden ser explotadas y utilizadas por
con un cambio sistémico, o que no lo actores corporativos, cuyos intereses se
ven como una solución viable. Además pueden ver amenazados por alianzas
de contribuir a forjar alianzas entre las más fuertes y análisis conjuntos entre
organizaciones sindicales y de justicia las organizaciones sociales. La respons-
ambiental, la discusión sobre la tran- abilidad de las organizaciones para con
sición justa puede también llegar a de- sus miembros, unida a la importancia de
sempeñar un papel importante en el de- la opinión pública, implican que dichas
sarrollo y la teorización de un “espacio tácticas sean una amenaza para las ac-
radical” transversal a distintos sectores ciones conjuntas.
de la sociedad civil.
Es posible que dentro de las bases de
Las nuevas alianzas son
algunas organizaciones existan visiones
susceptibles a enfrentarse
opuestas, lo que dificulta la elaboración
a una oposición activa
de una posición más radical sobre la
En el contexto de cooptación mencio- transición justa y a la vez mantener uni-
nado anteriormente pueden darse situ- dad interna. Las y los participantes in-
aciones en las que las organizaciones y sistieron, por lo tanto, en la importancia
coaliciones se tengan que enfrentar a de combatir activamente las tácticas que
la oposición activa de actores corpora- buscan profundizar la polarización. En
tivos, gubernamentales o mediáticos, primer lugar, es importante comunicar
a la hora de articular conjuntamente de manera clara, pública y transparente
una visión más radical de la transición acerca de la decisión de construir alian-
justa. Por ejemplo, en los Países Bajos, zas y asegurarse de compartir con las
tras la alianza construida entre FNV y bases, colectivos y comunidades afec-
Milieudefensie en torno a la discusión tadas las razones que las justifican. En
sobre el Acuerdo sobre el Clima, las segundo lugar, es fundamental com-
grandes empresas usaron activamente batir la desinformación por parte de
los medios de comunicación para acusar las empresas transnacionales, la clase
a la alianza entre las dos organizaciones política y los medios de comunicación
de ser responsable de la destrucción de que intentan crear narrativas de miedo y
empleos o de promover iniciativas nega- proyectan un panorama de pérdidas de
tivas para los y las trabajadoras. Las apa- empleos como consecuencia inevitable
rentes diferencias de intereses entre los de las acciones ambientales, y quienes
Transición Justa | 19implícitamente apoyan una agenda de derechos de las y los trabajadoras que crecimiento económico ilimitado. Estas se derivan de las nuevas relaciones de narrativas suelen ocultar las amenazas poder vinculadas a las tecnologías emer- reales para el trabajo decente y los gentes y las economías digitales. Principios para una transición justa Las reflexiones sobre las experiencias, compartido sobre transición justa que retos y oportunidades extraídas de este va más allá de las definiciones más tipo de alianzas ayudan a plantear al- simplificadas que promueven algunos gunos principios fundamentales de la Estados y empresas transnacionales. Se transición justa, sin pretender presentar espera que estos principios contribuy- una definición exhaustiva ni cerrada del an a la construcción de una visión de concepto. Estas consideraciones surgi- transición justa que sea más resistente eron como algunas de las características a la cooptación o captura por parte de fundamentales de un entendimiento quienes se oponen al cambio sistémico. La transición justa puede resultar diferente según los lugares en que se produzca La historia de la crisis climática es tam- justa debe tener en cuenta que estas bién la historia del capitalismo y del im- desigualdades globales históricas, que perialismo. Al igual que la explotación hoy en día continúan produciéndose, laboral, los costos y beneficios de la ex- forman parte de un sistema que debe tracción de recursos, la destrucción del ser transformado para poder alcanzar ambiente y las emisiones de carbono una sociedad más justa y sustentable. se distribuyen de forma desigual tanto Esto implica que la transición justa a escala global como nacional. Algunos pueda significar cosas diferentes en países y algunos grupos o actores en lugares diferentes. particular dentro de algunos países se han beneficiado enormemente de este Por ejemplo, las y los participantes sistema, mientras que otros países (o destacaron el hecho de que mientras grupos en cada país) son quienes sufren la disminución del uso de energía es sus consecuencias desproporcionada- una de las grandes preocupaciones mente. Todo debate sobre la transición en algunas áreas del Norte Global, y 20 | Transición Justa
es considerada como una vía necesar- nuestra búsqueda y acciones hacia
ia para reducir emisiones, en el resto preguntas como las siguientes: ¿cómo
del mundo, y especialmente en el Sur debemos usar la energía y los recursos?
Global, la pobreza energética sigue ¿energía para quién? y ¿para qué?, sin
siendo una realidad cotidiana. Además, generalizar a partir de las condiciones
algunas acciones para reducir el con- de las élites globales. Esto supone, en-
sumo se pueden convertir en medidas tre otras cosas, respetar los modos de
de austeridad elitistas, y por ende son vida y formas regenerativas de vida, por
contraproducentes en el contexto de ejemplo, apoyando a las comunidades
la desigualdad y de la pobreza extrema locales en sus luchas por el acceso y
que prevalece; dichas intervenciones el control de los recursos y las fuentes
pueden hacer imposible la satisfacción de energía locales, en lugar de imponer
de las necesidades básicas de las po- soluciones de alta tecnología que por lo
blaciones históricamente marginadas. general requieren de un uso intensivo
Estas desigualdades también se repro- de capital, recursos y tecnología. Dado
ducen dentro del Norte y Sur geográf- que dichas soluciones suelen estar en
icos; cada vez es mayor el número de manos de empresas transnacionales,
comunidades periféricas y marginadas principalmente del Norte Global, tien-
de Europa y Norteamérica que se en- den a reforzar las dinámicas globales de
frentan a situaciones de pobreza en- desigualdad, desempoderar a los países
ergética. Al mismo tiempo, siguen cre- y las comunidades del Sur Global, y per-
ciendo las empresas transnacionales, petuar la dependencia energética.
a menudo de capitales del Norte, que
son las principales responsables de las Del mismo modo, mientras la crisis
emisiones de gases de efecto inverna- climática a escala global motiva un ac-
dero en el Sur geográfico. Por lo tanto, tivismo creciente entre los movimien-
la construcción de una transición justa tos urbanos en el Norte Global, muchas
debe tener en cuenta las realidades y comunidades marginadas continúan
complejidades de la desigualdad global. enfrentándose a la destrucción ambi-
ental a nivel local, que inicialmente dio
La marginación y la explotación pre- lugar a la aparición del concepto de la
sentan aspectos geopolíticos globales “justicia climática”. Los pueblos del Sur
que deben ser abordados sin perder Global ya están sufriendo despropor-
de vista otras dinámicas de explotación cionadamente las consecuencias de los
locales y regionales. Debemos orientar fenómenos meteorológicos extremos
Transición Justa | 21asociados a la crisis climática; muchos único problema en el sistema económi- pueblos continúan también sufrien- co actual, y reconociendo las múltiples do la destrucción de sus territorios y dinámicas estructurales opresivas que el despojo de sus tierras en el ámbito intervienen en los sistemas económico local. Además, cada vez se da más el y energético global. caso de pueblos que enfrentan la de- strucción y expropiación de sus tierras Por último, la transición justa debe ten- y territorios en nombre de la “economía er en cuenta las diferentes situaciones verde” y otras “falsas soluciones”. Desde históricas y políticas en distintos países, la extracción de metales de tierras raras lo que a su vez determinará que las ac- para generar “tecnologías verdes”, hasta ciones destinadas a conseguirla pueden proyectos de energía verde destructivos dar lugar a resultados múltiples. Para como las grandes represas, los grandes que las alianzas en el ámbito internacio- parques eólicos y las plantaciones de nal sean efectivas, es necesario recon- monocultivos para agrocombustibles, ocer las diferencias en aspectos como pasando por el establecimiento de “zo- la deuda, la tecnología, la propiedad del nas protegidas” totalmente estériles que conocimiento, las patentes, la fuerza rel- expulsan a las poblaciones indígenas ativa del Estado y las empresas transna- y a los habitantes tradicionales de sus cionales, el nivel de democratización (de tierras y mares, las falsas soluciones la energía), los niveles de represión, el agudizan las formas de marginación autoritarismo o la corrupción, así como existentes y perpetúan la economía otros factores que pueden determinar extractiva que se ha mantenido por las acciones políticas más apropiadas en varios siglos. La transición justa se afir- cada contexto. Al mismo tiempo, debe- ma aquí como un marco de análisis in- mos prestar atención a las dinámicas usualmente sólido para abordar estos geopolíticas emergentes, y ser consci- retos. Sin embargo, para consolidar el entes del riesgo que los conflictos en término en el ámbito global, los y las torno a los combustibles fósiles duran- activistas, en cualquier lugar, deben te el siglo XX y principios del XXI sean ser conscientes de la diversidad de reemplazados por otros similares en situaciones que existen a nivel global, torno a los minerales de tierras raras evitando caer en el “reduccionismo del o el agua, y que pueden reproducir las carbono” que percibe las emisiones de mismas guerras por los recursos y per- gases de efecto invernadero como el petuar la militarización y la el despojo. 22 | Transición Justa
La transición justa es una cuestión de clase
El concepto de transición justa reconoce Entre las personas que deben traba-
que una serie de factores sistémicos jar para vivir, pueden darse grandes
importantes han definido nuestras so- diferencias en la escala de privilegios
ciedades y les ha dado su forma actu- económicos: en este sentido, hablamos
al, dando lugar a una realidad donde de trabajos bien o mal remunerados; de
los costos y beneficios de la actividad buenas o malas condiciones de trabajo;
económica están distribuidos desigual- de empleo decente o precario; de buen
mente. Uno de los ejes fundamental- o mal acceso a un sistema protección
es de la desigualdad es la “clase”. Por social inclusivo, etc. Estas diferencias
“clase” nos referimos a la diferencia se dan a escala global, pero también
entre aquellas personas que, para ga- pueden darse en un país, región o ciu-
narse la vida, dependen de la venta de dad. Con frecuencia, se dan en paralelo
su fuerza de trabajo, y aquellos que y se cruzan con otras formas de mar-
poseen recursos, herramientas, capi- ginación: las personas que son discrimi-
tal de inversión y otros medios que les nadas por pertenecer a una comunidad
permiten pagar y obtener los beneficios racial o por su identidad de género, per-
del trabajo ofrecido por los primeros. sonas con habilidades y capacidades
Marcha por la Justicia Climática durante COP 24 en Katowice, Polonia. Foto tomada por
Lyda Fernanda Forero
Transición Justa | 23diferentes, o quienes pertenecen a controla y quién se beneficia del uso de
grupos de identidad subalternos son los recursos en el sistema energético. Si
más proclives a encontrarse entre los analizamos el asunto desde este ángu-
y las trabajadoras menos privilegiados, lo, reconocemos que el sistema actual
y hasta ser excluidos de los mercados concentra el poder y los beneficios del
laborales. Estas desigualdades no siem- uso de los recursos en manos de rela-
pre son reconocidas por algunos miem- tivamente pocos actores, a la vez que
bros de las organizaciones, lo que puede distribuye los costos (incluida la destruc-
llegar a ser un obstáculo a la hora de ción ambiental) entre la mayoría de la
organizar acciones colectivas, ya que los sociedad, con un mayor impacto en los
problemas de un determinado grupo más marginados. Esta reflexión abre la
pueden no ser prioridad en las agendas puerta a debates más amplios sobre
de los y las trabajadoras más privilegia- cómo se entienden el trabajo y el uso
dos. A modo de ejemplo, puede darse el de recursos en una sociedad justa. En
caso de que los y las trabajadoras más el marco de este debate, hay espacio
precarizados, temporales, estacionales, para pensar en diversas soluciones di-
marginados o desempleados, cuyas ci- rigidas al aumento, o el establecimiento,
fras aumentan como consecuencia de de un uso y control democrático de los
las políticas neoliberales, no se sien- recursos y a la garantía del cumplimiento
tan representadas por los sindicatos, de los derechos humanos y laborales.
a pesar de que estos hayan logrado Sin embargo, es importante colocar la
victorias históricas en la defensa de los cuestión del trabajo en primer plano in-
derechos laborales. clusive el trabajo tradicionalmente no
remunerado, por ejemplo, el cuidado de
Sin embargo, al tiempo que es impor- niñas y niños, personas mayores y per-
tante reconocer la solidaridad en las lu- sonas con discapacidad, la provisión de
chas por los derechos y la protección, comida en los hogares, etc. La transición
la transición justa centra el debate en justa plantea: ¿qué tipo de trabajo y de
la cuestión del poder. Dicho de otro estilos de vida debería soportar nuestro
modo, la transición justa cuestiona quién sistema energético?
La transición justa es una cuestión de género
Las mujeres y otras identidades sex- cargas del sistema energético actual y
uales marginadas soportan las mayores son las más expuestas a las violaciones
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