Comité Asuntos Regulatorios - Bogotá, DC | Agosto 21 de 2018 - Andi
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Comité Asuntos
Regulatorios
Bogotá, DC | Agosto 21 de 2018
Agenda de la
reunión Asuntos Regulatorios
•Tolerancia pérdida de peso en jabones en barra
•Parabenos cadena larga
•Envases y Empaques Engañosos
•REP- Responsabilidad Extendida al Productor
•Gestión del recurso hídrico
•Sistema Globalmente Armonizado
•Gestión Integral de Sustancias Químicas
•Gestión de riesgos
•Biodegradabilidad
•Decisión 516 (RT Etiquetado Andino y Buenas Prácticas de
Manufactura)
Tolerancia pérdida de peso jabones en
barra
La Mantener el esquema actual de verificación y revisión del
Superintendencia contenido neto de los jabones
propuso
Eliminando las propuestas A raíz de la imposibilidad de
anteriores de construir un tener datos verificables de
estudio que contemple los acuerdo a las solicitudes de la
límites de pérdida de peso en Superintendencia
jabones especialmente para
productos importados.
Parabenos de cadena larga *Entró en vigencia el 14 de febrero de 2018
Empaques y envases engañosos
Se le comunicó al Ministerio de Comercio la falla de traducción entre la R87 de la
OIML y la resolución 16379 de pre empacados
Art 4.7 Resolución 16379/2003 Anexo E. Recomendación OIML
R87/2016 Traducción oficial
c) Sin perjuicio de suministrar al Prohibición de preempacados
consumidor las advertencias del caso, engañosos
la deficiencia de llenado puede ser E.3 Espacio vacío funcional
necesaria para los siguientes Un espacio vacío razonable puede
propósitos tener una función necesaria por las
siguientes razones, en cuyo caso no se
debería considerar engañoso:
Responsabilidad Extendida al Productor
5 momentos
Proceso 2015 -2018 - Regulación REP Envases y Empaques
Evolución propuestas normativas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
① ②
2015 2016
META por tipo META por tipo
material: material:
Papel 60% Papel 60%
Metal 50% Metal 50%
Plástico 22.5% Plástico 22.5% + Consultoría
Vidrio 60% Vidrio 60%
+ Comités de Usuarios de
Responsable: Responsable: Envases y Empaques y de Reciclaje
Exclusivamente el Exclusivamente el
Productor Productor
Tasa aplicable a cada Tasa en regulación
envase puesto en el distinta a REP
mercado
+ Propuesta Hoja de Ruta
Propuesta Propuesta de
+ Construcción gradual norma expedición de la
expedición de la
norma REP: Enero norma: Diciembre
de 2016 2017
5 momentos
Proceso 2015 -2018 - Regulación REP Envases y Empaques
Evolución propuestas normativas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
③ ④ 5
2018 2018
2017
META única para varias META única para todas las Resolución 1407 de julio
corrientes de envases y corrientes de envases y de 2018
empaques: empaques reguladas
Mejora del sistema de
43 % 35 % y multicriterio reporte anual
Multicriterio para Cubrimiento regional No se incluyen
colectivos (impreciso) excepciones, ni umbrales
Inclusión de todos los
Responsable: + Mesa MADS principales tipos de envase y
Productor + Comités de Usuarios de empaque y todos los 30 % y multicriterio
Apoyo: fabricantes, Envases y Empaques canales de venta
comercio y distribución, y de Reciclaje
gestores, transformadores, + Grupos cadenas de valor Piloto Tasa no incluida en REP
otros actores de la cadena + Desarrollo consultoría
Consulta norma:
Propuesta de expedición de Mayo 2018
la norma: Marzo 2018
REGULACIÓN DE ENVASES Y EMPAQUES (EyE)
RESOLUCIÓN 1407 DE 2018, MINAMBIENTE
OBLIGADOS ¿QUÉ? ALCANCE
Productores: Recolectar y • Todas las técnicas
aprovechar un de venta (ej. Venta a
• Fabrique con su porcentaje de los distancia o por medios
marca residuos de envases electrónicos)
• Importe bienes de papel, cartón,
• Sea titular de la • Envases primarios
marca exhibida plástico, vidrio y
metal puestos en el y secundarios
• Ponga EyE de un
solo uso mercado nacional
Excluidos: EyE de(i) residuos peligrosos, (ii) madera, textiles u otras fibras naturales, y (iii) primarios de fármacos
Exclusiones Envases y empaques Envases y empaques Envases y empaques que hayan tenido de textil o madera contacto con medicamentos contacto con Residuos peligrosos
Ejemplo
Hoteles
Institucional
Industria
Venta directa
Productores de
Envases y
Empaques
C onsumo masivo
Venta a distanciaEnvase primario y secundario Envase primario Envase secundario
GRADUALIDAD
META TONELADAS DE RESIDUOS DE EyE
PUESTAS EN EL MERCADO (%)
30
3% 30
25 27
20
24
% 22
20
15 18
16
10
2% 14
12
10
5
0
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
AÑOMETA
MULTICRITERIO
OPCIÓN: PLAN
30% COLECTIVO
COBERTURA
GEOGRÁFICA
INVERSIÓN
30
al 2030 22.5% EN
INNOVACIÓN
25
al 2030 INVERSIÓN
EN 10
EDUCACIÓNOTROS ACTORES CON OBLIGACIONES
COMERCIALIZADOR
FABRICANTES E IMPORTADORES DE EyE y MP
GESTORES
TRANSFORMADORES
CONSUMIDOR FINAL
MUNICIPIOS Y DISTRITOS
AUTORIDADES AMBIENTALESOTROS ACTORES CON OBLIGACIONES
Fabricantes /
Comercializador Transformadores
Importadores
• Entregar los residuos • Apoyar en innovación • Publicar criterios y
de envases y • Contribuir en estándares de calidad
empaques al PGAREE campañas de para el
• Apoyo en campañas información, aprovechamiento REE
de información, educación y • Expedir certificación a
educación y sensibilización los PGAREE
sensibilización • Registrarse de acuerdo
con el Anexo ILínea de tiempo hacia implementación
marco normativo
Perspectiva hacia primer año de cumplimiento
2018 2019
julio/2018
Expedición Res.
octubre-diciembre/2018 febrero- agosto/2019 A diciembre/2019
i. Propuesta y presupuesto fase Implementación fase inicial piloto Creación de nueva
inicial piloto con meta de recolección organización colectiva
ii. Número plural de afiliados en empresarial para EYE
comités ampliados, grupos - Figura Jurídica
cadenas de valor y aportando - Adherentes Plan de Piloto oficial
a fase inicial piloto - Sistema de información y para presentación
iii. Primer equipo de trabajo aportes ante la ANLA para
contratado - Plan de estratégico corto, Piloto oficial 2020
mediano y largo plazo
- Organigrama de nueva
organización y equipo de trabajoLínea de tiempo hacia implementación
marco normativo
Perspectiva hacia primer año de cumplimiento
2020 2021 2022 - 2030
enero-diciembre/2020 enero-diciembre/2021 A diciembre/2030
Implementación piloto oficial
aprobado por la ANLA para Tasa de aprovechamiento de 10% Incrementos graduales
Integrar tasa de aprovechamiento en de los residuos de envases y anuales de tasa de
el primera año de cumplimiento que empaques puestos en el mercado aprovechamiento
aplicaría en 2021 con año base 2019 desde 12% hasta
llegar al 30%
A más tardar en diciembre/2020 Aplica multicriterio Aplica multicriterio
Plan de Gestión Ambiental de
Residuos de Envases y Empaques ante
la ANLA para aprobación
primer año de cumplimientoContenido PGAREE
Plan de Gestión Ambiental de Envases y Empaques
Información General
• Identificación, domicilio, nacionalidad, NIT del productor (es); identificación y domicilio del (los) operador(es) o
administrador(es) del plan; identificación y domicilio de los actores que hacen parte del plan
• Estructura administrativa y técnica
• Organigrama, funciones, responsabilidades
• Identificación y domicilio de personas naturales y jurídicas involucradas en la recolección, almacenamiento y
aprovechamiento, numero de personas involucradas en cada una
Información Técnica
• Línea base de los envases y empaques puestos en el mercado( peso total global en toneladas de materiales de EE)
• Peso total en toneladas discriminadas por tipo de material
• Meta
• Descripción general del funcionamiento del plan
• Descripción y localización de puntos de recolección, sitios de almacenamiento y aprovechamiento por tipo de residuo
• Capacidad empresas transformadoras por categoría de material
• Descripción de estrategias detalladas
• Descripción y localización de mecanismos de recolección
• Cobertura geográfica
• Programas de sensibilización
• Mecanismos de financiación, implementación y seguimiento
• Inversión en investigación aplicada, innovación y eco diseñoInforme de Avance
• Reporte detallado de la cantidad de REE aprovechados
• Identificación, toneladas aprovechadas por tipo de material, tipo de transformación(%),
capacidad total de la empresa transformadora (ton/año)
• Reporte detallado de la cantidad de REE recolectados y cobertura geográfica
• Municipio y categoría, tipo de material, toneladas recolectadas (residuos gestionados en %, No.
puntos de recolección (con evidencias fotográficas), descripción y localización de los
mecanismos de recolección de REE y No. de gestores involucrados( personas naturales)
• Inversión en investigación aplicada, desarrollo experimental para innovación y ecodiseño
• Descripción, empresas involucradas, principales resultados obtenidos, inversión y proporción
respecto a recursos financieros totales invertidos
• Programas de sensibilización y cultura ciudadana al consumidor para la separación en la fuente
e impactos
• Programas, empresas involucradas, impacto opcional, inversión, proporción respecto a recursos
financieros totales invertidosTasa de reciclaje EyE vs Programa REP
(%, Expra, 2014)
Costo por tonelada gestionada vs Programa REP
(€/ton; Expra, 2014)
Fuente:
2018, Desarrollo ANDIGestor
GENERAL
SP A
17 escenarios posibles
R ec iclador
200 posibles combinaciones
P ri vado
C iu dadano
16 escenarios combinados +
SP A eventos
R ec iclador 18 meses
32’000.000 COP
2 Cuotas
P ri vado
P r oductores de Ot ros mercados
En v ases y
Em p aques Tr ansformadorFase Primer Piloto
Organizacional Operativo
Organización: figura jurídica y Acciones costo-eficientes para el logro del Meta de
creación recolección y aprovechamiento acorde a lo en la norma
Organigrama, equipo de trabajo, Estrategias diferenciadas para recolección, gestión y
planta física aprovechamiento de acuerdo a mapa de actores
Sistema de información de lo Medición de tasas de recolección y aprovechamiento por tipo
puesto en el mercado de estrategia y por tipo de material (costo-eficiencia y costo-
efectividad de la gestión)
Reglas de aporte por tamaño de
empresa y por reciclabilidad de Grupos de cadenas de valor para avanzar en temas sectoriales
envase y empaque para eco-diseño y perfiles de reciclabilidad
Auditoria de información Aplicabilidad de multicriterio, propuesta para cumplimiento
adherentes, gestión operativa y según costos operacionales
relacionamiento contractual
actores Estrategias de comunicación para separación en la fuente
desde el ciclo de compra hasta final de vida útil
Plan de negocio corto, mediano y
largo plazo Funcionamiento comparativo según modelos implementados
Requisitos de cumplimientoPotencial de afiliados para el piloto y
creación de organización (1era.
aproximación)
Cámaras
Otras Cámaras Alimentos
2018
arroz, electrodomésticos, Bebidas
proveedores, proyecto
Cosméticos y Aseo +200 empresas potenciales
falsificación, Harinas, Papel
+ Más de 140
empresas
+ 27 empresas Actores
Fase estratégicos
Piloto no afiliados?
Seccionales
+ En análisis
+ 27 empresas
Comité
Reciclaje
+ 6 empresasCon relación a normas sobre gestión del
recurso hídrico
TEMA-NORMA ESTADO
Planes de Uso Eficiente y Se expidió la Resolución 1257/2018, de Min Ambiente, que
Ahorro de Agua establece la estructura y el contenido de los Programas de
Uso Eficiente y Ahorro de Agua (establecidos en el Dto.
1090/18): información general, Diagnóstico, Objetivo, Plan de
Acción, Metas e Indicadores. Aplica a las actividades que
tengan concesión o Licencia que la contenga.
Tratamiento de vertimientos Propuesta de Decreto modificatorio del 1076/15, que permite
por Terceros, cuando éstos el establecimiento de contratos entre empresas prestadoras de
son ESP servicio de alcantarillado y generadores de ARnD al
alcantarillado, para tratamiento de parámetros para los cuales
tenga capacidad de tratamiento. Propuesta solicitada por ANDI
desde hace un par de años. Tuvo consulta pública, pero no se
expidió.Con relación a las normas sobre sustancias
químicas, enunciadas en el CONPES 3868/16
NORMA ESTADO
Decreto marco sobre Proy. Dto. tuvo una consulta pública, (ANDI envió propuestas), seguida de varias
Gestión de Sustancias reuniones, fue notificada en OMS (ANDI envió comentarios y se sabe de apoyo con
Químicas de Uso comentarios, de gremios de Europa, EUA y Brasil). Aún se insiste en ampliación de
Industrial tiempo para el registro, y en esquema progresivo con fases escalondas para
implementación.
En revisión de comentarios, de esta consulta internacional.
Decreto marco que adopta Proy. Dto tuvo dos consultas públicas, ANDI envió comentarios e invitó a reunión para
el Programa de presentarlos. Se presentó en Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Prevención de Accidentes Próximo a expedir, con pequeñas modificaciones.
Mayores
Decreto marco de Expedido el 6 de agosto: Dto.1496/2018, que adopta el SGA de clasificación y etiquetado
adopción del SGA de productos químicos de la ONU (6ª. Edición revisada). Se deberá implementar de
acuerdo con futuras reglamentaciones, además fue notificado para comentarios en OMC.
ANDI envió comentarios en los dos consultas públicas, las cuales fueron acogidas en su
mayoría.
Registro de Emisiones y Trabajado Marco Conceptual del Registro. Se inició revisión y trabajo, para preparar Piloto
Transferencia de de aplicación del Registro. Se deberán registrar en el RUA unificado, todos los parámetros
Contaminantes RETC que las normas de vertimientos y de emisiones requieren, y las sustancias incluidas en los
AMUMAS. ANDI en Comité Consultivo de RETC.Con relación a las normas sobre sustancias
químicas, enunciadas en el CONPES 3868/16
NORMA ESTADO
Resolución que reglamenta la Inicio de trabajo por parte de MinTrabajo. Definirá los temas y acciones
implementación del SGA en que deberán desarrollar los empleadores para la aplicación del SGA
lugares de trabajo
Resolución sobre Registro de Inicio de trabajo, por parte del MinAmbiente y MinComercio, contiene la
Sustancias Químicas de Uso información que deberá ser diligenciada en el registro en línea en página
Industrial de MinComercio.
Resolución con Términos de MinAmbiente presentó un primer borrador para discusión, en proceso de
referencia para la Evaluación del revisión.
riesgo al Ambiente.
Resolución sobre Registro de Los ministerios involucrados, iniciaron trabajo interinstitucional. Aún no se
Instalaciones con Riesgo de socializa con el sector empresarial
Accidente Mayor
Definición del valor nacional de Se trabajó con el apoyo de la Universidad de Los Andes, se trabajó en
Riesgo Máximo Individual talleres regionales. Se puso en consulta pública, y está próxima a expedir
Accidental (valores nacionales de RMIA: entre
1x10-4 y 1x10-5)Decreto 1496 de 2018 SGA
Decreto 1496 de 2018 SGA
Inicio construcción Resolución SGA
en lugares de trabajo
Versión preliminar presentada por MinTrabajo en reunión:
Aunque el Decreto de adopción del SGA excluyó del cumplimiento de la
clasificación y etiquetado según el SGA a los productos cosméticos y productos
de higiene doméstica y absorbentes (Decisión 706 de la Comunidad Andina), la
norma aplica para las obligaciones como comercializadores y usuarios:
garantizar la comunicación de peligros a los trabajadores que manipulen
sustancias químicas peligrosas; y dar capacitación y entrenamiento sobre los
elementos de este sistema.Proyecto de Dto. Gestión Integral de
Sustancias Químicas de Uso Industrial
Artículo 2. Ámbito de aplicación. Las disposiciones contenidas en el presente decreto se aplican en todo el territorio
nacional a las personas naturales y jurídicas que gestionen las sustancias a que se refiere el artículo anterior, en el
marco de sus actividades de producción, importación, uso, comercialización, distribución o
transporte.
Parágrafo 1. El presente decreto no aplica a la gestión de las siguientes sustancias:
a) Las sujetas a control por las disposiciones especiales que las regulan, como son:
- Plaguicidas.
- Productos farmacéuticos, tanto los productos terminados, semielaborados y acondicionados.
- Explosivos o sustancias que se destinen a la fabricación de los mismos.
- Estupefacientes.
- Sustancias psicotrópicas.
- Sustancias radioactivas.
- Medicamentos, cosméticos, productos de higiene doméstica y aditivos alimentarios.
- Mercurio.
- Aquellas sustancias químicas que se encuentren en el ámbito de aplicación de la convención sobre la prohibición
del desarrollo, la producción, el almacenamiento y el empleo de armas químicas y sobre su destrucción.
b) Las de origen natural sin procesamiento químico. Esta excepción no aplica para el asbesto en cualquiera de sus
formas.
c) Los polímeros. Esta excepción no aplica para los monómeros.
d) Las que se encuentren en tránsito aduanero.
e) Las sustancias intermedias no aisladas.
f) Muestras sin valor comercial.Proyecto de Decreto sobre Gestión
Integral de Sustancias Químicas de
Uso Industrial
• En todo caso, es importante resaltar que a pesar de la exclusión de
los cosméticos y productos de higiene doméstica, la norma si
aplica para las materias primas, ya sea producidas o importadas
para su propio uso. Y también deben tenerse en cuenta, el
cumplimiento de las obligaciones para los usuarios de estas
sustancias:
Deberá garantizar la gestión integral de las mismas, de
conformidad con los programas de manejo del riesgo para el
ambiente o para la salud publicados por el importador o
fabricante en los casos que apliqueRECOMENDACIÓN RELACIONADA CON
EL USO DEL SGA
Mientras se expiden reglamentaciones con implementación del SGA,
recomendamos:
A productores e importadores de sustancias químicas: Iniciar desde ya
con identificación de sustancias que producen o importan, que
están bajo el alcance de las propuestas de decreto marco de: 1)
Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial, y 2) Prevención
de Accidentes Mayores, (próximas a expedir), revisando si tiene al
menos uno de los peligros bajo el SGA, establecidos en los anexos
de estas propuestas.Con relación a normas sobre gestión de riesgos
NORMA ESTADO
Términos de Referencia - Se expidió la Resolución 1209/2018, de Min Ambiente, que
Planes de Contingencia para adopta estos Términos de Referencia Únicos, para la
el transporte de elaboración de Planes de Contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en actividades de transporte, no sujetas a
sustancias nocivas Licenciamiento Ambiental.
Plan Nacional de Propuesta de actualización del PNC (Dto. 321/99), trabajada
Contingencia por el gobierno, revisada por sector empresarial; tuvo una
consulta pública (ANDI envió comentarios). Actualmente en
proceso de revisión de comentarios allegados. La propuesta
pretende armonizar acciones de preparación y respuesta
integral frente eventos por perdida de contención de
sustancias peligrosas. Operativamente: Protocolos de
Respuesta en Mar (I)y en continente (II)Biodegradabilidad Se logró la exclusión de los productos cosméticos.
Reglamento Técnico sobre Fósforo y
Biodegradabilidad de los Tensoactivos en Jabones y
DetergentesLímites máximos de
FósforoRequisitos que impone el reglamento
técnico
Límite actual aplicable
Máximo 3% Máximo 0,65%
Mayo 5 de 2016 Noviembre 5 de 2016 Enero 1 de 2018
Publicación RT Entra en vigencia RT Cambia el límite PResolución 1770 de 2018
Actualización de métodos analíticos
¿A qué productos le es aplicable?
Jabones (por definición)
Productos de
Cosméticos
Higiene Doméstica
Detergentes (por definición)
Productos de
Cosméticos
Higiene DomésticaValidez de pruebas anteriores
Resultado analíticos de P Se permite presentarlos como soporte
NTC 5604:2008
Agosto 06 de 2018
Mayo 06 de 2018
Nuevos métodos analíticos
de PBiodegradabilidad de
tensoactivosPlazo para presentar declaraciones de
conformidad
Exigibilidad de biodegradabilidad
Mayo 5 de 2016 Mayo 5 de 2018
Publicación Resolución 837 de 2017
Deroga Res. 1974 y 1975 de 2007 MSPSResolución 1770 de 2018
Excepciones en biodegradabilidad
EL RESTO DE PRODUCTOS
Jabones por Jabones y
biodegradabilidad DEBEN CUMPLIR CON LA detergentes de
intrínseca uso cosmético
DECLARACIÓN DE
CONFORMIDAD POR
BIODEGRADABILIDADDemostración de la conformidad
Contenido de fósforo y Biodegradabilidad
• Declaración de primera parte
• Soportada en ensayos de laboratorio
Contenido de fósforo
• Ensayos sobre el producto
• Laboratorios propios, nacionales acreditados por ONAC o evaluados por
el fabricante o importador
• Métodos de análisis: ASTM D820 – 1993 (reaprobado 2016); EPA
365.1, 365.2 Y 365.3; ISO 6878:2004; Y, APHA 4500-P
Biodegradabilidad
• Ensayo de laboratorio sobre producto: laboratorios propios, nacionales
acreditados por ONAC o evaluados por el fabricante o importador
• Ensayo de laboratorio sobre Tensoactivo en laboratorios acreditados por
ONAC o de reconocimiento multilateral
• Métodos OCDE o sus equivalentes (Artículo 2 R1770:2018 modificatorio
del Artículo 7 R0689:2016)Laboratorios biodegradabilidad
Laboratorio Estado de la acreditación
Este año no iniciarán proceso de acreditación por que tienen 2
Conoser
auditorias
Está en proceso de acreditación, esperan estar certificados para
Analquím
mediados de Octubre
Quimicontrol No han iniciado el proceso de acreditación
Laboratorio Dr. Calderón Espera iniciar proceso en noviembre con el ONAC
MK ingeniería
No han iniciado el proceso de acreditación
Especializada
Tecnimicro Acreditados
Biotrends Labs No han iniciado el proceso de acreditación
Asinal No han iniciado el proceso de acreditación
Fuente: Consulta telefónicaDecisión 516 Ingredientes Antibacteriales
Juan Carlos Castro
Director Ejecutivo
jcastro@andi.com.co
Lady Jhoana Leiton Peña
Coordinadora Asuntos
Bogotá, DC
Agosto 21 de 2018
Regulatorios
ialban@andi.com.coTambién puede leer
