División Administrativa Dirección Proveeduría Institucional

División Administrativa
                                                            Dirección Proveeduría Institucional

                                         DVA-DPI-2021- 67
                               Expediente 2017LN-000012-0012400001

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, DIRECCIÓN PROVEEDURIA
INSTITUCIONAL, San José, al ser las 13:00 horas del 29 de julio de 2021, se conoce solicitud
de Cambio de Características (Marca y modelo), para la posición 1, de la Orden de Pedido
número 0822021000100768/Orden de Compra 4600053435 adjudicada dentro del
procedimiento de contratación N° 2017LN-000011-0012400001, denominada “Suministro de
Útiles de Oficina y Papelería Consumo Según Demanda”, interpuesta por la empresa
Distribuidora Ramírez y Castillo Sociedad Anónima, al tenor del Artículo 205 del Reglamento a
la Ley de Contratación Administrativa.

                                              RESULTANDO

 Primero: El Ministerio de Obras Públicas y Transportes en fecha 27 de julio de 2021 elaboró y
 notificó la Orden de Pedido 0822021000100768/Orden de Compra 4600053435 de la
 Licitación Pública 2017LN-000011-00124100001, denominada “Suministro de Útiles de
 Oficina y Papelería Consumo Según Demanda”.

 Segundo: Que en fecha 28 de julio de 2021, mediante correo electrónico, señora Ana Florieth
 Valerio, Asesora de ventas y en representación de la empresa Distribuidora Ramírez y
 Castillo S.A., solicitó lo que lo siguiente:

     “Con relación al pedido en mención, me permito informarles que las resmas Paperline se encuentran
     agotadas y por ser de importación, las cuales se han visto afectadas a raíz de las condiciones
     actuales a nivel nacional y mundial por el COVID-19, no contamos con fecha prevista para su
     ingreso; por lo tanto, para solventar la necesidad del producto, solicito analizar la posibilidad
     para hacer entrega de resma de papel tamaño carta marca Inacopia (se adjunta ficha técnica para
     su valoración), el mismo cumple a cabalidad y no demerita las características de la marca Paperline,
     no contribuye en ningún costo adicional para su representada, ya que se mantienen invariables
     precio y condiciones pactadas.

     Adicionalmente, solicito encarecidamente concedernos la prórroga correspondiente mientras es
     analizada nuestra propuesta.”

Tercero: Mediante correo de fecha 29 de julio de 2021, la Proveeduría Institucional le
solicita al Administrador de Contrato, el Lic. Diego Valverde Vindas, Encargado
Administrativo de la Auditoría General, pronunciarse sobre el cambio propuesto por la
empresa, instancia que, por medio de correo electrónico de misma fecha, manifiesta lo
siguiente:

                                                                                           Teléfonos: (506) 2523-2205
                                                                                                      (506) 2523-2207

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                                                            Dirección Proveeduría Institucional

     "Ante dicha situación, esta Dirección de Auditoria General, no tiene objeción alguna y
     está de acuerdo en adquirir las resmas de papel de distinto modelo, siempre y cuando no afecte las
     condiciones contempladas en el procedimiento de contratación 2017LN-000011-0012400001,
     calidad, cantidad y precio."

 Cuarto: En el presente procedimiento se han realizado todas las gestiones útiles y necesarias
 para su tramitación.

                                             CONSIDERANDO

I. SOBRE LA LEGITIMACION Y LA ADMINISIBILIDAD DE LA PRETENSION:

 Estima la Proveeduría Institucional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que, la
 empresa denominada “Distribuidora Ramírez y Castillo Sociedad Anónima”, está legitimada
 para gestionar el cambio de marca y modelo, para la Línea 1, por ser proveedor de bienes, en
 esta línea de la “Licitación Pública 2017LN-000011-0012400001, denominada “Suministro
 de Útiles de Oficina y Papelería Consumo Según Demanda” y, persistir la obligación para
 el Contratante por los principios de legalidad y eficiencia a evitar el entorpecimiento indebido
 de la actividad administrativa relacionada con la contratación pública, misma que debe
 encaminarse a atender y satisfacer el interés público general, perseguido con la contratación
 administrativa.

 En este orden de ideas, resaltamos que, la necesidad administrativa constituye el motivo de la
 realización del proceso de contratación administrativa, y de cara a las posibilidades que
 brinda el mercado de escogencia del modo como esa necesidad puede ser satisfecha, que,
 para ello, la entidad debe considerar y razonar la solución escogida, siendo que, representa la
 mejor forma de satisfacer el interés público en el tanto constituye una solución eficaz, eficiente
 y económica.

 Sobre la contratación administrativa indica la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
 Justicia, en sentencia número 2660-01 del 04 de abril del año 2001, lo siguiente:

     “no puede partirse de un análisis simplista o formal, pues la contratación administrativa es una
     materia sumamente compleja que se desenvuelve en un entorno de cambios constantes, muchas
     veces con ritmo vertiginoso. En efecto, el proceso de adquisición de bienes y servicios está inmerso
     y a la vez determinado por las condiciones y reglas del mercado, cuyas variables difícilmente pueden
     aprehenderse en la rigidez de una norma. Por esta razón y tomando en cuenta que, como bien
     señaló la Procuraduría, los procedimientos de contratación tienen un carácter instrumental de frente
     a la satisfacción de los intereses públicos, nunca podrían verse convertidos en un fin en sí mismo,
     sino que deben conservar su naturaleza de simples medios para la consecución del fin superior”.

                                                                                           Teléfonos: (506) 2523-2205
                                                                                                      (506) 2523-2207

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                                                           Dirección Proveeduría Institucional

En este sentido, dispone, el artículo número 205 del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa (RLCA) como supuesto, para autorizar el cambio de marca, que, este signifique
una mejora para la Administración de frente a sus necesidades. A fin de verificar el
cumplimiento de los supuestos previstos en la norma de cita, para la autorización del cambio de
modelo y marca para la Línea número 1, se consultó al Administrador del Contrato, sobre la
petición de la empresa, el cual otorga su anuencia al trámite, bajo las consideraciones ya
citadas en el resultando tercero.

Nótese, además, que persiste, la obligación para el Contratista, de cumplir con lo ofrecido,
obligación prevista en el artículo número 20 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA),
que, en lo conducente señala, lo siguiente:

       “(…) Los contratistas están obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en
       cualquier manifestación formal documentada, que hayan aportado adicionalmente, en el curso del
       procedimiento o en la formalización del contrato (…)”.

Por su parte, el artículo 205 del RLCA, regula el cambio de entrega de productos, en cuanto se
trate de igual naturaleza y funcionalidad, constituya una mejora para la Administración, de
frente a sus necesidades, se trate de actualizaciones, que no se incremente el precio, y, que
las condiciones restantes se mantengan invariables.

De lo anterior se colige, que, lo requerido por la empresa, para el cambio de modelo en la Línea
número 1, se encuentra sustentado en lo dispuesto en el artículo número 205 del RLCA, por
cuanto:

1. Persiste la necesidad de satisfacer el interés general.
2. Se cuenta con el Aval del Encargado del Fiel Seguimiento y Ejecución
   contractual del Programa Presupuestario afectado.
3. No se incrementa el precio.
4. Las condiciones restantes se mantienen inalterables.

II.   OBJETO DE PRETENSION.

La empresa solicita el cambio de marca y modelo en la Línea número 1 de la “Licitación Pública
Suministro de Útiles de Oficina y Papelería Consumo Según Demanda número 2017LN-
000011-0012400001, según lo establecido en el artículo número 205 del RLCA, Decreto
Ejecutivo número 33411, publicado en el Diario Oficial La Gaceta número 210 del 2 de
noviembre del año 2006.

                                                                                        Teléfonos: (506) 2523-2205
                                                                                                   (506) 2523-2207

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                                                           Dirección Proveeduría Institucional

III.SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO:

De conformidad con las consideraciones de hecho y de derecho citadas, se concluye, que, la
pretensión de cambio de marca y modelo, para la Línea número 1, en la contratación
administrativa número 2017LN-000011-0012400001, de reiterada cita, interpuesto por la
empresa Distribuidora Ramírez y Castillo S.A., se ajusta a lo previsto en el artículo número 205
del RLCA, y se cuenta con la anuencia de la Encargada del Contrato emitida mediante
comunicación electrónica, de fecha 29 de julio del año dos mil veintiuno, que, en lo de interés,
señala, lo siguiente:

     "Ante dicha situación, esta Dirección de Auditoria General, no tiene objeción alguna y
     está de acuerdo en adquirir las resmas de papel de distinto modelo, siempre y cuando no afecte las
     condiciones contempladas en el procedimiento de contratación 2017LN-000011-0012400001,
     calidad, cantidad y precio."

Entiéndese, que, presentada la gestión por parte, de autorización de cambio de características,
se tendrá por suspendido el plazo de entrega, conforme lo establecido en el párrafo octavo del
artículo número 205 del RLCA.

De igual forma, se encuentra compelido el Contratista a no demeritar las garantías y
condiciones de los bienes inicialmente ofrecidos, los cuales se consideran un mínimo que no
podrá ser rebajado ante modificaciones de esta naturaleza.

Tómese, en consideración, además, que, los procedimientos ordinarios de concurso se
encuentran diseñados para proveer a la Administración, la adquisición de los bienes y servicios
necesarios para el adecuado desarrollo de sus compras, se procura cumplir con los principios
derivados del artículo número 182 de la Constitución Política.

En aplicación de los principios de preservación, uso eficiente de los recursos públicos y la
satisfacción del interés general, los cuales rigen para interpretar y orientar el quehacer de la
Administración, en materia de contratación administrativa, así como la facultad de la
Administración, de aceptar el cambio de marca y modelo, en los términos expuestos por la
empresa, es procedente acoger la solicitud de la empresa Distribuidora Ramírez y Castillo S.A.
como en efecto, se dispone.

                                       POR TANTO.
                      LA DIRECCION DE PROVEEDURIA INSTITUCIONAL
                                DIVISION ADMINISTRATIVA
                     MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES
                                       RESUELVE:

                                                                                          Teléfonos: (506) 2523-2205
                                                                                                     (506) 2523-2207

División Administrativa
                                                             Dirección Proveeduría Institucional

Con fundamento en los artículos número 182, 183 y 184 de la Constitución Política, artículos
número 4 y 20 de la Ley de Contratación Administrativa, artículo número 205 del Reglamento a
la Ley de Contratación Administrativa, al amparo al Decreto número 30640-H y sus reformas,
se resuelve: Declarar procedente la aplicación del artículo número 205 del Reglamento a la
Ley de Contratación Administrativa, autorizando el cambio de características (Marca y
Modelo) solicitado por el Contratista, en la entrega de los bienes descritos en la posición
número 1 de la Solicitud de Pedido número 0822021000100768 (Orden de Compra número
4600053435) de la Licitación Pública Suministro de Útiles de Oficina y Papelería Consumo
Según Demanda” para que se reciban 50 resma de papel tamaño carta marca Inacopia y
no como originalmente se había pactado.

Tomen nota las distintas Dependencias de esta Administración, que, como efecto de la
presente Resolución, la fecha de entrega de los bienes objeto de la presente solicitud será
el día viernes 6 de agosto de 2021 en atención al tiempo que tardó la Administración en
tramitar la presente gestión.

Con la presente Resolución se da por agotada la Vía Administrativa, al tenor del Artículo 195
del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

NOTIFIQUESE. Distribuidora Ramírez y Castillo S.A.

                                          CARLOS       Firmado digitalmente
                                                       por CARLOS BONILLA
                                          BONILLA CRUZ CRUZ (FIRMA)
                                                       Fecha: 2021.07.29
                                          (FIRMA)      13:34:18 -06'00'

                                                 Carlos Bonilla Cruz
                                                   Sub Director
                                       Dirección de Proveeduría Institucional

Copia: Expediente de la Contratación
         Archivo/Consecutivo
IGF

                                                                                Teléfonos: (506) 2523-2205
                                                                                           (506) 2523-2207