CEPAL guía de estudio - MUIMUN
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CEPAL
guía de estudio
Tema A:
Embarazos de las adolescentes latinoamericanas: un aumento
que desafía la salud sexual y reproductiva y el ejercicio de
derechos
Tema B:
El aumento de los gobiernos de derecha en América Latina y su
influencia en el desarrollo económico de la región
Münster, Marzo 2020
Münster University
International Model United Nations
(MUIMUN)
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Ejecutado con el apoyo de:
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Aurores del Contenido:
Teresa García Sanjuán
Claudio Gurgel
Münster MUN e.V.
Scharnhorststraße 12
48151 Münster Diseño:
Executive management: Ana Maria Buttkus Ocampo
Maike Janssen, Maximilian Wendisch
Web: www.muenster-mun.de
E-Mail: info@muenster-mun.de
2
Saludo de la Presidencia del Comité
Estimadas delegadas y delegados de la CEPAL MUIMUN 2020:
Somos Teresa García Sanjuán y Cláudio Gurgel y seremos los dirigentes de la CEPAL durante esta
conferencia.
Yo, Teresa estudio Antropología Cultural y Estudios Religiosos en la
Georg- August-Universität en Göttingen, Alemania. Asistí al Colegio
Alemán de Valencia en España donde crecí en un ambiente
multicultural muy enriquecedor que me hizo enamorarme de las
relaciones internacionales y estar siempre dispuesta a conocer idiomas,
culturas y personas nuevas.
Llegué a Alemania en 2016 y a las dos semanas me apunté a la Model
United Nations Society Göttingen. Tuve el placer de empezar aquí, en
Münster mi andadura en el mundo de las conferencias MUN, en 2017,
donde formé parte del UNHCR, más tarde asistí también como delegada
a EuroMUN en Maastricht y a HamMUN en Hamburgo.
En 2018 dirigí dos veces el comité UN Women, primero en marzo en UC3MUN, en Madrid, y a finales de
año en Hamburgo durante HamMUN. Los dos últimos años también he estado a cargo de la CEPAL en
MUIMUN.
Yo, Cláudio estudio derecho en la Universidad de
Lisboa. Nací y viví en Brasil hasta que terminé la escuela
donde tuve mi primer contacto con el mundo de los
MUNs.
En la escuela secundaria comencé a participar en varios
MUNs en la escuela y a nivel nacional, incluso
participando dos veces en SPMUN, organizado por la
Universidad de Sao Paulo. En Portugal ya he tenido la
oportunidad de componer el equipo que organizó un
MUN nacional, siendo el responsable de los
patrocinadores.
En la Universidad de Derecho, también me interesan los Moot Courts que consisten en sentencias simuladas
en las que, así como en las MUNs, debes defender una opinión predeterminada al principio de la sesión y
convencer al jurado de que tienes la razón. Además, soy miembro de ELSA (European Law Students
Association), donde trabajo en el área de pasantías internacionales.
Ambos queremos que os llevéis la mejor experiencia posible y que aprendamos los unos de los otros.
Latinoamérica y el Caribe son regiones muy diversas e interesantes con sus propias crisis y retos, por ello os
hemos planteado temas de rigurosa actualidad que afectan a diferentes ámbitos de la sociedad, el medio
ambiente y la economía.
¡Esperamos que participar en la CEPAL en MUIMUN 2020 sea una experiencia enriquecedora para todos
y estamos deseando ver todo lo que tenéis preparado!
1
Tabla de contenido
Saludo de la Presidencia del Comité...............................................................................................................................0
Descripción del Comité ................................................................................................................................................... 1
Tema 1: Embarazos de las adolescentes latinoaméricanas: un aumento que desafía la salud sexual y reproductiva y
el ejercicio de derechos ..................................................................................................................................................3
Introducción................................................................................................................................................................3
Planificación familiar .................................................................................................................................................. 5
Interrupción del embarazo ......................................................................................................................................5
Conclusión: .................................................................................................................................................................8
Cuestiones que una resolución debería abordar ........................................................................................................8
Lectura sugerida .........................................................................................................................................................8
Fuentes .......................................................................................................................................................................9
Tema 2: El aumento de los gobiernos de derecha en América Latina y su influencia en el desarrollo económico de la
región .............................................................................................................................................................................11
Introducción...............................................................................................................................................................11
La actualidad del tema y sus personajes: un continente marcado por extremos. ................................................ 11
Cambios que pueden ocurrir en la política económica interna y externa de estos países que pueden afectar el
mercado a gran escala...........................................................................................................................................12
Contexto histórico ..................................................................................................................................................... 13
Colonialismo, dictaduras militares y guerra fría: similitudes y diferencias de experiencia en este período para
los países latinoamericanos.................................................................................................................................. 13
Intentos de armonía ..............................................................................................................................................14
Desarrollo actual....................................................................................................................................................... 16
Desarrollo en CEPAL...............................................................................................................................................16
El futuro ................................................................................................................................................................. 17
Preguntas que una resolución debería responder.................................................................................................... 18
Fuentes ..................................................................................................................................................................... 19
Descripción del Comité
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) – en inglés ECLA – fue establecida en
1948 a través de El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) mediante la resolución
106 (VI) y es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Su primer Secretario Ejecutivo
fue el mexicano Gustavo Martínez Cabañas cuya posición ocupa desde el 1 de julio de 2008 su compatriota
Alicia Bárcena Ibarra.
La CEPAL está compuesto por un total de 45 estados miembros; 33 países latinoamericanos y 12 naciones
de Norteamérica, Europa y Asia.
Desde su sede central en Santiago, Chile, la CEPAL centra su trabajo en asuntos de género, coordinar y
reforzar el desarrollo social y económico de Latinoamérica y el Caribe, así como fortalecer las relaciones
económicas extranjeras.
Durante sus más de 70 años de historia las doctrinas y responsabilidades de la comisión han ido
evolucionando.
En los años cincuenta y sesenta, la organización puso en marcha reformas económicas en los países de la
región, particularmente enfocadas en la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI),
impulsando así la producción dirigida por el Estado como forma de fortalecer a las economías
latinoamericanas.
En los setenta, la organización atacó la desigualdad social, impulsando políticas de desarrollo económico y
social, con el objetivo de reducir los problemas de inequidad presentes en la región; abriendo así el debate
sobre la necesidad de diversificar las actividades productivas de los países de la región, para así aumentar su
competitividad internacional.
En los ochenta, la CEPAL tuvo que hacer frente a la crisis de la deuda latinoamericana, provocada por la gran
deuda externa de los países de la región. Ante esto, la comisión tomó un enfoque basado en la necesidad de
alcanzar el crecimiento económico interno de cada país, para así solucionar sus problemas de deuda.
Por otra parte, en 1984 la jurisprudencia de la Cepal fue ampliada para cubrir la zona del Caribe, cambiando
el nombre oficial a Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Aun así, conservó sus siglas en
castellano: CEPAL.
Desde los años noventa hasta hoy en día el trabajo de la CEPAL se centra en la transformación económica y
social de la región.
1
Cabe mencionar que el mandato que tiene la CEPAL se basa únicamente en asesorar y recomendar a los
estados miembros. La organización carece totalmente de poder ejecutivo y no puede obligar a ninguno de
los países a cumplir las resoluciones aprobadas.
La CEPAL posee distintos órganos intergubernamentales permanentes que analizan las políticas públicas
de la región, facilitan la cooperación y el aprendizaje entre países, adoptan consensos regionales en sus
respectivas áreas de competencia y generan mandatos a la Secretaría de la Comisión.1 A grandes rasgos la
CEPAL es una organización cuyos miembros se congregan para discutir y asesorarse sobre varios temas
como la infraestructura, el desarrollo, el medioambiente o la pobreza y desigualdad.
El Comité Plenario es el principal órgano de la CEPAL, en este los Gobiernos se reúnen entre los períodos
de sesiones de la Comisión.
Además, existen unos órganos subsidiarios, como el creado mediante de la resolución 670 de la CEPAL del
año 2012: la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe, cuyo
objetivo consiste en dar seguimiento a los temas relacionados con población y desarrollo, migración
internacional, pueblos indígenas y afrodescendientes y envejecimiento.
En cuanto al Desarrollo Social fue creada la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina
y el Caribe, la que entró en vigor en el año 2014 como resultado de la resolución 682 de la CEPAL y la
resolución 2014/32 del Consejo Económico y Social. El objetivo consiste en promover en la región el
mejoramiento de las políticas nacionales de desarrollo social y la cooperación internacional, regional y
bilateral en el ámbito social con el fin de examinar la pobreza multidimensional y avanzar en la medición de
la pobreza, la desigualdad y las brechas estructurales.
Asimismo, existe la Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe. Este comité es uno
de los más antiguos, su fundación se celebró en 1977 en La Habana y ha sido la primera Conferencia
Regional sobre la integración de la Mujer al Desarrollo Económico y Social. Su trabajo se fundamenta en la
identificación de la situación regional y subregional respecto a la autonomía y los derechos de las mujeres. A
continuación, se basa en presentar recomendaciones en materia de políticas públicas de igualdad de género
y brindar un foro para el debate sobre la igualdad de género.2
Aparte de los comités mencionados y descritos, existen adicionales como el Comité de Cooperación Sur-Sur,
la Conferencia de Ciencia, Innovación y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o la
Conferencia Estadística de las Américas, etc.
1 https://www.cepal.org/es/organos-subsidiarios [consultado el 24.11.2019]
2 Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe https://conferenciamujer.cepal.org/14/es [consultado el
12.02.2020]
2
Tema 1: Embarazos de las adolescentes latinoaméricanas: un aumento
que desafía la salud sexual y reproductiva y el ejercicio de derechos
INTRODUCCIÓN
La región de América Latina y el Caribe tiene la segunda mayor tasa de embarazo adolescente del mundo
con 66,5 nacimientos por cada mil jóvenes (2 millones de niños al año de madres que tienen entre 15 y 19
años), solo superada por África Subsahariana, mientras que la tasa mundial promedia los 46 en el periodo de
2010 a 2015.3
Se trata no únicamente de un problema de
salud pública, sino también de desarrollo,
derechos humanos e inequidad. El 15% de
todos los embarazos de la región se producen
entre menores de 20 años, según fuentes de la
Organización Panamericana de la
Salud/Organización Mundial de la Salud
(OPS/OMS), Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de
Población de las Naciones Unidas
(UNFPA)4.
En América Latina existen dos factores
principales: la falta de acceso a una educación
sexual integral y a servicios de prevención y
anticoncepción. Los valores culturales y la
oposición de muchos gobiernos a adoptar
campañas de educación sexual fomentan el
desconocimiento y el temor de muchos padres
y madres. Imagen 1: Embarazo adolescente en América Latina y el Caribe
(2010-2015), División de Población Naciones Unidas [online]
https://www.dw.com/es/am%C3%A9rica-latina-y-el-
desaf%C3%ADo-de-reducir-las-altas-cifras-de-embarazo-
adolescente/a-48028862 (17.12.2019)
3 Population Dynamics World Population Prospects 2019, United Nations Department of Economic and Social Affairs [online]
https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Fertility/ (17.12.2019)
4 Acelerar el progreso hacia la reducción del embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe, Organización
Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) (2018) [online] https://lac.unfpa.org/sites/default/files/pub-
pdf/ESP-EMBARAZO-ADOLES-14febrero%20FINAL_5.PDF (17.12.2019)
3
Fernanda Doz Costa, directora adjunta de Amnistía Internacional América Latina indica, que "Cada familia
puede reforzar sus valores religiosos o morales en el hogar, pero los estados tienen la obligación de dar
educación sexual integral, basada en datos científicos, y que no solo consista en información biológica.5
No solo las barreras sociales, legales y familiares, sino también algunas dentro del propio sistema de salud,
complican la situación; para los adolescentes es difícil acceder a métodos anticonceptivos.
En algunos países, los datos censales
son un reflejo de los altos niveles de
desigualdad de la región, que
perpetúan esta vulnerabilidad puesto
que se ven afectadas de manera
desproporcionada por el embarazo
precoz las niñas y jóvenes con menor
nivel escolar, mayor pobreza e
indígenas y del medio rural. En
grupos rurales, el embarazo y la
maternidad adolescente son mucho
más aceptados. 6
En algunos países, las adolescentes sin
educación o con sólo educación
primaria tienen cuatro veces más
posibilidad de quedar embarazadas
que adolescentes con educación
secundaria o terciaria. Las menores de
Imagen 2: Acelerar el progreso hacia la reducción del embarazo en la adolescencia hogares con ingresos inferiores tienen
en América Latina y el Caribe Organización Panamericana de la Salud, Fondo de entre tres y cuatro veces más
Población de las Naciones Unidas y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(2018) [online] https://lac.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/ESP-EMBARAZO- probabilidades de empezar a concebir
ADOLES-14febrero%20FINAL_5.PDF(17.12.2019)
hijos que las de familias con más
ingresos en el mismo país.
5 Dannemann, V. (2019) América Latina y el desafío de reducir las altas cifras de embarazo adolescente, Deutsche Welle
[online] https://www.dw.com/es/am%C3%A9rica-latina-y-el-desaf%C3%ADo-de-reducir-las-altas-cifras-de-embarazo-
adolescente/a-48028862 (17.12.2019)
6 Acelerar el progreso hacia la reducción del embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe Organización
Panamericana de la Salud, Fondo de Población de las Naciones Unidas y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2018)
[online] https://lac.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/ESP-EMBARAZO-ADOLES-
14febrero%20FINAL_5.PDF(17.12.2019)
4
Entre países y dentro de estos, hay grandes diferencias. La mayor tasa de embarazo adolescente se registra en
República Dominicana, con 100,6 nacimientos por cada mil menores.
Argentina, a pesar de que no tiene una tasa muy alta, es el único país latinoamericano en el cual los números
aumentaron en los últimos años, lo que se explicaría, entre otras causas, por el incremento de la pobreza y el
descenso de la escolarización en algunas provincias.
PLANIFICACIÓN FAMILIAR
El acceso a servicios de planificación familiar segura y voluntaria es un derecho humano y uno de los
principales Objetivos de Desarrollo Sostenible “3.7 Para 2030, garantizar el acceso universal a los
servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de planificación de la familia, información y
educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales”7.
además de ser fundamental para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, considerado un
factor clave para la disminución de la pobreza.
Alrededor de todo el mundo son más de 214 millones de mujeres que hoy en día desean evitar un embarazo
y no tienen acceso a métodos de planificación familiar seguros y eficaces. En América Latina son 24 millones
de mujeres que tienen una necesidad insatisfecha de métodos anticonceptivos modernos y eficaces siendo el
66% de los embarazos no intencionados, de mujeres sin acceso total a métodos anticonceptivos seguros.8
A pesar de que se estima que el uso de métodos anticonceptivos modernos se ha duplicado a nivel mundial,
al pasar de un 36% en 1970 a un 64 por ciento en el 2016, aún queda mucho trabajo por hacer para garantizar
que todas las mujeres puedan disfrutar de su derecho a decidir.
Según el reporte publicado por el Guttmacher Institute (2017)9, en América Latina y el Caribe, si todas las
mujeres adolescentes que necesitan anticoncepción moderna los usarían, el total de embarazos no
intencionados se reduciría en un 43% por año. Esto se traduciría en una reducción de 400 mil embarazos no
planeados y 600 mil abortos inducidos, de los cuales se estima que casi en su totalidad se producen en
condiciones inseguras.
Interrupción del embarazo
7 Objetivos de desarrollo sostenible. Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
[online] https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/ (16.12.2019)
8 Planificación Familiar: Clave para el Desarrollo Sostenible , Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) (2017)
https://lac.unfpa.org/es/news/planificaci%C3%B3n-familiar-clave-para-el-desarrollo-sostenible-1 (18.12.2019)
9 Jacqueline E. (2017) Se necesitan mayores inversiones para satisfacer las necesidades de salud sexual y reproductiva de
las mujeres en las regiones en desarrollo, Gutmacher Institute [onlihttps://www.guttmacher.org/es/news-release/2017/se-
necesitan-mayores-inversiones-para-satisfacer-las-necesidades-de-salud-sexual-y (16.12.2019) ne]
5Hacer valer el derecho de las mujeres y adolescentes a decidir cuántos hijos tener y cuándo tenerlos se traduce
en mejores oportunidades para ellas, las familias y la sociedad en general.
Las inversiones en planificación familiar permiten crear un ciclo de empoderamiento que contribuye a
formar mujeres y familias más saludables, educadas y económicamente productivas.
Aquellas mujeres que cuentan con opciones y una mejor salud sexual y reproductiva están más empoderadas
para buscar y mantener mejores empleos, para su desarrollo personal y contribuir a sus familias, sus naciones
y la prosperidad regional y global. Sus familias tienen una mejor situación económica y sus hijos reciben una
mejor educación, ayudando a detonar un ciclo de prosperidad que se extenderá a generaciones futuras. Todo
ello genera dividendos demográficos y contribuye a la prosperidad global.
Solo Cuba, Uruguay, Guayana,
Guyana Francesa y Puerto Rico
permiten abortar sin condiciones en
las primeras semanas de gestación,
según el plazo establecido por sus
leyes.
En cambio, los códigos penales de El
Salvador, Honduras, Nicaragua y
Haití prohíben, sin excepciones, la
interrupción voluntaria del
embarazo.
Paraguay, Venezuela, República
Dominicana, Costa Rica y Belice solo
despenalizan el aborto en caso de que
la vida o la salud de la madre corra
peligro. 10
Y la despenalización tampoco es Imagen 3: Sahuquillo, M. (2018) América Latina, cuando acceder al aborto
legal es casi imposible, EL PAÍS [online]
garantía en algunos lugares. Como en https://elpais.com/internacional/2018/06/14/actualidad/1529002780_075313.ht
ml (19.12.2019)
Costa Rica, donde la ley técnicamente
10 Sahuquillo, M. (2018) América Latina, cuando acceder al aborto legal es casi imposible, EL PAÍS [online]
https://elpais.com/internacional/2018/06/14/actualidad/1529002780_075313.html (19.12.2019)
6permite abortar por riesgo para la salud de la embarazada, pero en la práctica el acceso a la intervención es
casi imposible en la sanidad pública.
En el resto de América Latina se deben dar otras circunstancias, que van más allá del peligro de muerte de la
madre. En Argentina, es posible en dos casos: cuando el embarazo es producto de una violación o peligra la
vida de la madre. Por su parte Ecuador añade la posibilidad del aborto en caso de que el embarazo sea
consecuencia de una violación a una mujer discapacitada mental. Otros países incluyen también en sus
códigos penales las variables de violación, inviabilidad del feto, como sucede, entre otros, en Colombia,
incesto y, en el caso de Belice, los factores socioeconómicos. En México, las restricciones varían según el
estado y solo en Ciudad de México está permitido el aborto libre y sin condiciones, durante las 12 primeras
semanas de gestación.
La severa restricción del aborto supone un grave problema de salud pública. Al menos el 10% de las muertes
maternas en América Latina y el Caribe se deben a abortos inseguros. Y anualmente, unas 760.000 mujeres
en la región reciben tratamiento por complicaciones derivadas de intervenciones clandestinas.11
La barrera socioeconómica, cultural e institucional a la que tienen que hacer frente los jóvenes para acceder a
servicios de calidad de salud sexual y reproductiva adecuados a sus necesidades contribuye a que una gran
proporción de los embarazos adolescentes no sean planificados a pesar de que la información sobre los
métodos anticonceptivos está muy difundida. Por ello son necesarias políticas públicas contundentes
establecidas por los gobiernos para atacar los fallos sistemáticos y estructurales de este fenómeno.
El embarazo a una temprana edad tiene consecuencias en el desarrollo y expectativa de vida de las jóvenes
madres, al no serles concedido su derecho a la salud reproductiva, que forma parte del derecho humano a la
salud, universalmente reconocido.12
Garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y ampliar el acceso a los servicios asociados a
éstos, con énfasis en la prevención del embarazo, siguen siendo piedras angulares en la reducción de la
fecundidad adolescente. Es necesario, asimismo, ofrecer educación sexual integral a los niños y adolescentes.
Sabemos que son las nuevas generaciones las que tendrán en sus manos el reto de construir sociedades que
crezcan con igualdad y sostenibilidad ambiental. Es imperativo comenzar ahora a preparar este camino, este
futuro, que es el de todos.
11 Singh, S., Maddow-Zimet, I., (2015) Facility-based treatment for medical complications resulting from unsafe pregnancy
termination in the developing world, 2012: a review of evidence from 26 countries, BJOG: An International Journal of Obstetrics
and Gynaecology [online] https://doi.org/10.1111/1471-0528.13552 (19.12.2019)
12 Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Párrafo 96, (1995 ),
https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/Beijing%20full%20report%20S.pdf [12.02.2020]
7CONCLUSIÓN:
Finalmente, la región debe avanzar decididamente en políticas y programas que garanticen el ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos de las adolescentes y que ofrezcan servicios adaptados a las nuevas
condiciones en las que los adolescentes viven su sexualidad. Cada vez más pronto, no siempre con la misma
persona, normalmente antes del matrimonio y en raras ocasiones con intenciones reproductivas.
Adicionalmente, la educación sexual y en general la preparación para enfrentar las relaciones afectivas,
románticas y eróticas sigue siendo una asignatura pendiente no solo en la región, sino también a nivel
mundial. Esta deuda se refleja en los y las adolescentes actuales con gran acceso a diversas fuentes de
conocimiento e información sobre sexo, aparentemente mucho más preparados para su tratamiento respecto
de las generaciones previas, pero aún con severas dificultades para implementar conductas preventivas, sobre
todo un uso eficiente y oportuno de los anticonceptivos.
CUESTIONES QUE UNA RESOLUCIÓN DEBERÍA ABORDAR
• ¿Qué acciones pueden tomar los gobiernos para fomentar el uso de anticonceptivos entre los
adolescentes?
• ¿Cómo pueden fomentar los diferentes países la permanencia de las madres adolescentes en el
sistema educativo?
• ¿Qué cambios legislativos debería haber para garantizar una interrupción del embarazo segura?
• Campañas de comunicación social para promover la salud y los derechos reproductivos y sexuales
de las adolescentes y cambiar las normas y actitudes sociales perjudiciales, como las que consienten
la violencia sexual y de género
LECTURA SUGERIDA
− Fecundidad no deseada entre las adolescentes latinoamericanas. Un aumento que desafía la
salud sexual y reproductiva y el ejercicio de derechos, CEPAL (2017) [online]
https://www.cepal.org/es/noticias/nueva-publicacion-la-cepal-analiza-aumento-fecundidad-deseada-
adolescentes-latinoamericanas
− Embarazo adolescente, alerta temprana de la desigualdad, CEPAL (2013) [online]
https://www.cepal.org/es/articulos/2013-embarazo-adolescente-alerta-temprana-la-desigualdad
− The world’s abortion laws , Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas
y Centro de Derechos Reproductivos [online] https://reproductiverights.org/worldabortionlaws
8− Plan Estratégico de UNFPA 2018 – 2021, UNFPA (2018) [online]
https://lac.unfpa.org/es/publications/plan-estrat%C3%A9gico-de-unfpa-2018-2021
− Reporte Anual de UNFPA 2017, UNFPA (2018) [online]
https://lac.unfpa.org/es/publications/reporte-anual-2017
FUENTES
¾ Órganos subsidiarios y Reuniones intergubernamentales [online] https://www.cepal.org/es/organos-
subsidiarios (24.11.2019)
¾ Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe [online]
https://conferenciamujer.cepal.org/14/es (12.02.2020)
¾ Population Dynamics World Population Prospects 2019, United Nations Department of Economic
and Social Affairs [online] https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Fertility/ (17.12.2019)
¾ Embarazo adolescente en América Latina y el Caribe (2010-2015), División de Población Naciones
Unidas [online] https://www.dw.com/es/am%C3%A9rica-latina-y-el-desaf%C3%ADo-de-reducir-las-
altas-cifras-de-embarazo-adolescente/a-48028862 (17.12.2019)
¾ Acelerar el progreso hacia la reducción del embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe,
Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
(2018) [online] https://lac.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/ESP-EMBARAZO-ADOLES-
14febrero%20FINAL_5.PDF (17.12.2019)
¾ Dannemann, V. (2019) América Latina y el desafío de reducir las altas cifras de embarazo adolescente,
Deutsche Welle [online] https://www.dw.com/es/am%C3%A9rica-latina-y-el-desaf%C3%ADo-de-
reducir-las-altas-cifras-de-embarazo-adolescente/a-48028862 (17.12.2019)
¾ Acelerar el progreso hacia la reducción del embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe
Organización Panamericana de la Salud, Fondo de Población de las Naciones Unidas y Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (2018) [online] https://lac.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/ESP-
EMBARAZO-ADOLES-14febrero%20FINAL_5.PDF(17.12.2019)
¾ Base de mortalidad durante el embarazo, parto y puerperio de la OPS Organización Panamericana de
la Salud (OPS) [online] https://hiss.paho.org/pahosys/grp.php (18.12.2019)
¾ Prevenir el embarazo precoz y los resultados reproductivos adversos en adolescentes en los países en
desarrollo: directrices de la OMS, Organización Mundial de la Salud (OMS) (2011) [online]
https://www.who.int/maternal_child_adolescent/documents/preventing_early_pregnancy/es/
(18.12.2019)
9¾ State of world population 2013. Motherhood in childhood: facing the challenge of adolescent
pregnancy, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) (2013) [online]
https://unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/EN-SWOP2013-final.pdf (12.12.2019)
¾ Casas Isaza X, Cabrera O, Reingold R, Grossman D. (2015) Stolen lives: a multicounty study on the
health effects of forced motherhood on girls 9 to 14 years old, Planned Parenthood Federation of
America [online] https://www.plannedparenthoodaction.org/uploads/filer_public/db/6d/db6d56cb-
e854-44bb-9ab7-15bb7fc147c5/ppfa-stolen-lives-english.pdf (18.12.2019)
¾ Niñas madre: embarazo y maternidad infantil forzada en América Latina y el Caribe, Comité de
América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) (2016) [online]
http://cladem.org/pdf/nin%CC%83as-madres-balance-regional?platform=hootsuite (16.12.2019)
¾ Objetivos de desarrollo sostenible. Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para
todos en todas las edades [online] https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/
(16.12.2019)
¾ Planificación Familiar: Clave para el Desarrollo Sostenible , Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA) (2017) https://lac.unfpa.org/es/news/planificaci%C3%B3n-familiar-clave-para-el-
desarrollo-sostenible-1 (18.12.2019)
¾ Jacqueline E. (2017) Se necesitan mayores inversiones para satisfacer las necesidades de salud sexual y
reproductiva de las mujeres en las regiones en desarrollo, Gutmacher Institute [online]
https://www.guttmacher.org/es/news-release/2017/se-necesitan-mayores-inversiones-para-satisfacer-
las-necesidades-de-salud-sexual-y (16.12.2019)
¾ Sahuquillo, M. (2018) América Latina, cuando acceder al aborto legal es casi imposible, EL PAÍS
[online] https://elpais.com/internacional/2018/06/14/actualidad/1529002780_075313.html
(19.12.2019)
¾ Singh, S., Maddow-Zimet, I., (2015) Facility-based treatment for medical complications resulting from
unsafe pregnancy termination in the developing world, 2012: a review of evidence from 26 countries,
BJOG: An International Journal of Obstetrics and Gynaecology [online] https://doi.org/10.1111/1471-
0528.13552 (19.12.2019)
¾ Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Párrafo 96, (1995 ), [online]
https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/Beijing%20full%20report%20S.pdf (12.02.2020)
10Tema 2: El aumento de los gobiernos de derecha en América Latina y su
influencia en el desarrollo económico de la región
INTRODUCCIÓN
La actualidad del tema y sus personajes: un continente marcado por extremos.
Los gráficos a continuación representan, respectivamente, mapas del cambio al alza en los gobiernos de los
países de América Latina en general y América del Sur. Este cambio, junto con las perspectivas
internacionales, causó que la economía de América Latina y el Caribe sufriera una sacudida de las
exportaciones del 2% en 2019, según el informe de la CEPAL publicado el 29 de octubre de 2019.13
El “contexto complejo” mencionado en el informe se vio muy afectado por el cambio en la política interna y
externa de los países del grupo. Cuando el presidente colombiano, Iván Duque asumió el cargo, dijo que no
invitaría a los presidentes de Cuba y Venezuela, Miguel Díaz-Canel y Nicolás Maduro, a asistir al evento
respectivamente14.
Imágen 1: “Esquerda e Direita na América do sul“; 10 de dezembre de 2019; https://infograficos.gazetadopovo.com.br/mundo/esquerda-e-
direita-na-america-do-sul/ ; fue visitado el 27 de enero de 2020
13 “Exportaciones de América Latina y el Caribe caerán 2,0% en 2019 debido al complejo contexto internacional“; 29 de Octubre de
2019; Comunicado de prensa CEPAL; https://www.cepal.org/es/comunicados/exportaciones-america-latina-caribe-caeran-20-
2019-debido-al-complejo-contexto; fue visitado el 27 de enero de 2020
14 Discurso inaugural del presidente; Iván Duque; 7 de agosto de 2018; https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/detalles-de-
la-posesion-de-ivan-duque-este-7-de-agosto-252682; fue visitado el 27 de enero de 2020
11El presidente brasileño, Jair
Bolsonaro, dijo, después del
resultado de las elecciones
presidenciales argentinas, que
el nuevo gobierno argentino
aumentaría los impuestos y
que sería una experiencia
similar a la de Venezuela con
una crisis económica
generalizada.15
Estas consideraciones de dos
de los nuevos gobernantes de
los países representados en la
CEPAL aumentan la
Imágen 2: “Esquerda e Direita na América do sul“; 10 de dezembre de 2019;
desconfianza internacional https://infograficos.gazetadopovo.com.br/mundo/esquerda-e-direita-na-america-do-sul/ ; fue visitado el 27 de enero de 2020
respecto a la estabilidad del
continente en la recepción de inversiones.
Cambios que pueden ocurrir en la política económica interna y externa de estos países
que pueden afectar el mercado a gran escala.
Los ejemplos de impactos de las políticas internas y externas para los países de esa región no son infrecuentes.
El presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador, durante una reunión de CONSAMI (Comisión
Nacional de Salarios Mínimos de México) en diciembre de 2019, anunció un aumento histórico de
aproximadamente el 20% en el valor del salario mínimo del país.16
El adoptar una medida estas características afecta a todos los inversores extranjeros de la potencia económica
centroamericana. Las compañías extranjeras con cientos de empleados se ven enfrentados a un aumento del
20% en los costos salariales, que pueden afectar los suministros de muchos países periféricos.
Otro ejemplo, ahora de la derecha, es el del presidente chileno Sebastián Piñera que defendió durante su
gobierno el mantenimiento de una legislación ambiental débil para la minería.17 Tal medida implica una
consecuencia inevitable: el choque entre desarrollo sostenible versus desarrollo acelerado intransigente.
15Twitter del presidente el 17 y 18 de diciembre de 2019
16 Nuevo salario; deciembre de 2019; https://www.gob.mx/, sitio web oficial del gobierno mexicano; fue visitado el 27 de enero de
2020
17 Codigo de Minería; 9 de Octubre de 2014;
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=%2029668,%20sitio%20web%20oficial%20del%20gobierno%20chileno ;fue
visitado el 27 de enero de 2020
12CONTEXTO HISTÓRICO
Colonialismo, dictaduras militares y guerra fría: similitudes y diferencias de
experiencia en este período para los países latinoamericanos.
Todos los países latinoamericanos tuvieron diversas influencias durante el período colonialista, sin embargo,
es indiscutible que españa tuvo la mayor influencia en la región, tanto que solo Brasil y la Guayana Francesa
no son hispanohablantes. Las dos grandes guerras mundiales tuvieron poco efecto en la posición política de
los países, ya que prácticamente todos ellos formalizaron su apoyo ya conocido a los países del grupo
Aliado.1819
Sin embargo, la principal era de la historia
que definió las posiciones políticas vigentes
hasta la actualidad fue la Guerra Fría.
Cuba se alió con la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas (URSS), una situación
que, además de preocupar al bloque
capitalista, influyó en una batalla ideológica
para atraer aliados estratégicos en América
Latina y el Caribe. 20
El control sobre esta última región, un área
de gran importancia estratégica para los
soviéticos debido a su proximidad geográfica
a los Estados Unidos, representaba una
disputa fundamentalmente económica, ya
Imagen 3: Guerra fría en América Latina,CENEGRI,
que estos países tenían una dependencia de http://cenegri.org.br/portal/?m=201603, visitado el 24 de febrero de
2020.
los productos estadounidenses que la URSS
no podía suministrar.21
Para los países latinoamericanos, la guerra fría trajo consecuencias económicas principalmente en términos
del tipo de desarrollo y planificación a largo plazo para el funcionamiento de la economía. Los países con
18 Declaration by the United Nations; Yale Law School;1 de enero de 1942;
https://avalon.law.yale.edu/20th_century/decade03.asp; fue visitado el 19 de febrero de 2020
19 1942: Declaration of The United Nations; United Nations; 1 de enero de 1942; https://www.un.org/en/sections/history-united-
nations-charter/1942-declaration-united-nations/index.html; fue visitado el 19 de febrero de 2020
20 CUBA Y LA UNIÓN SOVIÉTICA EN EL MOVIMIENTO DE PAÍSES NO ALINEADOS; Claudio Coloma; Universidad
de Talca (Chile); 20 de marzo de 2018; https://scielo.conicyt.cl/pdf/universum/v33n2/0718-2376-universum-33-02-00015.pdf;
fue visitado el 19 de febrero de 2020
21 Yankee No! Anti-Americanism in U.S.-Latin American Relations; Alan McPherson; Cambridge: Harvard University Press.
2003. Pp. 257; https://academic.oup.com/ahr/article-abstract/109/5/1543/11745?redirectedFrom=fulltext; fue visitado el 19 de
febrero de 2020
13mayor influencia estadounidense tuvieron un mayor desarrollo universitario, favoreciendo el crecimiento de
grandes ciudades multiculturales atractivas para varios trabajadores en el continente (como São Paulo - Brasil
y Santiago - Chile). Los países con economías socialistas se especializaron, poco a poco, a la falta de inversión
a largo plazo en la capacitación técnica de la fuerza laboral, en actividades económicas menos sofisticadas y,
por lo tanto, peor remuneradas y con poco atractivo para los trabajadores extranjeros.
Por esta razón, la similitud productiva y laboral entre los países de influencia estadounidense ha llevado al
fortalecimiento de las alianzas entre estos países. Curiosamente, la misma relación de similitud de influencia
no fue suficiente para que haya una unión de países con influencia soviética.22
En América Latina ya existía una disputa ideológica. Algunos historiadores señalan el apoyo norteamericano
a gobiernos militares de derechas en Chile, Argentina y Brasil para contener supuestos avances en las ideas
socialistas. En Brasil, por ejemplo, hubo presiones contra el entonces presidente Joao Goulart por ser tachado
de comunista y anticapitalista. Dichas acusaciones favorecieron un golpe de estado y posterior gobierno
formado por el ejército derechista que contaba con el apoyo de los Estado Unidos, que llegó a enviar Río de
Janeiro buques para intimidar a Goulart hasta que renunciase.23
Lo que se puede entender sin lugar a duda es que, desde la Guerra Fría, los países se han diferenciado
políticamente y, a pesar de la "victoria capitalista", muchos de los países han continuado con gobiernos de
izquierda. 24
Intentos de armonía
Organizaciones que actúan fuera del mandato de las Naciones Unidas: ALAC, CAN, MERCOSUR
y UNASUL 25; Estudio del caso del MERCOSUR
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es una organización, creada originalmente por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay a la cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela y Bolivia, ésta última en
proceso de adhesión. Su objetivo principal es integrar el mercado de manera coordinada para que pueda ser
competitivo con el mercado internacional.26
Es la unión más exitosa entre países de esa región sin intervención de la ONU.
22 The end of Cold War in the Third World; Artemy Kalinovsky e Sergey M. Radchenko; 2009;
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14682745.2012.702082 (acerca del libro); fue visitado el 27 de enero de 2020
23 Carolina Marins; Estados Unidos influenciaram na queda de Goulart e no golpe de 64; 25/10/2016;
http://www.usp.br/aunantigo/exibir?id=7938&ed=1407&f=66 fue visitado el 27 de enero de 2020
24 Universidad de Sao Paulo, Ano: 49 - Edição Nº: 121 - Economia e Politica - Instituto de Relações Internacionais, 2016; fue
visitado el 19 de febrero de 2020
25 O processo de integração na América do Sul: da ALALC à UNASUL: Ensayos de Economía.; Universidad Nacional Colômbia;
Araújo, Assilio Luiz Zanella; Filho, Fernando Ferrari (2015);
https://revistas.unal.edu.co/index.php/ede/article/view/53627/53075; fue visitado el 19 de febrero de 2020
26 ¿Qué es el MERCOSUR?; https://www.mercosur.int/quienes-somos/en-pocas-palabras/; fue visitado el 19 de febrero de 2020
14La conexión de estos países en la CEPAL es muy diplomática y poco coercitiva. La ONU hace que "trabajen
juntos", pero si no cumplen con el acuerdo no hay sanciones importantes, a diferencia del incumplimiento
de los tratados en grupos no regulados por parte de la ONU.
Sin la ONU, el objetivo de estos países en el sellado de alianzas es estrictamente económico y no está lejos de
ello, como se puede ver en las resoluciones y debates en estas asociaciones de los países más activos 27
La resolución de estos grupos está estrechamente relacionada con la convergencia mínima de puntos de vista
políticos entre los estados miembros. Como se puede observar en apartados anteriores en las palabras de los
presidentes, actualmente existe una tensión real entre los países latinoamericanos, como en el caso del
derrame de petróleo que afecta a varios países de la costa atlántica estadounidense.28
Este caso es un derrame de petróleo que causó la muerte de una gran biodiversidad marina en toda la costa
de Brasil en enero del 2019, principalmente en la región noreste del país. Desde un punto de vista económico,
el derramamiento trajo pérdidas debido a la disminución del turismo en una región considerada un destino
de vacaciones internacionales y también pérdidas para la pesca comercial. Según las autoridades brasileñas,
los barcos venezolanos, en un intento de tomar represalias por las acusaciones del presidente Jair Bolsonaro,
habrían arrojado petróleo intencionalmente para dañar a Brasil económica y ambientalmente.
Representantes venezolanos niegan las acciones mencionadas.
Comisión de la ONU: CEPAL
Fue fundada para contribuir al desarrollo económico de América Latina, para coordinar las acciones dirigidas
a su promoción y para fortalecer las relaciones económicas de los países entre sí y las demás naciones del
mundo. Posteriormente, su trabajo se expandió a los países del Caribe e incorporó el objetivo de promover
el desarrollo social. 29
La CEPAL realiza estudios precisos sobre el desarrollo económico y social de los países latinoamericanos,
pudiendo, con datos estadísticos, determinar las acciones públicas de los países y sus acciones coordinadas
para mejorar la situación económica.
Por ejemplo, un estudio importante no solo para el panorama económico, sino también para el social, trata
sobre la participación femenina en el mercado laboral. Debido a la alta carga del trabajo doméstico no
remunerado, su tasa de actividad es 24,2 puntos porcentuales más baja que la de los hombres. Desde un
punto de vista económico es alarmante, ya que la exclusión de casi la mitad de los factores productivos de un
27MERCOSUR; https://www.mercosur.int/quienes-somos/objetivos-del-mercosur/ ;fue visitado el 27 de enero de 2020
28 Derrame de petróleo en Brasil pudo originarse en Venezuela; Mario González, Francho Barón, CNN Publicado a las 20:12 ET
(01:12 GMT) 11 octubre, 2019; https://cnnespanol.cnn.com/video/derrame).%20-petroleo-brasil-ambiente-mancha-venezuela-
francho-baron-mexico-perspectives%20/ ;
29Acerca de la CEPAL; https://www.cepal.org/es/acerca; fue visitado el 27 de enero de 2020
15país siempre es nativa. Desde un punto de vista social, también es una estadística indeseable ya que
representa la existencia de una situación irrazonable de disparidad de género.30
Estudios como este pueden favorecer la adopción de políticas públicas que intervengan en estos problemas
y fomenten el crecimiento del país y la región en su conjunto.
DESARROLLO ACTUAL
Desarrollo en CEPAL
El contexto económico actual discutido por la CEPAL no es positivo.
Según los estudios más recientes de la CEPAL, el crecimiento económico esperado para el año en curso es
inferior al previsto en 2014. En los últimos seis años, la región ha enfrentado una crisis generalizada en su
economía que no prevé una mejora en el futuro.
La disminución de la inversión extranjera, el menor consumo y el mayor desempleo son señalados por los
estudios como los principales factores que justifican el actual escenario de crisis. Ciertamente, una mejor
imagen y credibilidad de los países que conforman la región en el panorama político y económico puede
hacer que la inversión extranjera regrese y con ello conseguir una mejoría.
La intervención externa es importante porque, dado el escenario de crisis actual ya explicado, los grandes
grupos internacionales son agentes que poseen el capital necesario para realizar inversiones en las economías
de los países. Se destaca el tipo de economía que tienen la mayoría de estos países. La mayoría de ellos tienen
ahorros sostenidos por la venta de productos naturales (insumos agrícolas, minerales, combustibles fósiles) y
el turismo. Como tienen una variedad similar de productos, a menudo dependen del comercio internacional
para la comercialización de sus productos.
La desigualdad y la exclusión social también son realidades no deseadas pero presentes. El balance
preliminar de 2019 indica que la desaceleración de la economía exacerbar estos problemas ya arraigados en
estos países. Lo principal para medir la desigualdad de un país es su PIB per cápita porque, al mirar sólo este
dato, se obtiene el valor de la riqueza presente en este país sin considerar su distribución en la sociedad,
mientras que dividiéndolo por el número de habitantes del país tenemos la noción de cuánto recibe cada
uno.
Una posible analogía es con un pastel y sus partes, siendo este pastel la cantidad de PIB y sus partes lo que
cada uno recibirá. En esta región tenemos una gran diferencia en el tamaño de las partes de este pastel, con
30Chegou a hora da igualdade na América Latina e no Caribe: Com urgência e sem atraso; Alicia Bárcena -Secretaria Ejecutiva de la
CEPAL; 6 de noviembre de 2019
https://www.cepal.org/pt-br/articulos/2019-chegou-hora-igualdade-america-latina-caribe-urgencia-sem-atraso; fue visitado el 27
de enero de 2020
16pocas partes con grandes partes del pastel y la mayoría de la población teniendo partes que lo hacen imposible
para una vida digna. Cuando un individuo recibe la pequeña rebanada difícilmente puede salir de la situación
de pobreza y a menudo el propio estado no proporciona a ese individuo la posibilidad de "luchar” por cortes
más justos.31
El futuro
En mayo de 2019, el Banco Central de Venezuela considera que el PIB del país ha caído un 52% con el
gobierno de Maduro. Este es el resultado de una política exterior cerrada, una gran concentración de poder y
un "aislamiento" causado por Estados Unidos y Brasil.32 Bolivia, también con un gobierno de izquierda,
difiere del resultado venezolano, presentando uno de los mayores crecimientos económicos en la región,
alcanzando el 5% anual desde 2006. Una regularidad envidiable.33
Con
10
meses
en el
cargo,
Imagen 4: Inflación anual en Venezuela, Banco Central da Imagen 5: PIB de Bolivia, O que está por trás
Venezuela reconhece que o PIB caiu 52% sob Maduro; 29 do sucesso econômico da Bolívia na era Evo
maio de 2019; Morales?; 11 de noviembre de 2019;
Bolsonaro ya ha mostrado mejoras significativas en comparación con el gobierno izquierdista anterior34.
Muy impulsado por reformas políticas y de seguridad social destinadas a reducir el gasto público y aumentar
la atracción de inversión extranjera. Sin embargo, el establecimiento de un gobierno de derecha no garantiza
el éxito económico, como es evidente en el caso argentino y chileno en 201935. En estos dos países, la crisis
31 Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe; Alicia Bárcena, Mario Cimoli Raúl García-Buchaca, Daniel
Titelman Ricardo Pérez; 13 de diciembre de 2019;
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45000/1/S1901097_es.pdf; fue visitado el 19 de febrero de 2020
32Banco Central da Venezuela reconhece que o PIB caiu 52% sob Maduro; 29 maio de 2019;
https://brasil.elpais.com/brasil/2019/05/29/economia/1559099315_404810.html;fue visitado el 19 de febrero de 2020
33O que está por trás do sucesso econômico da Bolívia na era Evo Morales? ; 11 de noviembre de 2019;
https://www.bbc.com/portuguese/internacional-50088340; ;fue visitado el 19 de febrero de 2020
34 Com dados, Bolsonaro mostra que é melhor que Dilma; 1 de noviembre de 2019; https://pleno.news/brasil/politica-
nacional/com-dados-bolsonaro-mostra-que-e-melhor-que-dilma.html; fue visitado el 19 de febrero de 2020
35El levantamiento social en el país más estable del continente y la probable derrota de Macri en Argentina son hitos del momento
de tensión generalizada en el continente; 21 de octubre de 2019;
https://exame.abril.com.br/economia/do-chile-a-argentina-o-pesado-custo-dos-ajustes-na-america-do-sul/; fue visitado el 19 de
febrero de 2020
17También puede leer
