Cambio Climático y Cohesión Social Local - urb-al III - 01 Colección de Estudios

 
Cambio Climático y Cohesión Social Local - urb-al III - 01 Colección de Estudios
01
                    Colección de Estudios
                    sobre Políticas Públicas
                    Locales y Regionales
                    de Cohesión Social

Cambio Climático
y Cohesión Social Local

   urb-al III
   Oficina de Coordinación y Orientación - OCO
Cambio Climático y Cohesión Social Local
01
                                                          Colección de Estudios
                                                          sobre Políticas Públicas
                                                          Locales y Regionales
                                                          Guías metodológicas
                                                          de
                                                          URB-AL III Social
                                                             Cohesión

Eduardo Vega-López
Eduardo Vega-López cuenta con quince
años de experiencia en el ámbito de
desarrollo económico, planeación y
medio ambiente como funcionario
del gobierno federal de México, la
Administración del Distrito Federal y
la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM). Actualmente es
el secretario general de la Facultad de
                                           Identificación, sistematización
Economía de la UNAM.
                                           eCambio
                                              intercambio Climático
                                                                de experiencias
                                            y Cohesión
                                           exitosas       paraSocial Local
                                                               la cohesión
                                           social     local
                                            Eduardo Vega-López
                                           Olga Del Rio

Este documento ha sido elaborado en el
marco de una subvención de la Unión
Europea. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva del autor y
en modo alguno se debe considerar que
refleja la posición de la Unión Europea.

Edita: Programa URB-AL III
Còrsega, 273-279 08008 Barcelona
Tel. +34 934 049 470
Fax +34 934 022 473
E-mail info@urb-al3.eu
www.urb-al3.eu

© Edició: Diputació de Barcelona
(Oficina de Coordinación y Orientación
del Programa URB-AL III)

Consejo Editorial: Agustí Fernández
de Losada, Octavi de la Varga, Eduardo
Feldman, Carla Cors, Víctor Godínez
y Verónica Sanz
Edición: Dirección de Comunicación
de la Diputación de Barcelona
Diseño: Estudi Josep Bagà
Imprime: DRG
DL: B.39492-2011
Índice

  9   Prólogo

 11 A. Introducción general: ¿el cambio climático global impone nuevos desafíos
		 a la cohesión social?

 25   B. Marco general de diagnóstico y principales desafíos de las políticas públicas
		    locales ante las consecuencias aconómicas y sociales del cambio climático
		    en América Latina y el Caribe.
 25   1. Causas y consecuencias económicas y sociales del cambio climático in situ
		    en América Latina y el Caribe.
 45   2. Situación actual de las políticas públicas contra el cambio climático
		    in situ: entre les decisiones inerciales, las medidas de mitigación eficaz
		    y las de adaptación adecuada.
 58   3. La importancia de la cohesión social local ante los escenarios de cambio
		     climático.

 69   C. Políticas públicas contra el cambio climático in situ: propuestas y acciones
		    de algunos gobiernos locales de Europa y América Latina.
 69   1. Planes y programas de acción climática en Barcelona, Madrid, París Bogotá,
		    Buenos Aires y la Ciudad de México.
115   2. «Matriz de intervención pública local ante el cambio climático»: lecciones
		    aprendidas y acciones replicables.
		    in situ: entre les decisiones inerciales, las medidas de mitigación eficaz
		    y las de adaptación adecuada.

119 D. Conclusiones: hacia la construcción y desarrollo de sociedades cohesionadas,
		 ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles.

125   Referencias bibliográficas

                                                                                         7
Prólogo

    Es un placer presentarles la colección de     y de mayor coordinación entre las
    Estudios sobre políticas públicas locales y   administraciones públicas y la ciudadanía.
    regionales de cohesión social. Este es un     Por lo uno y por lo otro, la lucha contra
    producto de la Oficina de Coordinación y      el cambio climático está vinculada con la
    Orientación del Programa URB-AL III. Su       emergencia de nuevos retos en la agenda
    objetivo es presentar el estado actual de     pública. Y, al mismo tiempo, aparece
    un conjunto de problemáticas centrales,       como una oportunidad para innovar en
    que forman parte de la agenda actual          materia de políticas públicas, de gestión
    de discusión política biregional Unión        pública y de gobernanza pública.
    Europea-América Latina, en materia de
    cohesión social.                              La crisis ambiental derivada del cambio
                                                  climático, y la importancia de adquirir
    Este primer número aborda la                  progresiva conciencia y adoptar medidas
    problemática del cambio climático y su        en aras de un desarrollo sustentable,
    relación con el tema de la cohesión social    quizás sean uno de los ejemplos
    local.                                        más elocuentes de cómo problemas
                                                  inequívocamente globales sólo pueden
    El cambio climático es un fenómeno            ser solventados satisfactoriamente desde
    global. Sin embargo, las emisiones de         planteamientos marcadamente locales.
    CO2 se originan de forma mayoritaria en       Abordar esta problemática desde lo
    aglomeraciones urbanas. Por lo mismo, los     local, con mínimas garantías de éxito,
    gobiernos territoriales tienen un papel a     requiere de liderazgos políticos con visión
    desempeñar en la lucha contra el cambio       estratégica del territorio y con voluntad
    climático, sea en su mitigación o bien en     de construir futuro. También exige un
    la adaptación a sus consecuencias.            explícito reconocimiento de que se trata
                                                  de un tema que ningún actor puede
    El cambio climático no es un problema         solucionar actuando en solitario, pero al
    estrictamente ambiental, pues tiene           que puede contribuir decisivamente si se
    importantes aristas sociales, económicas      apuesta por enfrentar el tema a nivel de
    y políticas. Luchar contra el cambio          territorio. Por una parte, los gobiernos
    climático requiere de actuaciones             locales pueden liderar dando ejemplos
    complementarias sobre un variado e            claros mediante la gestión de sus propias
    importante espectro de temas de la            instituciones desde una óptica ambiental.
    agenda pública territorial (por ejemplo,      También pueden introducir criterios claros
    la movilidad, la renovación del parque        en pro del medio ambiente en la relación
    mobiliario e inmobiliario, la planificación   con los proveedores y las empresas
    urbana, el desarrollo local etc.). La         con las que trabajan. Finalmente, los
    lucha contra el cambio climático, por         gobiernos locales pueden apostar por la
    otra parte, requiere articular políticas      complementariedad de las agendas, la
    entre niveles de gobierno, así como la        creación de complicidades con los actores
    construcción de corresponsabilidades          claves, la inversión en el desarrollo

8                                                                                           9
A. Introducción general:
                                                                                  ¿el cambio climático global impone nuevos
                                                                                  desafíos a la cohesión social local?

de nuevas capacidades técnicas y la
introducción de la mayor agilidad posible                                      En su último informe sobre la situación                                    emisiones globales de GEI al consumo
en materia de procedimientos jurídicos                                         del cambio climático global, el Panel                                      de tales combustibles. Tal como ilustra
y administrativos para hacer frente a                                          Intergubernamental de Cambio Climático                                     el siguiente gráfico, el informe también
un fenómeno cuyo dinamismo está                                                de la Organización de las Naciones                                         ofrece una estimación de la contribución
claramente documentado.                                                        Unidas (IPCC 2007) sostiene que, según                                     sectorial de emisión de GEI.
                                                                               los registros instrumentales de la
La lucha contra el cambio climático es,                                        temperatura mundial en superficie (desde                                   Durante el período 1906-2005 se aceleró
por tanto, parte intrínseca de los desafíos                                    1850), durante el período 1995-2006 se                                     la tendencia alcista de la temperatura
estratégicos que los gobiernos territoriales                                   registraron las temperaturas más cálidas.                                  media del planeta en relación con la
deben afrontar para contribuir a la mejora                                     El mismo informe reitera la relación de                                    estimación publicada en el anterior
de la cohesión social.                                                         causalidad existente entre las emisiones                                   informe del propio IPCC (IPCC 2001),
                                                                               de gases de efecto invernadero (GEI)                                       correspondiente al período 1901-2000:
Agustí Fernández de Losada                                                     -principalmente bióxido de carbono y                                       de 0,6°C se pasó a 0,74°C. Ello refuerza la
                                               Gráfica 1
Director de Relaciones Internacionales         Emisiones mundiales de          metano- y la producción y el consumo                                       evidencia de que en los últimos años se ha
de la Diputación de Barcelona y                GEI antropógenos.               excesivo de combustibles fósiles. El                                       incrementado el calentamiento global.
coordinador general de la Oficina              GtCO2-eq/año                    informe atribuye casi el 57% de las
de Coordinación y Orientación del
Programa URB-AL III
                                                       a)

                                                      60

                                                      50                                                                   49,0
                                                                                                            44,7                              b)                                        c)

                                                      40                                    39,4
                                                                             35,6
                                                                                                                                                     7,9% 1,1%                                       2,8%
                                                                                                                                                                                        17,4%                    25,9%
                                                      30      28,7
                                                                                                                                           14,3%

                                                      20

                                                                                                                                                                                13,5%
                                                      10
                                                                                                                                                                             56,6%
                                                                                                                                         17,3%                                                                       13,1%

                                                       0
                                                             1970            1980           1990           2000           2004                     2,8%                                      19,4%            7,9%

                                                                                                                                                                                      Desechos y agua de desecho
                                                             CO2 de combustibles de origen fósil y otras fuentes                                                                      Suministro de energía
                                                             CO2 otros                                                                                                                Transporte
                                                             CO2 de deforestación, degradación y turba                                                                                Edificios residenciales y comerciales
                                                             CH4 de agricultura, desechos y energía                                                                                   Industria
                                                             N2O de agricultura y otras procedencias                                                                                  Agricultura
                                                             Gases F                                                                                                                  Silvicultura

                                                                               a) Emisiones anuales mundiales de GEI antropógenos entre 1970 y 2004. b) Parte proporcional que representan diferentes GEI antropógenos
                                                                               respecto de las emisiones totales en 2004, en términos de CO2 equivalente. c) Parte proporcional que representan diferentes sectores en las
                                                                               emisiones totales de GEI antropógenos en 2004, en términos de CO2 equivalente. (En el sector silvicultura se incluye la deforestación).
                                                                               Fuente: Ipcc, 2007.
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En forma simultánea al aumento de              la atmósfera durante las décadas más         países diferentes. Finalmente, entre             Conviene insistir en que si no se
la temperatura media del planeta, los          recientes, las tendencias actuales del       gobiernos nacionales, regionales, locales y      implementan las MME+MAA aludidas
regímenes de precipitación pluvial             cambio climático (mayor temperatura,         organismos multilaterales.                       y se persiste en decisiones y conductas
se han alterado significativamente a           precipitación pluvial oscilante, sequías,                                                     convencionales o inerciales de política
escala global, lo que ha acentuado los         inundaciones, olas de calor, deshielo de     La agenda pública que impulse las                in situ, las expectativas y escenarios
eventos extremos en diferentes lugares:        polos y de cumbres nevadas, elevación del    MME+MAA para afrontar los escenarios             climáticos, con sus costes sociales,
sequías severas y prolongadas o lluvias        nivel medio del mar, tormentas tropicales    locales de cambio climático debería              económicos y ambientales, podrían
torrenciales e inundaciones a gran             y huracanes, erosión de costas y cuencas     concentrarse en las actividades                  ser aún peores que los hasta hoy
escala. Ambos extremos hídricos se han         hidrográficas, deslaves y avalanchas de      económicas y urbanas identificadas por           estimados o ya observados. De hecho,
traducido en elevados costes económicos,       lodo sobre infraestructuras, ciudades y      los inventarios de emisiones de GEI como         aunque se mantuvieran constantes las
sociales y ambientales, los cuales registran   personas, pérdidas patrimoniales y de        las «emisoras más significativas». Su            concentraciones de las emisiones de GEI
variaciones importantes dependiendo de         vidas humanas, etc.) perdurarán al menos     evaluación, por otra parte, debería medir        al mismo nivel que se registraron en el
si se producen en territorios y sociedades     durante tres décadas o más. Esto será        sus resultados en función de si se están         año 2000, cabría esperar un calentamiento
con mayor o menor capacidad de reacción        así aunque desde ahora se implementen        obteniendo avances y logros en relación          global adicional de aproximadamente
y adaptación a estas expresiones del           medidas de mitigación eficaz (MME)           con:                                             0,1°C por década (Ipcc, 2007).
cambio climático (Ipcc, 2007; Stern, 2006).    de emisiones de GEI y medidas de
                                               adaptación adecuada (MAA) para evitar        · El desacoplamiento energético: relación        Debido a que ya nadie supone que, a
La gravedad de esta situación se relaciona,    daños irrecuperables y controlar los         del consumo de energía por unidad de             escala global, puedan mantenerse esas
al menos, con dos aspectos básicos en          costes causados por los eventos extremos     producto generado o valor añadido                concentraciones de GEI, hoy se estima
términos de políticas públicas:                referidos. Evidentemente, los costes serán   (Cenergía / PIB)                                 un incremento térmico de 0,2°C o mucho
                                               mayores si no se implementan tales                                                            más, incluso por década, para lo que
· El primero tiene que ver con los             medidas.                                     · La descarbonización económica: relación        resta de este siglo xxi. ¿Cuánto más o
inconvenientes que supondrían para                                                          de las emisiones de GEI sobre el consumo         menos se acelerará y/o se estabilizará
el bienestar social y las actividades          Las medidas de mitigación eficaz y           de energía (tCO2eq / Cenergía)                   la tendencia de emisiones globales de
económicas en su conjunto el hecho de          de adaptación adecuada (MME+MAA)                                                              GEI? Eso dependerá de las MME+MAA
que se mantuvieran o se incrementaran          al cambio climático deberían ponerse         · El abatimiento del coeficiente de              que se implementen en diversos sectores
las tendencias actuales. Dicha posibilidad     en marcha urgentemente a escala              deforestación neta o el incremento               productivos y a diferentes escalas
comporta replantear y rediseñar con            local, regional, nacional y global (o        del coeficiente de recuperación,                 territoriales y temporales.
urgencia las formas aún convencionales o       mantenerse y reforzarse donde ya estén       mantenimiento y/o ampliación neta de la
recurrentemente reactivas de buena parte       en activo). Dicha necesidad abre una         superficie con cobertura forestal y áreas        Considerando como punto de partida
de la actual gestión pública local ante        importante agenda pública de cooperación     verdes urbanas: relación deforestación           la tasa media de cambio anual de la
estos escenarios. Los casos específicos        entre diferentes actores públicos. En        menos reforestación sobre acervos                temperatura mundial registrada durante
analizados en este estudio ofrecen             primer lugar, entre diferentes poderes       de bosques, selvas, matorrales y/o               el período 1980-1999, en esta tabla el
diferentes alternativas de política para       gubernamentales (ejecutivo o ministerial;    manglares (± superficie con cobertura            IPCC 2007 presenta algunos impactos
afrontar los desafíos del cambio climático,    legislativo o parlamentario; judicial). En   forestal / superficie forestal total); o bien,   globales adversos que podrían producirse
generadas desde estructuras sociales e         segundo lugar, entre distintos niveles       relación: pérdida menos recuperación             debido a incrementos térmicos de hasta
institucionales diversas.                      de gobierno (central o federal; estatal      de coberturas vegetales sobre superficies        5°C durante el siglo xxi, relacionados
                                               o provincial; local o municipal). En         verdes naturales e inducidas en ambientes        con asuntos públicos tan cruciales
· El segundo, aunque parezca paradójico,       tercer lugar, entre diferentes actores       urbanos (± superficie vegetal / superficie       como: la disponibilidad natural de agua,
se vincula al hecho de que, debido a           de un mismo nivel de gobierno, ya sea        vegetal total)                                   las sequías y/o las inundaciones; la
las emisiones de GEI ya acumuladas en          en el interior de un país como entre                                                          degradación de ecosistemas y el riesgo

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Gráfica 2
                                                                                                                                                      Ejemplos de impactos
                                                                                                                                                      asociados con el cambio
                                                                                                                                                      anual medio mundial
                                                                                                                                                      de la temperatura (los
                                                                                                                                                      impactos variarán
                                                                                                                                                      en función del grado
                                                                                                                                                      de adaptación, de la
                                                                                                                                                      tasa del cambio de la
                                                                                                                                                      temperatura y de la vía
                                                                                                                                                      socioeconómica)

     Cambio anual medio mundial de la temperatura respecto del período 1980-1999                                                                                                de extinción de especies silvestres; la     · ¿Deben estos gobiernos identificar cuáles
                                                                                                                                                                                producción y productividad de alimentos     son sus principales vulnerabilidades
                       0ºC                         1ºC                      2ºC                          3ºC                       4ºC                      5ºC                 de origen agrícola y pesquero; la mayor     demográficas, sociales, económicas
                                                                                                                                                                                intensidad de tormentas y huracanes,        y urbanas para tratar de acotarlas o
                                                                                                                                                                                con las consecuentes pérdidas netas de      disminuirlas mediante nuevas políticas
                             Mayor disponibilidad de agua en los trópicos húmedos y en latitudes altas                                                                          humedales costeros; la mayor correlación    públicas in situ?
     Agua                    Menor disponibilidad de agua y aumento de las sequias en latitudes medias y latitudes bajas semiáridas                                             y causalidad del incremento térmico
                                                                                                                                                                                con nuevos patrones de morbilidad           · ¿Deben desarrollar sus capacidades
                             Centenares de millones de personas expuestas a un mayor estrés hídrico
                                                                                                                                                                                y mortalidad de mayor cobertura y           institucionales de gestión pública local y
                             		                                       Hasta un 30% de especies                             Número apreciable* de
                                                                                                                                                                                gravedad. En todos estos escenarios,        financiamiento para impulsar MME+MAA
                             		                                       en mayor riesgo de extinción                         extinciones en todo el mundo                         conforme aumenta la temperatura, los        específicas en sus territorios y sociedades?
                             Aumento de decoloración        Decoloración de mayoría        Mortalidad generalizada
                                                                                                                                                                                costes sociales, económicos y ambientales
                             de corales                     de corales			                  de corales                                                                           a los que se aluden son muy altos y,        Las respuestas a estos tres interrogantes
     Ecosistemas
                             				 La biosfera terrena tiende a constituir una fuente de carbono
                                                                                                                                                                                mientras más pronunciado es el cambio,      son afirmativas, al menos, por las
                             				 neta cuando: -15%              -40% de los ecosistemas están                                                                                  tales daños y costes se tornan mayores      siguientes razones: i) el cambio climático
                             					                                afectados
                                                                                                                                                                                y, en algunos casos, potencialmente son     es un proceso global, cuyas causas
                             Aumentan el desplazamiento geográfico de especies     Cambios en los ecosistemas debido al debilitamiento                                          irrecuperables. Las flechas con líneas      y consecuencias tienen expresiones
                             y el riesgo de incendios incontrolados		              de la circulación de renuvo meridional
                                                                                                                                                                                discontinuas ilustran el empeoramiento      específicas en lugares diversos del
                             Impactos negativos complejos y localizados sobre pequeños propietarios agricultores
                                                                                                                                                                                de tales impactos adversos a medida         territorio; ii) sus impactos adversos
                             y pescadores de subsistencia                                                                                                                       que se incrementa la temperatura,           afectan más, directa e indirectamente,
                                                     Tendencia descendente de la productividad                      La productividad de todos los
                                                                                                                                                                                mientras que las líneas negras continuas    a lugares, ciudades y regiones
     Alimentos                                       cerealera en latitudes bajas                                   cereales disminuye en latitudes bajas                       relacionan procesos de degradación o        metropolitanas con menor grado de
                                                     En algún caso la productividad                                 La productividad cerealera disminiye
                                                                                                                                                                                de daños productivos significativos. La     cohesión social, mayor índice de pobreza,
                                                     cerealera aumenta en latitudes medias y altas                  en alguna regiones                                          información contenida en la tabla no        desigualdad social y marginación, así
                                                                                                                                                                                considera la posible moderación de estas    como mayor nivel de desempleo masivo
                             Aumento de daños de crecidas y tempestades                                                                                                         tendencias mediante la implementación de    e informalidad económica; iii) sus peores
                                                                                                                                                                                MME+MAA y se refiere estadísticamente       escenarios, con sus elevados daños y
                             		                                                                           Pérdida de un 30% mundial
     Costas                  		                                                                           aprox. de humedales costeros**                                        como información con niveles de             costes, son aún evitables o podrían
                                                                              Millones de personas más podrían padecer
                                                                                                                                                                                confianza altos (Ipcc 2007).                acotarse mediante la voluntad política
                                                                              inundaciones costeras cada año                                                                                                                de los gobiernos urbanos locales y el
                                                                                                                                                                                Con esta información en la mano             compromiso social de sus comunidades
                             			 Aumento de la carga de malnutrición y de enfermedades dirraéicas, cardiorespiratorias e infecciosas
                                                                                                                                                                                pueden responderse mejor las siguientes     para implementar in situ diversas
                             		 Mayor morbilidad y mortalidad por olas de calor, crecidas y sequias                                                                             preguntas:                                  MME+MAA.
     Salud
                                    Cambio de la distribución de algunos vectores de enfermedades
                                                                                                                                                                                · ¿Deben preocuparse y ocuparse             Informes especializados sobre la
                             				                                                                     Carga sustancial para los servicios de salud
                                                                                                                                                                                los gobiernos locales de ciudades y         problemática de las ciudades a escala
                                                                                                                                                                                regiones metropolitanas de identificar      mundial refieren que, en 2005, más de
                       0ºC                         1ºC                      2ºC                          3ºC                       4ºC                      5ºC                 qué amenazas climáticas tienen mayor        3.170 millones de personas vivían en
                                                                                                                                                                                probabilidad de ocurrencia en sus           núcleos urbanos (Un-habitat, 2006). La
* Se entiende por apreciable más de un 40%
                                                                                                                                                                                territorios específicos?                    misma fuente estima que la población de
** Basado en la tasa promedio de aumento del nivel del mar, es decir, 4,2 mm/año entre 2000 y 2080.                                                                                                                         las ciudades probablemente llegue a cinco
Fuente: Ipcc 2007.

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mil millones en 2030, ya que continuará       dependen de la existencia y combinación      Conviene reiterar que, aunque de forma          regiones metropolitanas tienen mayores
creciendo a una media del 1,8% al año,        de los siguientes determinantes              diferenciada en cuanto a intensidad,            recursos y posibilidades reales que
casi dos veces la tasa de crecimiento         principales:                                 frecuencia y territorio específico de           otras para afrontar con éxito presiones
medio de la población mundial.                                                             ocurrencia, las ACC se presentarán de           provenientes de eventos extremos.
                                              · Las amenazas de cambio climático (ACC)     cualquier forma debido a las emisiones
Los centros urbanos ocupan menos del          que estén ya registradas y/o estimadas in    de GEI ya realizadas y acumuladas en la         De acuerdo con la definición conceptual
1% de la superficie del planeta. A pesar      situ. Si solo se han padecido tales ACC      atmósfera. No obstante, evidentemente,          del Consejo de Europa (2005), «cohesión
de ello, debido a su gran concentración de    pero no se han analizado ni sistematizado,   habrá que conocer cuáles son las ACC            social» es «… la capacidad de una sociedad
población, a su alto nivel de consumo de      debe hacerse.                                específicas que tienen mayor probabilidad       para asegurar el bienestar de todos sus
bienes y servicios, a su intensa actividad                                                 de ocurrencia en cada lugar.                    miembros, minimizar las disparidades
económica y a su dinámica demanda             · Las vulnerabilidades sociales y                                                            y evitar la polarización. Una sociedad
de movilidad de personas y transporte         económicas (VSE) presentes en cada           Las VSE, por su parte, incluyen la              cohesionada consiste en una comunidad
de mercancías, son responsables de la         territorio específico, ciudad o región       presencia y exposición de diversas              de individuos libres que se apoyan en
mayor parte de las emisiones de GEI           metropolitana, considerando tanto los        actividades productivas y de servicios que      la búsqueda de estos objetivos comunes
(Un-habitat, 2006). Solo como ejemplo         diferentes grados o intensidades de          dependen directamente de los recursos           por medios democráticos». La «cohesión
puede mencionarse que, en el caso de          pobreza como su distribución territorial,    naturales in situ o de las condiciones          social», por otra parte, es una construcción
México, el sistema urbano nacional está       desigualdad social, marginación, desempleo   geoclimáticas del entorno inmediato,            histórica, una creación política, una
asentado sobre una superficie agregada        o informalidad económica; en suma,           tales como la agricultura, ganadería,           expresión social madura de la vigencia
de alrededor de 900 mil hectáreas, que        teniendo en cuenta lo relacionado con la     silvicultura, pesca, minería, agroindustrias,   plena de la ciudadanía contemporánea
equivalen a cerca del 0,5% del territorio     mayor o menor cohesión social local.         turismo, energía, agua, etc. También            (Sorj y Tironi 2007). Y, no obstante, no se
nacional. En esta reducida proporción                                                      incluyen vulnerabilidades asociadas a           tiene garantizada por siempre.
de territorio urbano se genera más del        · La gestión pública local convencional o    rasgos generales de la población (número
80% del producto interior bruto del país      inercial que se haga ante tales amenazas     de habitantes; densidad demográfica;            En general, la cohesión social en
y se asienta más del 65% de la población      por cambio climático in situ y ante          estructura de edades; distribución              diferentes ciudades puede compararse,
nacional total (Pnduot-Sedesol 2001).         vulnerabilidades sociales y económicas       territorial de los asentamientos                principalmente, considerando aspectos
                                              como las referidas (BAU, por business as     humanos; correlación de tal distribución        tan diversos y complejos como los
Así, aunque se trata de un proceso global,    usual).                                      demográfico-espacial con los mapas o            siguientes:
las repercusiones locales y regionales del                                                 atlas de riesgos y de amenazas climáticas;
cambio climático pueden ser evitables         · La implementación de políticas públicas    etc.), y otras que se vinculan más con          · Mejores o peores saldos del desarrollo
o controlables en alguna medida si se         locales que se expresen estratégicamente     el bienestar social, la calidad de vida, el     económico y social experimentado
cuenta con diagnósticos y escenarios          en un conjunto de MME y MAA                  nivel de empleo formalmente constituido,        durante varias décadas de urbanización,
bien construidos acerca de las amenazas       (preferentemente en forma coordinada,        el compromiso de una comunidad                  industrialización y modernización
climáticas puntuales en cada caso, así        coherente y complementaria: MME+MAA).        consigo misma en términos de sentido de         económica.
como con MME+MAA in situ acordes con                                                       pertenencia y solidaridad social, es decir,
las vulnerabilidades sociales, demográficas   Esta formulación puede expresarse            con un conjunto de variables relacionadas       · Construcción y maduración de
y económicas específicas, identificadas en    como sigue donde «t» puede incluir           con el grado de cohesión social local.          instituciones y de políticas sociales activas
cada caso.                                    diferentes años o períodos de tiempo a ser   Resulta crucial tener en cuenta este            con cobertura universal y significativos
                                              analizados:                                  último conjunto de vulnerabilidades,            recursos presupuestarios (o lo contrario).
Sintéticamente, puede decirse que,                                                         pues de acuerdo con capacidades sociales
considerando los escenarios globales de          Rt = ƒ(ACC, VSE, BAU, MME, MAA)           específicas, construidas histórica e            · Pertenencia o no a países y regiones
cambio climático, los riesgos in situ (R)                                                  institucionalmente, unas ciudades y             donde se han experimentado procesos

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paulatinos de integración arancelaria,         Los desafíos a la cohesión social local       de este siglo xxi, en los costes sociales,   de documentar es si los gobiernos de
comercial, sectorial, legislativa              ante los escenarios de cambio climático       económicos y ambientales asociados           ciudades y regiones metropolitanas están
y/o monetaria durante las últimas              global serán más o menos formidables          con los escenarios y riesgos del cambio      poniendo en vigor formas de intervención
décadas y sus resultados (por ejemplo,         dependiendo tanto de la gravedad y            climático.                                   pública local que genuinamente
Unión Europea vis à vis Mercado                ocurrencia real de tales escenarios como                                                   propendan hacia el desacoplamiento
Común Centroamericano, Asociación              de la manera en que en los territorios        En este estudio, se pone de relieve la       energético, la descarbonización económica
Latinoamericana de Libre Comercio, Pacto       específicos y las sociedades locales se       centralidad analítica y la importancia       y la ampliación neta de la superficie
Andino, Mercosur, Tratados de Libre            hayan atendido y/o resuelto institucional     política que tiene lo que deciden, hacen y   urbana con cobertura forestal y/o áreas
Comercio, etc.).                               e históricamente los siguientes problemas     dejan de hacer tanto los gobiernos locales   verdes en sus respectivos territorios.
                                               o asuntos públicos:                           como sus sociedades urbanas
· Diseño e implementación de planes                                                          y metropolitanas, con sus respectivos y      En general, la tabla siguiente pretende
y programas de desarrollo urbano,              · Problemas estructurales o añejos, ligados   diferentes grados de cohesión social, ante   ilustrar la importancia de la cohesión
metropolitano y territorial con énfasis        con la pobreza extrema, la desigualdad        los desafíos del cambio climático.           social local ante los problemas y asuntos
en la creación de infraestructura pública,     social, la marginación, el desempleo                                                       públicos referidos aquí como estructurales,
equipamiento y mobiliario urbano, además       masivo, la informalidad económica y           Importan aquí los vínculos que existen       emergentes o adicionales.
de la oferta recurrente de servicios básicos   la exclusión social. Estas realidades         entre la posible idoneidad y eficacia
(agua, drenaje, energía, comunicaciones,       suelen expresarse mediante la existencia      de las políticas públicas locales para       Los perjuicios y costes sociales derivados
transporte, información, etc.).                de: barrios pobres; ciudades perdidas;        administrar vulnerabilidades económicas      del cambio climático indudablemente
                                               cinturones de miseria; tugurios; favelas;     y sociales específicas y la mayor o          serán aún más graves mientras menos se
· Existencia, intensidades y coberturas        etc.                                          menor probabilidad de ocurrencia             avance en una serie de acciones locales:
diferentes de pobreza, desigualdad social,                                                   de las amenazas climáticas in situ.          ahorro y mayor eficiencia en el consumo
marginación, desempleo, informalidad           · Agenda social emergente, expresada          Ciertamente, sociedades más cohesionadas     de combustibles fósiles; fomento de la
económica, redes sociales basadas              durante el último tercio del siglo xx en      y organizadas estratégicamente para          transición energética hacia las opciones
en la solidaridad familiar o gremial,          asuntos tales como equidad de género,         prevenir, evitar o atender eficazmente       solar, eólica, geotérmica, metano-eléctrica
incertidumbre laboral y/o violencia.           solidaridad social, salud pública ante        eventos extremos relacionados con el         y/o hidroeléctrica; impulso de sistemas
                                               transición epidemiológica, inmigración-       cambio climático estarán en menor            seguros y eficientes de transporte público
Hoy, la cohesión social en unas y otras        discriminación, «ciudadanización»             riesgo, y sus costes serán también           en ciudades y regiones metropolitanas;
ciudades y regiones metropolitanas se ve       de la política, democracia, etc. Otros        menores además de restituibles, que          recuperación y conservación de espacios
desafiada, entre otras presiones, por los      asuntos públicos cruciales dentro de esta     sociedades donde tales riesgos están         públicos metropolitanos; y puesta en
escenarios de cambio climático, con sus        denominada agenda social emergente,           directamente vinculados con la existencia    marcha de sistemas de alerta temprana y
posibles desenlaces y eventos extremos.        pero que no se relacionan directamente        de vulnerabilidades sociales profundas y     atención expedita a emergencias climáticas
Todas están potencialmente en riesgo. A        con los desafíos que impone el cambio         generalizadas y la ausencia o debilidad de   que eviten o reduzcan significativamente
pesar de ello, hay algunas sociedades y        climático son: la libertad de preferencias    políticas públicas locales adecuadas.        el número de damnificados ambientales
economías urbanas que están más y mejor        sexuales, la información reproductiva                                                      por estos motivos.
preparadas que otras para hacer frente a       y educación sexual, la violencia              De hecho, considerando la importancia
las exigencias actuales de la mitigación       intrafamiliar, los derechos humanos en        de la cohesión social para dilucidar         Estas y otras acciones locales, por
de emisiones de GEI, la adaptación             general, etc.                                 si una ciudad o región metropolitana         otra parte, podrán ser más fácilmente
preventiva y correctiva ante posibles                                                        se encuentra en buenas o malas               implementadas en ciudades y regiones
desastres climáticos, y la gestión local       · Desafíos adicionales contemporáneos,        condiciones para afrontar con éxito los      metropolitanas que tengan básicamente
de riesgos derivados de las oscilaciones       específicamente aquellos que hacen            desafíos impuestos por los escenarios de     resueltos los denominados problemas
térmicas e hídricas in situ.                   énfasis, entre otros asuntos públicos         cambio climático, lo que aquí se trata       sociales estructurales e institucionalmente

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Tabla 1                      bien atendidos los asuntos públicos de la     para afrontar estos retos se traducirán en
                                                                                                                                                   Cohesión social local ante   agenda social emergente. En estos casos,      experiencias con éxito y replicables solo si
  a. En ciudades europeas                                                                      b. En ciudades                                      problemas estructurales,
		                                                                                             latinoamericanas                                                                 los desafíos adicionales contemporáneos       logran construir y/o consolidar sociedades
                                                                                                                                                   emergentes y
                                                                                                                                                   adicionales por escenarios
                                                                                                                                                                                asociados a los escenarios locales de         cohesionadas.
     1. Problemas estructurales         i) Problemas básicamente resueltos por políticas       i) Problemas persistentes: barrios pobres;          de cambio climático          cambio climático podrán enfrentarse con
     (o añejos): pobreza extrema;       sociales de cobertura universal.                       ciudades perdidas; cinturones de miseria;
     desigualdad social; desempleo                                                             tugurios; favelas; etc.                             global                       mayor certidumbre y mejores resultados.       En la Parte B, después de ofrecer un
                                        ii) Existencia de instituciones maduras que
     masivo; informalidad               previenen y/o administran la presencia residual        ii) Existencia de instituciones con énfasis                                      Evidentemente, lo inverso también vale y      diagnóstico acerca de las causas y
     económica; marginación y
     exclusión social
                                        de tales problemas; por ejemplo, el desempleo es       «asistencialista» que administran la presencia                                   es lo que se pretende resumir en la tabla     consecuencias económicas y sociales del
                                        más bien cíclico y el «desempleo estructural» se       generalizada de estos problemas.
                                        administra mediante políticas sociales y servicios     iii) Vigencia de políticas sociales con cobertura
                                                                                                                                                                                anterior.                                     cambio climático en América Latina y
                                        básicos con cobertura universal.                       nacional –que no universal- sin atención                                                                                       el Caribe, este estudio realiza un análisis
                                        iii) Vigencia de políticas sociales que priorizan la   prioritaria a causas, sólo especializadas en
                                        atención focalizada de casos, sectores y/o lugares     subsidios directos a beneficiarios con vínculos                                  Conviene recordar que aunque la               del «estado del arte» sobre la formulación
                                        específicos.                                           laborales formales (ergo, desempleados,                                          construcción de la «… cohesión social         e implementación de las políticas
                                                                                               marginados e informales se encuentran sin
                                                                                               cobertura pública de servicios básicos).                                         es responsabilidad de todos los               públicas contra el cambio climático y
                                                                                                                                                                                sectores que integran la sociedad, son        acerca de la importancia de la cohesión
     2. Agenda social emergente         i) Agenda social consolidada.                          i) Agenda social en construcción que se añade a                                  los gobiernos locales quienes deben           social local. Se argumenta también
     durante el último tercio                                                                  la agenda social convencional (o de problemas
     del siglo xx (equidad de
                                        ii) Información, educación y participación
                                        ciudadana y social amplia sobre cauces                 estructurales).                                                                  garantizarla en primera instancia.            acerca de lo inconveniente que resultan
     género; solidaridad social;        institucionalmente democráticos.                       ii) Creciente información y educación                                            Esto es así no sólo porque son el             las decisiones inerciales o convencionales
     salud pública ante transición                                                             ciudadana y social sobre estos asuntos públicos
     epidemiológica; inmigración-       iii) Existencia de servicios públicos especializados
                                                                                               ante reflejos regresivos de ciertos sectores
                                                                                                                                                                                canal institucional más próximo a la          de gestión pública (BAU) ante las
                                        para atender casos específicos o problemas
     discriminación; democracia;
                                        persistentes.                                          sociales con posturas conservadoras o incluso                                    comunidad, sino porque detentan el            opciones que ofrece el conjunto de las
     etc.)                                                                                     reaccionarias.
                                        iv) Problemas serios y tensión social específica                                                                                        poder territorial, el control de algunos      MME+MAA.
                                        sobre la mancuerna inmigración-discriminación.         iii) Existencia precaria aunque en ascenso de
                                                                                               servicios públicos especializados para atender                                   mecanismos redistributivos de impacto
                                                                                               estos asuntos.                                                                   directo e inmediato en los ciudadanos         En la Parte C, el estudio realiza un
                                                                                               iv) «Emigración-supervivencia»: éxodo que
                                                                                               expresa la existencia de situaciones graves de
                                                                                                                                                                                y la autoridad para poner en marcha           análisis comparativo de los planes de
                                                                                               pobreza y desigualdad social in situ.                                            políticas locales de desarrollo articuladas   acción climática vigentes, impulsados
                                                                                                                                                                                y coherentes» (Godínez, 2008). De ahí         por los gobiernos locales de Barcelona,
     3. Desafíos adicionales            i) Acuerdos nacionales y locales-multilaterales        i) Algunos acuerdos nacionales y
     contemporáneos o del siglo         existentes para impulsar medidas locales de            localesmultilaterales existentes para impulsar
                                                                                                                                                                                proviene la centralidad de la gestión         Madrid, París, Bogotá, Buenos Aires y
     xxi (énfasis en costes sociales,   mitigación de emisiones de GEI (avances en el          medidas locales de mitigación de emisiones de                                    pública local en relación con la puesta       la Ciudad de México respectivamente:
     económicos y ambientales           mejoramiento del transporte público y en la            GEI (principal problema irresuelto: la primacía
     asociados con los escenarios de    utilización de energías renovables en edificios,       del transporte privado, el deficiente transporte                                 en marcha de las urgentes MME+MAA             i) Plan de Mejoramiento Energético de
     cambio climático).                 infraestructura pública y viviendas).                  público y el uso excesivo de combustibles                                        para afrontar los escenarios de cambio        Barcelona 2002-2010 y Plan de Energía,
                                                                                               fósiles).
                                        ii) Puesta en vigor de algunas medidas in situ de                                                                                       climático in situ, como parte de cursos       Cambio Climático y Calidad Atmosférica
                                        adaptación adecuada al cambio climático (contra        ii) Discusión apenas inicial de la puesta en
                                        ondas de calor, sequías, etc.).                        vigor de algunas medidas in situ de adaptación                                   de acción públicos para la construcción,      de Barcelona 2010-2020; ii) Plan de la
                                                                                               adecuada al cambio climático (problemas serios
                                        iii) En general, desacuerdo con posturas que
                                                                                               por graves inundaciones, mayor intensidad
                                                                                                                                                                                preservación y/o maduración deliberada,       Ciudad de Madrid para el Uso Sostenible
                                        enfatizan la responsabilidad histórica heredada
                                        por las actuales economías desarrolladas acerca        de lluvias torrenciales, huracanes o sequías                                     proactiva y estratégica de la cohesión        de la Energía y Prevención del Cambio
                                                                                               duraderas).
                                        de las emisiones ya acumuladas de GEI o la                                                                                              social local.                                 Climático, vigente desde junio de 2008;
                                        estimación per cápita de tales emisiones.              iii) Avances importantes en la estimación de
                                        iv) Cohesión social básicamente consolidada, en        los costes económicos y sociales por cambio                                                                                    iii) Plan Climático de París, vigente desde
                                        general.                                               climático, a escala nacional (falta a escala                                     Por todo lo expuesto en esta Introducción     octubre de 2007; iv) Acciones públicas en
                                                                                               urbana, metropolitana y regional).
                                                                                               iv) «Emigración-regreso»:erosión social más que
                                                                                                                                                                                general (o Parte A), resulta obvio que el     contra del cambio climático en Bogotá;
                                                                                               cohesión social, en general.                                                     cambio climático global impone nuevos y       v) Plan de Acción Buenos Aires 2030 ante
                                                                                                                                                                                enormes desafíos a la cohesión social in      el Cambio Climático; y vi) Programa de
                                                                                                                                                                                situ, y en buena medida, los esfuerzos que    Acción Climática de la Ciudad de México
                                                                                                                                                                                hoy despliegan diversos gobiernos locales     2008-2012, vigente desde mayo de 2008.
Fuente: elaboración propia.

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A partir del análisis comparativo de          Estos seis rubros de política pública local   CSLBCA. De hecho, esto es lo que a estos       coherente y sistemática de la ya referida
estas seis experiencias locales, así como     se consideran como los más eficaces,          rubros de política les confiere atributos de   «matriz de intervención pública local
de las lecciones aprendidas merced a la       adecuados y eficientes por una serie de       «eficaces» y «adecuados». Su «eficiencia»      ante el cambio climático» como la
implementación de los planes y programas      razones y evidencias. A escala global,        vendrá dada por los avances y logros que       forma contemporánea más eficaz de la
locales mencionados, este apartado se         nacional y local, aunque con proporciones     se vayan obteniendo in situ mediante           gobernanza pública in situ, que haría
cierra proponiendo la construcción de         y dinámicas diferentes, se ha identificado    una buena gestión local de FRUSM. El           viable la constitución y consolidación
una matriz de intervención pública local      como evidencia incontrovertible que           conjunto de las acciones específicas           de ciudades resilientes y regiones
ante el cambio climático. Esta matriz, que    los sectores de actividad económica con       y puntuales realizadas mediante estos          metropolitanas sostenibles.
podría ser aplicable a muchas ciudades y      mayores contribuciones en las emisiones       seis rubros de políticas públicas locales
regiones metropolitanas, incluye una serie    de GEI son aquellos vinculados a la           precisamente representa lo que aquí se         Al final del estudio se presentan las
de rubros de política sobre los que debería   generación, transporte y suministro de        considera como MME+MAA.                        Referencias bibliográficas y los Sitios
actuarse y que se identifican como los        energía, al transporte de mercancías y                                                       web consultados para la elaboración del
más eficaces y adecuados:                     la movilidad de personas, al consumo          Hay quienes insisten en incluir dentro         mismo.
                                              residencial, comercial e institucional de     de los rubros recomendables de política
· la movilidad, el transporte y la            energía, a la inadecuada regulación y         pública local ante el cambio climático, la
reorganización urbano-vial (MTRUV).           al mal manejo de los residuos urbanos         construcción de inventarios de emisiones
                                              y de las descargas de aguas residuales,       de GEI, como pieza básica de información
· la gestión del patrimonio inmobiliario,     así como al conjunto de actividades           para tomar decisiones mejor fundadas
el equipamiento público y la construcción     que propician la conversión de suelo          en cada caso. Pero con la evidencia ya
de una infraestructura urbana ecoeficiente    forestal y/o de áreas verdes en manchas       documentada para muchas ciudades,
(GPIEPIUE).                                   urbanas y lugares que propician               regiones y países, en relación con las
                                              procesos de conurbación territorial o         fuentes y procesos antropogénicos que
· la conservación, recuperación y/o           funcional, los mismos que redundan en la      originan las mayores emisiones de
ampliación de espacios públicos y de          ampliación desordenada de las regiones        GEI, y ante las ingentes restricciones
áreas verdes de valor ambiental (EPAVA).      metropolitanas (Ipcc 2007; Stern 2006; Wb     presupuestarias y de recursos frescos
                                              2008; Mdp 2007; Ruiz-Nápoles 2011). Estas     de inversión, convendría más ahorrarse
· la transición energética local como eje     fuentes y procesos de emisión de GEI se       el tiempo y los fondos asignables a
vertebral de las medidas de mitigación        confirman en los planes y programas de        la elaboración de los mencionados
de emisiones de GEI y de adaptación a         acción climática de Barcelona, Madrid,        inventarios de emisiones, para mejor
los escenarios y desenlaces del cambio        París, Bogotá, Buenos Aires y de la Ciudad    destinarlos al impulso urgente de uno,
climático in situ (TELMIAD).                  de México, los cuales se analizan en la       varios o todos los rubros de política
                                              Parte C de este estudio.                      pública local aquí identificados. Dentro de
· la importancia de la cohesión social                                                      CSLBCA, ciertamente, convendrá elaborar,
local, el bienestar y la existencia de una    Por ello, ante los desafíos del cambio        eso sí, mapas de riesgo civil, patrimonial
ciudadanía ambiental activa (CSLBCA).         climático, actuar localmente sobre            y económico, así como sistemas de alerta
                                              MTRUV, GPIEPIUE, EPAVA y TELMIAD              temprana ante las denominadas ACC.
· el financiamiento de la resiliencia         se traduce en ahorros netos tanto de
urbana y la sostenibilidad metropolitana      energía como de emisiones de carbono          En las Conclusiones, el estudio insiste en
(FRUSM).                                      equivalente, al tiempo que da como            la necesidad de construir y desarrollar
                                              resultado mejores condiciones para            sociedades cohesionadas mediante
                                              construir o madurar lo concerniente a         la implementación complementaria,

22                                                                                                                                                                                     23
B. Marco general de diagnóstico y principales
        desafíos de las políticas públicas locales
        ante las consecuencias económicas y sociales
        del cambio climático en América Latina
        y el Caribe

     Esta Parte B se inicia con un diagnóstico    de bienes, la movilidad de personas, la
     acerca de las causas y consecuencias         producción de energía, la producción
     económicas y sociales del cambio             industrial, la contratación de servicios,
     climático en América Latina y el Caribe.     y el funcionamiento de los hogares,
     Después ofrece un recuento sobre el          los gobiernos y las ciudades. Otra,
     «estado del arte» de la formulación          relacionada con el cambio de usos del
     e implementación de las políticas            suelo que remueve diversas coberturas
     públicas contra el cambio climático en       forestales (bosques, selvas, matorrales
     diferentes ciudades y la consideración       y/o manglares), sea para ampliar la
     de la importancia de la cohesión social      frontera agropecuaria o para hacer
     local para el mejor desenvolvimiento         avanzar las manchas urbanas, los
     de estos esfuerzos. Finalmente concluye      desarrollos inmobiliarios, turísticos y la
     contrastando lo inconveniente que            infraestructura convencional.
     resultan las decisiones inerciales o
     convencionales de gestión pública (BAU)      El consumo excesivo de combustibles
     ante las opciones que ofrece el conjunto     fósiles y el cambio de usos del suelo
     de medidas de mitigación eficaz y de         forestal generan cantidades significativas
     adaptación adecuada (MME+MAA), las           de emisiones de gases de efecto
     mismas que van perfilando lo que, en         invernadero (GEI) que, al acumularse
     la Parte C, se expone como la matriz de      en la atmósfera, obstruyen la refracción
     intervención pública local ante el cambio    lejana de los rayos solares, propiciando
     climático, a partir del estudio de tres      el incremento gradual de la temperatura
     ciudades europeas (Barcelona, Madrid y       media del planeta. Este calentamiento
     París) y de tres latinoamericanas (Bogotá,   global, a su vez, modifica los patrones de
     Buenos Aires y la Ciudad de México).         precipitación pluvial, humedad relativa,
                                                  ventilación, derretimiento de los polos
                                                  y de las cumbres nevadas, aumento
                                                  del nivel medio del mar, así como la
     1. Causas y consecuencias                    intensidad, frecuencia y duración de las
     económicas y sociales del cambio             tormentas tropicales y los huracanes.
     climático in situ en América Latina
     y el Caribe                                  Estas consecuencias climáticas asociadas
                                                  a la emisión y acumulación de GEI,
     Básicamente, el cambio climático             a su vez, producen cuantiosos costes
     global tiene dos causas antropogénicas       sociales, económicos y ambientales que,
     estructurales. Una, asociada al consumo      en suma, se traducen en pérdidas netas,
     excesivo de combustibles fósiles             presentes y futuras, de bienestar para las
     (petróleo, gas, gasolina, combustóleo,       poblaciones humanas en muy diversos
     carbón mineral, etc.) de diversos            lugares y regiones. De hecho, la mayor
     sectores económicos y generado por           parte de los informes y análisis acerca
     actividades humanas, como el transporte      de las consecuencias socio-económicas y

24                                                                                             25
Mapa 1
ambientales derivadas de los escenarios de    Diferentes poblaciones y regiones de          América Latina                                                                                                  metropolitana y de desarrollo regional
cambio climático se han elaborado a escala    América Latina han registrado ya eventos      y el Caribe: áreas más                                                                                          sostenible.
                                                                                            vulnerables
global, nacional o sectorial (Stern 2006,     hidrometeorológicos extremos asociables                                              1
                                                                                                                                       2
Galindo 2009, Cepal 2009a, Cepal 2009b,       a escenarios de cambio climático, tales                                                         3
                                                                                                                                                                                                            Sintéticamente, recordando lo ya expuesto
Semarnat 2009, Cepal 2010b, Ruiz-Nápoles      como sequías prolongadas, intensas                                                                      3                                                     en la Introducción general de este estudio,
2011) y, en menor medida, a escala local      ondas de calor, inundaciones súbitas por                                                                                         3
                                                                                                                                                                                    3
                                                                                                                                                                                                            puede decirse que los riesgos in situ
y/o regional (Wb 2008, Cud 2009, Cepal-       lluvias torrenciales o huracanes de mayor                                                                                                 3
                                                                                                                                                                                                            (R) dependen de las amenazas previstas
                                                                                                                                                          4
Bid 2010). Similares énfasis analíticos son   intensidad, los cuales podrían agravar                                                              3
                                                                                                                                                                                                    3       por el cambio climático (ACC), de las
recurrentes en relación con la discusión      su impacto adverso en el futuro si no se                                                                    4
                                                                                                                                                                                    5
                                                                                                                                                                                                        6   vulnerabilidades sociales y económicas
acerca del diseño y la implementación         toman medidas urgentes a escala local y                                                                                                                       presentes en cada lugar, ciudad o región
                                                                                                                                                                       4
de las políticas públicas más adecuadas       regional.                                                                                                                                         7           (VSE), así como del conjunto de políticas
para afrontar tales costeos presentes y                                                                                                                                                     8
                                                                                                                                                                                                            públicas que se implementen para
futuros derivados de los escenarios de        Conviene insistir en que los riesgos                                                                                             9                            enfrentar unas y otras, principalmente
cambio climático. Un antecedente analítico    sociales y económicos ante tales                                                                                9
                                                                                                                                                                           9                                mediante estrategias y acciones
de este estudio, donde se identifican         eventos extremos a lo largo del tiempo,                                                                         4
                                                                                                                                                                  4                10
                                                                                                                                                                                                            inerciales y/o convencionales (BAU), o
algunos elementos y desafíos de las           dependen tanto del conjunto de amenazas                                                                             6
                                                                                                                                                                                                            bien mediante el conjunto de rubros de
políticas públicas de gobiernos locales       climáticas presentes y esperadas en                                                                                                                           política local identificados bajo la etiqueta
latinoamericanos ante los riesgos que         cada lugar, ciudad y/o región, como                                                                                 11                                        genérica de MME+MAA, los mismos
imponen in situ los escenarios de cambio      del conjunto de vulnerabilidades socio-                                                                                                                       que conforman la aludida «matriz de
climático global, se encuentra en Vega-       demográficas y económico-productivas                                                                                                                          intervención pública local ante el cambio
                                                                                                                              Aumento de vulnerabilidad a eventos extremos (huracanes).
López 2010.                                   existentes en cada uno de los mismos                                                                                                                          climático». La formulación general de los
                                                                                                                              Sitios donde la biodiversidad está seriamente amenazada y
                                              lugares, ciudades y/o regiones. Ahora                                           es muy probable que esta tendencia continúe en el futuro.
                                                                                                                                                                                                            riesgos in situ puede expresarse como
El cambio climático es un proceso             bien, el conjunto de vulnerabilidades                                      1    Mayor extinción de mamíferos, pájaros, mariposas y reptiles
                                                                                                                                                                                                            sigue, donde «t» puede incluir diferentes
global cuyas causas y consecuencias           socio-demográficas y económico-                                                 (2050).                                                                       momentos o períodos de tiempo:
tienen expresión en lugares específicos       productivas in situ asociadas a las                                        2    Arrecifes de corales y manglares amenazados por aumento
                                                                                                                              de la temperatura del mar.
del territorio. Sus impactos adversos         amenazas climáticas referidas, podrán                                                                                                                         Rt = ƒ(ACC, VDE, BAU, MME, MAA)
                                                                                                                         3    Desaparición de manglares en costas bajas si el nivel del mar
afectan directa e indirectamente a            registrar mayor o menor intensidad real y                                       aumenta hasta el máximo.
municipios y regiones con mayor grado         expresarse en diferentes configuraciones                                   4    Reducción de la disponibilidad hídrica y generación de
                                                                                                                                                                                                            Esta formulación de los riesgos in situ
de vulnerabilidad, donde habitan personas     y grados de riesgo, en función de la                                            energía por la reducción o desaparición de glaciares.                         ante escenarios de cambio climático en
con nombre y apellidos, patrimonio            oportunidad y eficacia con que se diseñen                                  5    Selva amazónica: a finales del siglo xxi se perdería el 43%                   América Latina se expresa territorialmente
                                                                                                                              de 69 especies forestales. La parte este sería reemplazada.
propio o colectivo, y que trabajan en         e implementen programas y acciones                                         6
                                                                                                                                                                                                            tal como se ilustra en el siguiente
                                                                                                                              Aumento de aridez y escasez de recursos hídricos.
diversas actividades productivas rurales      de mitigación y adaptación al cambio                                                                                                                          listado, con su correspondiente mapa de
                                                                                                                         7
                                                                                                                              Cerrado (sabana tropical): con aumentos de 2ºC se perdería
o urbanas. Así, siendo un proceso global,     climático en territorios y regiones                                             el 24% de 138 especies forestales.                                            vulnerabilidades (Cepal-Bid 2010).
el cambio climático tiene diferentes          igualmente específicas.                                                    8    Reducción de las tierras aptas para el cultivo de café.
repercusiones locales y regionales que,                                                                                  9    Procesos severos de degradación y desertificación.
                                                                                                                                                                                                            Además de los daños ecológicos y sus
aunque potencialmente graves, pueden          Aquí es donde cobra suma importancia el                                   10
                                                                                                                              Las cotas del río de La Plata amenazadas por aumento
                                                                                                                                                                                                            consecuentes alteraciones en la oferta
ser evitables en alguna medida si se          papel de los gobiernos locales y regionales                                     de olas de tormenta y nivel del mar.                                          de innumerables servicios ambientales
cuenta con diagnósticos y escenarios          para afrontar los desafíos del cambio                                      11
                                                                                                                              Aumento de cáncer de piel por reducción de la capa                            en América Latina, los mayores riesgos
                                                                                                                              de ozono.
bien construidos, así como con adecuadas      climático con el propósito de evitar                                                                                                                          y vulnerabilidades asociados a cambio
estrategias in situ de adaptación y           los desenlaces más graves e impulsar                                                                                                                          climático que, potencialmente se
mitigación.                                   alternativas de resiliencia urbano-                                                                                                                           traducen en significativos costes sociales
                                                                                                                     Fuente: Cepal-Bid, 2010, Cambio climático: una perspectiva regional,
                                                                                                                     Riviera Maya, México, febrero de 2010.

26                                                                                                                                                                                                                                                     27
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