EL COMERCIO DE EMISIONES - Selección de Artículos
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EL
COMERCIO DE
EMISIONES
Selección de Artículos
2 Cuando el dinero 12 México: puerta abierta
crece en los árboles a plantaciones de árboles
Por Oscar Reyes TNI “neoliberales”
Por el Movimiento Mundial por
6 Comercio de emisiones: los Bosques Tropicales (WRM)
democracia contrarrestada
Por Kevin Smith, Carbon Trade Watch/TNI 13 ¡Justicia Climática ya!
Declaración de Durban sobre
9 Colombia: negocios de el Comercio de Carbono
secuestro de carbono,
territorios y comunidades
Por Diego Alejandro Cardona Calle,
CENSAT – Amigos de la Tierra, Colombia
GRUPO DE DURBAN POR LA JUSTICIA CLIMÁTICA
Realizado para el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU
Abril 2008Cuando el dinero crece El Banco Mundial y los bosques
La lógica sobre la que descansa la pro-
en los árboles puesta REDD es bastante simple. En
estos momentos, las ganancias econó-
La deforestación es responsa-
micas a corto plazo que genera la defo-
ble de una quinta parte de las restación superan a las ventajas a largo
emisiones anuales de dióxido plazo que se derivan de conservar los
de carbono, es decir, más que bosques. Se cree que invirtiendo unos
todo el sector del transporte. A 100 mil millones de dólares anuales
pesar de ello, un nuevo sistema para proteger los bosques, la balanza
mundial para ‘reducir la defores- económica se inclinaría a favor de la
tación’ podría acabar recompen- conservación de bosques. Este dinero
sando a las empresas y los go- se pagaría en forma de créditos de dere-
biernos que la estimulan. chos de emisión, calculados en función
de los índices nacionales de deforesta-
En vísperas de la Conferencia sobre el ción; cuantas más hectáreas conserve
Clima de la ONU, celebrada el pasado un país, más ganará.
diciembre en Bali, el Gobierno indonesio
anunció que plantaría 79 millones de ár- La hoja de ruta de Bali no entra en de-
boles en un día para ‘compensar’ las emi- masiados detalles sobre cómo alcanzar
siones generadas por el encuentro. Sin este objetivo, pero al poner en manos
embargo, ese intento por batir un récord del Banco Mundial la responsabilidad de
mundial no puede ocultar una estadística administrar unos proyectos piloto para
menos amable aparecida en el Libro Guin- el programa REDD a través de su nuevo
ness 2008, que concedía al país el ré- Fondo para reducir las emisiones median-
cord mundial en ritmo de deforestación. te la protección de los bosques (FCPF),
Entre 2000 y 2005, en Indonesia se des- sentó una evidente base centrada en el
truyó un área equivalente a 300 campos mercado. Según Benoît Bosquet, el fun-
de fútbol cada hora, factor clave por el cionario del Banco responsable de desa-
que el país es el tercer emisor mundial rrollar este nuevo mecanismo: ‘El objeti-
de gases de efecto invernadero, sólo vo final del FCPC es impulsar un mercado
detrás de los Estados Unidos y China. de emisiones con los bosques’. Al Banco
no le falta experiencia en este terreno.
Este elevado índice de emisiones refleja ‘Cuando el Banco presentó su primer
el hecho de que los bosques tropicales Fondo Prototipo del Carbono, en 1999,
almacenen grandes cantidades de car- éste estaba pensado como una herra-
bono y que su emisión a la atmósfera, mienta de corto plazo para dar un primer
a través de la deforestación, representa empujón a la financiación privada en el
una quinta parte del total de emisiones mercado internacional de emisiones’,
anuales de dióxido de carbono. Para res- explica Janet Redman, de la Red estado-
ponder a este problema, durante la con- unidense Energía y Economía Sostenibles
ferencia se aprobó una propuesta para (SEEN). ‘Ocho años después, la cartera
‘reducir las emisiones provocadas por de- del Banco se compone de más de diez
forestación y degradación’ (REDD) como fondos de este tipo, por un valor que
componente de la ‘hoja de ruta de Bali’. supera los dos mil millones de dólares’.
2Sin embargo, el Banco Mundial tiene un exacerba la deforestación a gran escala.
historial que deja bastante que desear
en relación con los bosques. Durante los El FCPF, que concibe los proyectos piloto
años ochenta, este organismo financió REDD como un método para estimular el
una serie de desastrosos proyectos de mercado internacional de créditos de de-
tala industrial, megapresas y construc- rechos de emisión a partir de la ‘defores-
ción de carreteras que abrieron el cami- tación reducida’ se debería entender en
no hacia una deforestación incontrolada. este contexto; es decir, no tanto como
Las crecientes críticas desembocaron, una estrategia para proteger los bos-
en 1991, en una nueva política forestal ques, sino más bien como una forma de
que, al menos sobre el papel, acababa hacer que el dinero crezca de los árboles.
con el apoyo del Banco a la tala comercial
y ponía el acento sobre la conservación Colgando un precio a los bosques
de los recursos y los derechos de los Un programa de este tipo está plagado
pueblos. Sin embargo, en la práctica, el de problemas, y las pruebas de los pro-
Banco siguió incentivando la destrucción yectos de comercio de emisiones ya en
de bosques a través de sus programas marcha demuestran por qué. Según el
de ajuste estructural. Pasado un tiempo Informe Stern, presentado por el Gobier-
prudencial, en 2002, emitió una política no británico en 2006, el cambio climático
forestal revisada que marcaba su regre- constituye ‘el mayor fracaso del mercado
so a un papel más activo en el sector. jamás visto en el mundo’; aún así, contra
toda lógica, defiende que se amplíen los
La retórica de la ‘gestión forestal soste- mercados de emisiones. Estos mercados
nible’ no bastó para ocultar el hecho de adoptan la forma de lo que se conoce
que el Banco había vuelto a las andadas, como comercio de derechos de emisión,
promoviendo la tala de árboles y el cre- un sistema que permite a los actores que
cimiento de plantaciones a expensas de contaminan pagar a otros para que reba-
las selvas vírgenes. A principios de 2007, jen sus emisiones y, así, no tener que re-
por ejemplo, el Banco puso en marcha ducirlas ellos mismos.
un plan estratégico para invertir en hasta
siete millones de hectáreas de nuevas La idea, integrada en el Mecanismo para
plantaciones industriales en Indonesia. un desarrollo limpio (MDL), es que los
Además, un informe interno presentado mercados de emisiones ofrecen un siste-
el pasado octubre señalaba que las ac- ma eficaz para reducir las emisiones glo-
tividades del Banco en la República De- bales porque la mano oculta del mercado
mocrática del Congo desde 2002 habían conducirá las inversiones hacia los recor-
fomentado la destrucción de los bosques tes que sean más baratos. En la práctica,
por parte de empresas extranjeras y sin embargo, el MDL da carta blanca para
puesto en peligro los medios de vida - y seguir contaminando en el Norte, donde
por tanto la supervivencia - de en torno empresas y gobiernos tienen una opción
a medio millón de pigmeos congoleños. barata para seguir con sus negocios, y
Los antecedentes del Banco en el Ama- en el Sur, donde los proyectos MDL que
zonas no son más halagüeños; la institu- generan la mayoría de créditos garanti-
ción financia plantaciones de soja y acti- zan subvenciones a algunas de las em-
vidades ganaderas en la zona, con lo que presas más contaminantes del mundo.
3Los proyectos REDD aplican un enfoque después de entre ocho y 15 años. Por
parecido al problema de la deforestación, este motivo, entre otros, la propuesta de
y reducen una cuestión extremadamente que las plantaciones forestales se incluyan
compleja a un simple mecanismo mer- como ‘sumideros’ de carbono en el marco
cantil que encaja con los modelos de del MDL resultó muy polémica cuando se
los economistas más convencionales. empezó a negociar el Protocolo de Kioto.
‘La propuesta REDD simplifica la función
de los ecosistemas forestales, como REDD: alerta roja
si sólo fueran un almacén de carbono’, Cuando se aprobó el Protocolo de Kio-
sostiene la organización Wahli, de Ami- to, las medidas para proteger los bos-
gos de la Tierra Indonesia. Esta visión ques vírgenes quedaron excluidas del
del problema subestima el papel de MDL con el pretexto de que las inver-
los bosques como zonas de captación siones en proyectos de deforestación
de aguas, hábitats de biodiversidad y en una zona desplazarían el problema
fuente de medios de vida para pueblos a otras áreas. Los programas REDD
indígenas y comunidades forestales. que se están discutiendo ahora intentan
abordar esta cuestión solicitando que
Se corre además el riesgo de que los la deforestación se reduzca por países
programas para ‘evitar la deforestación’ y no por proyectos, lo cual dará pie a
se conviertan en otra herramienta para toda una serie de nuevos problemas.
que los países ricos eludan las obliga-
ciones que deberían asumir por su con- ‘En muchos países tropicales, los Esta-
sumo excesivo y por no reducir las emi- dos (...) definen legalmente las selvas
siones. ‘El debate sobre REDD propicia restantes como “tierras estatales”’, expli-
que el acento pase del comportamien- ca Tom Griffiths, del Programa para los
to del Norte a lo que está sucediendo Pueblos de los Bosques (FPP). Esto les
en el Sur, lo cual resulta políticamente permite ignorar por completo las reivin-
más aceptable para los país industriali- dicaciones territoriales de los pueblos
zados’, comenta Jutta Kill, de la red eu- indígenas. Con la propuesta REDD, en
ropea sobre recursos forestales FERN. que los pagos serían administrados de
forma verticalista - por el Gobierno, las
Pero el carbono almacenado en los bos- empresas y las ONG conservacionistas-,
ques no sería equivalente al dióxido de “el riesgo está en que los pueblos que
carbono que se libera con la quema de dependen de los bosques sean desalo-
combustibles fósiles. ‘El carbono de los jados para ‘proteger unas “reservas”
bosques se libera a la atmósfera en de- de carbono forestal muy lucrativas’.
terminado momento, como parte de todo
un ciclo natural, mientras que la emisión Los verdaderos impulsores de la de-
de dióxido de carbono fósil sólo funciona forestación
en una dirección’, explica Jutta Kill. En el Este enfoque apunta a pueblos indígenas
caso de las plantaciones industriales de y marginados como ‘impulsores’ de la de-
árboles, esta capacidad de ‘almacena- forestación. En la península de Kampar,
miento’ es muy breve, ya que el sistema en la provincia indonesia de Riau - donde,
funciona plantando árboles de crecimien- además de una rica biodiversidad y de
to rápido como el eucalipto, que se tala una especie amenazada como el tigre
4de Sumatra, se encuentra una de las daderos impulsores de la deforestación.
mayores turberas del mundo - la empre-
sa papelera APRIL ha propuesto plantar ¿Qué alternativas?
un ‘anillo’ de árboles para proteger los Entonces, ¿dónde estaría la solución?
bosques de la tala ilegal. En estos mo- No hay respuestas sencillas, pero los
mentos, está buscando financiación para activistas de Riau y del resto de Indo-
el proyecto a través del programa REDD. nesia reivindican que se imponga una
moratoria sobre la tala en las turberas
Sin embargo, el proyecto despejaría di- del país, así como la reestructuración
rectamente casi la mitad de la cubierta nacional de las industrias papeleras.
forestal restante en la región, y no haría ‘Hay muchos factores que estimulan la
nada para abordar el principal problema deforestación, como el comercio inter-
de la deforestación en la zona: la sobre- nacional de soja y papel, y los objetivos
capacidad de las fábricas de papel de de biocombustibles de la Unión Europea’,
APRIL y de la empresa rival, APP. Las señala Jutta Kill. ‘Habría que empezar
dos compañías, en total, procesan más por encarar esos factores antes de lan-
de cuatro millones de toneladas de pasta zar dinero a las empresas que están
de papel al año, la mayor parte del cual cortando árboles, ya que así les damos
es fruto de la deforestación de los bos- incentivos para que sigan haciéndolo’.
ques vírgenes de la región y se exporta
al Norte como pasta o como papel. De hecho, los incentivos económicos
podrían desempeñar un papel importan-
Pero el problema no sólo se limita a la te, siempre que vayan acompañados del
provincia de Riau. En gran parte de In- reconocimiento de los derechos territo-
donesia, las exigencias de la industria riales de las comunidades indígenas y de
maderera se están viendo exacerbadas proyectos educativos. Estas medidas,
por la expansión de las plantaciones de que costarían mucho menos que la finan-
palma aceitera. El Gobierno indonesio ya ciación propuesta para el proyecto REDD,
ha otorgado concesiones para la tala y podrían funcionar realmente para evitar
el desarrollo de plantaciones en más de la deforestación. Pero es improbable
60 millones de hectáreas (un territorio que aparezcan en los libros contables de
equivalente al Reino Unido y Japón jun- un programa de comercio de emisiones
tos). El aceite de palma se utiliza en toda cuyo principal objetivo parece ser ofrecer
una serie de alimentos y productos cos- a los países del Norte otra vía para eludir
méticos con destino a Europa, entre los su obligación de rebajar las emisiones en
que se incluirían marcas tan conocidas origen.
como Kit-Kat, Pringles, la margarina Flora
y el champú H&S. La expansión de estas Artículo publicado el 22 de febrero de 2008
en el Instituto Transnacional por Oscar Reyes,
plantaciones de palma aceitera está sien-
encargado de comunicaciones del Instituto
do alimentada por el creciente comercio Transnacional y editor de la revista Red Pe-
de agrocombustibles, estimulado por los pper
objetivos y los subsidios de la Unión Eu-
ropea y los Estados Unidos en materia de www.tni.org
‘biocarburantes’. La propuesta REDD, por www.redpepper.org.uk
tanto, no hace nada para frenar a los ver-
5Comercio de emisiones: Los mecanismos de comercio de emisio-
nes y de compensaciones representan un
democracia enfoque reduccionista del cambio climáti-
contrarrestada co, un enfoque que niega unas variables
muy complejas y que prioriza la rentabili-
La política de compensación de dad por encima de todo.
emisiones contaminantes, nos
aleja de las medidas a largo pla- Así, cuando la organización holandesa
zo necesarias hacia una econo- FACE Foundation planta árboles en el par-
mía limpia que pueda luchar de que nacional de Kibale, en Uganda, para
forma efectiva contra el cambio compensar las emisiones de los vuelos
climático. comerciales, está ignorando el hecho de
que estas tierras han sido escenario de
El sistema de comercio de emisiones y violentos desalojos en un pasado no muy
compensaciones distrae la atención de lejano, y que éste sigue siendo un terri-
los cambios sistémicos y las acciones po- torio reivindicado por comunidades que
líticas colectivas que se deben emprender vivían en él.
en la transición hacia una economía más
limpia. Promover un enfoque más efectivo Cuando las empresas compran créditos
con respecto al cambio climático implica en el régimen de comercio de derechos
alejarse del dogma miope y reduccionista de emisión de la Unión Europea, lo único
del libre mercado, de los falsos arreglos que importa es lo baratas que resulten
económicos y de los intereses a corto pla- las supuestas reducciones que han gene-
zo de las grandes empresas. rado dichos créditos. Pero toda compen-
sación en los países del Sur que busque
La lógica sobre la que descansa todo justificar las emisiones en el Norte evita
el sistema del mercado de emisiones y por completo el problema de la extrema
de compensaciones nos dice que una diferencia en los niveles de consumo de
tonelada de dióxido de carbono aquí es dióxido de carbono per cápita, y da por
exactamente lo mismo que una tonelada supuesto que la reducción de emisiones
de dióxido de carbono allá. Es decir, que en el Sur se puede tratar como cualquier
si es más barato reducir las emisiones en otra mercancía colonial.
la India que en el Reino Unido, se pueden
lograr las mismas mejoras climáticas, Lógica mercantil
pero de forma más rentable, reduciendo Incluso siguiendo la lógica estrictamente
las emisiones en la India. mercantil, obsesionada con la rentabilidad,
el mecanismo del mercado de emisiones y
Sin embargo, la atractiva simplicidad de compensaciones desafía todo sentido co-
esta lógica sólo se explica si se hace mún. El objetivo del sistema es el de ofre-
caso omiso de toda una serie de impor- cer a las empresas del Norte diferentes
tantes cuestiones –derechos territoriales, salidas para aplazar la costosa transición
desigualdades Norte-Sur, luchas locales, hacia tecnologías bajas en emisiones.
poder de las grandes empresas o histo-
ria colonial– y todo se limita a una simple Se trata de algo, en efecto, ‘rentable’ a
cuestión de rentabilidad económica. corto plazo, ya que es más fácil y más
6barato comprar créditos de derechos de entre once y setenta veces superiores a
emisión que asumir la compleja tarea de los máximos fijados por la UE para agua
realizar dicha transición, aunque cada potable en toda una serie de refrescos co-
vez son más los estudios que indican que mercializados por Coca Cola en la India.
cuanto más se aplacen los cambios, más
caro y complicado será realizarlos llega- El India Resource Centre, institución con
do el momento, tanto porque la sociedad sede en los Estados Unidos, ha emitido
depende cada vez más de combustibles varias acusaciones contra la empresa,
fósiles como por el mayor coste que en- afirmando que es responsable de la im-
trañará adaptarse a los impactos exacer- portante falta de agua de muchas comu-
bados del cambio climático. nidades, y que sus plantas embotellado-
ras contaminan los terrenos y las aguas
Sistema de compensaciones para colindantes. En marzo de 2004, las au-
evitar responsabilidades toridades de Kerala, un estado al sur de
Abunda ya la documentación sobre la India, clausuraron una de las plantas
cómo los países pueden usar el sistema embotelladoras de Coca Cola, acusada
de compensaciones para evitar las res- por comunidades y activistas de la zona
ponsabilidades asumidas con respecto de haber agotado y contaminado sus re-
a los objetivos de Kyoto, y sobre cómo cursos hídricos.
empresas insostenibles por naturaleza
–como Land Rover, British Petroleum ¿Verdadero reciclaje?
y British Airways– pueden utilizar este En agosto de 2007, mientras bebía de
mecanismo para ganarse una legitimi- una lata de Coca Cola Light frente al
dad ecológica que no se merecen. Uno característico panda del logo del Fon-
de los hechos más inquietantes está en do Mundial para la Naturaleza (WWF), el
cómo el sector empresarial está echando presidente de Coca Cola, Neville Isdell,
mano de la creatividad con el sistema de anunciaba que la empresa destinaría 20
compensaciones para seguir ampliando millones de dólares a un programa de
su agenda. colaboración con WWF para “suplir cada
gota de agua que utilizamos en nuestros
La corrosiva influencia de la ilógica lógi- refrescos y en su producción”. Además
ca de las compensaciones ni siquiera se de reducir y reciclar el agua utilizada, el
limita ya al ámbito del cambio climático programa pretendía reabastecer recur-
y de las emisiones de dióxido de carbo- sos hídricos.
no. Coca Cola ha sido objeto de largas
campañas organizadas por grupos que Este reabastecimiento no se produciría
luchan por la justicia social en todo el en los lugares en que se estaba utili-
mundo, pero sus prácticas en la India han zando y agotando el agua, sino que se
suscitado una especial atención. realizaría a través de diversos proyectos
ejecutados en otras partes del mundo.
En 2003, el Centre for Science and the Estamos hablando, en realidad, de un
Environment, un instituto de investigación sistema de compensaciones con el agua.
de Delhi, publicó un informe basado en
ensayos de laboratorio que demostraba Estos 20 millones de dólares (que repre-
unos niveles de pesticidas e insecticidas sentan menos del 1% del enorme pre-
7supuesto para publicidad de Coca Cola, tiones fundamentales de degradación
unos 2.400 millones de dólares anuales) medioambiental e injusticia social.
se están utilizando para contrarrestar
toda la publicidad negativa que recibe Son muchos los programas que se han
Coca Cola por sus prácticas en la India, propuesto o se están desarrollando para
que agotan y contaminan las aguas. La mercantilizar y comercializar problemas
empresa ha mantenido una enérgica cam- medioambientales, como el comercio de
paña para denegar toda responsabilidad residuos, de especies en vías de extinción
sobre las catastróficas consecuencias y de humedales. Lo irónico es que es pre-
que han sufrido estas comunidades, de cisamente la continua expansión de las
manera que, utilizando este sistema de economías de mercado la que ha creado
compensaciones hídricas, puede jugar a esa tremenda presión sobre los recursos
ser la empresa buena de la película en naturales y la que amenaza a todo tipo de
otras zonas del mundo sin siquiera tener ecosistemas con sus crecientes niveles
que reconocer los daños que ha provoca- de contaminación industrial.
do en otras.
Ahora, esas mismas fuerzas mercantiles
Las posibilidades del sistema de com- se están presentando como la panacea
pensaciones hídricas no sólo se limitan para nuestros muchos males ecológi-
a actos concretos que sirvan para limpiar cos. Esta agenda de mercantilización
la imagen de las empresas. Algunos co- tiene poco que ver con los intereses
mentaristas como John Regan, provee- públicos; se trata más bien de permitir
dor de créditos de derechos de emisión a las industrias que aumenten su capital
de Chicago Climate Exchange, un progra- con las transacciones de estos nuevos
ma para la comercialización de gases mercados. Lo que se defiende como una
de efecto invernadero, considera que el solución más barata para que la industria
programa de Coca Cola es un “indicio cumpla con las normativas medioambien-
alentador de la incipiente necesidad de tales transforma una cuestión social y po-
un régimen de comercio de créditos de lítica en una cuestión mercantil, institucio-
agua”. La idea es que si una empresa no nalizando, de hecho, un sistema injusto y
ha controlado lo suficiente la contamina- antidemocrático.
ción de las aguas en determinado lugar,
deberá comprar créditos a otra empresa Si debemos luchar adecuadamente contra
que sí haya controlado esa contamina- el cambio climático, debemos desarrollar
ción por encima de los objetivos que se y aplicar un análisis sistémico que vaya
le han fijado. más allá de la obsesión con los costos
o con el dióxido de carbono, y fomentar
Al igual que sucede con el comercio de sinergias con otras luchas fundamentales
emisiones, un sistema de este tipo daría en materia de comercio, finanzas, dere-
pie a toda una serie de oscuros trámites chos humanos, biodiversidad, justicia
contables y operaciones para dar la im- medioambiental y democracia.
presión de que la industria se está movi- Artículo publicado el 17 de marzo de 2008 en
lizando en el terreno ecológico, y ocultar Diagonal por Kevin Smith, miembro de Car-
el hecho de que, en realidad, se está ha- bon Trade Watch, Instituto Transnacional
ciendo muy poco para abordar las cues- www.carbontradewatch.org
8Colombia: negocios Pero toda esa suerte de proyectos requie-
re, como es apenas lógico, de grandes
de secuestro de extensiones de tierra para ser llevados a
carbono, territorios y cabo, tierras que hoy en día permanecen
en gran porcentaje en manos de los pue-
comunidades blos indígenas, negros y campesinos del
mundo, que a su vez se convierten en un
Los sumideros de carbono que obstáculo para los planes de expansión
forman parte de proyectos de de los monocultivos.
Mecanismo de Desarrollo Lim-
pio propuestos para combatir el Mientras en la COP se habla de la vulne-
cambio climático requieren gran- rabilidad y el fondo de adaptación al cam-
bio climático, debería tal vez pensarse en
des extensiones de tierra que en
la alta vulnerabilidad de las comunidades
muchas ocasiones generan im- locales a los proyectos en mención que
portantes conflictos sobre la pro- como veremos más adelante ya comien-
piedad y el acceso a recursos. zan a impactar de forma negativa territo-
rios y comunidades.
Pocos días atrás culminó la décima se-
gunda sesión de la conferencia de las El caso colombiano no es ajeno a esta
partes sobre Cambio Climático –COP 12-, realidad, lo cual puede inferirse en las de-
con cuyo cierre se confirmó, una vez, claraciones de miembros de la delegación
más la escasa voluntad de los gobiernos
oficial, quienes manifestaron estar partici-
y partes involucradas en buscar solucio-
pando de la COP motivados por la posibili-
nes contundentes a la crisis climática a
la cual estamos asistiendo. Lo que sí se dad de acceder a los recursos que puedan
evidenció fue el interés por promover el derivarse de los negocios del MDL.
uso de las estrategias inventadas para
solucionar la problemática climática, es El gobierno colombiano cuenta con una
decir aquellas basadas en mecanismos Oficina de Cambio Climático dentro del
de mercado, destacándose en este gru- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa-
po los proyectos de plantaciones foresta- rrollo Territorial -MAVDT; en dicha oficina
les como sumideros de gases de efecto se encuentran registrados los proyectos
invernadero.
forestales aprobados como MDL, es de-
Entre los proyectos de Mecanismo de De- cir sumideros de carbono, los cuales a
sarrollo Limpio –MDL-, los supuestos sumi- la fecha suman 8 aun cuando se deben
deros representados en las plantaciones contabilizar como 12 puesto que uno de
forestales llaman ampliamente la atención ellos denominado Proyecto Forestal Na-
de los agentes contaminadores de los cional comprende 5 zonas del país.
países industrializados, entre otras razo-
nes porque permiten sostener el modelo La ejecución de estos 12 proyectos su-
causante de la crisis climática, son posi- pone el uso de 222.885 ha, lo que re-
bles de realizar en países empobrecidos presentaría un incremento aproximado
a costos significativamente menores de de 150% en el área ocupada por plan-
lo que valdría en sus países y finalmente taciones en el país; sin embargo, esta
representan una fuente más de riqueza. cifra puede ser muy superior si tenemos
9en cuenta que uno solo de los proyectos Respecto a estos dineros, los propieta-
plantea el uso de más de 100.000 ha sin rios tienen claridad en cómo se distribu-
que se tenga precisión acerca del área a yen finalmente los recursos provenientes
ocupar. Como es de esperarse, el mayor del CIF destinados a cubrir parte de la
porcentaje de especies a emplear corres- deuda adquirida, sin embargo no mane-
ponde a exóticas, tales como pinos, eu- jan ninguna información sobre cómo se
calipto, teca, melina y acacias. distribuirán los recursos provenientes de
los bonos de carbono, los que llegarán a
A la fecha, únicamente dos de estos manos del proyecto y no directamente de
proyectos se encuentran en etapa de los ejecutores.
desarrollo en campo, permitiendo la eva-
luación parcial de uno de ellos y la iden- De otra parte, entre los actores involucra-
tificación de visibles irregularidades y/o dos en este sumidero aparecen aquellos
aspectos preocupantes (como ejemplo, identificados en el marco internacional
más adelante se describirá la forma en como agentes con claros intereses en el
la cual varios de estos proyectos se pre- negocio y el mercado de carbono; para
tenden establecer dentro de territorios citar algunos, además de los consultores
colectivos de comunidades indígenas). particulares, tenemos a la FAO, que ha
sido llamada a cumplir con las funciones
Si observamos con mayor detenimiento de administración y asistencia técnica
uno de los proyectos en ejecución des- en aras de dar transparencia al proyec-
de 2002, denominado Procuenca, tene- to; por otra parte, aparecen las grandes
mos que para abril de 2006 contaba con ONGs como Conservación Internacional
3.200 ha de plantaciones establecidas, (CI), encargada del componente de adi-
60% correspondiente a pinos y eucalip- cionalidad representada en el diseño de
tos. Pero, ¿cómo se está llevando a cabo corredores biológicos. Al mismo tiempo,
el proyecto? Hagamos mención de los esta organización y el Banco Mundial
“contratos de cuentas en participación”, se vislumbran como los dos principales
figura mediante la cual el proyecto invo- clientes para la venta de los bonos en el
lucra a los propietarios para que éstos mercado de los MDL.
pongan las tierras en las cuales se esta-
blecen las plantaciones y se les otorga Pasando ahora a los proyectos en espera
un préstamo destinado a la reforestación de comenzar su ejecución, encontramos
comercial, dinero procedente de Certifi- el correspondiente al Parque Nacional
cado de Incentivo Forestal -CIF. Natural Paramillo, donde de entrada
debe cuestionarse la realización de una
Lo anterior significa que el establecimien- actividad forestal productiva dentro de un
to de las plantaciones está siendo finan- territorio cuyos usos están tácitamente
ciado con recursos del Estado colombia- restringidos a la investigación, la educa-
no, pero paralelamente lo hará con recur- ción ambiental y la recreación pasiva. El
sos provenientes de la venta de bonos de objetivo presentado en este caso es el es-
reducción de emisiones dentro del marco tablecimiento de plantaciones forestales
del MDL; en tal sentido, este proyecto es como estrategia para generar alternativas
uno de los más avanzados, si no el más, económicas para pequeños propietarios,
en la negociación de bonos en el país. garantizar la protección del parque nacio-
10nal y fortalecer la conservación, lo cual es Congreso, la misma que eliminó todo el
absurdo de concebir al sopesar este obje- control que existía para el establecimien-
tivo con los impactos generados por las to y manejo de plantaciones y facilitó la
plantaciones forestales, su manejo, apro- inversión de capital privada en la explota-
vechamiento y en general por el modelo al ción de las selvas colombianas.
cual están sujetas.
Los dos últimos proyectos representan
Por último, se tienen los proyectos dise- una serie de amenazas para los terri-
ñados para establecerse en territorios torios y las comunidades indígenas del
de comunidades indígenas. Uno de ellos país. En primera medida está el escena-
se encuentra en la zona plana del depar- rio creado por la ley forestal, la cual elimi-
tamento de Córdoba, el mismo donde se nó el requisito de solicitar permiso para
ubica el del Parque Paramillo; en éste el el establecimiento de plantaciones, limi-
objetivo es el establecimiento de 1.500 ha tándolo sólo al registro de las mismas,
de plantaciones para generar beneficios lo que significa que ahora no se hace
económicos para las comunidades indíge- revisión si los monocultivos se superpo-
nas, debemos suponer pertenecientes al nen con territorios colectivos, zonas de
pueblo Zenú que habita esta región. protección o conservación, condiciones
que imposibilitarían estos proyectos. Lo
El otro proyecto llamado Renacimien- mismo sucede con el tema de aprovecha-
to de la Orinoquía pretende establecer miento y manejo de las plantaciones.
más de 100.000 ha de plantaciones de
palma aceitera, pino, eucalipto, caucho Por otra parte, se tiene la violación al legí-
y acacias, entre otras especies, en los timo derecho de las comunidades indíge-
llanos orientales, específicamente en el nas a la “Consulta Previa”, lo cual se logra
departamento de Vichada; con el supues- durante el presente gobierno mediante la
to objetivo de generar alternativas eco- creación de una nueva reglamentación
nómicas para la población indígena local. que limita la consulta a proyectos que re-
Lo primero que llama la atención aquí es quieran “Licencias Ambientales”, lo cual
el uso de territorios pertenecientes a co- como acabamos de ver fue eliminado
munidades indígenas; involucra las áreas para el caso de las plantaciones por la
de Marandua, Carimagua, Cimarron y el ley forestal. De esta forma, las comuni-
resguardo Wacoyo. dades no tienen la posibilidad de decidir
sobre las actividades pensadas por ter-
Otro asunto es la falta de especificidad ceros para instalar en sus territorios, con
del área a utilizar, puesto que para esta los impactos venideros que ya hemos
misma zona se presentó hace unos me- descrito.
ses ante la Unión Europea la propuesta
de crear allí el más grande sumidero de Artículo publicado en diciembre de 2006 en el
carbono del planeta, 3 millones de ha. Boletín Nº 113 del Movimiento Mundial por los
Tal labor estuvo a cargo de Carlos Gus- Bosques Tropicales (WRM) por Diego Alejan-
dro Cardona Calle, miembro del grupo CEN-
tavo Cano, actual miembro de la junta SAT Agua Viva, Amigos de la Tierra Colombia,
directiva del Banco de la República, pero correo electrónico: bosques@censat.org
otrora ministro de agricultura encargado
de presentar la actual ley forestal ante el www.wrm.org.uy
11México: puerta abierta incontables maquiladoras y “canales
de tierra” para incrementar el comercio
a plantaciones de interoceánico, tiene como uno de sus
árboles “neoliberales” componentes la plantación a gran esca-
la de monocultivos de ese tipo de árbol.
Las plantaciones de eucalipto Algunas de esas plantaciones serán pro-
amenazan en convertirse en el veedoras de madera y celulosa. Otras tal
nuevo modelo de negocio del vez sirvan de “sumideros de carbono”,
un truco más de las transnacionales
libre mercado, aprovechando el
para evitar reducir las emisiones de ga-
espacio abierto por el Mecanis- ses contaminantes de los automóviles y
mo de Desarrollo Limpio del Pro- grandes industrias en los llamados paí-
tocolo de Kioto ses desarrollados, que han provocado el
calentamiento de la atmósfera.
México está integrado a un modelo que
prioriza las necesidades de la demanda Como parte del Mecanismo de Desa-
del capital industrial transnacional orien- rrollo Limpio del Protocolo de Kioto, los
tado a la exportación. A esa demanda se sumideros de carbono dan carta blanca
subordina la política ambiental y los dere- a países e industrias para seguir conta-
chos de los pueblos indígenas y campesi- minando, siempre y cuando financien pro-
nos (ver Boletín 14 del WRM).
yectos “ecológicos” en el Tercer Mundo
Dentro de ese esquema entra la planta- que supuestamente compensen la conta-
ción de miles de hectáreas de árboles minación creada. Entre esos proyectos
celulósicos como el eucalipto, de espe- se incluye la plantación de árboles. Algu-
cies de rápido crecimiento como la teca, no podría pensar: ¿Qué problema puede
melina, pawlonia, cedro rosado. Según haber con eso? ¿Acaso los ecologistas no
palabras del director de la Comisión Na- se la pasan despotricando para que se
cional Forestal (Conafor), Alberto Cárde- siembren árboles? El WRM ha explicitado
nas Jiménez, resultan muy “positivos” los largamente la gran diferencia que existe
cambios realizados por el congreso a la entre los bosques y las plantaciones en
Ley Forestal el pasado mes de diciembre gran escala de monocultivos de árboles,
pues “El asunto de las plantaciones que- que presentan los mismos problemas
dó desregulado a su máxima expresión”. ecológicos que los monocultivos agríco-
Eso quiere decir que se abrirán aún más las.
las puertas para el ingreso masivo del
“perfecto árbol neoliberal”, el eucalip- Dice el profesor Andrés Barreda, de la
to, al decir de Jaime Avilés, columnista Universidad Nacional Autónoma de Méxi-
del diario mexicano La Jornada, porque co, que las plantaciones forestales indus-
crece rápido, mata todo lo que está a su triales “en realidad no son los complejos
alrededor y genera grandes ganancias ecosistemas que nombramos genérica-
para muy poca gente. mente como bosques sino monocultivos
estrictos emplazados sobre gigantescas
El Plan Puebla Panamá (PPP), que busca áreas productivas (de varias decenas de
convertir a México y Centroamérica en miles de hectáreas) que vienen asociadas
una gran zona de libre comercio, con a la necesaria expulsión de la población
12rural, al desempleo que se refuerza con
la mecanización de la producción fores-
¡Justicia Climática ya!
tal, al empleo intensivo de fertilizantes, Declaración de Durban sobre
pesticidas, herbicidas, etc., al desarrollo
de plagas, al agotamiento y contamina-
el Comercio de Carbono
ción de los mantos freáticos, a la des-
trucción de la biodiversidad”. Con los Como representantes de movimientos
sumideros de carbono, “se introducen populares y organizaciones independien-
directamente empresas transnacionales tes rechazamos la afirmación de que el
en los procesos comunitarios de gestión comercio de carbono detendrá la crisis
de los bosques. Se involucra a las comu- climática. La causa principal de esta
nidades dentro de una gran manipulación crisis radica en la explotación de los
de escala mundial según la cual son las combustibles fósiles y la liberación del
mismas empresas transnacionales que carbono que contienen en océanos, at-
mósfera, suelos y seres vivos. Hoy, esta
contaminan y que más amenazan con
quema excesiva de combustibles fósiles
seguirlo haciendo, sin resolver ninguna
pone en riesgo la capacidad de la Tierra
de las causas reales del calentamiento de mantener un clima habitable.
atmosférico, las que justamente se vis-
ten de hadas madrinas para el apoyo de Los gobiernos, las agencias de crédito
las depauperadas comunidades campesi- a la exportación, las corporaciones y las
nas”. instituciones financieras internacionales
siguen apoyando y financiando la explora-
En el actual proceso de privatización de ción y extracción de combustibles fósiles
las riquezas biológicas, las transnaciona- y otras actividades que incrementan el
les se instalan peligrosamente en zonas calentamiento global, como la degrada-
clave de los corredores biológicos. Es así ción y destrucción a gran escala de bos-
que otro componente ambiental del Plan ques, mientras dedican sumas irrisorias
Puebla Panamá lo constituye el Corredor a la energía renovable. Resulta particular-
Biológico Mesoamericano, que vinculará mente perturbador que el Banco Mundial
cientos de áreas naturales protegidas en haya desafiado recientemente la reco-
la región para formar una sola zona de mendación de su propia Revisión
conservación. Grupos de la sociedad ci-
vil, ecologistas e indígenas denuncian el de Industrias Extractivas, que demanda la
Corredor como una maniobra de relacio- eliminación progresiva del financiamiento
nes públicas para legitimar el Plan Puebla del Banco a la extracción de carbón, pe-
Panamá ante el sector ambientalista. tróleo y gas.
Artículo publicado en febrero de 2003, en el Denunciamos los intentos de las corpo-
Boletín Nº 67 del Movimiento Mundial por los
raciones, los gobiernos y las Naciones
Bosques Tropicales (WRM), basado en infor-
mación obtenida de: “Los árboles neolibera- Unidas para construir un “mercado del
les” por Carmelo Ruiz Marrero y “Programas carbono”, que incluye la comercialización
forestales, sin recursos: Alberto Cárdenas”
una entrevista de Lourdes Edith Rudiño a Al-
de “sumideros de carbono”, que retrasan
berto Cárdenas aún más el fin de la extracción de com-
bustibles fósiles.
www.wrm.org.uy
13La historia ha sido testigo de intentos de reducciones en el uso de combustibles
mercantilizar la tierra, los alimentos, el fósiles probablemente recaerán en forma
trabajo, los bosques, el agua, los genes y desproporcionada sobre el sector públi-
las ideas. El comercio del carbono sigue co, las comunidades, los pueblos indíge-
los pasos de esa historia y transforma la nas y los contribuyentes individuales.
capacidad de reciclar carbono de la Tie-
rra en un bien objeto de compra y venta • El Mecanismo de Desarrollo Limpio
en el mercado mundial. (MDL) del Protocolo de Kioto, así como
muchos esquemas de comercio de car-
En el proceso de creación de esta nue- bono del sector privado, alientan a los
va mercancía –el carbono- la facultad y países industrializados y a sus corpora-
la capacidad de la Tierra de sostener un ciones a financiar o crear sumideros de
clima que haga posible la vida y las socie- carbono baratos, tales como las plan-
dades humanas están pasando a manos taciones de árboles a gran escala en el
de las mismas corporaciones que destru- sur, como una alternativa lucrativa a la re-
yen el clima. ducción de emisiones en el norte. Otros
proyectos MDL, como los programas de
Es necesario que las personas en todo el reducción de los hidroclorofluorocarbo-
mundo tomen conciencia de este proce- nos (HCFC), se focalizan en tecnologías
so de mercantilización y privatización, e que apuntan a reducir la contaminación
intervengan activamente para asegurar la y por ende no hacen nada por reducir
protección del clima de la Tierra. los impactos de las industrias de com-
bustibles fósiles sobre las comunidades
El comercio del carbono no contribuirá a locales. Además, la dimensión de esos
lograr la protección del clima del plane- proyectos contrasta radicalmente con el
ta. Es una solución falsa que reafirma y porte ínfimo de los proyectos de energía
magnifica las desigualdades sociales de renovable, que apenas sirven como de-
varias formas: coración de desarrollo sustentable para
el MDL.
• El mercado del carbono crea derechos
transferibles para verter carbono en la • Los pequeños estados insulares, los
atmósfera, los océanos, el suelo y la pueblos indígenas, las comunidades loca-
vegetación, en cantidades que superan les, los pescadores artesanales, las mu-
con exceso la capacidad de estos sis- jeres, los jóvenes, los pobres, los viejos y
temas para almacenarlo. Por concepto las comunidades marginalizadas ya están
de estos derechos, se adjudicarán miles sufriendo en forma desproporcionada los
de millones de dólares sin cargo alguno impactos de las industrias de combusti-
a las grandes corporaciones de energía bles fósiles y otras industrias generado-
eléctrica, siderurgia, cemento, celulosa y ras de gases de efecto invernadero: des-
papel y otros sectores, que son los ma- plazamientos, contaminación o cambio
yores emisores de gases de efecto inver- climático. Los proyectos MDL intensifican
nadero en las naciones industrializadas, estos impactos de muchas maneras. En
que han sido las causantes de la crisis primer lugar, habilitan que se siga con la
climática y que ya explotan al máximo es- búsqueda, extracción, refinación y que-
tos sistemas. Los costos de las futuras ma de combustibles fósiles. Segundo,
14al otorgar financiación a proyectos del sector privado resultan una total pérdida
sector privado, como las plantaciones in- de tiempo, cuando el mundo debe hacer
dustriales de árboles, permiten que éstos frente a una grave crisis climática.
se apropien de tierra, agua y aire - que ya
son sostén de la vida y formas de susten- En lo que resulta una contradicción absur-
to de las comunidades locales- para de- da, el Banco Mundial facilita estos falsos
dicarlos a nuevos sumideros de carbono enfoques basados en el mercado para
para las industrias del norte. abordar el cambio climático, a través de
su Fondo Prototipo de Carbono, el Fondo
• La negativa a eliminar progresivamente de Bio Carbono y el Fondo de Carbono
el uso del carbón, el petróleo y el gas, para el Desarrollo Comunitario, a la vez
que se reafirma con el comercio de car- que promueve, a una escala mucho ma-
bono, también es causa de un número yor, que se siga desarrollando la búsque-
creciente de conflictos militares en distin- da, extracción y quema de combustibles
tas partes del mundo, que aumentan la in- fósiles, que en gran parte servirán para
justicia social y ambiental. Esto, a su vez, asegurar el aumento de las emisiones del
determina el desvío de grandes recursos norte.
hacia los presupuestos militares, que de
lo contrario podrían dedicarse a respal- En conclusión, “ponerle precio al carbono”
dar economías basadas en las energías resultará tan efectivo, democrático, o con-
renovables y la eficiencia energética. ducente para el bienestar humano como
ponerle precio a los genes, los bosques,
Además de generar estas injusticias, las la biodiversidad o los ríos limpios.
debilidades y contradicciones internas
del comercio de carbono hacen más pro- Reafirmamos que las reducciones drás-
bable que, en los hechos, en vez de “miti- ticas en las emisiones derivadas de los
gar” el calentamiento global, lo empeore. combustibles fósiles son un prerrequisi-
No es posible, por ejemplo, verificar que to si se quiere evitar la crisis climática.
los proyectos del MDL estén “neutrali- Afirmamos que somos responsables ante
zando” ninguna cantidad determinada las próximas generaciones de buscar so-
de extracción y quema de combustibles luciones reales, que sean viables y verda-
fósiles. La afirmación de que sí pueden deramente sustentables y que no sacrifi-
hacerlo resulta cada vez más peligrosa, quen a las comunidades marginalizadas.
porque crea la ilusión de que es posible
mantener los patrones de consumo y Por todo esto, nos comprometemos a
producción, en particular en el norte, sin ayudar a construir un movimiento popular
afectar el clima. global por la justicia climática, a movilizar
a las comunidades en todo el mundo, y a
Por otra parte, debido al problema de la expresar firmemente nuestra solidaridad
verificación y la falta de una regulación con todos quienes se oponen al comer-
creíble, nadie en el mercado del MDL cio de carbono a nivel local.
puede saber a ciencia cierta qué está
comprando. En ausencia de una mercan- Firmada el 10 de octubre de 2004 por el Gru-
po Durban por la Justicia Climática
cía viable para comercializar, el mercado
Glenmore Centre, Durban, Sudáfrica
del MDL y los esquemas similares del
15Otras lecturas de
interés:
“RED”: ¿Alerta Roja? Carbon Trading: A criti-
La “deforestación evi- cal conversation on cli-
tada” y los derechos de mate change, privatiza-
los Pueblos Indígenas tion and power - Comer-
cio de emisiones: una
El Cielo No es el Límite: y las comunidades lo-
conversación crítica so-
El mercado emergente cales bre el cambio climático,
de gases efecto inver- Tom Griffiths privatización y poder
nadero Junio de 2007 Larry Lohman
October 2006
Enero de 2003
Con el fin de ayudar a com-
batir el cambio climático, Esta publicación analiza ex-
El comercio de emisiones se haustivamente el sistema
están surgiendo nuevas
asienta en el cruce de dos dominante del “comercio de
propuestas para políticas
de las más controvertidas emisiones” adoptado por el
mundiales que permitan lo-
líneas del debate político Protocolo de Kyoto y el Sis-
grar la “Reducción de las
económico: tema Europeo de Comercio
emisiones derivadas de la
deforestación” (RED). Este de Emisiones, argumentan-
¿Es el neoliberalismo un do que es ineficaz e injusto.
informe del FPP analiza es-
motor de prosperidad para
tas propuestas y explica
todos, o una monopolización El libro, publicado por la orga-
resumidamente la necesidad
de los recursos globales nización sueca Dag Hammar-
de un debate urgente en los
para unos pocos? skjold Foundation junto con
asuntos sociales y de dere- el grupo internacional Durban
chos que corren el riesgo por la Justicia Climática y la
¿Está la Organización de las
de ser pasados por alto. ONG británica The Corner
Naciones Unidas atravesan-
do una fatal crisis de legiti- House, sostiene que el co-
http://www.forestpeoples. mercio de emisiones ralentiza
midad, o es la última espe-
o rg / d o c u m e n t s / i f i _ i g o / el cambio social y tecnológico
ranza para la justicia y la paz
avoided_deforestation_red_ necesario para combatir el
en el mundo?
jun07_sp.pdf cambio climático mediante la
innecesaria prolongación de
`El Cielo no es el Límite´
la dependencia mundial del
pone sobre el escenario el
petróleo, carbón y gas.
emergente mercado de emi-
siones y lanzan un interro- Boletín mensual del Mo- (A pesar de estar actualmente
gante sobre si la gente está vimineto Mundial por disponible sólo en inglés, la
siendo engañada en nombre los Bosques Tropicales, versión en español será próxima-
del desarrollo sostenible. mente publicada)
WRM,
http://www.dhf.uu.se/
http://www.carbontrade http://www.wrm.org.uy/
pdffiler/DD2006_48_
watch.org/skycast.pdf inicio.html carbon_trading/carbon_
trading_web.pdfTambién puede leer
