DESIGUAL Y LETAL - Amnesty International Schweiz
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
DESIGUAL
INFORME 2021/22
Y LETAL
Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 1
AMNISTÍA CENTER FOR
INTERNACIONAL ECONOMIC AND
SOCIAL RIGHTS
(CESR, Centro por los Derechos Económicos y Sociales)
Es un movimiento global de más de 7 millones de Es una ONG internacional que trabaja
personas que trabajan en favor del respeto y la para transformar el sistema económico
protección de los derechos humanos. dominante, usando los derechos
Nuestra visión es la de un mundo en el que todas las humanos. Con más de 25 años de
personas disfrutan de todos los derechos humanos historia, genera evidencia, herramientas
proclamados en la Declaración Universal de Derechos y alianzas que desafían políticas
Humanos y en otras normas internacionales. económicas injustas para avanzar hacia
Somos independientes de todo gobierno, ideología un sistema que combata la desigualdad,
política, interés económico y credo religioso. y funcione para las personas y el planeta.
ÍNDICE: AMR 01/5483/2022
IDIOMA ORIGINAL: ESPAÑOL
AMNESTY.ORG
2 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 3
CLAVE #1
LA DESIGUALDAD
Y LAS
DISCRIMINACIONES
( PÁG.) 30 SUBYACENTES
( PÁG.)
RESUMEN EJECUTIVO
06 ( PÁG.)
¿POR QUÉ NO FUERON SUFICIENTES LOS
29 CLAVE #2
INEQUIDAD EN LOS
DETERMINANTES
SOCIALES DE LA
ESFUERZOS DE LOS PAÍSES? 5 CLAVES 40 SALUD
19
En marzo de 2020, murió en Brasil, por ( PÁG.)
complicaciones del COVID 19, Aruká
Juma, el último hombre del pueblo
Indígena Juma.
( PÁG.)
Claves para entender el impacto EFECTOS DE LA PANDEMIA AFECTAN EL EJERCICIO
CLAVE # 3
desproporcionado de COVID-19 en
América Latina y el Caribe pág 08 DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES MEDIDAS
PARCIALES
DE PROTECCIÓN
47
Conclusiones y recomendaciones
pág 11 SOCIAL
( PÁG.)
( PÁG.)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
77 CLAVE #4
SISTEMAS DE SALUD
MAL FINANCIADOS
CON GASTO
#1 Combatir La Desigualdad Y La Discriminación pág 79 ( PÁG.) 56 DEFICIENTE
14 23
#2 Combatir la inequidad en los determinantes sociales de la salud pág 80
( PÁG.) #3 Ampliar la protección social pág 81
CLAVE #5
( PÁG.)
METODOLOGÍA POLÍTICAS FISCALES
Las conclusiones y las recomendaciones
POLÍTICAS PARA MITIGAR EFECTOS DE LA PANDEMIA #4 Aumentar el gasto público en salud y asegurar un gasto de calidad pág 82
INEFECTIVAS PARA
de este informe están basadas en un INSUFICIENTES Y SIN ATENCIÓN A FACTORES EL COMBATE A LA
análisis de las obligaciones que los
Estados de la región ESTRUCTURALES
#5 Asegurar políticas fiscales justas pág 83
( PÁG.) 64 DESIGUALDAD
4 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 5
RESUMEN
diferencias étnicas dentro del mayor que antes de la pandemia.
país, ni la expulsión de invasores Esta cifra es mayor a la población
de sus territorios ni otras medidas entera de Bolivia. Adicionalmente,
Cuba
para asegurarles atención social ni el número de personas en pobreza México
EJECUTIVO
protección de la salud. extrema aumentó en 16 millones Republica Dominicana
con respecto a 2019. Guatemala Honduras
La vida y la muerte de Aruká Juma El Salvador
Nicaragua
y de su pueblo es un ejemplo En consecuencia, el análisis
Costa Rica
paradigmático de las desigualdades aislado de las medidas sanitarias
sistémicas1 de la región y del y de emergencia económica de Colombia
impacto letal que el COVID-19 tuvo los Estados es insuficiente para
sobre esas desigualdades. Aunque explicar tanto la magnitud de los
Ecuador
la pandemia ha afectado a todo el impactos, como la forma en que
E
planeta, los países de LAC fueron distintos grupos de la población
especialmente azotados. A pesar de dentro de los países se han visto Perú
Brasil
que varios gobiernos de la región afectados. Para tener un panorama
adoptaron medidas ambiciosas más completo es necesario
basadas en un análisis del perfil analizar otros factores claves en Bolivia
En marzo de 2020, murió en epidemiológico de la crisis, en línea la evolución de la pandemia en
Paraguay
Brasil, por complicaciones del con las recomendaciones de la los países de LAC, tales como las
LA REGIÓN COVID 19, Aruká Juma, el último Organización Mundial de la Salud desigualdades socioeconómicas
CONCENTRA hombre del pueblo Indígena (OMS), hasta febrero de 2022, la previas, las brechas en los Chile
CASI EL... Juma. Este hombre de casi 90 región concentra el 28% de las determinantes sociales de la salud,
Uruguay
años había sobrevivido a una muertes totales por COVID-19, la desfinanciación de los sistemas
masacre en la década de 1960 teniendo apenas el 8.4% de la de salud, la fragmentación de los
ordenada contra su pueblo por población mundial. Más de 1.6 sistemas de protección social, las Argentina
comerciantes interesados en millones de personas habrían políticas fiscales en la región y la
el caucho y las nueces de sus fallecido a causa de COVID-19. corrupción.
territorios ancestrales, pero
sucumbió a la pandemia que Las falencias de los Estados de la En particular, la información
se extendió rápidamente por región para enfrentar la pandemia documentada en este informe y por
30%
las comunidades indígenas de no solamente han costado miles diversas instituciones de desarrollo
Brasil. El COVID-19 fue el golpe de vidas, sino que también han internacionales da cuenta
de las muertes de gracia para desaparecer a un contribuido substancialmente a una de la magnitud de diferentes
totales pueblo que, como tantos otros mayor persistencia de la pobreza a dimensiones de la desigualdad
por COVID-19 Pueblos Indígenas de Brasil y de dos años de iniciada la pandemia. estructural en la región: las económicas que padecen millones de nivel de ingresos similar o
toda América Latina y el Caribe, Si bien varios gobiernos de la diferencias de ingresos dentro de personas en la región. inferior. Estos impactos no se han
sufrieron históricamente exterminio región hicieron también un uso de los países, la exclusión de distribuido de manera equitativa
y despojo, por la colonización significativo de recursos públicos grupos históricamente marginados La pandemia ha puesto en en cada país, y han afectado
primero y por la sistemática de emergencia para enfrentar por el colonialismo y el sistema evidencia la vulnerabilidad del particularmente a poblaciones
discriminación después. Entre los la crisis en relación con temas patriarcal, la falta de sistemas modelo económico y social de la en situación de desventaja,
Pueblos Indígenas de Brasil el sociales, la región ha sido la más de protección social amplios e región y sus implicaciones sobre los exacerbando las desigualdades.
COVID-19 se extendió debido a que afectada en términos de actividad incluyentes, una infraestructura derechos humanos. Este informe
las autoridades no desarrollaron económica y pérdida de empleo. de salud deficiente en cantidad y documenta cómo las personas en Este informe analiza las crisis
acciones adecuadas, destinadas De acuerdo con CEPAL, el número calidad, y una política fiscal poco la región han sufrido impactos descritas, profundizadas por el
a protegerlos: no establecieron estimado de personas en situación progresiva e insuficiente para poder desproporcionados en términos del COVID-19 en América Latina y el
barreras sanitarias, ni información de pobreza en la región el año movilizar recursos para reducir las derecho a la vida, a la salud, a la Caribe, desde una perspectiva de
accesible y sensible a las pasado siguió siendo 14 millones amplias desigualdades sociales y protección social, a un nivel de vida derechos humanos. La perspectiva
adecuado y al trabajo, no solo en de derechos humanos permite
comparación con países de mayores entender que muchos de estos
ingresos sino también con regiones problemas estructurales de la
1. Por desigualdades sistémicas se entienden todas aquellas barreras históricas en la dimensión social, económica y política, que tienen como consecuencia una distribución desigual de poder,
oportunidades, ingresos, y cualquier otro recurso que incida en el ejercicio de los derechos económicos y sociales. En este caso, la discriminación sistémica tiene su origen en estas desigualdades, aunque
no todas las desigualdades constituyen discriminación.
6 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 7
región son también violaciones a
los derechos humanos y ofrecer CLAVES PARA en reducirlas. Estas brechas son
multidimensionales y tienen que
potable limpia en comunidades
rurales es relativamente bajo.
CLAVE #4 – SISTEMAS
DE SALUD CON BAJO
soluciones fundadas en las ENTENDER EL IMPACTO ver con factores económicos, de Finalmente, las altas tasas de FINANCIAMIENTO Y GASTO
DESPROPORCIONADO DE
obligaciones internacionales que género y étnico-raciales, entre informalidad laboral en LAC abonan DEFICIENTE: Existen problemas
los Estados han adquirido en otros. El 20% más rico en la región a una mayor precariedad y afectan estructurales en los sistemas
base a los tratados de derechos
humanos que han ratificado. El COVID-19 EN AMÉRICA concentra la mitad de los ingresos
totales de los hogares mientras que
la seguridad e higiene en el trabajo.
Estos factores, consecuencia de
de salud de la región en
términos de acceso gratuito y
análisis se centra en 17 países
que representan la mayoría de la
LATINA Y EL CARIBE el más pobre sólo 5%. Además, las
mujeres enfrentan muchos retos
años de inversión y desempeño
insuficientes en materia de
universal, suficiencia de recursos
presupuestarios y humanos, y
población de la región y la mayoría en materia de inclusión económica derechos económicos y sociales corrupción. Estos factores hacen
de los casos reportados durante la La metodología utilizada, que y una carga desproporcionada en la región, contribuyeron a una que los sistemas sanitarios de
pandemia en 2020 y hasta febrero combina información cuantitativa en las tareas de cuidados, que mayor mortalidad del COVID-19 e la región no cumplan con los
de 20222.Los países analizados en y cualitativa y un análisis basado reduce sus oportunidades. impactos más agudos en materia requisitos de accesibilidad,
este informe son Estados Parte3 del en las obligaciones del derecho Finalmente, los Pueblos Indígenas laboral. disponibilidad, calidad y
Pacto Internacional de Derechos internacional de los derechos y Afrodescendientes tienen pertinencia cultural que establece
Económicos, Sociales y Culturales humanos, permiten demostrar menores oportunidades económicas el derecho a la salud. Millones
(PIDESC), entre otros tratados que la violación de derechos y enfrentan discriminación CLAVE #3 – MEDIDAS de hogares en la región solventan
relevantes para este análisis. De humanos, en particular los estructural, por parte de toda PARCIALES DE PROTECCIÓN sus gastos de salud con ingresos
igual manera, casi todos los países derechos económicos y sociales, la sociedad. Las medidas de SOCIAL: La ausencia de propios: en promedio, el gasto
analizados en este informe son no es solo un problema de recursos emergencia que han tomado los mecanismos de protección social de bolsillo en los países en
partes del Protocolo Adicional a inadecuados: es un problema de gobiernos no han sido suficientes verdaderamente universales, LAC representa 35% del gasto
la Convención Americana sobre decisiones de políticas públicas para cumplir con su deber de integrales y sostenibles, ha total en salud. A excepción de
Derechos Humanos en Materia de que favorecen o no a ciertos erradicar la discriminación y tenido consecuencias negativas Argentina y Uruguay, los países
Derechos Económicos, Sociales sectores de la población. Partiendo promover activamente la igualdad en la región. Aunque los analizados en el reporte gastan
y Culturales (Protocolo de San de este análisis, el informe ofrece sustantiva en el disfrute de los países analizados en la región menos del 6% del PIB en salud
Salvador).4 cinco claves para entender, desde derechos humanos, en especial los implementaron 430 medidas de pública, lo cual es el estándar
una perspectiva de derechos derechos económicos y sociales. protección social de emergencia, establecido por la Organización
humanos, por qué no han sido sus efectos para mitigar la pobreza Panamericana de la Salud para
suficientes los esfuerzos de los fueron limitados. Con excepción del alcanzar la cobertura universal de
Estados de la región para enfrentar CLAVE #2- INEQUIDAD EN Perú, el aumento de la cobertura de salud, que es el fundamento de
la pandemia: LOS DETERMINANTES SOCIALES estos programas en la región estuvo un sistema de salud equitativo.
DE LA SALUD5: Existen factores por debajo del promedio global. A excepción de Argentina, Brasil
complementarios a los servicios de Ello se explica por tres factores. y Uruguay, la mayoría de los
CLAVE #1 – LA DESIGUALDAD salud, que aseguran el disfrute de Primero, la alta vulnerabilidad de sistemas de salud analizados
Y LAS DISCRIMINACIONES este derecho de manera integral, los ingresos de los hogares- en mostraban en 2019 deficiencias
SUBYACENTES: Las desigualdades como el acceso a agua potable 2019, casi el 80% de la población en términos de infraestructura y
previas a la pandemia tuvieron limpia, la alimentación, la vivienda de LAC vivía con ingresos de recursos humanos con respecto
como consecuencia que los efectos adecuada y las condiciones apenas hasta tres veces la línea a los estándares de la OCDE. La
económicos y de salud fueran de trabajo. En materia de de pobreza. Segundo, precariedad corrupción también está vinculada
desproporcionados y afectaran a alimentación, LAC es la región con laboral- más de la mitad de las con injusticias estructurales que
los grupos en mayor situación de mayor prevalencia de obesidad en personas trabajadoras no contaban frecuentemente terminan afectando
vulnerabilidad. Ellas son producto el mundo, afectando especialmente con afiliación a la seguridad social. a las personas en mayor situación
de procesos históricos de exclusión el derecho a la alimentación Por último, en muchos países las de vulnerabilidad.
y de las decisiones discriminatorias de personas en situación de políticas que son esenciales para
de política pública por parte de pobreza. Pueblos Indígenas y garantizar el derecho a la salud Antes de la pandemia, la mayoría
los gobiernos que han fallado Afrodescendientes están también o un piso mínimo de protección de los sistemas de salud analizados
entre las poblaciones con mayor social están fragmentadas y mostraban deficiencias en términos
inseguridad alimentaria. Por otro son excluyentes- el 30% de la de infraestructura y recursos
lado, existen todavía muchos países población de LAC no cuenta con humanos. Aunque casi ningún país
de la región donde el acceso a agua acceso a la salud pública por falta del mundo parecía estar preparado
2. Dichos países son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, y Uruguay (17
países). Estos países concentran el 91% de la población y el 96% del PIB de la región. No se incluye en el análisis general el caso de Venezuela, ya que se tomó la decisión metodológica de no incluir cifras
de aseguramiento. para la pandemia, lo cierto es que,
oficiales debido a la falta de confiabilidad y la opacidad de la información. 3. Cuba es el único Estado de la región de América Latina y el Caribe que no ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. No obstante, como firmante del mismo, según el derecho internacional está obligada a abstenerse de cualquier acción que atente contra el objeto o propósito del tratado,
según el artículo 18 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 1969. 4. Los países que aún no son Estados parte del Protocolo de San Salvador son Cuba, Chile, República Dominicana
y Venezuela. 5. La Organización Mundial de la Salud define los determinantes sociales de la salud (DSS) como “las circunstancias en que las personas nacen crecen, trabajan, viven y envejecen, incluido el
conjunto más amplio de fuerzas y sistemas que influyen sobre las condiciones de la vida cotidiana”. En este sentido, el análisis se enfoca a aquellos determinantes que incidieron especialmente durante la
pandemia del COVID-19
8 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 9
desde casi su inicio, los países Las respuestas tributarias a la
CONCLUSIONES Y Uno de los hallazgos centrales del
RECOMENDACIONES
analizados reportaban haber llegado pandemia muestran que en LAC presente informe es que los países
a los límites de capacidad de fueron más recurrentes los alivios más desiguales de la región son
atención de sus servicios públicos tributarios a empresas que a las los que sufrieron los impactos más
de hospitalización y unidades personas, en comparación con lo letales. En general, con excepción
de cuidado intensivo (UCI).6 Los sucedido en los países de la OCDE Este análisis desde la perspectiva de los países de menor extensión
déficits en este sentido fueron y de la región Asia-Pacífico (salvo de derechos humanos permite geográfica en Centroamérica y el
pronunciados para casi todos los para el caso de las reducciones concluir que la desigualdad Caribe (cuyo tamaño y aislamiento
países analizados sobre los que se de IVA). Las modificaciones socioeconómica de la región, relativo pudo estar asociado a
cuenta con información. a impuestos directos como el así como las otras claves un menor impacto del virus),
impuesto a la renta personal, estructurales que explican el los países más desiguales de la
mediante los cuales podrían impacto devastador que el región (como Perú, México, Brasil,
CLAVE #5 – POLÍTICA mejorarse la progresividad del COVID-19 tuvo en la región, no Chile, Colombia y Paraguay) han
FISCAL INEFECTIVA PARA EL sistema tributario, también fueron son meramente una consecuencia tenido cifras muy altas de muertes
COMBATE DE LA DESIGUALDAD: mucho menos recurrentes en la no deseada de la pandemia, son por COVID-19 por cada millón
El derecho internacional contiene región. América Latina hizo un el resultado concreto de acciones de habitantes. Estos hallazgos
una obligación para los Estados menor uso de medidas tributarias discriminatorias e inequitativas, son consistentes si se observa
de procurar hasta el máximo de igualadoras para mitigar el impacto además de omisiones de los lo sucedido con el indicador de
los recursos disponibles para de la pandemia sobre los grupos gobiernos durante la pandemia, exceso de muertes por cien mil
lograr progresivamente la plena más afectados. Por consiguiente, que no hicieron lo suficiente habitantes.
efectividad de los derechos la respuesta fiscal de la región para proteger a los grupos
económicos y sociales. La política no estaba encaminada y no ha históricamente marginados de Las estructuras sociales desiguales
fiscal debe permitir entonces que sido adecuada para mitigar el manera efectiva. y sistémicas que permiten y
haya recursos suficientes para incremento de la desigualdad en facilitan que ciertas personas
garantizar el derecho a la salud, muchos países. No es sorprendente que la región sean discriminadas en el acceso
para financiar derechos que son más desigual del mundo ha sido a sus derechos y que sostienen la
determinantes de esta última una de las más afectadas por la desigualdad económica y social,
(agua, alimentación, vivienda), pandemia, concentrando casi un no son catástrofes naturales: son
y como mecanismo para reducir tercio de las muertes mundiales creadas y sostenidas por decisiones
la desigualdad. Los países de la por COVID-19. Las graves crisis de quienes ocupan posiciones de
región se caracterizan por una de derechos humanos que poder. Los arreglos institucionales
baja recaudación tributaria como atravesaba América Latina y el que crean y sostienen la
porcentaje del PIB. En promedio, Caribe crearon tierra fértil para que desigualdad económica y social,
la región sólo recauda el 18% eventualmente se convirtiera en el generan a la vez diferencias
del PIB en impuestos, frente al epicentro del nuevo coronavirus. significativas y relevantes en las
promedio de 33% de la OCDE. El impacto de la pandemia no solo oportunidades que esas personas
Además, la política fiscal tiene se ha sentido por los números de tienen de gozar de sus derechos
poco efecto redistributivo, debido contagios y víctimas fatales, sino y en el poder político que tienen
a una estructura tributaria basada también por las consecuencias para cambiar estas instituciones.
principalmente en impuestos inmediatas y futuras con relación al Son procesos de largo plazo, que
indirectos. ejercicio de derechos económicos incluyen, pero no se limitan, a
y sociales, sobre todo de grupos las decisiones sobre el uso de los
históricamente discriminados recursos públicos para garantizar
como los Pueblos Indígenas y derechos. Un motor primordial
Afrodescendientes, las mujeres y de las desigualdades en América
niñas, y las personas migrantes y Latina y el Caribe es el legado del
refugiadas, entre otros. Pero esos colonialismo, que nace de una
impactos son también el resultado herencia de jerarquías y sistemas
de las respuestas equivocadas de de conocimiento centrados en
los propios gobiernos. Europa que han fomentado la
discriminación social.
6. Véase, por ejemplo, para el caso de Perú a Barreto C. y Mejía M. (2020), “Peru’s intensive care units at capacity as virus cases surge”; https://apnews.com/article/lima-coronavirus-pandemic-peru-847fb3
3c1f5c49ca70b66227f0435e2e
10 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 11
Por eso, desde una perspectiva veces influenciadas por los grupos la concentración de la riqueza son el impacto de COVID-19 en materia de seguridad alimentaria
de derechos humanos, el Estado informales de poder. mucho mayores. Una segunda sus poblaciones. 8 Según las para grupos vulneradas-
tiene la obligación de cumplir opción es fortalecer la lucha obligaciones asumidas por los especialmente los más afectados
un rol igualador para corregir El mensaje central del informe contra la evasión y la elusión. Estados parte del PIDESC más por el COVID- provisión de
los resultados desiguales que es que estos graves problemas de Según estimaciones de la CEPAL, allá de sus fronteras (obligaciones agua potable accesible en
genera el funcionamiento de los desigualdades estructurales de la la evasión del impuesto sobre la extraterritoriales), la asistencia y comunidades rurales donde
mercados y de estas estructuras región deben ser abordados con renta y del impuesto sobre el valor cooperación internacionales son existan brecha de cobertura,
sociales profundamente desiguales, urgencia para salir de las crisis de agregado implicó pérdidas de obligaciones de derechos humanos y medidas que permitan una
en temas centrales que son derechos humanos ocasionada por 325.000 millones de dólares, lo para aquellos países que estén en vivienda digna.
determinantes para el goce del el COVID-19 y propone una hora de que equivalía al 6,1% del PIB de la condiciones de hacerlo. 9
derecho a la salud y otros derechos ruta para evitar que tales crisis se región en 2018. Una tercera opción • Corregir la fragmentación de
humanos. Ejemplo de ello son los repitan. es eliminar los gastos fiscales En este sentido, las organizaciones los sistemas de protección
mercados laborales segmentados, innecesarios. En la mayoría de los proponen cinco recomendaciones social de la región, avanzando
donde se requiere evitar que la En este contexto, el Centro por los países las exenciones fiscales a las para que los Estados de América hacia políticas universales
desigualdad en las condiciones Derechos Económicos y Sociales empresas representan entre 14 y Latina y el Caribe afronten de sensibles a las diferencias que
laborales implique también una (CESR, por sus siglas en inglés) y 24% de la recaudación efectiva, manera urgente y decidida las apunten a la garantía de los
acumulación de desventajas en Amnistía Internacional consideran aunque en algunos casos supera el desigualdades estructurales derechos sociales. La protección
otras áreas como salud, educación, que los Estados de la región 30%. como un imperativo prioritario de social debe tener en cuenta
protección social, acceso a deben, como mínimo, cumplir derechos humanos. Estas claves las inequidades de género,
tecnologías digitales, entre otras. con su deber de garantizar un Así como el espacio democrático pueden utilizarse como una hoja de incluyendo la pesada y desigual
gasto público en salud suficiente es una condición previa necesaria ruta para una recuperación justa. carga de trabajo de cuidados no
Sin embargo, por diseño, los de acuerdo con el estándar de para el ejercicio de los derechos remunerado de las mujeres.
sistemas de salud, protección por lo menos un 6% del PIB civiles y políticos, el espacio fiscal • Implementar políticas fiscales,
social y de provisión de bienes y establecido por la Organización es esencial para que los Estados sociales y laborales para reducir • Incrementar el financiamiento de
servicios públicos de la región no Panamericana de Salud. Para esto creen las condiciones materiales en la desigualdad de ingresos los sistemas de salud pública,
solo no corrigen estas desventajas, deben organizar su política fiscal, las que las personas puedan vivir y la discriminación, y lograr para promover el disfrute del
sino que las profundizan. Esto tanto de recaudación como de con dignidad, mediante el pleno una igualdad sustantiva.10 más alto nivel de salud en
significa que el nivel de ingresos gasto, de una manera progresiva goce de sus derechos económicos y Esto implica también, que condiciones de igualdad. A la
puede determinar también que reduzca significativamente sociales7. La adopción de medidas las políticas de emergencia vez, combatir la corrupción y la
diferencias considerables en el la desigualdad socioeconómica y para reformar la arquitectura que persisten en materia baja calidad del gasto público en
acceso a bienes y servicios básicos, la discriminación en el acceso al financiera y tributaria a nivel de la política de salud y de este rubro que ocasiona pérdidas
con lo cual la acción del Estado derecho a la protección social, así global debería ser un imperativo de protección social deberán de considerables de recursos a los
puede terminar amplificando – en como a otros derechos humanos derechos humanos por parte de la tener como prioridad a las sistemas de salud.
vez de corregir – las desigualdades. que son determinantes sociales de comunidad internacional; pero los personas consideradas en riesgo,
la salud. Estados latinoamericanos deben generando mecanismos efectivos • Implementar políticas fiscales
La perspectiva de derechos también avanzar de forma decidida de focalización que atiendan redistributivas, entendiendo
humanos ofrece también claves Los países de la región tienen un en reformas domésticas para las problemáticas específicas por éstas, tanto las políticas de
para modificar estas estructuras y amplio margen de maniobra para movilizar el máximo de los recursos de cada grupo cuando sea impuestos como las de gasto
permitir una recuperación justa, así movilizar más recursos para la disponibles para la garantía de los necesario. público, que le permitan a
como para evitar que subsiguientes garantía plena de los derechos. derechos humanos. los Estados movilizar recursos
crisis afecten nuestra región de Una primera opción es adoptar • Abordar las causas raíz de suficientes para hacer frente a
una manera tan desigual y letal, impuestos a la riqueza y fortalecer Asimismo, de acuerdo a la las desigualdades en los estas prioridades.
recayendo desproporcionadamente la progresividad del impuesto a Organización Mundial de la Salud, determinantes sociales de la
sobre las mismas personas la renta. En 2019, el 1% más los países de ingresos bajos y salud, incluyendo su génesis
y colectivos que han sido rico de la región concentraba medios necesitarán también de colonial y racista, conforme al
históricamente marginalizados por en promedio el 24,6% de los ayuda y cooperación internacional principio de no-discriminación.
estas decisiones estatales, muchas ingresos, y las estimaciones sobre para gestionar plenamente Los Estados deben de adoptar
políticas complementarias en
7. CESR. (2021). Freeing Fiscal Space: A Human Rights Imperative in Response to COVID-19. Stiftung Entwicklung und Frieden. Germany Disponible: https://www.cesr.org/sites/default/files/2021/
Freeing_Fiscal_Space.pdf. 8. OMS (2020). Atendiendo los Derechos Humanos como Clave para la Respuesta del COVID-19. Organización Mundial de la Salud. Disponible en: Addressing Human Rights as
Key to the COVID-19 Response (who.int) (original en inglés). 9.Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general Nº 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud
(artículo 12) (E/C.12/2000/4), pár. 38 y 45. 10. Este objetivo es consecuente con las obligaciones adquiridas por los Estados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030, en el marco de Naciones
Unidas De acuerdo con el Objetivo 10, los Estados deben “Reducir las desigualdades y garantizar que nadie se queda atrás forma parte integral de la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La desigualdad dentro de los países y entre estos es un continuo motivo de preocupación. A pesar de la existencia de algunos indicios positivos hacia la reducción de la desigualdad en algunas dimensiones,
como la reducción de la desigualdad de ingresos en algunos países y el estatus comercial preferente que beneficia a los países de bajos ingresos, la desigualdad aún continúa.”.
12 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 13
METODOLOGÍA
en temas de igualdad y salud, que la población de la región19 y la
tienen una relación directa con el mayoría de los casos reportados,
marco del derecho internacional durante la pandemia en 2020
de los derechos humanos y lo y hasta diciembre de 2021.20
complementan.18 Estos Objetivos Por razones metodológicas, se
de Desarrollo Sostenible incluyen usó el indicador de “exceso
L
la región como resultado concreto Humanos en Materia de Derechos el objetivo 1 en torno a poner en de mortalidad”21 y de forma
de acciones gubernamentales que Económicos, Sociales y Culturales práctica sistemas de protección complementaria se incluyó
han fallado en cumplir con el deber (Protocolo de San Salvador).15 social, el objetivo 3 en torno al también, en algunos casos, las
de no discriminación, además de acceso a la salud universal, y el correlaciones con indicadores como
las omisiones de los gobiernos de En línea con una metodología objetivo 10 en torno a la reducción el número de muertes registradas
Las conclusiones y las promover la igualdad sustantiva desarrollada para analizar los de la desigualdad, entre otros ajustado al tamaño de la población.
recomendaciones de este informe de los grupos históricamente factores estructurales que objetivos relevantes.
están basadas en un análisis de marginados. obstaculizan la garantía de los Asimismo, se identificaron
las obligaciones que los Estados derechos económicos y sociales Para establecer relaciones entre bases de datos disponibles, para
de la región han adquirido al Los países analizados en este (la metodología “OPERA”) , el las fallas de las políticas públicas realizar análisis estadísticos
ratificar ciertos tratados de derecho informe son Estados Partes11 informe utiliza información sobre y las violaciones de los derechos sobre las dimensiones de las
internacional de los derechos del Pacto Internacional de el contexto, los resultados, los económicos y sociales antes y desigualdades preexistentes y de
humanos. De estos tratados Derechos Económicos, Sociales y esfuerzos de política y los recursos durante la pandemia de Covid-19, las incapacidades estructurales
emanan una serie de obligaciones Culturales (PIDESC), entre otros movilizados por los Estados, para es preciso analizar tanto los de los Estados para garantizar de
internacionales vinculantes que tratados relevantes para este evaluar el cumplimiento de sus resultados como la conducta forma equitativa el derecho a la
deben guiar las acciones de los análisis, lo que supone que “se obligaciones en la materia.16 del Estado. En este sentido, la salud, así como otros derechos que
Estados. compromete[n] a adoptar medidas, Además, ofrece recomendaciones, metodología desarrollada en este son considerados determinantes
tanto por separado como mediante basadas en el marco del derecho informe incluye tanto análisis sociales de la salud. El equipo
En particular, este informe hace la asistencia y la cooperación internacional de los derechos cualitativo como cuantitativo. de investigación seleccionó
un análisis del cumplimiento de internacionales, especialmente humanos, sobre cómo asegurar una Dado que los tratados de derechos indicadores claves de aspectos
los Estados de la región del deber económicas y técnicas, hasta el recuperación justa. económicos, sociales y culturales particularmente sensibles afectados
de no discriminación en torno al máximo de los recursos de que reconocen la relevancia de los en el contexto de la pandemia,
derecho a la salud y al derecho a la disponga[n]”12 y que tales medidas Asimismo, los compromisos recursos para hacer efectivos en materia de derechos sociales:
seguridad social en su respuesta a deben ser “deliberadas, concretas diseñados y asumidos por los estos derechos, el informe analiza tales como, trabajo decente,
la pandemia de Covid-19, visto a la y orientadas lo más claramente Estados en materia de desarrollo también el esfuerzo fiscal de los alimentación, acceso al agua
luz de la obligación transversal de posible hacia la satisfacción de sostenible son relevantes como Estados para invertir en políticas y acceso a una vivienda digna.
invertir el máximo de los recursos las obligaciones reconocidas en guías de política pública. Por sociales apropiadas. Sin embargo, La literatura secundaria, y en
disponibles en la realización el Pacto”.13 De igual manera, ejemplo, en la Agenda 2030 para en importante remarcar que la particular algunas estadísticas
progresiva de los derechos casi todos los países analizados el Desarrollo Sostenible, acuerdo de violación de derechos económicos publicadas por la Comisión
económicos, sociales y culturales. en este informe14 son partes del los Estados partes de las Naciones y sociales no es solo un problema Económica para América Latina
En este sentido, el informe analiza Protocolo Adicional a la Convención Unidas,17 los países se han de recursos inadecuados: es un y el Caribe (CEPAL) se usaron
la desigualdad socioeconómica de Americana sobre Derechos propuesto una serie de objetivos problema de decisiones de políticas extensivamente para ilustrar los
públicas que favorecen o no a hallazgos. Los gráficos y tablas
ciertos sectores de la población. que se presentan en el informe
Estos sesgos se reflejan casi provienen de bases de datos de
11. Cuba es el único Estado de la región de América Latina y el Caribe que no ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. No obstante, como firmante del mismo,
siempre en la política fiscal. cifras oficiales, muchas veces
según el derecho internacional está obligada a abstenerse de cualquier acción que atente contra el objeto o propósito del tratado, según el artículo 18 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los recopiladas por organismos
Tratados, de 1969.12. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 2.1 (adoptado en 1966, en vigor desde 1976). Disponible en: https://www.ohchr.org/es/instruments-
mechanisms/instruments/international-covenant-economic-social-and-cultural-rights 13. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) de la ONU, Observación general 3, párr. 2,
En primer lugar, el informe realiza internacionales. Donde faltan
diciembre de 1990, E/1991/23. Disponible en: https://www.escr-net.org/es/recursos/observacion-general-no-3-indole-obligaciones-estados-partes 14. Los países que aún no son Estados parte del Protocolo un análisis cuantitativo de varias países en ciertas tablas o gráficos,
de San Salvador son Cuba, Chile, República Dominicana y Venezuela. 15. Véase el texto completo del Protocolo de San Salvador, adoptado en El Salvador, 1988, con entrada en vigor en 1999. Disponible
en: https://www.cidh.oas.org/basicos/basicos4.htm. El artículo 10 del Protocolo consagra el derecho a la salud, dándole un tratamiento más detallado que el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
variables. Por un lado, los decesos significa que dichos países no
Sociales y Culturales. 16. Center for Economic and Social Rights (CESR), 2012. (Original solo en inglés) The OPERA framework: Assessing compliance with the obligation to fulfill economic, social and cultural y contagios que tuvieron 17 países contaban con datos en el tema
rights. Disponible en: https://www.cesr.org/sites/default/files/the.opera_. framework.pdf. 17. Naciones Unidas, Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development, disponible en: https://
sdgs.un.org/2030agenda. 18. El derecho a la salud está íntimamente vinculado con el desarrollo de los países de la región, y por su parte, los derechos humanos ofrecen una perspectiva importante a los
que representan la mayoría de analizado y por ende no era posible
procesos y resultados del desarrollo. Según el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, “El enfoque basado en los derechos humanos requiere principios de derechos humanos, que son: incluirlos en una comparación con
universalidad, indivisibilidad [conexión entre los derechos], igualdad y no discriminación, participación, rendición de cuentas.” https://unsdg.un.org/es/2030-agenda/universal-values/human-rights-based-
approach.19. Dichos países son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, y
otros países que sí contaban con
Uruguay (17 países). Estos países concentran el 91% de la población y el 96% del PIB de la región. No se incluye en el análisis general el caso de Venezuela, ya que se tomó la decisión metodológica de no datos actualizados.
incluir cifras oficiales debido a la falta de confiabilidad y la opacidad de la información. 20. Hay varias maneras de medir el impacto de la pandemia; cada una enfrenta un reto particular de precisión debido a
las diferencias entre los gobiernos para recopilar datos. Las mediciones comunes se han basado en tasas de casos, muertes y letalidad. No obstante, el subregistro de casos y uso de pruebas indica que estas
mediciones deben tomarse con extrema cautela, pues están sujetas a múltiples errores y sesgos de medición que ponen en cuestión la veracidad de las cifras reportadas y limitan la comparabilidad. De hecho,
la comunidad científica ha reconocido los problemas de subregistro generalizado de las muertes por Covid-19 en el mundo (particularmente en países de ingresos bajos y medios), por lo que se considera
un mejor estimador del impacto del Covid-19, en términos de vidas humanas, al indicador denominado “exceso de mortalidad. 21. El exceso de mortalidad se determina comparando las muertes en un año
concreto con las que se habrían esperado en función de los datos de años anteriores. Esta medición será usada como base para los cálculos hecho en la última sección de este informe.
14 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 15
En base a esta información desigual y letal de la pandemia en La falta de voluntad, la negligencia sentido, la marcada desigualdad • No utilización del máximo de equitativo a los determinantes
disponible, se llevó a cabo un Latinoamérica y el Caribe. y cómo o la discriminación por parte en muchos países puede los recursos disponibles en sociales subyacentes de la salud,
análisis estadístico básico que asegurar que no vuelva a ser tan del Estado puede traducirse en considerarse una manifestación la adopción de medidas para que abarcan todos los ámbitos de
cruza ciertas variables importantes vulnerable a futuras crisis. violaciones a las obligaciones de de discriminación tanto directa garantizar el derecho, que la vida.30
que demuestran el nivel de disfrute respetar, proteger o realizar los como indirecta, en el sentido de incluye un análisis detallado de
de varios derechos, con variables LA NATURALEZA DE LAS derechos. Por ejemplo: que los gobiernos no han hecho los recursos fiscales disponibles De igual manera es importante
sobre Covid-19 en términos de OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS lo suficiente para revertir las en términos de su generación, enfatizar que los Estados no
contagios y muertes. La relación EN MATERIA DE DERECHOS • Incumplimiento discriminatorio. enormes brechas de facto en el disponibilidad, asignación, solamente tienen la obligación de
entre estas variables se analizó ECONÓMICOS, SOCIALES Y La no discriminación es una acceso a ciertos servicios básicos movilización, distribución y implementar medidas acordes con
a través de correlaciones y CULTURALES: obligación inmediata que y poner en práctica programas asignación por parte del Estado. las pautas detalladas y asegurando
regresiones lineales simples22 para afecta de manera transversal que promuevan la igualdad Los Estados pueden conculcar el principio de no-discriminación,
determinar si existen relaciones Según el derecho internacional, a todas las obligaciones de sustantiva de las mujeres y de los derechos al no adoptar sino también de llevar a cabo
relevantes entre dichas variables. los Estados tienen obligaciones respetar, proteger y realizar otros colectivos en desventaja en las medidas necesarias de estas medidas con un enfoque
Estas regresiones, aunque lejos de jurídicamente vinculantes, los derechos. La adopción de la economía y sociedad actual. acuerdo con sus obligaciones.27 de participación, transparencia
explicar la causa de los resultados algunas inmediatas y algunas leyes, políticas y prácticas que Las limitaciones de recursos y rendición de cuentas.31 Estas
en salud en la región, sugieren progresivas, en relación con contravienen el principio de no • No conceder prioridad a la de ningún modo eliminan la consideraciones procesales son
correlaciones significativas entre estos derechos. Los derechos discriminación, o la omisión obligación de asegurar la obligación de avanzar de la fundamentales para asegurar
muchas de las variables. Para una económicos, sociales y culturales en adoptar medidas para hacer satisfacción de por lo menos forma más expedita posible en que las medidas implementadas
explicación más pormenorizada no son meras aspiraciones, ni frente a una discriminación, niveles mínimos esenciales la garantía de los derechos, tengan el beneficio esperado para
de las regresiones simples y la objetivos discrecionales que constituyen una violación de de los derechos contenidos dadas las circunstancias las poblaciones más afectadas
econometría en general, puede puedan sacrificarse durante una los derechos humanos. Esta en los tratados antes citados, existentes, otorgando prioridad y cumplan con la obligación de
consultarse el Anexo 1 de este crisis, como la desarrollada a discriminación incluye cualquier especialmente con respecto a a las poblaciones más proteger los derechos humanos.
informe. consecuencia de la pandemia trato diferenciado con un efecto las personas más desfavorecidas desfavorecidas.28
de Covid-19. No obstante, la discriminatorio en base a ciertas (por ejemplo, garantizar
Ese análisis cuantitativo se no satisfacción de algunas características como raza, educación primaria a todas Sobre el derecho a la salud en
contrasta con un análisis cualitativo dimensiones de los derechos género, discapacidad, o estatus las niñas y niños bajo su particular, el Comité de Derechos
de las medidas de políticas económicos, sociales y culturales migratorio o económico, lo cual jurisdicción). En los casos en Económicos, Sociales y Culturales
públicas que los Estados han no implica por sí sola una incluye no solo la discriminación que los Estados alegan que la (CESCR) establece los criterios
tomado para mitigar el impacto violación de las obligaciones de formal sino también la limitación de recursos les impide de disponibilidad, accesibilidad,
de la pandemia, de los recursos los Estados. Para demostrar que discriminación sustantiva de cumplir con sus obligaciones aceptabilidad y calidad como los
movilizados y de los efectos que se ha producido una violación, se facto.23 La discriminación mínimas, deben demostrar que puntos clave del derecho. De esta
políticas y asignación de recursos necesitan pruebas de que el Estado puede ser directa, en el sentido han hecho todos los esfuerzos manera, los Estados podrían estar
han tenido, tomando en cuenta el no ha tomado medidas, que estas de acciones que activamente posibles por utilizar los recursos incumpliendo con sus obligaciones
contexto histórico de la región. han sido inadecuadas, o que haya excluyen a ciertos grupos, o disponibles con el fin de cumplir, si fallan en garantizar que los
impedido o no haya cooperado indirecta, cuando las políticas con carácter prioritario, dichas servicios no sólo estén disponibles
Todo este análisis se contrasta con con otros Estados para adoptar o las leyes son en “apariencia obligaciones.25 para la población, sino que no
las obligaciones de los Estados las medidas a su alcance para la neutras pero (…) tienen un existan obstáculos para que las
a partir del marco normativo realización efectiva de un derecho. impacto desproporcionado en los • Adopción de medidas personas accedan a ellos, siendo
del derecho internacional de los derechos” de grupos afectados deliberadamente regresivas,26 al mismo tiempo sensibles a los
derechos humanos (DIDH), para por los motivos prohibidos entre ellas: supresión o diferentes contextos culturales y
concluir cuales son las cinco de discriminación.24 En este reducción injustificada de preservando una atención de alta
claves que explican el impacto tan los derechos ya otorgados; calidad.29
desinversión a gran escala en
servicios sociales; reasignación Esta condición es, sin embargo,
de los recursos a ámbitos necesaria mas no suficiente, ya
diferentes en perjuicio de los que se necesita asegurar acceso
22. Véase el Anexo Estadístico para mayor detalle. 23. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General. No. 20. La no discriminación y los derechos económicos, sociales y derechos económicos, sociales
culturales (artículo 2, párrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) (E/C.12/GC/20) párr. 8. 24. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, E/C.12/GC/20,
OBSERVACIÓN GENERAL Nº 20, párr 10. 25. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general Nº 3, La índole de las obligaciones de los Estados Parte (párrafo 1 del artículo 2
y culturales, por ejemplo, gasto
del Pacto). (UN. Doc. 14/12/90), párr. 10. 26. Ibid, párr 9. 27. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general Nº 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud militar injustificado excesivo.
(artículo 12) (E/C.12/2000/4), pár. 49. 28. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general Nº 3, La índole de las obligaciones de los Estados Parte (párrafo 1 del artículo 2 del
Pacto). (UN. Doc. 14/12/90), párr. 11 y 12. 29. Observación general Nº 14 (2000): El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales), E/C.12/2000/4. 30. Ibid, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación 14, párr 16. Véase también el informe base de la OMS sobre los determinantes sociales
de la salud: Subsanar las desigualdades en una generación: Informe Final de la Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud, 2008, disponible en: https://apps.who.int/iris/handle/10665/44084.
Además de este enfoque de la OMS sobre determinantes sociales de la salud, existe otro enfoque (alternativo a la epidemiología clásica) de la medicina social y salud colectiva latinoamericana denominado
“Determinación Social del Proceso Salud-Enfermedad (DSPSE)”, enfoque que, amerita señalar, ha sido hasta la fecha bastante invisibilizado en la agenda global dominante en pro de la equidad en salud.
Véase, para mayor detalle, a Morales-Borrero C. et al (2013). ¿Determinación social o determinantes sociales? Diferencias conceptuales e implicaciones praxiológicas. Rev. salud pública. 15 (6): 797-808,
2013. 31. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, La Promesa de no dejar a nadie atrás: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, E/C.12/2019/1, 5 de abril de 2019, Párr 13.
16 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 17
PANORAMA GENERAL DEL
COVID-19 EN AMÉRICA LATINA
EFECTOS
DE LA PANDEMIA
AFECTAN
EL EJERCICIO
DE LOS
DERECHOS
ECONÓMICOS
Y SOCIALES
18 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 19L
Adicionalmente, la pandemia extrema aumentó en 16 millones escuelas por un período de 158 calculado por la Red de Soluciones
ha tenido también impactos con respecto a 201932. días, muy por encima de la media para el Desarrollo Sostenible sufrió
devastadores sobre otros derechos mundial que fue de 95 días.36 un retroceso a escala global en
económicos y sociales. Esto se La CEPAL estima que, a raíz Incluso en los países donde se 2020, pero dicho retroceso fue
debe a que fue la región del mundo de la pandemia, alrededor implementó la educación remota, el mayor en el caso de América Latina
PANORAMA
que sufrió tanto la peor contracción de 59 millones de personas Fondo de Naciones Unidas para la y el Caribe, siendo particularmente
GENERAL DEL económica, como la caída más pertenecientes a los estratos Infancia (UNICEF) ha documentado agudos los retrocesos en los casos
COVID-19 EN
AMÉRICA LATINA -
drástica del empleo en 2020 (Ver medios (una cifra mayor a la evidencia de que la brecha digital de Brasil y Venezuela.43 Solo un
EFECTOS DE LA PANDEMIA A2 en Anexo Estadístico). A pesar población de Colombia) estaría afecta el aprendizaje de largo plazo tercio de las metas vinculadas a
AFECTAN EL EJERCICIO
DE LOS DERECHOS
de la incipiente recuperación experimentando un proceso de de niños y niñas37. Además, la los ODS en la región se encuentran
ECONÓMICOS Y SOCIALES económica en 2021, el crecimiento movilidad social descendente, de salud mental de aproximadamente en una trayectoria de avance
económico no ha sido incluyente las cuales 25 millones habrían el 60% de niñas y adolescentes de adecuada.44
ni suficiente para que millones pasado a los estratos bajos y 3 América Latina fue afectada por un
de hogares puedan recuperar millones habrían caído por debajo contexto adverso y de aislamiento La magnitud de la crisis requiere
La pandemia del COVID-19 ha sus niveles de vida previos a la de la línea de pobreza.33 derivado del aprendizaje virtual38. un enfoque en las políticas
sido devastadora para el derecho pandemia, especialmente las públicas con un enfoque de
a la vida, a la salud y a una vida personas más pobres y con mayores La persistencia de la pobreza En relación con el derecho a la recuperación transformadora que
digna de millones de personas en barreras sociales y económicas, por se explica por la crisis en el alimentación, decenas de millones priorice el cumplimiento de las
América Latina y el Caribe (LAC). lo que desigualdad podría crecer. mercado laboral desencadenada de personas en la región no obligaciones en derechos humanos
Aunque la pandemia ha afectado a por la pandemia. De acuerdo con pudieron tener un acceso suficiente como piedra angular de la Agenda
todo el planeta, los países de LAC De acuerdo con estimaciones Organización Internacional del de alimentos en la región. Desde el 2030.45
fueron especialmente azotados. recientes de CEPAL, en 2020 el Trabajo (OIT), en 2020 salieron del inicio de la pandemia, 44 millones
Hasta febrero de 2022, 1.6 número de personas en pobreza mercado de trabajo 30 millones de personas entraron en situación
millones de personas en América y pobreza extrema con respecto de personas en la región. Las de inseguridad alimentaria, de las
Latina y el Caribe han muerto a a 2019 se incrementó en 17 y fuentes de ingresos de los estratos cuales 21 millones pasaron a sufrir A principios de la pandemia, la
causa de la pandemia, casi un 11 millones, respectivamente. más pobres fueron sensiblemente inseguridad alimentaria grave. Esto OMS recomendó una serie de
tercio de las muertes a nivel global- Aunque la pobreza disminuyó afectadas, lo que incrementó quiere decir que la población en
a pesar de que la región vive sólo moderadamente en 2021 en la desigualdad económica en la inseguridad alimentaria moderada
60%
de los niños y niñas
el 8.4% de la población mundial.
A pesar de que varios de los
comparación con 2020 debido
a la recuperación económica y
mayoría de los países. De igual
manera, la brecha de género en la
o grave en América Latina y el
Caribe ascendió al 40.4% de
países de LAC adoptaron medidas laboral, los niveles de pobreza participación del mercado laboral la población en 2020, lo cual
PERDIERON UN AÑO orientadas por las directrices de la siguen siendo mayores a lo podría incrementarse, ya que se representa un aumento de 6.5
Organización Mundial de la Salud observado antes de la pandemia. estima que en 2021 la tasa de puntos porcentuales frente al
ESCOLAR ENTERO en el mundo (OMS) y de sus personas expertas En contraste, se observa un participación de las mujeres apenas año anterior.39 El aumento en
están en América Latina y el Caribe.
en epidemiología, no han sido alarmante incremento de la pobreza regresaría a niveles similares a la prevalencia de la inseguridad
suficientes para frenar un avance extrema con respecto a 2020. El 2016: una de cada dos mujeres alimentaria en América Latina fue
agresivo de la pandemia en la número estimado de personas en no participó en el mercado laboral. mayor que en otras regiones del
región. Hasta mediados de febrero situación de pobreza en la región El desempleo femenino alcanzó el mundo.40
de 2022, la tasa de mortalidad de el año pasado siguió siendo 14 11.8% en 2021, mientras que el
la región es la más alta después de millones mayor que antes de la masculino fue menor, 8.1%34. En estas condiciones, los países
Norteamérica y tiene el índice de pandemia. Adicionalmente, el de LAC tendrán dificultad de
letalidad más alto (ver A1 Anexo número de personas en pobreza En materia de educación, casi cumplir para 2030 las Metas de
Estadístico), el 60% de los niños y niñas que Desarrollo Sostenible de Naciones
perdieron un año escolar entero Unidas.41 Por primera vez desde el
en el mundo están en América 2015, el Índice de los Objetivos
32. CEPAL (2022). Panorama Social de América Latina 2021. Enero de 2022. Naciones Unidas. Santiago de Chile. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47718/1/
Latina y el Caribe. 35 En promedio, de Desarrollo Sostenible (ODS)42
S2100655_es.pdf. 33. CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2020 (LC/PUB.2021/2-P/Rev.1), Santiago, 2021, pp. 75-76. 34. Ibid . 35. UNICEF 3 de cada 5 niños que pedieron un año
escolar en el mundo durante la pandemia, viven en América Latina y el Caribe 02 marzo 2021 https://www.unicef.org/lac/comunicados-prensa/3-de-cada-5-ninos-y-ninas-que-perdieron-un- entre marzo de 2020 y diciembre
a%C3%B1o-escolar-en-el-mundo-durante-la-pandemia-viven-en-america-latina-y-el-caribe. 36. Ibíd. 37. UNICEF, 2020. Unequal access to remote schooling amid COVID-19 threatens to deepen
de 2021, la región tuvo cierres de
global learning crisis https://www.unicef.org/press-releases/unequal-access-remote-schooling-amid-COVID-19-threatens-deepen-global-learning. 38. UNICEF, 2021. Impacto del COVID-19 en las
niñas de América Latina y el Caribe. https://www.unicef.org/lac/impacto-del-COVID-19-en-las-ninas-de-america-latina-y-el-caribe. 39. M. Torero, presentación efectuada en la Tercera Reunión
Hemisférica de Ministros/as y Secretarios/as de Agricultura de las Américas,Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 15 de abril de 2021, citado en CEPAL.,
2021. La paradoja de la recuperación en América Latina y el Caribe. Crecimiento con persistentes problemas estructurales: desigualdad, pobreza, poca inversión y baja productividad. Informe
Especial COVID-19, p. 21. 40. United Nations, 2021. The Sustainable Development Goals Report, p. 28. 41. Ibíd., p. 99. 42. Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son un conjunto de
objetivos globales establecidos por la Organización de las Naciones Unidas para alcanzarse en 2030. Incluyen erradicar la pobreza extrma, reducir la desigualdad y proteger el planeta. https://www.
un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-development-goals/. 43. Jeffrey D. Sachs, Christian Kroll, Guillaume Lafortune, Grayson Fuller, and Finn Woelm. Sustainable Development Report:
2021. The Decade of Action for the Sustainable Development Goals. Cambridge University Press. DOI 10.1017/9781108, p. 14. 44. CEPAL, Construir un futuro mejor: acciones para fortalecer la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (LC/FDS.4/3/Rev.1), Santiago, 2021, p. 93. 45. Kate Donald, “A rights-based economy: In critical times, a roadmap for action” En: Global Civil Society
Report on the 2030 Agenda and the SDGs. Spotlight on Sustainable Development 2021: Demanding justice beyond rhetoric, pp. 81-84.
20 Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR Informe 2021/22 Amnistía Internacional & CESR 21También puede leer
