Mercado de carbono, oportunidades
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Guía de orientaciones
Mercado de carbono,
oportunidades
para proyectos
de pequeña escala
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras
Guía de orientaciones
Mercado de carbono,
oportunidades
para proyectos
de pequeña escala
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras
© SNV Boulevard Suyapa, Colonia Florencia Norte, Edificio Corporativo Solaire, segundo nivel. PBX (504) 2239-6938 / 2239-6448 / 2239-6562 / 2239-6543 / Fax 2239-6921 Apartado Postal 15025, Col. Kennedy, Tegucigalpa, Honduras Correo electrónico: honduras@snvworld.org www.snvla.org / www.snvworld.org Autora: Svetlana Samayoa, Asesora SNV Coordinación técnica: Svetlana Samayoa, Asesora SNV Bella Sosa, Asesora SNV Revisión: Evelyn Hernández, Rubén Gallozzi y Orlando Valladares (Asesores SNV) Damien Vander Heyden (Representante de País, SNV) Alberto Carrillo (Carbonding) Jorge Quiñónez (Gerente de Centro Gota Verde, FUNDER) Flor Ferrufino (Oficial de Monitoreo y Seguimiento, FUNDER) Mirza Castro y Alberto Laínez (Dirección Nacional de Cambio Climático, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente–SERNA) Primera edición: marzo de 2011 Segunda edición: diciembre 2011 Revisión, diseño e impresión: Comunica Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia. SNV no se responsabiliza de las consecuencias de dichas acciones o de los daños causados por la interpretación del presente documento.
Contenido
Introducción / 5
Capítulo 1: Cambio climático, calentamiento global
y el mercado de carbono / 7
»» Cambio climático y calentamiento global /7
»» Calentamiento global
y el mercado de carbono / 10
Capítulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12
»» Sistema de cuotas y proyectos / 13
»» Cuantificación de los GEI / 15
»» Créditos o bonos de carbono / 16
»» Contribución de los proyectos
al desarrollo sostenible / 16
»» Tipos de proyectos / 17
»» Proyectos en el mercado
de cumplimiento y el mercado voluntario / 20
»» Tamaño de los proyectos / 21
Capítulo 3: Proyectos de pequeña escala / 22
»» Proyectos de reducción de emisiones de pequeña escala / 23
»» Proyectos de secuestro de carbono / 24
»» Proyectos micro en el mercado de carbono / 26
»» Programa de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos / 27
Capítulo 4: Ciclo de proyectos, costos de transacción y financiamiento / 31 »» Ciclo de proyectos y participantes / 31 »» Costos de transacción / 37 »» Financiamiento de proyectos / 39 Bibliografía / 41 »» Referencias de Internet / 44 Siglas y acrónimos / 46 Glosario / 49 Anexos / 53
Introducción
Dada la importancia actual del cambio climático (CC) y sus efectos
en las economías en desarrollo como las centroamericanas, SNV,
FUNDER, FIDE y la Embajada Real de Dinamarca, en el marco de
implementación del Programa de Apoyo al Medioambiente en Cen-
troamérica (PREMACA, componente 4b), ponen a su disposición la
presente Guía denominada “Mercado de carbono, oportunidades para
proyectos de pequeña escala”.
Este material tiene como principal objetivo orientar a las organiza-
ciones que trabajan con la pequeña y mediana empresa (PYME)
—empresas en diversos sectores de la economía: pequeños pro-
ductores del sector agrícola, agroindustrial o forestal en el ámbito
centroamericano—, para que puedan identificar oportunidades en
el mercado de carbono y desarrollar proyectos de pequeña escala de
mitigación de gases de efecto invernadero (GEI).
La Guía contiene los pasos a seguir por las organizaciones que apo-
yan a las PYME para desarrollar el tema del mercado de carbono y
sus oportunidades. Introduce puntos clave sobre los cuales hay que
reflexionar para definir si es factible la participación de las PYME en el
mercado de carbono. En tal sentido, es necesario señalar que la infor-
mación presentada se enfoca únicamente hacia pequeñas iniciativas.
En el diseño de la Guía se aplicó la metodología de generación de
aprendizajes, que consiste en la definición del tema de aprendizaje,
mismo que parte de la identificación de una necesidad. Una vez selec-
cionado el tema, se analizan las fuentes existentes, tanto en literatura
como en experiencias concretas, exitosas o no.
Así, luego de realizar el análisis (en un proceso estructurado y siste-
matizado) del tema de aprendizaje seleccionado y con base en las
lecciones aprendidas, se desarrolló una versión preliminar de conte-
nidos, los que se validaron en un taller que contó con la participación
de técnicos de diversas organizaciones conocedoras del tema. Este
ejercicio dio como resultado la primera versión de la Guía (V.1.0.).
La presente versión (V.2.0) se validó en dos cooperativas de café
para identificar el potencial de participar en el mercado de carbono
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 5mediante proyectos de biogás. La validación consistió en una serie
de reuniones con personal clave de las cooperativas en donde se
compartió la Guía, se discutió el contenido y se hicieron ejercicios
que generaron insumos valiosos. Posteriormente, se realizó la actua-
lización y revisión general de contenidos lo cuales están organizados
de la siguiente forma:
El capítulo 1 describe el origen del cambio climático (CC), sus efectos
e impactos en la región centroamericana, su relación con el calenta-
miento global y el mercado de carbono como incentivo para mitigar
el CC.
El capítulo 2 expone las generalidades del mercado de carbono: los
sistemas de cuotas y los proyectos, la cuantificación de los GEI, los
créditos de carbono, la contribución de los proyectos al desarrollo
sostenible, los tipos de proyectos, el mercado de cumplimiento y el
mercado voluntario y el tamaño de los proyectos.
El capítulo 3 aborda las características de los proyectos de pequeña
escala y, brevemente, da a conocer algunos aspectos de los proyec-
tos micro. Asimismo, presenta dos opciones para el desarrollo de
proyectos: los Programas de Actividades (PoA) y el agrupamiento
(bundle) de proyectos.
El capítulo 4 resume el ciclo de un proyecto, el perfil de los participan-
tes, los costos de transacción y algunas fuentes de financiamiento.
Y la sección de anexos incluye información sobre los estándares en
el mercado voluntario de carbono e información general sobre las
instancias públicas y privadas que promueven y acompañan iniciativas
y proyectos en el mercado de carbono.
6 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaCapítulo 1
Cambio climático,
calentamiento global
y el mercado de carbono
Paso 1
Las organizaciones de apoyo a las PYME deben com-
prender la importancia del cambio climático y saber de
qué manera pueden contribuir a su mitigación. De esta
manera, el primer paso consiste en responder las siguientes
interrogantes:
»»¿Qué es y cómo impacta el cambio climático y el calenta-
miento global en la región centroamericana?
»»¿Cómo se relaciona el calentamiento global con el mercado
de carbono?
Cambio climático y
calentamiento global
El cambio climático (CC) se refiere al cambio significativo y persis-
tente en el estado promedio del clima o su variabilidad. Ocurre en
respuesta a cambios regulares en la órbita terrestre alrededor del
Sol, la reacomodación de los continentes por los movimientos de las
placas tectónicas, o por la modificación de la atmósfera por acciones
del ser humano (U.S. Global Change Research Program, 2009).
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 7En cuanto a la contribución del ser humano en la modificación de la
atmósfera, a éste se le identifica como el principal responsable de la
emisión de gases de efecto invernadero (GEI) que alteran el fenómeno
natural denominado efecto invernadero.
El efecto invernadero es aquel en el que el nivel adecuado de GEI
presentes en la atmósfera hace posible la retención del calor del Sol
en la Tierra, lo que permite tener una temperatura adecuada para la
vida humana en el planeta.
Cuando los GEI aumentan y se acumulan en la atmósfera como con-
secuencia de la actividad humana (incendios forestales, quema de
combustibles fósiles, etc.), se da un aumento de la temperatura prome-
dio cerca de la Tierra, fenómeno al cual se le denomina calentamiento
global (véase figura 1).
Figura 1. El efecto invernadero y el calentamiento global
Por qué aumenta la temperatura del planeta
Efecto invernadero Calentamiento global
Es un fenómeno natural, ❶ Los rayos ❷ Parte de la ❸ ... y el resto Es el incremento de la ❶ La quema de com- ❷ La atmósfera,
por el cual la tierra retiene del sol radiación es vuelve al temperatura media de bustibles, la defores- entonces, retiene
parte de la energía solar atraviesan retenida por espacio. la atmósfera debido a la tación, la ganadería, más calor y el
que atraviesa la atmósfe- la atmósfera. los gases de actividad humana. etc., incrementan la planeta se reca-
ra. Este fenómeno permite efecto inver- cantidad de gases de lienta.
la existencia de vida. nadero. efecto invernadero.
Variación de la tempertura global En grados centígrados
+0.6
+0.4
+0.2
0
-0.2
-0.4
-0.6
1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, the University Press, New York.
8 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaEl calentamiento global (fenómeno ocasionado por los GEI emi-
tidos por las actividades humanas) es un tipo de cambio climáti-
co y puede ocasionar cambios en las condiciones del clima. Los
resultados del proyecto “La economía del cambio climático en
Centroamérica”, coordinado por la Comisión Económica para Amé-
rica Latina (CEPAL), los Ministerios de Ambiente y Hacienda de cada
país, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA),
mencionan que si no hay cambios en la situación actual de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) por parte del ser humano, se
pueden observar los siguientes impactos potenciales:
Temperatura y precipitación
La temperatura aumentaría entre 3.6°C y 4.7°C hasta el año 2100,
dependiendo del país. Se esperaría un promedio de reducción de
las lluvias en un 28%. Existe una alta variabilidad en los escenarios
futuros de precipitación, lo que representa un riesgo adicional por la
disponibilidad de los recursos hídricos.
Eventos extremos
Entre los años 1930 y 2008, en Centroamérica se han registrado 248
eventos extremos asociados a fenómenos climáticos. Los eventos
más recurrentes son las inundaciones, tormentas, deslizamientos y
aluviones, seguidos por las sequías. La intensidad de los huracanes
y tormentas podría aumentar entre un 5% y 10% durante este siglo.
Estos fenómenos podrían impactar en mayor medida a Belice y Hon-
duras, seguidos por Costa Rica y Panamá.
Recursos hídricos
La demanda de agua de la región podría aumentar en un 19% por
arriba del escenario tendencial en el año 2100. Además de la presión
que ejercerán la expansión urbana y el crecimiento económico, el
aumento de la temperatura y la variación de los niveles de precipita-
ción impactarán la demanda y el suministro del agua. Se esperaría
que la presión sobre los recursos hídricos sea mayor en Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 9Sector agropecuario
La agricultura y la ganadería podrían estar entre los sectores más
afectados. Actualmente estas actividades, incluyendo las agroindus-
triales, representan un 18% del producto interno bruto (PIB) total. El
índice agropecuario podría reducirse en un 9% al 2100, siendo par-
ticularmente afectado el índice pecuario. De particular preocupación
son los impactos en la seguridad alimentaria (granos básicos).
Biodiversidad
Centroamérica contiene el 7% de la biodiversidad del planeta. El
cambio climático podría hacer que el índice potencial de biodiversidad
disminuya en promedio en un 38% para la región. Los países más
afectados serían Nicaragua, El Salvador y Honduras.
Vulnerabilidad social
En general, la población de bajos ingresos es la más vulnerable a los
impactos negativos del CC, debido a que están expuestos en mayor
grado a los efectos de los fenómenos naturales extremos, sus fuentes
de ingresos son en gran medida dependientes de recursos sensibles
al calentamiento global y sus recursos económicos y tecnológicos son
limitados; adicionalmente, otros estudios (FAO, 2010) señalan que la
capacidad de hacerle frente a los impactos de dicho fenómeno está
afectada por el desarrollo económico y el apoyo institucional.
Lo anterior significa que la vulnerabilidad de quienes ya transitan en
precariedad aumenta por los efectos del CC sobre factores como
agua y alimentos, con la posibilidad de empeorar las condiciones de
vida de estas poblaciones.
Calentamiento global
y el mercado de carbono
Debido a los impactos del calentamiento global y para incentivar la
reducción de GEI emitidos a la atmósfera producto de la actividad
humana, se ha desarrollado el mercado de carbono. El mercado de
carbono es un sistema de comercio en donde se compran y venden
emisiones reducidas o secuestradas de GEI que se han logrado me-
diante el desarrollo de proyectos.
Este mercado compensa monetariamente a las entidades que desa-
rrollan actividades que reducen o secuestran los GEI, con lo cual se
pretende mitigar el cambio climático, promover la transferencia de
tecnología y contribuir al desarrollo sostenible.
10 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaSe recomienda a las organizaciones que apoyan a las PYME que, antes
de iniciar algún proyecto en el mercado de carbono, socialicen con
ellas la información presentada en este capítulo para que comprendan
la importancia de desarrollar iniciativas que contribuyan a la reducción
de emisiones de GEI y los beneficios que se obtienen. Como orga-
nización de apoyo es necesario que realicen una investigación más
profunda, que permita identificar en detalle los impactos puntuales
del cambio climático / calentamiento global en las actividades de las
PYME con las que trabajan.
Lo importante es generar una discusión sobre la contribución que
ellas pueden liderar en cuanto a la mitigación del cambio climático
mediante iniciativas desarrolladas en el mercado de carbono, así
como identificar los beneficios ambientales, sociales y económicos
que pueden obtener.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 11Capítulo 2
Generalidades
del mercado de carbono
Paso 2
Para que las PYME en Centroamérica com-
prendan qué es el mercado de carbono y
cómo pueden participar en él, se requiere
conocer algunas generalidades que sirvan
de guía para el desarrollo de un proyecto que
reduzca o absorba GEI. Las organizaciones
de apoyo a PYME deben preguntarse:
¿Qué hay que saber para poder explorar las
posibilidades de participar en el mercado de
carbono?
El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que
reduzcan o absorban GEI con el propósito de mitigar el cambio cli-
mático.
Este mercado nació en el año 2005 a partir de la ratificación y la
firma del Protocolo de Kyoto (PK) por países desarrollados (a excep-
ción de Estados Unidos), en donde se comprometen a desarrollar
actividades que promuevan la reducción o absorción de GEI en un
5.2% con respecto a los niveles de 1990 para el primer período de
compromiso (2008-2012). Los países en vías de desarrollo, como
los centroamericanos, no están obligados a reducir o secuestrar
GEI; sin embargo, pueden contribuir a ese objetivo, y también han
firmado el PK.
12 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaDicho Protocolo establece tres mecanismos bajo los cuales se redu-
cen o absorben los GEI. Los países desarrollados participan en un
sistema de cuotas. Los países en vías de desarrollo y las economías
en transición implementan proyectos mediante el Mecanismo de De-
sarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo de Implementación Conjunta
respectivamente.
En abril de 2010, 190 países habían firmado el PK, entre ellos
37 países industrializados (Ecosystem Marketplace, 2010).
Los países que no han ratificado el PK han establecido esquemas
de reducción de emisiones legalmente aceptados a nivel local
y regional, como es el caso de Estados Unidos, entre estas
reducciones están:
La iniciativa regional en donde participan diez estados de la
costa este de Estados Unidos (RGGI, por sus siglas en inglés).
Ley de Soluciones al Calentamiento Global en California
(California’s GlobalWarming Solutions Act-AB 32).
La Iniciativa Climática del Oeste (The Western Climate
Initiative-WCI).
El Acuerdo de Reducción de GEI del Medio Oeste (The
Midwestern GHG Reduction Accord-MGGRA).
Sistema de cuotas y proyectos
Sistema de cuotas
Un sistema de cuotas1 consiste en la fijación de cantidades máximas
de permisos de emisión para cada entidad que decida participar en
un sistema.
Los permisos de emisión son la unidad de medición que contabiliza
la cantidad de tCO2e que se pretende reducir o absorber. La cantidad
máxima de permisos de emisión es determinada por una autoridad
central. Los participantes en un sistema de cuotas pueden vender
aquellos permisos que no hayan utilizado. Esto quiere decir que si
contaminan por debajo del nivel que les es permitido, pueden comer-
cializar los permisos que no hayan utilizado con aquellas entidades
que necesiten compensar la contaminación que han generado por
arriba de lo que les es permitido por el sistema (véase figura 2).
1 Conocido como “cap and trade system” en inglés.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 13En general, los sistemas de cuotas están vinculados a una bolsa
de valores en el mercado de carbono. Estas bolsas cumplen la mis-
ma función que una tradicional, en la que oferentes y demandantes,
privados y públicos, coinciden en un escenario para intercambiar un
bien o servicio, sólo que en este caso se comercializan permisos de
emisión.
Sistema de Sistemas de cuotas
cuotas
Venta de
permisos
de emisión
Escala de medición tCO2e
no utilizados
Los permisos de emisión no utilizados
- tCO e
2
Emisión máxima
bonos
- tCO2e Un sistema de cuotas consiste en de
de cantidades máximas de permisos
carbono
la fijación
al año
de
emisión para cada entidad que decida
participar en un sistema.
Los permisos de emisión son la unidad de
Pago de medición que contabiliza la cantidad de
permisos tCO2e que se pretende reducir o absorber.
$ Cada uno de los participantes en un sistema
de cuotas puede vender aquellos permisos
que no haya utilizado.
Fuente: Elaboración propia.
Si bien los países industrializados logran la reducción o secuestro
de GEI mediante el sistema de cuotas, éstos pueden compensar sus
emisiones mediante una contribución económica que permita la imple-
mentación de proyectos en los países en desarrollo, siempre y cuando
les resulte más económico que hacerlo mediante medidas internas.
Desarrollo de proyectos
Debido a que Centroamérica forma parte de los países en vías de
desarrollo, la región participa en el mercado de carbono mediante la
implementación de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kyoto.
Los proyectos tienen como propósito final reducir o absorber GEI.
Para conocer la contribución de las actividades de proyectos en la
mitigación del cambio climático, se debe cuantificar la cantidad de
emisiones reducidas o absorbidas de GEI.
14 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaCuantificación de los GEI
Para cuantificar la reducción de los GEI existe un sistema de
equivalencias sobre la base de una unidad de referencia que es el
dióxido de carbono equivalente (CO2e). Bajo este sistema, las activi-
dades que reduzcan o capturen GEI recibirán un precio por tonelada
reducida o removida de CO2 equivalente (tCO2e). Esta equivalencia se
basa en el potencial de calentamiento global de cada gas considerado
en el mercado de carbono (véase cuadro 1).
Cada uno de los GEI afecta la atmósfera en distinto grado y permanece
allí durante un período de tiempo diferente. La medida en la que un
GEI determinado contribuye al calentamiento global se define como
su potencial de calentamiento global (PCG).
Cuadro 1. GEI y su potencial de calentamiento global
Poder de
Gas Origen calentamiento
global
Dióxido de carbono Liberado como producto de la combustión de com- 1
(CO2) bustibles fósiles, algunos procesos industriales y
cambios en el manejo de usos del suelo.
Metano (CH4) Emitido en la minería de carbón, rellenos sanitarios, 21
ganadería y extracción de gas y petróleo.
Óxido nitroso (N2O) Emitido durante la elaboración de fertilizantes y com- 296
bustión de combustibles fósiles. En el sector transpor-
te es usualmente el contribuyente más significativo.
Hidrofluorocarbonos Se emite en algunos procesos industriales y frecuen- 1300
(HFC) temente es usado en refrigeración y equipos de aire
acondicionado.
Perfluorocarbonos Desarrollados e introducidos como una alternativa 6500 a 9200
(PFC) para los gases PFC (CFC y HCFC), son emitidos en
una variedad de procesos industriales.
Hexafluoro de azufre Aunque este gas es generado en muy pocos procesos 22 000
(SF6) industriales, se considera el más potente. Es emitido
durante la producción de magnesio y se aplica en
algunos equipos eléctricos.
Fuente: Cepal (2004), El mercado de carbono en América Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Santiago de Chile.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 15Créditos o bonos de carbono
Crédito o bono de carbono es un término comúnmente utiliza-
do para referirse de manera genérica a la unidad de intercambio
principal en el mercado de carbono. Cada bono de carbono equi-
vale a una tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que ha sido reducida
o secuestrada mediante un proyecto de reducción de emisiones o de
secuestro/captura de carbono (Finanzas Carbono, noviembre 20102).
Los bonos de carbono son comercializados en los mercados de
carbono. El propietario de los créditos los vende a un comprador
que decide neutralizar parte o la totalidad de sus emisiones. Los
ingresos generados por la venta de los créditos de carbono con-
tribuyen a cubrir los costos del proyecto, a la transferencia de tec-
nología, al desarrollo sostenible y a generar ganancias económicas
sobre la inversión realizada.
Contribución de los proyectos
al desarrollo sostenible
Los proyectos del mercado de carbono no sólo deben contribuir a
la mitigación del cambio climático, sino que, además, deben mejorar
las condiciones de vida de las poblaciones locales. En general, los
proyectos pueden contribuir al desarrollo sostenible del país en donde
se desarrollan mediante las siguientes acciones:
»»Pago de impuestos.
»»Reducción de la dependencia de combustibles fósiles, que alivia la
carga presupuestaria en la importación de los mismos.
»»Beneficios ambientales colaterales: reducción de la contaminación
del aire y del agua, mejoramiento en la disponibilidad del agua, reducción
de la erosión del suelo y protección de la biodiversidad, entre otros.
»»Beneficios sociales que contribuyan al alivio de la pobreza mediante
la generación de empleo e ingresos.
»»Incremento en la eficiencia energética y la conservación.
»»Alternativas para la producción sostenible de energía.
»»Transferencia tecnológica con co-beneficios de conocimiento y
equipo.
2 Un sitio web que tiene información en español es el de Finanzas Carbono (http://
finanzascarbono.org), que es la primera plataforma sobre mercados de carbono
en español. Su objetivo es facilitar el intercambio de conocimiento, desarrollar
capacidades y servir como punto de encuentro para diversos actores del mer-
cado de carbono en América Latina.
16 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaTipos de proyectos
Con el propósito de generar bonos de carbono, en el mercado de
carbono se pueden desarrollar dos tipos de proyectos de pequeña
escala: de reducción de emisiones en la fuente y de captura o se-
cuestro de carbono.
Los proyectos de reducción en la fuente resultan atractivos para las
PYME de cualquier sector que pretendan desarrollar proyectos de
energía renovable y de eficiencia energética principalmen-
te. Los proyectos de secuestro de carbono son recomendables
para productores agroforestales organizados, dado que co-
rresponden a actividades agrícolas, forestales y otros usos del suelo.
Paso 3
Puesto que se ha definido que la participación de las
PYME centroamericanas en el mercado de carbono es
a través del desarrollo de proyectos, el siguiente paso a
definir por las organizaciones que las apoyan es:
»»¿Qué tipo de proyecto pueden desarrollar las PYME con
las que trabajan?
Proyectos de reducción de emisiones
Estos proyectos reducen las emisiones de GEI en la fuente y generan
bonos de carbono permanentes, es decir emisiones reducidas que
no vuelven a la atmósfera bajo ninguna circunstancia (véase cuadro 2).
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 17Cuadro 2. Ejemplos de actividades de proyectos
Actividades de proyecto
Tecnologías
(GEI a reducir)
Energía renovable (CO2) Energía de biomasa
Energía geotérmica
Energía hidroeléctrica
Energía solar
Energía eólica
Energía mareomotriz
Eficiencia energética (EE) por EE por el lado de la oferta (generación de electricidad)
el lado de la oferta (CO2)
Generación propia de EE
Distribución de energía
EE por el lado de la demanda EE en los hogares
(CO2) (comercial y doméstica)
EE en la industria
EE en negocios / servicios
Transporte (CO2) Cambio de combustible fósil para vehículos de baja emisión de
GEI, sistema de tránsito rápido de autobús
CH4 Agricultura
Evitación de metano-compostaje de desecho orgánico
Cemento-combustibles alternativos, cemento mezclado
Producción de mineral / minería
Emisiones fugitivas
Rellenos sanitarios
Fuente: SNV con datos de UNEP Riso Centre, 2010.
Proyectos de captura o secuestro de carbono
Estos proyectos se refieren a actividades relacionadas principalmente
con la agricultura, silvicultura y cambio de uso del suelo (AFOLU, por
sus siglas en inglés). Su inclusión en el mercado de carbono se debe
al reconocimiento de las mismas como fuentes y sumideros que ab-
sorben principalmente dióxido de carbono (CO2).
18 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaEl suelo, las plantaciones y los bosques cumplen un rol importante
en el ciclo de carbono de la tierra como sumideros, es decir como
sistemas naturales que absorben y almacenan/secuestran el CO2
de la atmósfera. El secuestro de carbo-
Proyectos de captura de carbono en Honduras no implica que el CO2 es capturado de
la atmósfera a través de las raíces de la
Aunque la implementación de este tipo de
proyectos no ha sido fácil en el contexto vegetación y del proceso de fotosíntesis
hondureño, su desarrollo puede lograrse si se llevado a cabo por los árboles y plantas,
cuenta con la debida colaboración por parte mediante el cual el CO2 es almacenado en
de las organizaciones de apoyo a grupos de sus troncos, ramas y hojas. Adicionalmen-
pequeños productores. Por ejemplo, SNV y la te, la descomposición de los materiales
Embajada Real de Dinamarca están apoyando
orgánicos aumenta la porción de carbono
un proyecto de siembra 400 hectáreas del árbol
almacenado en el suelo, siendo mayor que
de Jatropha en la zona sur de Honduras;
las tierras son propiedad de pequeños la cantidad total que hay en la vegetación
productores que, con la debida orientación, han y la atmósfera (FAO, 2010).
logrado negociar su participación en el mercado
Al momento de considerar el desarrollo
voluntario de carbono.
de un proyecto de secuestro, se deben
tomar en cuenta aspectos como la no-
permanencia y la incertidumbre, que son características presentes
en este tipo de proyectos:
zzNo-permanencia
El carbono no se almacena indefinidamente en la biomasa forestal
ni en el suelo, razón por la cual los proyectos de captura de carbono
corren el riesgo de la no-permanencia. Ésta se refiere a la posibilidad
de que frente a eventos naturales o humanos (inundaciones, plagas,
enfermedades, quemas, incendios, etc.) el proceso de captura se
revierta: que se dé una reemisión de los GEI capturados a la atmós-
fera. Se han planteado algunas soluciones, sin embargo es un tema
en discusión; por ello, estos proyectos son menos atractivos.
zzIncertidumbre
Se refiere a los distintos grados de precisión con que se realiza la
medición del CO2 en el bosque. En la mayoría de los casos no se con-
sideran las ramas, ápices, tocones, raíces y suelo para el cálculo del
CO2 en el bosque. En esas condiciones, al presentar una medición de
dicho gas se debe indicar la biomasa incluida y excluida en el cálculo,
para conocer exactamente cómo se está midiendo.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 19Paso 4
Las organizaciones de apoyo a las PYME deben
responder a la siguiente pregunta:
»»¿Bajo qué tipo de mercado de carbono conviene
que las PYME desarrollen un proyecto?
Proyectos en el mercado
de cumplimiento y el mercado
voluntario
Para la implementación de proyectos, los países en desarrollo pueden
optar por participar en el mercado de cumplimiento / regulado o en
el mercado voluntario de carbono. El de cumplimiento es aquel en
donde la demanda proviene de entidades (organizaciones, estados
o incluso países) con la obligación de limitar o disminuir sus emisio-
nes como resultado de un instrumento regulatorio con efecto local,
regional, nacional o internacional; dentro de estos instrumentos el
mercado de carbono del Protocolo de Kyoto es, sin duda, el de mayor
relevancia en el ámbito internacional (Finanzas Carbono, noviembre,
2010) y el MDL de dicho Protocolo es el medio por el cual países en
desarrollo pueden implementar proyectos de reducción y/o absorción
de emisiones.
En el mercado voluntario de carbono (MVC) participan organizaciones,
empresas, gobiernos e individuos que voluntariamente se adhieren a
una meta de reducción de emisiones. Este mercado se ha desarrollado
paralelamente al regulado para atender actividades que son excluidas
por este último, o que no logran participar en él por los altos costos
que implica o por ser muy pequeños (en relación con las cantidades
de CO2 equivalentes), entre otras razones. Este mercado se desarrolla
paralelo al mercado de cumplimiento de carbono y adopta la mayor
parte de las reglas establecidas por el PK.
20 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaEl MVC representa únicamente el 1% del total de bonos de carbono
comercializados en el mercado de carbono. Sin embargo, indepen-
dientemente del tamaño, se caracteriza, entre otras cosas, por ser
el campo de experimentación e innovación de actividades que se
esperan que participen, en un futuro, en el mercado de cumplimiento;
y por ser una opción más viable para proyectos de A/R (FAO, 2010)
y para proyectos micro.
Sin embargo, el mercado regulado continúa siendo la meta de la ma-
yoría de los desarrolladores de proyectos, puesto que ofrece mejores
precios para los bonos de carbono generados por los proyectos,
debido a que es un mecanismo que presenta mayor certidumbre de
cumplimiento y regulaciones mucha más claras para la medición de
reducciones.
Centroamérica puede participar en ambos mercados. En el mercado
regulado se pueden desarrollar proyectos mediante su participación
en el MDL. En el MVC existen diversos estándares que permiten el
desarrollo de proyectos de reducción / absorción de emisiones que
establecen lineamientos para su implementación, siempre respetan-
do la mayor parte de las reglas establecidas por el MDL. El Anexo
I muestra un resumen de los estándares que existen en el mercado
voluntario de carbono.
Los estándares representan un conjunto de reglas y procedimientos
para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono,
así como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo
de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.
Tamaño de los proyectos
Las PYME pueden participar en el mercado de carbono mediante la
implementación de proyectos de pequeña escala. Estos proyectos
difieren de los proyectos de gran escala en cuanto a la cantidad de
emisiones que reducen o absorben; y han sido creados para que
iniciativas pequeñas puedan obtener beneficios económicos, am-
bientales y sociales al igual que los proyectos grandes. En términos
generales, los proyectos de pequeña escala son desarrollados bajo
un conjunto de reglas simplificadas que facilitan su implementación.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 21Capítulo 3
Proyectos de pequeña
escala
Paso 5
Se tiene ahora un marco de entendimiento
general del mercado. Siempre se recomien-
da realizar una investigación profunda de lo
presentado anteriormente. Ahora corresponde
reflexionar sobre la siguiente pregunta:
»»¿Cuáles son las opciones viables y los re-
quisitos para el desarrollo de proyectos de
pequeña escala de reducción de emisiones
y secuestro de carbono?
En el mercado de carbono se han desarrollado criterios de elegibilidad
para proyectos de pequeña escala, tanto de reducción de emisiones
de GEI como de secuestro de los mismos. La clasificación de los pro-
yectos de pequeña escala fue establecida por el MDL del Protocolo
de Kyoto. Los proyectos en el mercado voluntario de carbono también
se rigen por la misma clasificación.
22 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaProyectos de reducción de
emisiones de pequeña escala
Los proyectos de reducción de emisiones representaron el 99% del
volumen total de proyectos dentro del MDL en 20093, siendo los más
comunes debido a que presentan menos dificultades para su desarro-
llo, comparado con los proyectos de secuestro de carbono (UNEP Riso
Centre, 2010). Esto se debe, entre otras razones, a una mayor facilidad
para la medición de reducción de emisiones, a la cantidad de metodolo-
gías desarrolladas para su implementación, y a la ausencia del
riesgo de no-permanencia, además de la generación de bonos per-
manentes. Las actividades de proyectos 4 que pueden participar
en el mercado de carbono como iniciativas de pequeña escala son:
»»Actividades de proyectos de energía reno-
vable con una capacidad instalada máxima
de 15 megawatt (o equivalente apropiado).
»»Actividades de proyectos de mejora de efi-
ciencia energética que reduzcan el consu-
mo de energía, por el lado de la oferta y/o
de la demanda, con un máximo equivalente
de 60 gigawatt hora por año (GWh/año).
»»Otras actividades de proyectos que reduz-
can las emisiones en la fuente* y emitan di-
rectamente menos de 60 kilo toneladas de
CO2e (ktCO2e**) por año (UNFCCC, 2007).
* Bajo este tipo se registran las actividades de proyectos agrícolas.
** 1 kilo tonelada=1000 toneladas.
3 De un total de 2344 proyectos MDL. En realidad, las transacciones basadas
en proyectos representan un volumen pequeño dentro del mercado global de
carbono.
4 Para conocer sobre las especificaciones de los tres tipos de actividades de
proyectos de pequeña escala que se pueden desarrollar bajo el MDL, se re-
comienda revisar el anexo II de la decisión 4 de la primera CMP en el año 2005. Las
actualizaciones sobre el tema de pequeños proyectos se pueden identificar en
el vínculo: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/index.html
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 23Al 12 de octubre de 2010, se han aprobado 59 metodologías para el
desarrollo de los tres tipos de actividades de proyectos5.
Una guía recomendada para conocer sobre el desarrollo de proyec-
tos de energía renovable de pequeña escala en Centroamérica es
la que elaboró la Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica
(AEA): “Guía Centroamericana de Financiamiento de Carbono”6.
Proyectos de secuestro de
carbono
El MDL se limita a reconocer proyectos de secuestro de carbono
Proyectos de
relacionados a las actividades de aforestación y reforestación (A/R).
secuestro de
Las actividades de los proyectos de A/R se refieren a la conversión
carbono
de tierras no boscosas a boscosas:
Estas actividades
forman parte de
»»Pastizales a bosques
un conjunto más »»Áreas de cultivo a bosques
amplio, que el »»Humedales a bosques
PK denomina el »»Asentamientos humanos a bosques
sector de uso de
la tierra, cambio Al 12 de octubre de 2010, en el ámbito mundial, la Junta Ejecutiva del
de uso de la tierra MDL ha aprobado 7 metodologías para las actividades de proyecto
y silvicultura (más mencionadas7.
conocido como
sector LULUCF). Para el desarrollo de estos proyectos se requiere cumplir, principal-
mente, los siguientes requisitos:
»»Definición de bosque ante el MDL por el país en donde se desa-
rrollará el proyecto. Los países pueden elegir una definición que
debe corresponder a un valor entre los siguientes intervalos: co-
bertura mínima de copas: 10-30%; altura mínima de la vegetación
a madurez o etapa adulta: 2-5 metros y área mínima: 0.05-1 hec-
tárea.
Por ejemplo, Honduras ha determinado los siguientes valores es-
pecíficos como definición de bosque: 30% de cobertura mínima de
copas, cinco (5) metros de altura mínima potencial de los árboles y
una (1) hectárea de superficie mínima8.
5 Para consultar sobre las mismas visitar la página: http://cdm.unfccc.int/methodo-
logies/SSCmethodologies/approved.html
6 La cual se puede bajar del link: http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/
aea/Gu%C3%ADa%20Centroamericana%20de%20Financiamiento%20de%20
Carbono%20_FINAL_.pdf
7 Para consultar sobre las mismas, visitar la página http://cdm.unfccc.int/methodo-
logies/SSCmethodologies/SSCAR/approved.html
8 Con respecto a los otros países centroamericanos, consultar a los respectivos
Ministerios de Ambiente (ver anexo II).
24 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala»»Demostración de la elegibilidad del suelo. Estos proyectos deben
demostrar que el suelo no se encuentra cubierto de bosque al inicio
de la actividad propuesta, además de demostrar la disponibilidad
de tierras con las siguientes características:
• Proyectos de aforestación: establecidos en suelos sin bosque
durante al menos un período de 50 años.
• Proyectos de reforestación: desarrollados en suelos forestados
El MDL es
con anterioridad pero actualmente deforestados, limitándose a
supervisado
por una Junta
terrenos sin bosque al 31 de diciembre de 1989. Debido a la dis-
Ejecutiva del MDL ponibilidad limitada de datos históricos sobre la cobertura del
bajo la autoridad suelo, la Junta Ejecutiva (JE) del MDL aclaró que la prueba de la
y guía de las falta de bosque en 1990 podría depender de:
Conferencias –– Fotografías aéreas o imágenes de satélite y datos de campo.
de las Partes –– Información de uso y cobertura del suelo proveniente de mapas
(CoP), las cuales
o datos espaciales digitales.
se refieren a las
reuniones que
–– Inventarios de campo (información de uso y cobertura del suelo
realizan los países proveniente de permisos, planes de manejo, información de
que han firmado registros locales como catastros, registros de propietarios u
el Protocolo de otros registros del suelo).
Kyoto. –– Si estas opciones no están disponibles, es posible someter un
testimonio escrito que demuestre el estado de la vegetación
antes del 31 de diciembre de 1989, el que puede ser elaborado
mediante un diagnóstico rural participativo (CDM rulebook al
7 de septiembre 2010; UNFCCC, 2006; Instituto de Derecho y
Economía Ambiental, 2009).
Existen empresas consultoras que se encargan de generar, a partir
de insumos proporcionados por el proponente del proyecto, la infor-
mación necesaria para el cumplimiento de los requisitos (ver anexo III).
La baja participación de este tipo de proyectos en el MDL se debe
a que el total de emisiones reducidas permitida para actividades de
A/R no puede exceder el 1% de las obligaciones adquiridas por los
países desarrollados; además, presentan otros aspectos que limitan
su desarrollo, tales como la demostración de la elegibilidad del suelo
y la no-permanencia, lo que lleva a la generación de bonos de carbono
temporales, lo que es muy riesgoso para un inversionista.
La Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha publi-
cado varios documentos relacionados con los proyectos forestales en
el mercado de carbono; uno de ellos es “Las posibilidades de finan-
ciación del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros
proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeño agricultor”9.
9 Se puede encontrar en la siguiente dirección electrónica: http://www.fao.org/
docrep/012/i1632s/i1632s00.pdf
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 25Proyectos micro en el mercado
de carbono
A diferencia del MDL, el mercado voluntario de carbono presenta la
oportunidad de desarrollar proyectos de micro escala, definidos como
aquellos que generen 5000 toneladas de CO2e. El MDL recién emitió
criterios de elegibilidad para proyectos micro, los cuales pueden ser
utilizados por el mercado voluntario. Según Ecosystem Marketplace
(2010), el mercado voluntario hace una clasificación de los proyectos
tomando en cuenta su tamaño (véase cuadro 3).
Cuadro 3. Tamaño y participación de proyectos al 2009
Participación en el mercado
Tamaño tCO2e al año
OTC
Micro menos de 5000 3%
Pequeños de 5000 a 19 999 5%
Medianos de 20 000 a 99 999 23%
Grandes de 100 000 a 500 000 38%
+Grandes arriba de 500 000 31%
Fuente: Elaboración propia con datos de Ecosystem Marketplace, 2010.
La demanda de proyectos medianos, grandes y extra grandes es
mayor a la de proyectos micro y pequeños debido a dos factores:
son los que presentan más similitudes para ser aceptados bajo al-
gún régimen regulatorio que se llegase a aprobar y son los que re-
sultan más rentables. Los proyectos micro y pequeños (entre ellos
los agroforestales y solares) han sido diseñados de acuerdo con las
necesidades particulares de los compradores, volviéndolos más caros
(Ecosystem Marketplace, 2010). Debido a que la participación de los
proyectos micro y pequeños es baja, el MVC presenta información
limitada sobre ellos.
Los proyectos pequeños o micro pueden desarrollarse independien-
temente o en conjunto con otras iniciativas. Desarrollar los proyectos
en conjunto puede ser una ventaja para iniciativas en donde hay una
organización/institución que coordine el desarrollo de las mismas,
cuando se encuentran dispersas o cuando, por razones de descono-
cimiento o por costos, es prohibitiva su participación independiente
en el mercado de carbono. Las dos opciones para que los proyectos
se desarrollen en conjunto son los Programas de Actividades o los
bundles (agrupamiento de proyectos).
26 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaPrograma de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos
Si las organizaciones de apoyo atienden varias iniciativas pequeñas,
es importante que se evalúe la posibilidad de crear un PoA.
Los PoA surgen como una alternativa para incrementar la participa-
ción de proyectos de pequeña escala en muchos y diversos lugares.
Asimismo, contribuyen a reducir los costos relacionados con los pro-
yectos pequeños y a acumular volúmenes de bonos de carbono, lo que
mejora los precios durante las transacciones. Un PoA es una iniciativa
voluntaria u obligatoria, coordinada por una entidad pública o priva-
da, que implementa una política, medida o meta para la reducción
de emisiones mediante un número ilimitado de componentes de un
programa de actividades (CPA).
Un CPA es una medida o un grupo de medidas interrelacionadas para
reducir emisiones (ver figuras 3 y 4). Las modalidades de participación
en un PoA10 son de varios tipos:
»»El CPA tiene una tecnología en un solo sitio. Por ejemplo, techo
aislante en un edificio.
»»Cada CPA representa una medida diferente en un solo sitio. Por
ejemplo, varias medidas de eficiencia en una caldera.
»»Cada CPA es una tecnología desarrollada en varios sitios. Por ejem-
plo, la sustitución de bombillos en diferentes edificios gubernamen-
tales, empresas y casas.
Figura 3. Esquema de un PoA en un solo sitio
PoA
CPA CPA
CPA CPA
CPA
Fuente: Elaboración propia.
10 Para mayor información consultar: www.cdmrulebook.org, http://www.cd4cdm.
org/
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 27Cada CPA representa varias tecnologías en varios sitios. Por ejemplo,
varias medidas de eficiencia energética en hogares.
Figura 4. Esquema de un PoA en varios sitios
PoA
CPA CPA
CPA
Fuente: Elaboración propia.
Similar a los PoA es el bundle de proyectos o agrupamiento de
proyectos. Éste se refiere al agrupamiento de varias actividades de
proyectos para formar una única actividad de proyecto, o una
cartera de proyectos, sin perder las características distintivas de cada
uno de ellos11. El agrupamiento de proyectos funciona de manera
similar a los PoA y ambos deben seguir las reglas y modalidades
establecidas por el MDL.
Los PoA tienen mayor aceptación que el agrupamiento de proyec-
tos debido a que son más flexibles y presentan más beneficios
y facilidades para su desarrollo. El cuadro 4 resume las caracte-
rísticas de los PoA y del agrupamiento de proyectos permitiendo
conocer las diferencias e identificar la opción más adecuada para
una iniciativa12.
11 Reunión 21 de la JE, anexo 21, párrafo 3, según http://www.cdmrulebook.org,
septiembre de 2010.
12 Por ejemplo, en el anexo IV de este documento se muestra el procedimiento
para la gestión de un PoA en Honduras. Sobre este procedimiento en otros
países de Centroamérica, contactar los respectivos Ministerios de Ambiente
(ver anexo II).
28 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaCuadro 4. Características y diferencias entre un agrupamiento de proyectos y un PoA
Agrupamiento de proyectos PoA
Cada actividad en el agrupamiento es una Cada actividad de proyecto no representa una activi-
actividad de proyecto independiente: un dad de proyecto independiente; la suma de todas las
agrupamiento incluye varios proyectos actividades constituye una sola actividad de proyecto:
MDL. un solo proyecto MDL denominado PoA.
Cada una de las actividades indepen- El PoA es diseñado por el gobierno, empresas u otras
dientes es representada por proponen- instituciones que se constituyen en la entidad coordi-
tes individuales de proyectos; cada uno nadora / implementadora para promover actividades
es responsable de reducir las emisiones desarrolladas por otros. La institución que impulsa
estimadas. el programa es el proponente del proyecto, no los
En general, un agrupamiento es de utili- propietarios de las actividades individuales.
dad cuando es diseñado por un inversor o La entidad implementadora del PoA no necesariamen-
entidad similar que “agrupa” e implemen- te implementa todas las actividades de reducción de
ta varios proyectos o, si son varios, están emisiones; sin embargo, promueve a los propietarios
lo suficientemente concentrados como de las actividades para que lo logren.
para poder coordinarse; este inversor es La mayor parte de la administración compleja del PoA
el participante del proyecto. la lleva a cabo la entidad coordinadora, que es la en-
cargada de monitorear los proyectos, comercializar
los CER, distribuir sus beneficios y representar a los
participantes del PoA.
La composición del agrupamiento no La composición del PoA cambia en el tiempo, es
cambia en el tiempo, es rígida. flexible.
Cada actividad de proyecto, independien- El PoA puede ser registrado sin necesidad de especi-
te en cuanto a tipo y lugar, debe ser iden- ficar de antemano todas las actividades a desarrollar
tificada en el documento de diseño del (solamente una actividad individual o CPA es requeri-
proyecto (PDD, por sus siglas en inglés), da). Las actividades implementadas individualmente
que es uno para todos los proyectos, y sólo se conocen “ex post” y no a la fecha de registro.
presentadas al mismo tiempo antes del Se debe presentar un PDD para el PoA y uno para
registro, sin poder eliminar ni agregar nue- cada CPA.
vas actividades posteriormente. Es decir El tamaño total es ilimitado debido a que nuevos pro-
que cada actividad se conoce a la fecha yectos pueden ser incluidos aún después del registro
de registro. del PoA, teniendo tiempo de determinar el tipo exacto
Todas las actividades de proyectos de- y el lugar de cada actividad hasta el monitoreo y la
ben tener la misma fecha de inicio y el verificación. Se pueden eliminar y agregar nuevas
mismo periodo de implementación, con actividades. Duración máxima de 28 años.
una duración máxima de 21 años (2 reno- Cuando un CPA no cumple con lo establecido por
vaciones de 7 años cada una). el PoA registrado, la entidad operacional designada
Cuando una actividad no cumple con los (EOD) reporta lo anterior y se descarta esa actividad;
requisitos, compromete el desarrollo del sin embargo, el resto de las actividades pueden con-
agrupamiento. tinuar. Esta es una característica importante desde la
perspectiva del comprador, dado que un PoA ofre-
ce una manera simplificada de diversificar el riesgo
dentro de un tipo particular de proyecto o tecnología.
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escala 29Ha tenido un éxito limitado en promover El riesgo regulatorio es manejado antes del registro
el desarrollo y agrupamiento de proyec- del PoA; una vez registrado (presentando el concepto
tos pequeños y dispersos. Lo anterior y por lo menos un CPA) a la JE del MDL, los otros
se debe a que el riesgo regulatorio se participantes pueden desarrollar sus CPA con mayor
reduce hasta después del registro del seguridad de obtener bonos de carbono.
agrupamiento, cuando ya se han inver-
tido recursos monetarios, desarrollo de
documentación, tiempo y esfuerzo en la
implementación de cada proyecto.
La información presentada en este capítulo resume los mecanismos
que existen para el desarrollo de pequeñas iniciativas en el MDL y
que también aplican al mercado voluntario.
30 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
oportunidades para proyectos de pequeña escalaTambién puede leer
