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Naciones Unidas E/CN.9/2019/5
Consejo Económico y Social Distr. general
18 de enero de 2019
Español
Original: inglés
Comisión de Población y Desarrollo
52º período de sesiones
1 a 5 de abril de 2019
Tema 4 del programa provisional*
Ejecución de programas y futuro programa de
trabajo de la Secretaría en materia de población
Ejecución de los programas y marcha de los trabajos
en materia de población en 2018: División de
Población, Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales
Informe del Secretario General
Resumen
En el presente informe se examinan los avances realizados por la División de
Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales con respecto a la
ejecución de su programa de trabajo en materia de población en 2018. El informe abarca
las actividades de la División relacionadas con el análisis de las tendencias mundiales
de la fecundidad, la mortalidad, la migración, la urbanización y el envejecimiento de la
población; la elaboración de estimaciones y proyecciones demográficas mundiales; el
seguimiento de las políticas demográficas; el análisis de las relaciones entre población
y desarrollo sostenible; la difusión de datos e información sobre población; la
cooperación técnica con los Estados Miembros y el desarrollo de la capacidad
proporcionado a estos; y el apoyo prestado a los procesos intergubernamentales mediante
la preparación de informes del Secretario General y otra documentación para reuniones,
la organización de reuniones de grupos de expertos y el seguimiento de los objetivos de
desarrollo convenidos internacionalmente.
El programa de trabajo en materia de población tiene como objetivo reforzar la
capacidad de la comunidad internacional de abordar de manera eficaz las cuestiones
de población actuales e incipientes y de integrar la dimensión de población en la
agenda internacional para el desarrollo. La Comisión de Población y Desarrollo actúa
como órgano rector de la División de Población y, por lo tanto, proporciona
orientaciones sobre el programa de trabajo como parte de su período de sesiones anual.
La Comisión tal vez desee tomar nota del informe.
* E/CN.9/2019/1.
19-00791 (S) 250119 070219
*1900791*E/CN.9/2019/5
I. Introducción
1. La División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
tiene a su cargo la ejecución del programa de trabajo sobre población de la Secretaría
de las Naciones Unidas. El programa de trabajo se rige por el Programa de Acción de
la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1, los resultados del
vigésimo primer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General so bre
medidas clave para seguir ejecutando el Programa de Acción (resolución S-21/2,
anexo) y la decisión de la Asamblea General de prorrogar el Programa de Acción y
las medidas clave para seguir ejecutándolo después de 2014, al término del período
original de 20 años (véase la resolución 65/234). También se tienen en cuenta los
resultados de otras conferencias y cumbres internacionales en la materia, en particul ar
la Declaración del Milenio (resolución 55/2), el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 (resolución 60/1), la Declaración del Diálogo de Alto Nivel sobre la
Migración Internacional y el Desarrollo (resolución 68/4), la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible (resolución 70/1) y la Declaración de Nueva York para los
Refugiados y los Migrantes (resolución 71/1). La labor de la División de Población
se rige asimismo por las resoluciones y decisiones de la Comisión de Población y
Desarrollo, en particular la resolución 2004/1 sobre el programa de trabajo en materia
de población (E/2004/25, cap. I, secc. B), así como por otras resoluciones y decisiones
pertinentes de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social.
2. Como se describe en el plan por programas bienal y prioridades para el período
2018–2019, el programa de trabajo sobre población tiene como objetivo reforzar la
capacidad de la comunidad internacional para abordar de manera eficaz las cuestiones
de población actuales e incipientes y para integrar la dimensión de población en la
agenda internacional para el desarrollo (véase A/71/6/Rev.1, programa 7,
subprograma 5). La Comisión de Población y Desarrollo proporciona orientación y
supervisión intergubernamentales.
3. Los logros previstos del subprograma sobre población, según el presupuesto por
programas para el bienio 2018–2019 (véase A/72/6 (Sect. 9), subprograma 5), son los
siguientes:
a) Mayor atención de la comunidad internacional a las cuestiones nuevas e
incipientes relacionadas con la población y mejor conocimiento y comprensión de las
interacciones entre la población y el desarrollo, incluidas las dimensiones de género
de los fenómenos demográficos;
b) Facilitación efectiva del examen por los Estados Miembros y otros
interesados de los progresos realizados para seguir aplicando el Programa de Acción
de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo y los instrumentos
pertinentes de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo, incluida la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y la Agenda de Acción de Addis Abeba.
4. La División de Población colabora estrechamente con los organismos, fondos y
programas y otros órganos del sistema de las Naciones Unidas en la ejecución del
programa de trabajo y en el apoyo al seguimiento de la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo. Las oficinas y misiones de las Naciones Unidas,
los Gobiernos nacionales, los investigadores académicos, los representantes de los
__________________
1
Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de
septiembre de 1994 (publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta: S.95.XIII.18), cap. I,
resolución 1, anexo.
2/21 19-00791E/CN.9/2019/5
medios de difusión y el público consultan periódicamente a la División para obtener
datos oportunos y pertinentes, información y análisis sobre las modalidades y
tendencias de la población y sus conexiones con las cuestiones de desarrollo. La
importancia del programa de trabajo sobre población para el sistema de las Naciones
Unidas en su conjunto ha sido ampliamente reconocida. Por ejemplo, las proyecciones
demográficas mundiales de la División y sus estimaciones del número de migrantes
internacionales se presentaron en la memoria del Secretario General sobre la labor de
la Organización de 2018 (A/73/1).
5. En 2018 la División de Población llevó a cabo una reestructuración interna. Se
efectuaron cambios en el organigrama después de realizar un análisis interno de los
productos y las esferas de trabajo. Los cambios se basaron en consultas con todos los
miembros del personal y en las recomendaciones de un consultor sobre gestión
externa, que llevó a cabo una evaluación del programa de trabajo de la División para
2016-2017. El principal objetivo de la reestructuración era mejorar la calidad y la
pertinencia de los productos de la División y su utilidad para los Estados Miembros,
en particular para los procesos intergubernamentales sobre población en el contexto
del desarrollo sostenible. Un objetivo concreto era mejorar la difusión y la
accesibilidad de los datos, las publicaciones y los servicios de la División en beneficio
de los Estados Miembros, el sistema de las Naciones Unidas, las instituciones
académicas, la sociedad civil y los medios de comunicación, al tiempo que se seguían
generando todos los productos del programa de trabajo para el bienio 2018-2019 sin
interrupción.
6. Después de la reestructuración, la dirección de la División quedó integrada por
el Director, dos jefes de subdivisión y dos dependencias. La Dependencia de Gestión
de Programas prepara y supervisa el plan y presupuesto por programas, informa sobre
el desempeño profesional del personal, vigila los asuntos del personal y coordina las
respuestas a solicitudes internas y externas. La Dependencia también coordina la
participación de la División en las actividades de los departamentos o de todo el
sistema. La Dependencia de Publicaciones, Divulgación y Apoyo gestiona el
programa de publicaciones de la División, elabora y aplica estrategias de difusión y
divulgación y apoya la planificación y coordinación de los procesos
intergubernamentales, incluidos los correspondientes a la Comisión de Población y
Desarrollo. La Dependencia también toma la iniciativa en relación con determinados
proyectos sustantivos o participa en ellos, presta apoyo a la organización de reuniones
de grupos de expertos y proporciona asistencia administrativa a toda la División.
7. La mayor parte de la labor sustantiva de la División se centra ahora en cuatro
secciones que dependen de dos subdivisiones, en lugar de seis secciones en dos
subdivisiones, como anteriormente. Todas las secciones organizan reuniones de
grupos de expertos en sus esferas de competencia, ayudan a prestar servicios
sustantivos para reuniones intergubernamentales y participan en actividades de
coordinación interinstitucional.
8. Las Subdivisión de Políticas de Población y Desarrollo comprende la Sección
de Fecundidad y Envejecimiento de la Población y la Sección de Migración y
Urbanización. La Sección de Fecundidad y Envejecimiento de la Población prepara o
contribuye a la preparación de informes analíticos y documentos de reuniones sobre
fecundidad, nupcialidad, planificación familiar, envejecimiento de la población y
apoyo intergeneracional. La Sección también analiza y recopila información sobre
políticas gubernamentales relativas a la fecundidad, la planificación familiar y el
envejecimiento de la población. La Sección de Migración y Urbanización hace un
seguimiento de los progresos en el cumplimiento de los objetivos y metas convenidos
internacionalmente sobre la migración y la urbanización, analiza las nuevas
tendencias de la migración y la urbanización y evalúa sus efectos demográficos y de
19-00791 3/21E/CN.9/2019/5
desarrollo. La Sección también examina y recopila datos sobre las políticas
gubernamentales relativas a la migración y la urbaniz ación.
9. La Subdivisión de Tendencias y Análisis Demográficos comprende la Sección
de Análisis Demográfico, la Sección de Estimaciones y Proyecciones Demográficas
y la Dependencia de Sistemas de Datos y Métodos Demográficos. La Sección de
Análisis Demográfico prepara estimaciones y elabora y aplica métodos demográficos
para el análisis de la fecundidad, la mortalidad y la migración, en particular para la
estimación de la mortalidad de niños menores de 1 año, la mortalidad en la niñez y la
mortalidad de adultos mediante métodos directos o indirectos. La Sección de
Estimaciones y Proyecciones Demográficas prepara estimaciones y proyecciones
demográficas para todos los países y zonas del mundo, e ilustra tendencias observadas
o previstas en la población mundial de 1950 a 2100. La Sección también prepara
estimaciones y proyecciones de poblaciones urbanas y rurales.
10. La Dependencia de Sistemas de Datos y Métodos Demográficos establece y
mantiene la infraestructura de tecnología de la información de la División,
coordinando el desarrollo técnico, la aplicación y el mantenimiento de las principales
bases de datos de la División, elaborando datos para diversos clientes y portales de
datos, incluida la base de datos UNdata, y apoyando la difusión de conjuntos de datos
y otros productos de la División.
11. El presente informe incluye un resumen de las actividades y los productos de la
División de Población en 2018, entre ellos los servicios de apoyo prestados a los
procesos intergubernamentales, la preparación de informes del Secretario General y
otra documentación para reuniones, el seguimiento de los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente, la difusión de información y datos demográficos, y
la cooperación técnica. En el anexo figura una lista de actividades y productos
finalizados en 2018. En el informe también se hace referencia a la labor en curso en
2018 que, según se prevé, dará lugar a uno o más productos finalizados en 2019.
II. Fecundidad y planificación familiar
12. La División de Población publicó un conjunto completo de datos sobre
indicadores de planificación familiar, World Contraceptive Use 2018 2, que incluye
estimaciones actualizadas, definidas a partir de encuestas, acerca de la frecuencia del
uso de anticonceptivos y las necesidades insatisfechas en materia de planificación
familiar entre las mujeres en edad de procrear (de 15 a 49 años) que están casadas o
viven en pareja.
13. La División empleó la información reunida en la publicación mencionada para
generar, mediante modelado estadístico, un amplio conjunto de estimaciones y
proyecciones anuales sobre los indicadores de planificación familiar co rrespondientes
al período comprendido entre 1970 y 2030, base de datos que fue publicada con el
título Estimates and Projections of Family Planning Indicators 2018 3 . Estos dos
productos de datos aportan información que permite hacer el seguimiento nacional ,
regional y mundial del indicador 3.7.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) (Proporción de mujeres en edad de procrear (entre 15 y 49 años) que cubren
sus necesidades de planificación familiar con métodos modernos) (véase
E/CN.3/2016/Rev.1, anexo IV).
__________________
2
www.un.org/en/development/desa/population/publications/dataset/contraception/
wcu2018.shtml.
3
www.un.org/en/development/desa/population/theme/family-planning/cp_model.shtml.
4/21 19-00791E/CN.9/2019/5
14. En 2018 la División publicó tres documentos técnicos sobre planificación
familiar. El primero presenta un análisis de las tendencias de la actividad sexual por
estado civil y edad, y de las asociaciones entre esas características demográficas y el
uso de anticonceptivos, a partir de los datos de 220 encuestas demográficas y de salud
y 62 encuestas de indicadores múltiples por conglomerados, con información para 94
países en total 4. El segundo documento proporciona un amplio inventario de encuestas
de hogares representativas a nivel nacional que pueden utilizarse para estimar los
niveles y las tendencias del uso de anticonceptivos entre las mujeres en edad de
procrear. En él se resumen las fuentes de datos disponibles, la población comprendida
en las encuestas, los recursos proporcionados y los métodos anticonceptivos
examinados. Facilitar el acceso a esos datos apoya la interpretación y el análisis de los
indicadores de planificación familiar y permite las comparaciones bien documentadas
de esos indicadores entre las fuentes de datos y los países y a lo largo del tiempo 5. El
tercer documento presenta un método para producir estimaciones y proyecciones
anuales de los principales indicadores de planificación familiar para todos los países y
zonas del mundo, sobre la base de observaciones del uso de anticonceptivos y
necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar a partir de encuestas
representativas a nivel nacional. El método que se presenta en el documento
suministra los resultados necesarios para hacer el seguimiento mundial del indicador
3.7.1 de los ODS (Proporción de mujeres en edad de procrear (entre 15 y 49 años)
que cubren sus necesidades de planificación familiar con métodos modernos) 6.
15. La División comenzó a trabajar en la estimación y el análisis de las pautas y
tendencias del indicador de los ODS 3.7.2 (Tasa de fecundidad de las adolescentes
(entre 10 y 14 años, y entre 15 y 19 años) por cada 1.000 mujeres de ese grupo de
edad). Las conclusiones se presentarán en un resumen de la serie Population Facts
dedicado a la fecundidad en la adolescencia temprana, que está en vías de preparación.
Incluirá una sinopsis de los datos conocidos sobre los niveles de fecundidad de niñas
de 10 a 14 años y se examinarán también los factores determinantes de la fecundidad
en la adolescencia temprana.
16. La División publicó el informe World Fertility Report 2015, acompañado de
World Fertility Highlights 2015, en el que se presentan las constataciones principales
del informe completo. La División de Población también preparó un proyecto
avanzado del informe World Fertility Report 2017, que presentará una sinopsis de las
cifras y tendencias mundiales de la fecundidad adolesc ente desglosadas en función
del grupo de desarrollo y la región geográfica. Además, la División de Población
preparó un primer borrador del informe World Fertility Report 2019, que incluirá un
análisis detallado de nuevos datos sobre la fecundidad en la ad olescencia temprana
en relación con el indicador 3.7.2 de los ODS.
III. Salud y mortalidad
17. La División de Población trabajó en la elaboración del informe World Mortality
Report 2017 Highlights que presenta resultados seleccionados de la revisión de 2017
de World Population Prospects y ofrece una sinopsis de las cifras mundiales de
mortalidad y sus tendencias desde 1970 hasta 2015, desglosados en función del grupo
de desarrollo y la región geográfica. Además, la División preparó un resumen sobre
mortalidad materna para la serie Population Facts, señalando las dificultades para
alcanzar la meta 3.1 de los ODS (De aquí a 2030, reducir la tasa mundial de
mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos). El resumen
__________________
4
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/technical/TP2017 -11.pdf.
5
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/techn ical/TP2017-12.pdf.
6
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/technical/TP2018 -2.pdf.
19-00791 5/21E/CN.9/2019/5
demostrará que es poco probable que la meta se logre en el caso de África a menos
que se haga un esfuerzo sin precedentes.
18. La División publicó un documento técnico sobre el desarrollo histórico de los
sistemas de datos de registro civil en Europa, desde las primeras iniciativas a nivel de
parroquia en el siglo XIV en Francia e Italia hasta la evolución más reciente de los
registros de población nacionales en los países escandinavos 7 . Se presentan las
diversas contribuciones de datos completos y amplios de registro civil mediante un
examen de ejemplos contemporáneos. Se destaca la importancia de un compromiso a
largo plazo de los Gobiernos con el desarrollo de sistemas de registro civil que
funcionen bien.
19. Además, la División ha avanzado en la preparación de otros dos documentos
técnicos: el primero sobre la evaluación de la integridad de la inscripción de las
defunciones en países en desarrollo utilizando un enfoque intercensal sobre
supervivencia por cohorte de edad, y el segundo sobre la utilización de datos sobre
supervivencia de hermanos para estimar la mortalidad materna y de adultos, con una
guía detallada sobre la forma de elaborar microconjuntos de datos de uso público de
encuestas de hogares (por ejemplo, las encuestas demográficas y de salud) para
estimar la mortalidad de los adultos en general y la mortalidad materna en particular
a partir de información sobre la supervivencia de los hermanos adultos.
IV. Migración internacional
20. En 2018 la División de Población concluyó una actualización anual de la Base
de Datos Mundial sobre Migración, que reúne toda la información disponible sobre
el número de migrantes internacionales (nacidos en el extranjero o de nacionalidad
extranjera) que residen en un país o zona según la oficina nacional de estadística u
otra fuente oficial. La División está utilizando la Base de Datos actualizada para
elaborar un nuevo conjunto de estimaciones del número, o la población, de migrantes
internacionales, clasificados por grupos de edad y sexo y por países de origen y de
destino, correspondientes a 232 países o zonas del mundo, desde 1990. Las
estimaciones constituirán la revisión de las estadísticas sobre población de migrantes
internacionales que se publicará en 2019.
21. La División también trabajó en la elaboración de un documento técnico en el
que se describe la relación entre la migración internacional y el envejecimiento de la
población. Cuando se publique en 2019, el documento incluirá un detallado examen
de la bibliografía y un análisis de los efectos hipotéticos de niveles futuros de
migración alternativos en la estructura de edad proyectada de la población en
determinados países.
22. La División contribuyó a la preparación de la edición de 2019 del informe
principal del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales titulado Report on the
World Social Situation mediante la realización del examen de la bibliografía y la
preparación de una reseña de un capítulo sobre los vínculos entre la migración
internacional y las desigualdades dentro de los países y entre ellos. En el capítulo se
proporcionará un resumen conciso de los datos disponibles sobre esos vínculos.
23. La División organizó la 16 a Reunión de Coordinación sobre Migración
Internacional, que se celebró en Nueva York los días 15 y 16 de febrero de 2018. El
propósito de la reunión fue contribuir a la elaboración del Pacto Mundial para la
Migración Segura, Ordenada y Regular a) haciendo un balance de los datos existentes
e investigando los temas pertinentes, b) poniendo de relieve las lagunas en la base d e
__________________
7
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/technical/TP2018 -1.pdf.
6/21 19-00791E/CN.9/2019/5
datos empíricos y c) determinando las prioridades de la labor futura sobre los datos,
la investigación y la capacitación para apoyar la aplicación del Pacto Mundial, en
particular el objetivo 1, “recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para
formular políticas con base empírica”. La reunión también permitió que los
participantes presentasen y coordinasen sus actividades en materia de migración y
evaluasen los progresos realizados en el seguimiento de los objetivos y metas
relacionados con la migración. Los debates y las conclusiones principales se resumen
en un informe sobre la reunión 8.
24. La División de Población contribuyó a dos actividades paralelas organizadas
conjuntamente con la 16ª reunión de coordinación: la presentación y el debate de un
libro sobre los aspectos demográficos de la migración forzada y una sesión de
capacitación sobre el compendio de textos acordados sobre migración, que puede
consultarse en el sitio web de la División de Población.
25. La División apoyó la labor del Grupo Mundial sobre Migración y participó en
varias de sus reuniones, incluido un retiro que tuvo lugar del 12 al 14 de febrero de
2018 en la zona de Nueva York. El Grupo Mundial sobre Migración fue reemplazado
en octubre de 2018 por la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración. Se ha
encomendado a la Red la tarea de garantizar la eficacia y la coherencia del apoyo de
todo el sistema a los Estados Miembros para la aplicación, el seguimiento y la revisión
del Pacto Mundial. La División de Población contribuyó a la redacción de un mandato
y participó en una reunión celebrada el Ginebra los días 14 y 15 de octubre de 2018
para estructurar y poner en marcha la Red. Se ha designado al Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales miembro del Comité Ejecutivo de la Red.
26. Junto con la División de Estadística, la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE), la División de Población ayudó a organizar el Foro Internacional sobre
Estadísticas Migratorias que se celebró en París los días 15 y 16 de enero de 2018. El
Foro contó con más de 30 destacados oradores y acogió a más de 500 participantes.
27. También con la División de Estadística, la División de Población organizó una
mesa redonda de alto nivel sobre el fortalecimiento de las estadísticas sobre
migraciones, que tuvo lugar el 5 de marzo de 2018 paralelamente al 48º período de
sesiones de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas. Los participantes
examinaron la forma en que los sistemas nacionales de estadística podrían responder
a la demanda de estadísticas sobre migración para apoyar la implementación de la
Agenda 2030 y la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes.
28. La División de Población moderó una reunión del Foro Mundial sobre Remesas,
Inversión y Desarrollo de la región de Asia y el Pacífico, celebrada en Kuala Lumpur
del 8 al 10 de mayo de 2018. También contribuyó mediante una presentación sobre
los vínculos entre la migración y el desarrollo en una reunión de expertos organizada
por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, celebrada en Viena
el 23 de octubre de 2018.
29. La División participó en varias actividades organizadas por el Foro Mundia l
sobre Migración y Desarrollo. La División ofreció una ponencia en un taller del Foro
Mundial sobre los niños y los jóvenes que se desplazan, titulado “Children and youth
on the move”, organizado conjuntamente por el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) y celebrado en Agadir (Marruecos) los días 21 y 22 de junio de
2018. Presentó una ponencia sobre el Pacto Mundial para la Migración y el Foro
Mundial sobre Migración y Desarrollo y posibles sinergias, en una reunión de
expertos organizada por el Banco Mundial en Washington D.C. el 8 de noviembre de
__________________
8
http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/events/coordination/16/
documents/report_16thcm.pdf.
19-00791 7/21E/CN.9/2019/5
2018. Por último, del 5 al 7 de diciembre de 2018, la División facilitó una sesión en
la 11ª reunión cumbre del Foro Mundial celebrada en Marrakech (Marruecos).
30. La División también participó en una mesa redonda sobre la aplicación regional
del Pacto Mundial organizada por la Unión Interparlamentaria el 7 de diciembre de
2018 en Rabat, en la que presentó una ponencia sobre problemas regionales y la
aplicación del Pacto Mundial para la Migración. La División participó en la Conferencia
Intergubernamental encargada de Aprobar el Pacto Mundial para la Migración Segura,
Ordenada y Regular celebrada en Marrakech los días 10 y 11 de diciembre de 2018.
Con la División de Estadística, la OIM y la OCDE, la División de Población organizó
una reunión paralela el día anterior a la conferencia de Marrakech sobre un programa
mundial para mejorar la recopilación y utilización de datos sobre la migración.
31. La División respondió a numerosas solicitudes de notas informativas, puntos de
discusión y declaraciones de altos funcionarios de las Naciones Unidas sobre
migración y cuestiones conexas. La División proporcionó ese material de manera
oportuna manteniendo un alto nivel de calidad.
V. Estimaciones y proyecciones demográficas mundiales
32. La preparación de las estimaciones y proyecciones demográficas oficiales de las
Naciones Unidas respecto de todos los países y zonas del mundo es una parte
fundamental de la labor sobre población. Esos datos son utilizados extensamente
dentro del sistema de las Naciones Unidas y por el público en general y se distribuyen
como repositorios de datos muy consultados a los que se puede acceder por Internet,
entre ellos la base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial mantenida por
el Banco Mundial; UNdata, el portal de datos de las Naciones Unidas mantenido por
la División de Estadística del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales; y
FAOSTAT, una base de datos estadísticos mantenida por la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. También hay varios servicios
comerciales de bases de datos que redistribuyen los datos de la División de Población,
en virtud de acuerdos celebrados con el Departamento de Comunic ación Global.
33. En 2018 la División de Población trabajó en la preparación de la publicación
World Population Prospects: the 2019 Revision, cuya publicación está prevista para
junio de 2019. En la revisión de 2019 se utilizará la información más reciente
disponible sobre el tamaño de la población, la fecundidad, la mortalidad y la
migración internacional, y se ofrecerán estimaciones y proyecciones de diversos
parámetros de población para 237 países o zonas, regiones geográficas y otras
agrupaciones de países o zonas. En 2018, la División de Población siguió revisando
y actualizando los programas informáticos utilizados para generar los datos que
figuran en World Population Prospects. Por último, prosiguió la labor sobre la
elaboración de una base de datos que contenga todas las estadísticas disponibles
pertinentes para la elaboración de estimaciones y proyecciones demográficas a escala
nacional, incluida información mejorada sobre fuentes de datos subyacentes.
VI. Políticas demográficas
34. En 2018 la División de Población publicó una infografía titulada Policies on
Population Ageing 2017 9 en la que se ponen de relieve las políticas actuales sobre el
envejecimiento de la población. La División también publicó en la serie Population
__________________
9
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/policy/
Infochart_ageing_policies_14Nov2018.pdf.
8/21 19-00791E/CN.9/2019/5
Facts un resumen sobre políticas de salud sexual y reproductiva para adolescentes 10.
Ambas publicaciones se basaron principalmente en los datos de la revisión de 2015
de la base de datos World Population Policies.
35. A partir de datos extraídos de la revisión de 2015 de la base de datos World
Population Policies, la División publicó el informe World Population Policies 2015 11
y el informe completo, titulado World Population Policies 2015 12. Esas publicaciones
documentan los cambios en las perspectivas y políticas de los Gobiernos con respecto
al tamaño y el crecimiento de la población, la estructura de edad, la fecundidad, la
salud reproductiva y la planificación familiar, la salud y la mortalidad, la distribución
espacial y la migración interna y la migración internacio nal en el contexto de los
cambios demográficos, sociales y económicos.
36. En 2018 la División realizó la duodécima Encuesta de las Naciones Unidas entre
los Gobiernos sobre población y desarrollo 13. La Encuesta, conforme a lo dispuesto
por la Asamblea General en 1962, se lleva a cabo desde hace muchos años con el fin
de reunir información sobre determinadas políticas y programas demográficos para
supervisar los avances en la aplicación de los objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente. La duodécima Encuesta consta de preguntas de opción múltiple,
organizadas en tres módulos temáticos: el módulo I sobre el envejecimiento de la
población y la urbanización; el módulo II sobre la fecundidad, la planificación
familiar y la salud reproductiva; y el módulo III sobre la migración internacional. Los
módulos I y II se implementaron con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA). El módulo II proporcionará información esencial para hacer el
seguimiento mundial del indicador 5.6.2 de los ODS, (Número de países con leyes y
reglamentos que garantizan a los hombres y las mujeres a partir de los 15 años de
edad un acceso pleno e igualitario a los servicios de salud sexual y reproductiva y a
la información y educación al respecto), respecto de lo cual el UNFPA es el organismo
custodio y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales es un organismo
asociado. El módulo III, que será la principal fuente de datos para el seguimiento
mundial del indicador 10.7.2 de los ODS (Número de países con políticas migratorias
que han aplicado políticas migratorias bien gestionadas que facilitan la migración y
la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas) (véase el
párr. 57), se llevó a cabo en colaboración con la OIM y con el apoyo de la OCDE. El
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales y la OIM son los organismos
custodios del indicador 10.7.2, y la OCDE es un organismo asociado.
37. En 2018 la División hizo progresos considerables en relación con la finalización
de la base de datos de las políticas sobre el aborto en el mundo. La base de datos
funciona como un repositorio interactivo de acceso abierto de la legislación y las
políticas vigentes relativas al aborto que permite a los usuarios descargar los datos y
los documentos jurídicos y normativos de apoyo de algunos países y regiones del
mundo. La División también está ultimando un gráfico mural y un informe sobre
políticas relativas al aborto en el mundo.
38. La División concluyó un borrador de documento técnico sobre métodos para
medir el indicador 10.7.2. El documento presenta un marco conceptual, conformado
por seis ámbitos y sus medidas indirectas, que se emplean para supervisar los avances
mundiales respecto del indicador mencionado. Asimismo, describe la metodología de
__________________
10
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/popfacts/
PopFacts_2018-2.pdf.
11
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/policy/WPP2015/
WPP2015_ Highlights.pdf.
12
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/po licy/WPP2015/
WPP2015_ Report.pdf.
13
https://esa.un.org/PopPolicy/Inquiry.aspx.
19-00791 9/21E/CN.9/2019/5
recopilación de datos mediante el módulo de migración de la Encuesta de las
Naciones Unidas entre los Gobiernos sobre población y desarrollo.
10/21 19-00791E/CN.9/2019/5
VII. Urbanización y distribución espacial
39. En mayo de 2018, la División de Población presentó la revisión de 2018 de World
Urbanization Prospects, que contiene las últimas estimaciones de la población urbana
y rural de 233 países o zonas desde 1950 hasta 2018 y las proyecciones hasta 2050, así
como las estimaciones del número de habitantes desde 1950 hasta 2018 y las
proyecciones hasta 2035 de casi 1.900 asentamientos urbanos de 300.000 habitantes o
más en 2018. Entre los productos que muestran los resultados de la revisión de 2018
figuran una base de datos interactiva en línea que puede consultarse a través del sitio
web de la División 14, un informe en el que se ofrece una sinopsis de los datos y la
metodología utilizada en la revisión más reciente 15, un folleto con información sobre
las ciudades del mundo de un millón de habitantes o más en 2018 16 y el resumen
informativo Population Facts sobre la velocidad de la urbanización en todo el mundo 17.
40. En la preparación de la revisión de 2018 se prestó especial atención a la
documentación detallada de las fuentes de datos y las definiciones utilizadas a nivel
nacional, así como de las distintas ciudades y aglomeraciones urbanas. Todos los
metadatos pueden consultarse en el sitio web de la División de Población, que
también proporciona cifras y mapas útiles que ilustran los principales resultados. La
publicación de los aspectos más destacados y el informe analítico de la revisión de
2018 están previstos para el primer trimestre de 2019.
41. La revisión de 2018 de World Urbanization Prospects confirmó que más
personas vivían en las zonas urbanas que en las rurales: en 2018 el 55 % de la
población mundial residía en zonas urbanas. En 1950, el 30 % de la población era
urbana, y se espera que para 2050 el 68 % de la población mundial vivirá en zonas
urbanas. La población rural del mundo ha crecido lentamente desde 1950 y se espera
que alcance su nivel máximo en pocos años; actualmente es de casi 3.400 millones de
personas y se prevé que aumentará ligeramente y después disminuirá a cerca de 3.100
millones en 2050.
42. Aproximadamente la mitad de los habitantes de las zonas urbanas del mundo
residen en asentamientos relativamente pequeños de menos de medio millón de
habitantes, mientras que aproximadamente 1 de cada 8 personas vive en las 33
megalópolis de más de 10 millones de habitantes. Se prevé que en 2030 el mundo
tendrá 43 megalópolis, la mayoría de estas en regiones en desarrollo.
43. Además de presentar la nueva edición de World Urbanization Prospects, en
2018 la División de Población puso en práctica la versión beta de una base de datos
interactiva que puede emplearse para archivar y mostrar las coordenadas geográficas
de los límites urbanos utilizando diversas definiciones (por ejemplo, la ciudad
propiamente dicha, la aglomeración urbana y la zona metropolitana) y el tamaño de
las poblaciones conexas conforme a las cifras registradas en los censos nacionales 18.
En la selección de países y censos para la versión beta se tuvieron en cuenta: la
disponibilidad de archivos de acceso público sobre los lími tes geográficos que
vinculan la información geográfica con los datos pertinentes de los censos; el número
de ciudades (en un país determinado) que tienen 100.000 habitantes o más; y la
diversidad regional.
__________________
14
http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm. También incluye conjuntos de datos en formato Excel,
fuentes de datos, mapas y perfiles de países.
15
https://population.un.org/wup/Publications/Files/WUP2018-Methodology.pdf.
16
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/urbanization/
the_worlds_cities_in _2018_data_booklet.pdf.
17
http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/popfacts/
PopFacts_2018-1.pdf.
18
https://population.un.org/cityboundaries/index.html.
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VIII. Envejecimiento de la población, composición de los hogares
y modalidades de convivencia
44. En 2018 la División de Población actualizó la base de datos sobre modalidades
de convivencia de las personas de edad 19 , que recopila los indicadores de la
composición de los hogares y las modalidades de convivencia de las personas de 60
años o más, calculados mediante datos tabulados y microdatos de los hogares
extraídos de censos y encuestas de hogares. Los indicadores describen la proporción
de personas de edad que viven solas, con un cónyuge, con a lguno de sus hijos o hijas,
o en diversas configuraciones de hogares intergeneracionales. Las estimaciones
contenidas en la actualización de 2018 fueron calculadas con datos provenientes de
672 fuentes de 147 países o zonas, lo que representa alrededor del 97 % de las
personas de 60 años o más de todo el mundo, y corresponden al período comprendido
entre 1960 y 2016.
45. La División de Población actualizó la base de datos sobre el tamaño y la
composición de los hogares 20 , que recopila los indicadores del tamaño y la
composición de los hogares en todo el mundo, calculados mediante datos tabulados y
microdatos de los hogares extraídos de censos y encuestas de hogares. Los
indicadores describen la distribución de los hogares según el tamaño, la jefatura del
hogar, el porcentaje de hogares con miembros en determinados grupos de edad, la
proporción de familias nucleares y extensas y la proporción de las diversas
configuraciones de hogares intergeneracionales. Las estimaci ones contenidas en la
actualización de 2018 fueron calculadas con datos provenientes de 745 fuentes de
162 países o zonas, lo que representaba alrededor del 97 % de la población mundial
en 2018, y corresponden al período comprendido entre 1960 y 2016.
46. La División de Población también preparó el informe Household Size and
Composition Around the World, 2018, cuyos datos fueron extraídos de la base de datos
sobre el tamaño y la composición de los hogares. En el informe se examinan los
métodos utilizados para generar la información en esa base de datos. Además, el
informe contiene un resumen de las pautas y tendencias de la composición de los
hogares en todo el mundo, poniendo de relieve una disminución generalizada del
tamaño medio de los hogares y un aumento de la proporción de los hogares
unipersonales, entre otras conclusiones clave. Los resultados muestran que, en
promedio, los hogares con pocos integrantes predominan en Europa y América del
Norte, y los hogares con muchos en casi toda África y el Oriente Me dio.
47. En 2018, la División de Población preparó un proyecto de documento técnico
para examinar nuevas mediciones del envejecimiento de la población. El documento,
que se publicará en 2019, ofrecerá una amplia revisión de la bibliografía y analizará
los puntos fuertes y las limitaciones de las nuevas mediciones y sus posibles
aplicaciones en el análisis de las políticas.
48. La División de Población está participando en la organización de una reunión
internacional de un grupo de expertos sobre el tema “Medición del envejecimiento de
la población: vincular la investigación con las políticas” con el International Institute
for Applied Systems Analysis y la Universidad de Chulalongkorn, Bangkok, en
colaboración con la Comisión Económica y Social para Asia y el Pací fico, que se
celebrará en Bangkok los días 25 y 26 de febrero de 2019.
__________________
19
https://population.un.org/LivingArrangements/index.html.
20
https://population.un.org/Household/index.html.
12/21 19-00791E/CN.9/2019/5
IX. Apoyo a los procesos intergubernamentales
A. Informes del Secretario General
49. La División de Población preparó el informe del Secretario General sobre el
tema del 51 er período de sesiones de la Comisión de Población y Desarrollo de 2018,
“Ciudades sostenibles, movilidad humana y migración internacional ”
(E/CN.9/2018/2). El informe contiene un examen de las tendencias más recientes de
la urbanización, la migración interna y la migración internacional, y una evaluación
de los factores que impulsan el crecimiento de las ciudades y la relación entre la
migración y el desarrollo económico. Asimismo, suministra una sinopsis de las
políticas actuales en esos ámbitos e identifica algunas lagunas importantes en los
datos y las pruebas para fundamentar la formulación de políticas.
50. La División también preparó el informe del Secretario General sobre las
tendencias demográficas en el mundo (E/CN.9/2018/5) para el 51 er período de
sesiones de la Comisión, haciendo hincapié en los principales cambios demográficos
de los últimos decenios y en los cambios previstos para los próximos. Entre los temas
que abarca el informe figuran el tamaño de la población y los cambios demográficos,
la fecundidad y la planificación familiar, la mortalidad, los cambios en las estructuras
de edad de la población, la urbanización y la migración internacional.
51. La División de Población preparó el informe del Secretario General sobre
migración internacional y desarrollo (A/73/286) como aportación al tema del
programa de la Segunda Comisión sobre globalización e interdependencia durante el
septuagésimo tercer período de sesiones de la Asamblea General. El informe contiene
un resumen de las recientes deliberaciones de la Asamblea sobre la migración
internacional y el desarrollo, e información sobre los niveles y tendencias de la
migración a nivel mundial y sobre el estado de ratificación de los instrumentos
jurídicos de las Naciones Unidas relativos a la migración y la movilidad humana.
Asimismo, examina la relación entre la migración y el desarrollo y las contribuciones
de los órganos intergubernamentales destinadas a abordar las cuestiones normativas
pertinentes para dicha relación. El informe también contiene una sinopsis de las
actividades de los miembros del Grupo Mundial sobre Migración relacionadas con la
migración y otros temas conexos, información sobre los progresos realizados en la
creación de indicadores para hacer el seguimiento de las metas de los ODS relativas
a la migración y un análisis de seis elementos que se considerarán como parte de un
programa mundial para mejorar la recopilación y utilización de datos sobre la
migración. El informe concluye con recomendaciones prácticas. Después de su
publicación, la Segunda Comisión llevó a cabo consultas oficiosas con el apoyo de la
División que culminaron en la aprobación de la resolución 73/241 sobre migración
internacional y desarrollo.
B. Reuniones de grupos de expertos
52. Los días 1 y 2 de noviembre de 2018, la División de Población celebró una
reunión de un grupo de expertos sobre la preparación del 52º período de sesiones de
la Comisión de Población y Desarrollo. En la reunión, expertos de todo el mundo
examinaron las tendencias demográficas actuales y futuras y sus consecuencias para
el desarrollo sostenible. Entre las cuestiones tratadas figuraban: a) la fecundidad, la
salud reproductiva y el cambio demográfico; b) la salud, la mortalidad y las personas
de edad; c) la urbanización y la migración interna e internacional; d) los ODS
relacionados con la población y sus metas; y e) la contribución del Programa de
Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo a la
implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
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53. La División participó en una reunión de un grupo de expertos sobre
“Preparación del examen trienal de la lista de países menos adelantados”, organizada
por la secretaría del Comité de Políticas de Desarrollo los días 1 y 2 de febrero de
2018 en Nueva York. En la reunión se examinaron las metodologías, los datos y los
criterios utilizados para la clasificación de los países menos adelantados. Se
examinaron detenidamente los países que reunían los umbrales para su inclusión en
la lista o su graduación de esta. Seis países candidatos a la graduación (Bhután, Nepal,
Santo Tomé y Príncipe, Islas Salomón, Timor-Leste y Kiribati) fueron examinados en
consulta con representantes de cada país. Se analizaron brevemente los efectos de
incorporar la mortalidad materna como indicador del índice de capital humano,
además de la mortalidad de niños menores de 5 años, y la División facilitó
información adicional sobre datos de mortalidad y demográficos en respuesta a las
preguntas formuladas por los miembros del Comité.
C. Seguimiento de los objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente
54. La División de Población 21 publicó una recopilación amplia de estimaciones
basadas en encuestas de los indicadores de planificación familiar, World
Contraceptive Use 2018 2, así como estimaciones y proyecciones basadas en modelos
de esos indicadores, Estimates and Projections of Family Planning Indicators 2018 3 .
Esta última recopilación incluye datos de todos los países y zonas en un formato
coherente para cada año de 1970 a 2030. Los conjuntos de datos sirvieron de base
para el informe del Secretario General sobre los progresos realizados a nivel mundial
en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (E/2018/64), en particular
con respecto a la meta 3.7 de garantizar el acceso universal a los servicios de salud
sexual y reproductiva, incluidos los de planificación familiar. El conjunto amplio de
datos y las estimaciones y proyecciones basadas en modelos proporcionan u na base
empírica esencial sobre el grado en que se satisface la demanda de planificación
familiar y sobre si esta se satisface con métodos anticonceptivos modernos (indicador
3.7.1 de los ODS).
55. Las organizaciones dedicadas a mejorar la salud sexual y reproductiva, incluidas
iniciativas mundiales como Family Planning 2020, utilizan de manera generalizada
las publicaciones de la División de Población sobre el uso de anticonceptivos y la
planificación familiar. La División amplió la recopilación de datos y lo s métodos
utilizados para producir estimaciones y proyecciones basadas en modelos con el fin
de obtener resultados que fueran aplicables a todas las mujeres en edad de procrear,
en lugar de limitarse a las mujeres que estaban casadas o vivían en pareja. De sde 2014
la División ha seguido desarrollando los indicadores de planificación familiar con el
apoyo de contribuciones extrapresupuestarias proporcionadas por la Fundación Bill y
Melinda Gates. La División finalizó la recopilación de los datos disponibles sobre el
uso de la planificación familiar, clasificados por edad y estado civil de las mujeres
correspondientes, en el conjunto de datos World Contraceptive Use by Marital Status
and Age 2018 22. La División preparó un documento técnico sobre los métodos par a
generar estimaciones y proyecciones anuales de los indicadores de planificación
__________________
21
La División es el organismo custodio de dos indicadores de la meta 3.7 de los ODS: el indicador
3.7.1 y el indicador 3.7.2 (no tienen asignados recursos presupuestarios ordinarios adicionales).
El organismo custodio tiene dos tareas principales: en primer lugar, reunir datos internacionales
comparables, calcular estadísticas globales mundiales y regionales y entregarlas, junto con los
metadatos, a la División de Estadística; en segundo lugar, preparar la progresión temporal para
el informe sobre los progresos realizados. La recopilación de los datos y su actualización tiene
lugar en el primer trimestre del año y su publicación, en el segundo.
22
https://www.un.org/en/development/desa/population/publications/dataset/
contraception/wcuma2018.shtml.
14/21 19-00791E/CN.9/2019/5
familiar relativos a todas las mujeres en edad de procrear. Como resultado de esa
labor, en 2019 la presentación de informes sobre los progresos respecto de la meta
mundial 3.7 se basará por primera vez en estimaciones relativas a todas las mujeres
en edad de procrear y no se limita a las mujeres que están casadas o viven en pareja.
56. Como organismo custodio del seguimiento del indicador 3.7.2 de los ODS (tasa
de fecundidad de las adolescentes de 10 a 14 años y de 15 a 19 años), la División de
Población actualizó los datos sobre la tasa de fecundidad de las adolescentes de 15 a
19 años, que actualmente está disponible respecto de 206 países o zonas para el
período comprendido entre 2000 y 2017. En 184 de esos países o zonas se dispone de
por lo menos dos puntos de referencia 23. A fin de proporcionar información también
sobre el grupo de edad más joven, la División está examinando los datos
administrativos y de censos y encuestas disponibles que pueden utilizarse para
estimar la tasa de fecundidad de las adolescentes de 10 a 14 años.
57. En 2018 la División siguió colaborando con la OIM a fin de elaborar una
metodología para medir el indicador 10.7.2 de los ODS (número de países que han
aplicado políticas migratorias bien gestionadas). En noviembre de 2018, el Grupo
Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible aprobó la reclasificación del indicador 10.7.2 del nivel III al nivel II y
cambió su definición a “Número de países con políticas migratorias que facilitan la
migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas”.
58. Con la OIM, la División de Población organizó tres consultas regionales en línea
sobre la medición del indicador 10.7.2, como se describe en la sección XI.
59. Durante 2018 la División de Población colaboró con el Grupo Interinstitucional
para la Estimación de la Mortalidad en la Niñez, que evalúa los avances hacia la
consecución de la meta 3.2 de los ODS, de poner fin a las muertes evitables de recién
nacidos y de niños menores de 5 años de aquí a 2030. La División hizo aportaciones
para la actualización de la base de datos en línea de las estimaciones de mortalidad
que mantiene el UNICEF (http://childmortality.org/) y participó en dos reuniones del
Grupo que tuvieron lugar en Nueva York en marzo y septiembre. El Grupo examinó
cuestiones metodológicas y relacionadas con los datos para la estimación de la
mortalidad neonatal y de los niños de 5 a 14 años, centrándose en los nuevos datos
que habían surgido en 2018, y examinó el conjunto preliminar de estimaciones para
el seguimiento de la meta 3.2 incluidas en las consultas celebradas en el país por la
Organización Mundial de la Salud utilizadas como base para el informe sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de 2018 24 y el informe de 2018 del Grupo, Levels
and Trends in Child Mortality 25 . La División ayudó a revisar las estimaciones
definitivas y a elaborar esos informes.
60. La División de Población también participó en una reunión del Grupo
Interinstitucional para la Estimación de la Mortalidad Ma terna, celebrada en Nueva
York los días 12 y 13 de marzo de 2018, a fin de examinar la metodología para el
seguimiento de la meta 3.1. La División prestó apoyo al análisis de las estimaciones
de la mortalidad materna derivadas de los datos de censos y al p rocesamiento de la
información sobre mortalidad materna de las encuestas de hogares utilizando
procedimientos normalizados. La División también participó el 6 de diciembre de
2018 en una reunión del Grupo cuyo objetivo fue examinar la metodología y las
nuevas fuentes de datos para la próxima serie de estimaciones de la mortalidad
materna, cuya publicación está prevista en 2019, y analizar los planes para actividades
de difusión, consultas y talleres regionales.
__________________
23
https://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/.
24
http://unstats.un.org/sdgs/report/2018/.
25
http://childmortality.org/files_v22/download/UN%20IGME%20Child%20Mortality%20
Report%202018.pdf.
19-00791 15/21También puede leer
