Cambia el clima, cambiemos nosotros/as - Breve guía para entender el cambio climático - gub.uy
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Cambia el clima,
Esta publicación ha sido elaborada en el marco del proyecto Plan Nacional
de Adaptación al Cambio Climático en ciudades e infraestructuras, liderado
por el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
cambiemos nosotros/as
(MVOTMA), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), financiado por el Fondo Verde para el Clima y con el Breve guía para entender el cambio climático
apoyo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI)
ORGANISMOS INVITADOS
Créditos
Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Equipo Técnico NAP Ciudades
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en Ciudades e Infraestructuras (NAP Ciudades) Myrna Campoleoni (Consultora principal)
Gustavo Olveyra
Andrés Bentancor Esta publicación ha sido elaborada en el marco del proyecto
Junta del Proyecto NAP Ciudades Florencia Etulain Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en ciuda-
Helena Garate des e infraestructuras, liderado por el Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), im-
Stefan Liller plementado por el Programa de las Naciones Unidas para
Representante Residente Diseño el Desarrollo (PNUD), financiado por el Fondo Verde para el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Paso Comunicación+Resultados Clima y con el apoyo de la Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional (AUCI).
José Freitas
Director Fotografías El análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en
MVOTMA, Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) Carlos Lebrato este informe no reflejan necesariamente las opiniones del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su
Ignacio Lorenzo Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.
Director Edición
MVOTMA, División Cambio Climático (DCC) Helena Garate El uso del lenguaje que no discrimine entre hombres y mu-
jeres es una de las preocupaciones de nuestro equipo. Sin
Viviana Mezzetta embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la ma-
Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) Corrección nera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido, y con el fin
Alejandro Coto de evitar la sobrecarga que supondría utilizar en español o/a
Myrna Campoleoni para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por
Consultora principal NAP Ciudades emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de
Imprenta que todas las menciones en tal género representan siempre
Mastergraf a hombres y mujeres.
Comité Técnico NAP Ciudades
Myrna Campoleoni, Consultora principal NAP Ciudades
Gustavo Olveyra, Consultor NAP Ciudades
Magdalena Preve, PNUD En el marco de los 10 años del
Mariana Kasprzyk, Gabriela Pignataro y Mónica Gómez, DCC
Rosana Tierno, Stella Zuccolini y Elba Fernández, DINOT Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad
Adriana Piperno y Alejandra Cuadrado, DINAGUA
Cecilia Curbelo y Carolina Passeggi, DINAVI
Paloma Nieto, DINAMA
Ana Guerra, PMB
4 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 5
SISTEMA NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Grupo de Coordinación Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE)
Fernando Marr
Silvana Montes de Oca
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Silvana Della Gatta
Ignacio Lorenzo (Presidente)
Alejandro Nario Ministerio de Salud Pública (MSP)
Daniel Greif Carmen Ciganda
Gastón Casaux
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) Elisa Bandeira
Walter Oyhantcabal (Vicepresidente primero)
María Methol Ministerio de Turismo (MINTUR)
Álvaro López
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
Leonardo Seijo (Vicepresidente segundo) Congreso de Intendentes (CI)
Andrés Coitiño José Almada
Ethel Badin
Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNAACC) - Organismo invitado Alejandro Bertón
Rossana Gaudioso Leonardo Herou
Sofía Scanavino
Sistema Nacional de Emergencias (SINAE)
Ministerio de Defensa Nacional (MDN) Fernando Traversa
Carlos Villar Walter Morroni
Pablo Tabarez
Pablo Cabrera Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) - Ministerio invitado
Marianela Bertoni
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Juan Martín Chaves Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET) - Organismo invitado
Antonio Juambeltz Madeleine Renom
Gabriel Aintablian
Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)
Olga Otegui Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) - Organismo invitado
Beatriz Olivet Andrea Vignolo
Raquel Piaggio Viviana Mezzetta
6 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 7
Índice de contenidos Siglas y acrónimos utilizados
AUCI Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional
1. Cambio climático y variabilidad. ¿Qué son? 13 CDN Contribución Determinada a nivel Nacional
CI Congreso de Intendentes
2. Instituciones y normativa para el cambio climático 23 CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
COP Conferencia de Partes
3. Efectos e impactos del cambio climático 39 DCC División Cambio Climático
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
4. Último informe del IPCC. La urgencia del cambio 45 GEI Gases de efecto invernadero
GTP Potencial de cambio de temperatura global
5. Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 51 GWP Potencial de calentamiento global
INGEI Inventario de Gases de Efecto Invernadero
Bibliografía 68 INUMET Instituto Uruguayo de Meteorología
IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climático
MDN Ministerio de Defensa Nacional
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería
MINTUR Ministerio de Turismo
MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores
MSP Ministerio de Salud Pública
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
NAP Plan Nacional de Adaptación
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SINAE Sistema Nacional de Emergencias
SNAACC Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático
SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático
8 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 9
Introducción
Construir un desarrollo global y nacional con sos- al cambio climático, en el ámbito internacional y
tenibilidad implica abordar los desafíos del cambio específicamente en Uruguay.
climático. Esto requiere fortalecer la resiliencia
y preparar a las comunidades para hacer frente y En el capítulo 3 se tratan los principales efectos e
sobreponerse a los impactos del cambio climático, impactos del cambio climático.
así como también mitigar las emisiones de gases
de efecto invernadero, generar capacidades insti- En el capítulo 4 se sintetizan las conclusiones del
tucionales, técnicas y sociales, y educar para las último informe elaborado por el Panel Interguber-
transformaciones culturales que serán esenciales namental sobre Cambio Climático (IPCC).
ya no en un futuro, sino desde el presente.
En el capítulo 5 se describen las estrategias para
La publicación Cambia el clima, cambiemos noso- abordar y enfrentar el cambio climático (mitiga-
tros/as es una breve guía para entender el cambio ción, adaptación, buenas prácticas, cambios cultu-
climático. Su objetivo es acercar, en un lenguaje rales, etc.).
accesible y con un diseño amigable, algunos de
los conceptos más habituales relacionados con el El cambio climático provocará y demandará trans-
cambio climático, así como las principales accio- formaciones que involucran a los gobiernos, a
nes que se están impulsando. Asimismo, se hacen técnicos y profesionales que trabajan en la pla-
en este documento algunas propuestas y sugeren- nificación nacional y local, al sector privado, a la
cias para que todas las personas puedan contri- academia, a las organizaciones sociales y comu-
buir (desde sus hogares, lugares de trabajo, ám- nitarias, y a todas las personas que, en sus vidas
bitos educativos, etc.) con prácticas que ayuden a cotidianas, podrán asumir el compromiso de hacer
mitigar y/o adaptarse al cambio climático. uso de los recursos de manera responsable.
El capítulo 1 aborda conceptos clave para entender Este material espera contribuir, aportando infor-
el cambio climático y la variabilidad. mación básica pero sustantiva, a la comprensión
de un fenómeno que interpela y desafía a toda la
En el capítulo 2 se presenta en forma concisa la humanidad.
institucionalidad y la normativa vigente vinculada
Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 11
1 Cambio climático y variabilidad
¿Qué son?
1. Cambio climático y variabilidad. ¿Qué son? Sistema climático
El sistema climático es una entidad de cinco componentes que interactúan entre sí: atmósfera, hidrósfera,
En este capítulo se describen conceptos básicos tiene por finalidad «prestar los servicios públicos criósfera, litósfera y biósfera) y que en conjunto funcionan complejamente como un todo.
pero imprescindibles para comprender el fenóme- meteorológicos y climatológicos, consistentes en
no del cambio climático. Asuntos como qué son el observar, registrar y predecir el tiempo y el clima en La atmósfera es una fina envoltura gaseosa que rodea a la Tierra. A pesar de que su espesor es muy peque-
tiempo y el clima, por qué se habla de sistema cli- el territorio nacional y zonas oceánicas adyacentes, ño en comparación con el radio del planeta, es el componente principal del sistema climático y tiene varias
mático, cuál es la diferencia entre cambio climático y otros espacios de interés, de acuerdo a los conve- funciones: actúa como un escudo protector de los rayos ultravioletas del Sol y, por otro lado, como una
y variabilidad, qué se entiende por efecto inverna- nios aplicables» (‹www.inumet.gub.uy›). especie de manta que «atrapa el calor» y mantiene a la superficie de la Tierra en condiciones habitables.
dero, entre otros.
Clima La hidrósfera está formada por toda el agua líquida que se encuentra en la Tierra, incluyendo los océanos,
Tiempo lagos, ríos, mares y aguas subterráneas. De todos los componentes que constituyen la hidrósfera, el más
El clima «es la síntesis de las condiciones meteo- importante para el clima son los océanos.
Cuando se habla del tiempo, en las ciencias del cli- rológicas correspondientes a un área geográfica
ma y de la atmósfera, se hace referencia al estado o dada, elaborada con base en un período suficiente- La litósfera está formada por los continentes (cuya orografía influye en los movimientos atmosféricos) y
a las condiciones atmosféricas en un momento dado. mente largo como para establecer sus propiedades por el fondo marino (cuya topografía afecta a los movimientos oceánicos).
estadísticas de conjunto (valores medios, varianzas,
El tiempo puede cambiar diariamente, incluso de probabilidades de fenómenos extremos, etc.); por La criósfera comprende todas las masas de hielo (continental y marino) y de nieve situadas sobre la super-
hora en hora, dependiendo del lugar geográfico. Por lo tanto, el clima resulta bastante independiente de ficie de la Tierra (todo el hielo de Groenlandia, de la Antártida, glaciares continentales, nieve y permafrost).
eso, el tiempo se predice de manera continua. cualquiera de los estados atmosféricos instantá-
neos que lo constituyen» (‹http://meteorologia.fcien.edu. La biósfera está formada por la fauna y la flora continental y oceánica. La flora continental altera la ru-
Para predecir el tiempo se consideran la temperatu- uy/Curuguay.html›). gosidad superficial, el albedo, la evaporación y la escorrentía. Además, la biósfera influye en el balance de
ra, la cantidad de lluvia, la humedad, la presión del dióxido de carbono en la atmósfera y océanos a través de la fotosíntesis, la respiración animal y todas las
aire, el viento. Los cambios climáticos ocurren lentamente y una emisiones de CO2 asociadas a las actividades del ser humano.
pequeña variación, por ejemplo el aumento de 1 ºC Fuente: ‹http://meteo.fisica.edu.uy›.
El tiempo tiene variaciones diarias pero también su- (un grado Celsius) en la temperatura, puede tener
fre cambios estacionales que son debidos al movi- gran impacto en los sistemas naturales.
miento de la Tierra alrededor del Sol (estaciones).
En Uruguay es posible distinguir cuatro estaciones El clima ha tenido variaciones y cambios a lo largo
a lo largo del año. del tiempo, debidos a diversos factores naturales,
pero los cambios que se observan en la actualidad
Los meteorólogos son los encargados de predecir son también el resultado de actividades humanas,
el estado del tiempo. El Instituto Uruguayo de Me- específicamente aquellas que provocan un aumento
teorología (Inumet) es la institución uruguaya que en la emisión de gases de efecto invernadero (GEI).
14 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 15
Atmósfera Cambios en la atmósfera: Cambios en el ciclo
composición , circulación hidrológico
Cambios en la
Actividad Nubes
radiación solar N2, O2, Ar,
volcánica
incidente H2O, CO2, CH2,
N2O, O2, etc. Interacción
Aerosoles atmósfera-biósfera
Evaporación de Atmósfera Calor reflejado por
las precipitaciones Radiación la atmósfera
terrestre
Interacción
atmósfera-hielo Influencias CH4 CO2 Sol
Presión humanas Manto de hielo
Intercambio del Glaciar N2O H2O C
de calor viento
Interacción Gases
Biósfera
tierra-atmósfera de efecto A
Hielo marino invernadero
Hidrósfera
Océano
Interacción Superficie
Hidrósfera: suelo-biósfera terrestre
Calor
Fusión atrapado
ríos y lagos
hielo-océano
Cambios en la criósfera: nieve, superficie terrestre
congelada, mantos de hielo, glaciares
B
Cambios en el océano: circulación, Cambios en/sobre la superficie terrestre: orografía,
nivel del mar, biogeoquímica uso de la tierra, vegetación, ecosistemas Figura 1. Sistema climático. Fuente: IPCC. Tierra
Efecto invernadero A Los rayos del sol atraviesan la B Se da un proceso de C Debido a la capa de gases de efecto invernadero que
atmósfera. La superficie de la Tierra absorción de radiación rodea a la Tierra, una parte de los rayos infrarrojos
absorbe la mayor parte y se calienta. diversa (distintas (calor) que la Tierra refleja no pueden salir. Cuando
Los gases de efecto invernadero (GEI) son compo- que, sin ellos, la Tierra tendría una temperatura de longitudes de onda) y esta capa de gases es excesiva, la Tierra y la
emisión de radiación atmósfera se calientan más de lo normal.
nentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales -15ºC (quince grados Celsius bajo cero). Sin embar- infrarroja.
como causados por la actividad humana. En la at- go, como resultado directo de la actividad humana, Figura 2. Efecto invernadero.
mósfera de la Tierra, los principales GEI son: vapor desde el siglo XIX los GEI han aumentado exponen- Fuente: elaboración propia a partir de material de Naslund-Hadley et al. (2015)
de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido ni- cialmente, por lo que la atmósfera retiene cada vez
troso (N2O), metano (CH4) y ozono (O3), entre otros. más calor.
Se los conoce como gases de efecto invernadero por- Son numerosas las actividades humanas que pro- Combustibles fósiles La quema de combustibles fósiles con fines ener-
que impiden que la energía solar que llega a la tierra ducen gases de efecto invernadero. Las emisiones de géticos es a nivel mundial una importante fuente de
y que es reflejada escape, reteniéndose en forma de dióxido de carbono provienen fundamentalmente Un combustible fósil es una sustancia combustible emisión de GEI, fundamentalmente CO2.
calor, esto es, que limitan la expulsión de cierto por- de la quema de combustibles fósiles (carbón, petró- que procede de residuos vegetales o animales al-
centaje de la radiación infrarroja. leo, gas natural y sus derivados) y la deforestación; macenados naturalmente en la Tierra en períodos A continuación se presentan las principales fuentes
las de metano y óxido nitroso, de la agricultura y de de tiempo muy grandes. Son combustibles fósiles el de emisión de GEI en Uruguay, así como los secto-
Los GEI son fundamentales para la vida. Se estima otros cambios en el uso de la tierra y de los residuos. carbón, el petróleo y el gas natural. res involucrados.
16 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 17FLUORADO
Inventario de emisiones Mitigación y adaptación
Se encuentra a disposición una herramienta para Para conocer más sobre los En el contexto del cambio climático, la mitigación cambios climáticos actuales o esperados, que per-
consultar los Inventarios de Gases de Efecto In- INGEI utiliza este código QR. refiere a las intervenciones humanas destinadas a mite moderar los daños y aprovechar oportunidades.
vernadero de Uruguay (INGEI), para el período reducir las fuentes, o aumentar los sumideros, de
1990-2014. gases de efecto invernadero. Se trata de dos estrategias fundamentales y comple-
mentarias que se desarrollarán con mayor detalle
La adaptación se define como la capacidad de los en el capítulo 5 de esta publicación.
Variabilidad climática sistemas naturales o humanos para responder a los
El término variabilidad climática debe usarse para destacar la variabilidad dentro del clima, o sea, fluctuaciones
en las propiedades estadísticas sobre períodos de semanas, meses o años. De esa manera se determinan límites
dentro de los cuales los valores medios, varianzas o frecuencias de valores entre los límites establecidos pueden ser
aceptados como normales. Los eventos fuera de estos límites pueden ser vistos como anómalos a un cierto nivel de
significación. Y si las propiedades estadísticas de una secuencia de años, décadas, etc. difieren considerablemente
respecto de otra secuencia de años, décadas, etc. de referencia, podemos hablar de cambio climático sobre una
escala de tiempo adecuada.
Cambio climático
Variación del estado del clima identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas) en las variaciones del
valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante largos períodos, generalmente dece-
nios o períodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales o a forzamientos
externos tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas o cambios antropógenos persisten-
tes de la composición de la atmósfera o del uso del suelo. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el cambio climático como cambio de clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables. La CMNUCC diferencia entre el cambio
climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática
atribuible a causas naturales. (IPCC, 2013)
20 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 212 Instituciones y normativa
para el cambio climático2. Instituciones y normativa para dar respuesta
al cambio climático Internacional
El cambio climático y la variabilidad constituyen un
desafío para todos los países del mundo. La mayo-
país, que han permitido definir estrategias a seguir.
En las siguientes infografías se presentan algunas
1988 Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC)
ría de las actividades humanas se verán impactadas de las principales instituciones y avances normati- Grupo experto, internacional e imparcial que analiza en forma exhaustiva,
y serán necesarias acciones y transformaciones ur- vos en los niveles internacional y nacional vincula- objetiva, abierta y transparente la información científica, técnica y socioeco-
gentes a diferentes escalas. dos al cambio climático: organizaciones, acuerdos nómica vinculada al cambio climático, sus causas, posibles repercusiones y
y leyes de diversa índole que son los pilares para estrategias de respuesta.
Un primer paso para afrontar estos desafíos ha sido la construcción de una institucionalidad que dé res-
la consolidación de instituciones políticas y técnicas puesta a las necesidades actuales y puedan dejar
de referencia, así como la adopción de acuerdos in- sentadas las bases para responder a los desafíos
ternacionales y la aprobación de normativa en cada por venir.
1992 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC)
Más de 160 naciones han ratificado la Convención que establece como ob-
jetivo la estabilización de las concentraciones de gases de efecto inverna-
dero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas
peligrosas en el sistema climático. Este nivel debería lograrse en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea ame-
nazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera soste-
nible. (CMNUCC, 1992, art. 2).
Uruguay ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático por ley nº 16517, del 22 de julio de 1994.
Los principios que guían a los países que ratificaron la Convención (Partes), son:
1. Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presen-
tes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes
24 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 25pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países La Conferencia de las Partes (COP por sus siglas en inglés) es el órgano
desarrollados deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y supremo de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-
sus efectos adversos. mático. Es una asociación de todos los países que integran la Convención.
La COP se lleva a cabo anualmente desde 1995 para tomar decisiones que
2. Deberían tenerse plenamente en cuenta las necesidades específicas y las circunstancias fomenten la implementación de la Convención y para combatir el cambio
especiales de las Partes que son países en desarrollo, especialmente aquellas que son parti- climático.
cularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, y las de aquellas Partes,
especialmente las Partes que son países en desarrollo, que tendrían que soportar una carga
anormal o desproporcionada en virtud de la Convención.
3. Las Partes deberían tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo
1997 Protocolo de Kioto
las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de daño El Protocolo de Kioto fue adoptado en 1997 en Kioto, Japón, en el tercer
grave o irreversible, no debería utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón período de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC.
para posponer tales medidas, tomando en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente Es un instrumento institucional que tiene por objeto reducir las emisiones
al cambio climático deberían ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar beneficios generadas por la actividad humana, de seis gases que provocan el calenta-
mundiales al menor costo posible. A tal fin, esas políticas y medidas deberían tener en cuenta los miento global (dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbo-
distintos contextos socioeconómicos, ser integrales, incluir todas las fuentes, sumideros y depó- nos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre). Contiene compromisos
sitos pertinentes de gases de efecto invernadero y abarcar todos los sectores económicos. Los vinculantes para los países desarrollados que lo firmaron, quienes acorda-
esfuerzos para hacer frente al cambio climático pueden llevarse a cabo en cooperación entre las ron reducir, entre 2008 y 2012, sus emisiones antropogénicas de GEI en un
Partes interesadas. 5% como mínimo respecto a los niveles de 1990.
4. Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían promoverlo. Las políticas y Uruguay ratificó el Protocolo de Kioto por ley nº 17279, el 23 de noviembre
medidas para proteger el sistema climático contra el cambio inducido por el ser humano debe- de 2000.
rían ser apropiadas para las condiciones específicas de cada una de las Partes y estar integradas
en los programas nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el crecimiento económico es El Protocolo entró en vigor el 16 de febrero de 2005.
esencial para la adopción de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático.
En el año 2012, en la Cumbre de DOHA durante la COP 18, se aprobó una en-
5. Las Partes deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional abier- mienda al Protocolo de Kioto (Enmienda de Doha), que estableció un nuevo
to y propicio que condujera al crecimiento económico y desarrollo sostenibles de todas las Par- periodo de compromiso de reducción de emisiones de gases de efecto inver-
tes, particularmente de las Partes que son países en desarrollo, permitiéndoles de ese modo nadero hasta el 31 de diciembre de 2020.
hacer frente en mejor forma a los problemas del cambio climático. Las medidas adoptadas para
combatir el cambio climático, incluidas las unilaterales, no deberían constituir un medio de dis- Uruguay ratificó la Enmienda por ley n° 19640, el 13 de julio de 2018.
criminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional.
26 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 27ferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres que se celebró en
2000 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Kobe, Hyogo, Japón en enero de 2005. Su objetivo general es aumentar la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres y lograr
para el 2015 que se reduzcan las pérdidas que ocasionan en términos de
Durante la Cumbre del Milenio, convocada por las Naciones Unidas en el vidas humanas, así como en cuanto a los bienes sociales, económicos y
año 2000, los países acordaron ocho objetivos de desarrollo, y sus corres- ambientales de las comunidades y los países.
pondientes metas, a cumplir para el año 2015. Entre otros objetivos se en-
cuentran erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM1), garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente (ODM 7) y fomentar una alianza mundial
para el desarrollo (ODM 8).
2015 Marco de Sendai
2001 Fondo de Adaptación
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se
adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada
en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015. Es el instrumento sucesor del
El Fondo de Adaptación fue establecido en 2001, en Marrakech, Marruecos, Marco de Acción de Hyogo.
durante la séptima Conferencia de las Partes. Su objetivo es financiar pro-
yectos de adaptación y programas que reduzcan los efectos adversos del Hace particular énfasis en evitar que se produzcan nuevos riesgos, en redu-
cambio climático sobre comunidades, países y sectores. Se lanzó oficial- cir los riesgos existentes y reforzar la resiliencia.
mente en el año 2007 y en Uruguay ha financiado un proyecto de 10 millones
de dólares para reducir la vulnerabilidad de pequeños productores ganade- Objetivos de Desarrollo Sostenible
ros en zonas de basalto. Al día de hoy Uruguay y Argentina han presentado
conjuntamente un proyecto por 14 millones de dólares para reducir la vul- En setiembre de 2015 los líderes mundiales adoptaron un conjunto de obje-
nerabilidad de las ciudades y ecosistemas en el rio Uruguay. tivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la
prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sos-
tenible. Cada objetivo tiene metas específicas que deben alcanzarse en los
próximos 15 años. Hay un objetivo específico (ODS 13) vinculado al cambio
2005 Marco de Acción de Hyogo
climático que propone apoyar a las regiones más vulnerables a adaptarse
al cambio climático, junto con medidas de reducción de riesgo de desastres,
en las políticas y estrategias nacionales.
El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento global de referencia
para la implementación de la reducción del riesgo de desastres. Ha sido
adoptado por 168 Estados miembros de las Naciones Unidas en la Con-
28 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 29Acuerdo de París
El Acuerdo de París fue adoptado en la capital de Francia, en diciembre de En Uruguay Uruguay ha ratificado los compromisos internacionales vinculados al cam-
2015, durante la XXI Conferencia sobre Cambio Climático (COP 21) de la CM- bio climático, y ha establecido medidas de mitigación y de adaptación. Asi-
NUCC. Fue ratificado por Uruguay por ley n° 19439, en octubre de 2016. mismo, ha generado una institucionalidad que diseña y propone políticas,
programas y planes acordes a dichos compromisos, además de desarrollar
Establece un mecanismo internacional para hacer frente al cambio climá- normativa para su regulación y pautas para la gestión. A continuación se
tico a través de la mitigación, adaptación y resiliencia de los ecosistemas. presentan algunos de los principales hitos en la materia.
Su objetivo es mantener el incremento de la temperatura global por debajo
de los 2 °C respecto a la era preindustrial y proseguir los esfuerzos para
limitarlo a 1,5 °C. El funcionamiento del Acuerdo se basa en la presentación
por cada país de metas quinquenales progresivas en materia de mitigación,
adaptación y medios de implementación. 1994 Unidad de Cambio Climático
Durante la COP24 celebrada en diciembre de 2018 en la ciudad polaca de Con la finalidad de facilitar la aplicación de la Convención Marco de las Na-
Katowice, los negociadores de casi 200 países acordaron un paquete de di- ciones Unidas sobre Cambio Climático, el MVOTMA creó, por resolución mi-
rectrices de cumplimiento, o reglamento común, para el Acuerdo de París nisterial nº 505/94, de 1994, la Unidad de Cambio Climático, en el ámbito de
de 2015. la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).
Desde su creación, Uruguay ha participado activamente en iniciativas a ni-
vel internacional y nacional, ejecutado proyectos con fondos destinados al
abordaje del cambio climático, así como diversos programas y planes.
1997 Comunicaciones nacionales
El artículo 12 de la Convención Marco de las Naciones Unidas establece que
los países deben transmitir a la Conferencia de las Partes diferentes ele-
mentos de información que incluyen: inventario nacional sobre las emisio-
nes de GEI; descripción general de las medidas que el país ha adoptado o
prevé adoptar para aplicar la Convención y toda aquella información que
entienda pertinente para el logro del objetivo de la Convención. Este docu-
mento se denomina Comunicación Nacional.
30 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 31En octubre de 1997 se publicó la Comunicación Nacional Inicial de Uruguay. cambio climático en Uruguay. Fue elaborado en un proceso participativo,
Es de destacar que fue uno de los primeros tres países en desarrollo que con grupos de trabajo multisectoriales de organizaciones públicas, priva-
cumplió con dicho compromiso internacional y con una antelación mayor a das y no gubernamentales.
un año respecto a la fecha límite establecida para ello.
En mayo de 2004 se publicó la Segunda Comunicación Nacional. Uruguay
fue el primer país en desarrollo en hacerlo siguiendo las nuevas directrices
aprobadas en noviembre de 2002 por la Conferencia de las Partes en su 8ª
sesión (Decisión 17/CP8).
2009 El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad
(SNRCC) fue creado el 20 de mayo de 2009. Su objetivo es coordinar y pla-
nificar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de
En 2010 y 2014, Uruguay presentó su Tercera y Cuarta Comunicación Nacio- riesgos, la mitigación y adaptación al cambio climático.
nal, respectivamente.
El SNRCC está integrado por un grupo de coordinación, presidido por el
Inventarios de gases de efecto invernadero (INGEI) MVOTMA, que integran representantes del Ministerio de Ganadería, Agri-
cultura y Pesca (MGAP), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Mi-
Los INGEI reúnen la información sobre qué gases de efecto invernadero se nisterio de Relaciones Exteriores (MRREE), Ministerio de Economía y Finan-
emiten en el país, en qué sectores se emiten y las cantidades, entre otros zas (MEF), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Industria,
datos relevantes. Constituyen uno de los principales compromisos comunes Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de
a las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Turismo y Deporte (MTD), Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y del
Climático (CMNUCC). Congreso Nacional de Intendentes. A su vez, participan en calidad de invi-
tados el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Ministerio de Educa-
El primer INGEI realizado por Uruguay recoge la información correspon- ción y Cultura (MEC), el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP),
diente al año 1990 y fue informado en la Comunicación Nacional Inicial que la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNAACC),
el país presentó a la tercera COP en 1997. Desde entonces, se han realizado el Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET) y la Agencia Uruguaya de
inventarios correspondientes a los años 1994, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006- Cooperación Internacional (AUCI).
2010, 2012 y 2014.
El SNRCC tiene una Comisión Asesora integrada por técnicos de ministe-
rios, instituciones académicas, técnicas, de investigación, de organizacio-
nes no gubernamentales ambientalistas y del sector productivo, así como
2000 y Programa de Medidas Generales de Mitigación y Adaptación al cambio
climático en Uruguay (PMEGEMA)
por expertos nacionales.
2004 El Programa incluye medidas, tanto de mitigación como de adaptación, cuya
implementación se recomienda a los efectos de encarar la problemática del
32 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 33Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) En junio de 2016, por decreto nº 172/016, se creó el Sistema Nacional Am-
biental, se reglamentó la instalación de la SNAACC y se creó el Gabinete
Creado por ley nº 18621 del año 2009, tiene por finalidad la protección de las Nacional Ambiental.
personas, los bienes de significación y el medio ambiente, ante el acaeci-
miento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la coordinación El Sistema Nacional Ambiental tiene el cometido de fortalecer, articular y
conjunta del Estado, con el adecuado uso de los recursos públicos y priva- coordinar las políticas públicas nacionales en las temáticas de ambiente,
dos disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo agua y cambio climático, como impulso a un desarrollo ambientalmente
nacional sostenible. El funcionamiento del Sistema Nacional de Emergen- sostenible que conserve los bienes y servicios que brindan los ecosistemas
cias se concreta en el conjunto de acciones de los órganos estatales compe- naturales, promueva la protección y el uso racional del agua y dé respuesta
tentes dirigidas a la prevención de riesgos vinculados a desastres de origen e incremente la resiliencia al cambio climático. El SNRCC integra el Sistema
natural o humano, previsibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a Nacional Ambiental.
la mitigación y atención de los fenómenos que acaezcan; y a las inmediatas
tareas de rehabilitación y recuperación que resulten necesarias.
2017 Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad
(Transforma Uruguay)
2010 Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático Entre otros objetivos, se encarga de proponer al Poder Ejecutivo políticas y
estrategias en relación con el desarrollo económico sustentable, orienta-
El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático es el resultado de un dos a la transformación productiva nacional y la mejora de la competitivi-
trabajo realizado durante el 2009 por técnicos especializados, gobernantes dad. El Plan Nacional de Transformación Productiva y Competitividad, para
nacionales y departamentales, representantes de sectores productivos y de el período 2017-2021, es uno de sus principales instrumentos. El SNRCC in-
la sociedad civil. Se trata de un sistema de acuerdos, compromisos, objeti- tegra Transforma Uruguay, procurando que las políticas de transformación
vos, metas y metodología de trabajo, que busca lograr un abordaje integral productiva estén alineadas y se fortalezcan con la mirada de la respuesta al
de los distintos temas y que las políticas que se apliquen tengan continuidad cambio climático.
en el tiempo y sean sinérgicas entre sí.
Política Nacional de Cambio Climático (PNCC)
2015 y Creación del Sistema Nacional Ambiental La Política Nacional de Cambio Climático es un instrumento que ofrece un
marco estratégico a largo plazo que guiará las transformaciones que el país
2016
La ley nº 19355 de diciembre de 2015, en su artículo 33, creó la Secretaría debe transitar para hacer frente a los desafíos del cambio climático y la
Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNAACC), en la órbita de variabilidad, además de atender las obligaciones internacionales asumidas
Presidencia de la República con la ratificación del Acuerdo de París.
34 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 35Fue elaborada de forma participativa entre febrero y agosto de 2016, y Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático
aprobada mediante el decreto del Poder Ejecutivo 310/017, en noviembre
de 2017. Actualmente Uruguay se encuentra impulsando una serie de planes na-
cionales de adaptación, instrumentos definidos por la CMNUCC: Plan Na-
Para conocer más sobre la
Tiene como objetivo general promover la adapta-
PNCC utiliza el siguiente QR cional de Adaptación al cambio y la variabilidad climática en el sector
ción y mitigación en la República Oriental del Uru- agropecuario, Plan Nacional de Adaptación para la zona costera y Plan
guay ante el desafío del cambio climático. La Políti- Nacional de Adaptación de ciudades e infraestructuras. Se ha estableci-
ca debe contribuir al desarrollo sostenible del país, do que a 2025 se habrán formulado los planes nacionales de adaptación
con una perspectiva global, de equidad intra e in- específicos para los sectores salud y energía.
tergeneracional y de derechos humanos, procuran-
do una sociedad más resiliente, menos vulnerable, REDD+
con mayor capacidad de adaptación al cambio y a la
variabilidad climática, y más consciente y respon- El Programa para la Reducción de Emisiones causadas por la Deforestación
sable ante este desafío, promoviendo una economía de bajas emisiones de y la Degradación forestal busca contribuir a la mitigación del cambio climá-
carbono, a partir de procesos productivos y servicios sostenibles ambien- tico a través del desarrollo de incentivos positivos para evitar la pérdida de
tal, social y económicamente, que incorporan conocimiento e innovación. La superficie y calidad de los bosques mundiales.
Política tiene como horizonte temporal el año 2050 y prevé su desarrollo e
implementación en el corto, mediano y largo plazo, con la participación de En Uruguay identificará las causas del deterioro del bosque nativo y plan-
los distintos actores de la sociedad uruguaya. teará acciones para revertirlas, aumentando su superficie y calidad, prin-
cipalmente en aquellos bosques asociados a cuencas hídricas prioritarias
Contribución Determinada a nivel Nacional (CDN) para el país, así como a otros sistemas de producción, por ejemplo, la ga-
nadería.
Para conocer más sobre la
CDN utiliza el siguiente QR Es la contribución que realizará el país con el ob-
jetivo de atender las disposiciones establecidas Programación, monitoreo, reporte y verificación (pMRV)
en el Acuerdo de París y promover la adaptación
y mitigación en Uruguay bajo la Política Nacional A fines de 2017 se definió desarrollar un Sistema de Programación, Monito-
de Cambio Climático. La CDN fue preparada en el reo, Reporte y Verificación de los objetivos de mitigación de gases de efecto
marco del SNRCC, considerada en consulta pública invernadero, y medidas de mitigación y adaptación. Los avances de este pro-
y revisada por el Gabinete Nacional Ambiental. Fue ceso permitirán que a fines de 2019 se rinda cuentas a la sociedad uruguaya
aprobada por decreto del Poder Ejecutivo 310/017, y a la comunidad internacional sobre los compromisos y avances realizados
en noviembre de 2017. ante la problemática del cambio climático, dejando a su vez una estrategia
para continuar avanzando hacia la consecución de las metas al 2025.
36 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 373 Efectos e impactos
del cambio climático3. Efectos e impactos del cambio climático Impactos del cambio climático impactos pueden tener resultados beneficiosos o ad-
versos para los medios de subsistencia, la salud y el
bienestar, los ecosistemas y las especies, los servi-
El aumento de los GEI ha provocado cambios en el Calentamiento global Se denominan impactos a los «efectos del cambio cios, la infraestructura y las actividades económicas,
clima que tienen efectos directos sobre el planeta: climático en los sistemas humanos y naturales. Los sociales y los bienes culturales» (IPCC, 2018).
temperaturas más altas y extremas, aumento de la Se define como calentamiento global al incremen-
variabilidad climática, sequías e inundaciones, au- to, en el tiempo, de la temperatura media de la at-
mento de la acidez y del nivel de agua de los océanos, mósfera terrestre y de los océanos. La temperatu- Algunos efectos Algunos impactos
entre otros. Cada uno de estos efectos genera im- ra se ha elevado desde finales del siglo XIX debido
- Temperaturas más altas - Aumento de precipitaciones
pactos que afectan la vida de todos los ecosistemas. a la actividad humana, principalmente por las emi- y más extremas - Inundaciones
siones de gases de efecto invernadero que incre- - Aumento de la frecuencia de eventos climáticos
- Aumento de la variabilidad extremos (huracanes y otros)
En este capítulo analizaremos las características del mentaron el efecto invernadero. Se estima que, si climática - Sequías
aumento de temperatura en la atmósfera y los océa- continúan las emisiones de GEI, las temperaturas - Aumento de desplazamientos humanos
- Derretimiento de polos
nos, así como sus principales efectos e impactos. continuarán subiendo en el futuro. y picos nevados
- Mayor riesgo de incendios forestales
- Disminución de la diversidad de especies
- Aumento en la acidez del mar
- Daños y pérdidas en cosechas
- Disminución en la producción de alimentos
- Calentamiento del mar
EVOLUCIÓN DE LAS TEMPERATURAS
- Aumento del nivel del mar
Variación respecto a las temperaturas de 1850, en grados Celsius
Temperatura media mensual Temperatura media anual
- Impactos sobre la salud por los cambios
ambientales: incremento de temperatura
1,5 media, olas de calor
El calentamiento causado - Impactos sobre la salud relacionados con el
por el hombre está ya en clima: enfermedades de transmisión hídrica,
un grado Celsius. respiratorias, cardiovasculares y por vectores
(ej. dengue)
1,0
- Menor disponibilidad de agua
Si las emisiones se en algunas regiones
mantienen al ritmo - Disminución del agua potable
actual, en 2040 el - Mayor demanda de energía para refrigeración
aumento de la y calefacción de aire
0,5
temperatura será
de un 1,5º respecto
a los niveles - Dificultad de desplazamiento de especies
preindustriales. Figura 6. Efectos e impactos animales y extinción de especies
Figura 5. Evolución de las temperaturas. - Exterminio de hábitats para muchas especies
del cambio climático.
Fuente: Elaboración propia a partir de de peces; reducción de la pesca
0 Fuente: Elaboración propia con base
gráfico IPCC, 2018.
en diversas fuentes. - Destrucción de ecosistemas
1960 1980 2000 2020 2040
40 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 41Principales impactos en Uruguay Gestión integral del riesgo
Uruguay es particularmente vulnerable a los efec- yor magnitud respecto a datos históricos para esas La Gestión Integral del Riesgo es un proceso coordi- no siempre es posible evitarlos.
tos adversos del cambio climático, incluyendo even- épocas del año. En paralelo, en años de predominio nado entre varias instituciones para reducir, preve- Preparación: son las actividades orientadas a ase-
tos extremos tales como sequías, inundaciones, de La Niña, el país sufre prolongadas y profundas nir, responder y apoyar la rehabilitación y recupera- gurar la disponibilidad de los recursos y la efec-
olas de frío y de calor, vientos fuertes, tornados, sequías. Estas amenazas de origen natural, en in- ción frente a eventuales emergencias y desastres, tividad de los procedimientos para enfrentar una
granizadas, heladas, lluvias fuertes y tormentas teracción con la exposición y vulnerabilidad social, en el marco de un desarrollo sostenible. situación de emergencia.
severas. En el país se evidencia muy fuertemente el han ocasionado múltiples impactos sobre las po-
impacto del fenómeno de El Niño principalmente en blaciones, las infraestructuras, los ecosistemas, la Incluye diferentes niveles de organización que van Atención de emergencias: es el conjunto de ac-
la primavera y en el otoño, que incrementa la pro- biodiversidad y muy especialmente sobre el sector desde lo familiar hasta lo internacional. ciones de respuesta para proteger a la población,
babilidad de que las lluvias ocurridas sean de ma- agropecuario (MVOTMA, 2017). los bienes y el ambiente ante la ocurrencia de un
El riesgo se define como una interacción entre la evento adverso.
amenaza y la vulnerabilidad. Se entiende por ame-
naza la probabilidad de que un fenómeno de origen Rehabilitación: es la puesta en funcionamiento, en
natural, socionatural o antrópico se presente con el menor tiempo posible, de los servicios básicos
cierta intensidad en un sitio específico y dentro de afectados por un evento adverso.
un lapso de tiempo, con potencial de producir efec-
tos adversos sobre las personas, los bienes y el Recuperación: luego de un evento adverso, es el
medio ambiente. La vulnerabilidad, por su parte, esfuerzo por promover condiciones de vida ade-
expresa las características y circunstancias de una cuadas y sostenibles, incluyendo la reactivación
comunidad, sistema o bien, que los vuelven suscep- del desarrollo económico y social de la comunidad
tibles a los efectos dañinos de una amenaza. en condiciones más seguras.
La Gestión Integral del Riesgo tiene seis fases: Fuente: SINAE
Prevención: es la acción anticipada para impedir
que ocurra un fenómeno peligroso, o para evitar su
incidencia negativa sobre la población, los bienes
y el ambiente.
Mitigación: son las medidas para atenuar el im-
pacto de los fenómenos adversos asumiendo que
42 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 434 Último informe del IPCC
La urgencia del cambio4. Informe especial sobre calentamiento. IPCC Sobre calentamiento global
Las actividades humanas ya causaron aproximada- Ya se han observado los impactos
En diciembre de 2015, durante la Conferencia de En este capítulo se sintetizan algunos de los prin- mente 1ºC de calentamiento global por encima de los del calentamiento en los sistemas
Partes de la Convención Marco de las Naciones cipales resultados del informe. El documento com- niveles que había antes de la revolución industrial. naturales y humanos. Muchos
Unidas, el IPCC fue invitado a elaborar un informe pleto está disponible en ‹https://www.ipcc.ch/sr15. ecosistemas terrestres y oceánicos
especial en el año 2018 sobre los impactos que oca- han cambiado. Algunos impactos
sionará un calentamiento de 1,5 ºC, así como los ca- pueden ser duraderos o irreversi-
minos recomendados para controlar la emisión de Para conocer más sobre el informe bles, como la pérdida de algunos
gases de efecto invernadero. del IPCC utiliza el siguiente QR ecosistemas.
El documento se presentó en octubre de 2018. Con-
tiene los principales hallazgos, a partir de literatu- Es probable que el calentamiento
ra científica, técnica y socioeconómica disponible, global alcance 1,5 ºC entre 2030 y
detallando el nivel de certeza de cada uno. 2052, si continúa aumentando al La adaptación y la mitigación ya están ocurriendo.
ritmo actual. Los riesgos futuros relacionados con el clima se re-
ducirían mediante la ampliación y la aceleración de
la mitigación climática de gran alcance, multinivel e
intersectorial y mediante la adaptación incremental
y la transformación.
Proyecciones
El calentamiento que provocaron las emisiones de
GEI hasta el presente persistirá durante siglos has-
ta milenios y continuará causando más cambios a Se proyectan grandes diferencias
largo plazo en el sistema climático, como el aumen- climáticas regionales entre un ca-
to del nivel del mar, con impactos asociados. lentamiento de 1,5 ºC y uno de 2 ºC
(aumento de la temperatura en to-
das las regiones, extremos calientes
en la mayoría de las regiones, fuer-
tes precipitaciones, probabilidad de
déficit de sequía y precipitación).
46 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 47Limitar el calentamiento global a 1,5 ºC (en compa- La urgencia del cambio Gobernanza y educación El fortalecimiento de la gobernanza multinivel, la
ración con 2 ºC) reducirá los aumentos en la tem- capacidad institucional, los instrumentos de política,
peratura del océano y, con ello, los riesgos para la la innovación tecnológica y la transferencia y movi-
biodiversidad marina, las pesquerías y los ecosis- De acuerdo con los compromisos de mitigación asu- lización de finanzas, y los cambios en el comporta-
temas, y sus funciones y servicios para los seres midos actualmente por los países, no se limitará el miento humano y los estilos de vida, son condiciones
humanos. calentamiento global a 1,5 ºC, incluso si se comple- propicias que mejoran la viabilidad de las opciones
mentara con reducciones en las emisiones de GEI de mitigación y adaptación para transiciones de sis-
Se proyecta que el aumento en el calentamiento más intensas a partir de 2030. temas compatibles con 1,5 ºC.
global puede tener impactos en la salud humana.
Algunas enfermedades de transmisión por vecto- Una combinación de opciones de adaptación y de Los enfoques de educación, información y comunidad
res (ej. dengue) pueden aumentar con el calenta- mitigación para limitar el calentamiento global a pueden acelerar los cambios de comportamiento a
miento de 1,5° a 2°C. 1,5 ºC, implementada de manera participativa e in- gran escala consistentes con la adaptación y limita-
tegrada, puede permitir transiciones rápidas y sis- ción del calentamiento global a 1,5ºC. Estos enfoques
Para limitar el calentamiento glo- témicas en áreas urbanas y rurales. son más efectivos cuando se combinan con otras po-
bal a 1,5 ºC serán necesarias tran- líticas y se adaptan a las motivaciones, capacidades y
siciones rápidas y de gran alcance recursos de actores y contextos específicos.
en energía, tierra, zonas urbanas
e infraestructuras (incluidos transporte y edifi-
cios), y sistemas industriales y agropecuarios. Es- Gt Gt Figura 8: Proyección de sendas de emisiones totales globales para
mantener el calentamiento global por debajo de 1,5° alrededor de 2050
tas transiciones implican profundas reducciones 50
49 Gt
50
Fuente: IPCC
El riesgo de consecuencias adversas por el cambio de emisiones en todos los sectores. 6.2%
40 Gt
climático es mayor para las poblaciones más desfa- 40 38 Gt
0.81%
1.3%
6.9%
16%
40
33 Gt 7.4%
vorecidas y vulnerables, así como para comunidades 0.67%
11%
27 Gt 7.9% 30
locales cuyos medios de vida dependen de activida- 7.9%
0.44%
des agrícolas y costeras. 20 20
Se requerirán transiciones y cambios en las prácti- 65%
Hay disponible una amplia gama de opciones de cas de planificación urbana y de uso del suelo. 10 10
adaptación para reducir los riesgos para los ecosiste- 0
0
mas naturales y gestionados, los riesgos del aumen- Las opciones de mitigación que limitan la demanda 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2015
to del nivel del mar, los riesgos para la salud, los me- de tierra incluyen la intensificación sostenible de -10
dios de vida, los alimentos, el agua y el crecimiento las prácticas de uso de la tierra, la restauración del
-20
económico. ecosistema y los cambios hacia regímenes menos Figura 7: Emisiones anuales totales mundiales de gases de
efecto invernadero en Gt CO2 eq.
intensivos en recursos. Fuente: IPCC. 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
48 Cambia el clima, cambiemos nosotros/as Cambia el clima, cambiemos nosotros/as 49También puede leer
