Mercado de carbono, oportunidades

 
Mercado de carbono, oportunidades
Guía de orientaciones

      Mercado de carbono,
                         oportunidades
                    para proyectos
                      de pequeña escala

   PR EM ACA
Componente 4b
    Honduras
Mercado de carbono, oportunidades
Mercado de carbono, oportunidades
Guía de orientaciones

       Mercado de carbono,
                          oportunidades
                     para proyectos
                       de pequeña escala

   PR EM ACA
Componente 4b
    Honduras
Mercado de carbono, oportunidades
© SNV
Boulevard Suyapa, Colonia Florencia Norte,
Edificio Corporativo Solaire, segundo nivel.
PBX (504) 2239-6938 / 2239-6448 / 2239-6562 / 2239-6543 / Fax 2239-6921
Apartado Postal 15025, Col. Kennedy, Tegucigalpa, Honduras
Correo electrónico: honduras@snvworld.org
www.snvla.org / www.snvworld.org

Autora:
Svetlana Samayoa, Asesora SNV

Coordinación técnica:
Svetlana Samayoa, Asesora SNV
Bella Sosa, Asesora SNV

Revisión:
Evelyn Hernández, Rubén Gallozzi y Orlando Valladares (Asesores SNV)
Damien Vander Heyden (Representante de País, SNV)
Alberto Carrillo (Carbonding)
Jorge Quiñónez (Gerente de Centro Gota Verde, FUNDER)
Flor Ferrufino (Oficial de Monitoreo y Seguimiento, FUNDER)
Mirza Castro y Alberto Laínez (Dirección Nacional de Cambio Climático, Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente–SERNA)

Primera edición: marzo de 2011

Segunda edición: diciembre 2011

Revisión, diseño e impresión: Comunica

Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia.
SNV no se responsabiliza de las consecuencias de dichas acciones o de los daños
causados por la interpretación del presente documento.
Mercado de carbono, oportunidades
Contenido

      Introducción / 5

      Capítulo 1: Cambio climático, calentamiento global
      y el mercado de carbono / 7

        »» Cambio climático y calentamiento global           /7

        »» Calentamiento global
           y el mercado de carbono / 10

      Capítulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12

        »» Sistema de cuotas y proyectos       / 13

        »» Cuantificación de los GEI   / 15

        »» Créditos o bonos de carbono        / 16

        »» Contribución de los proyectos
           al desarrollo sostenible / 16

        »» Tipos de proyectos / 17
        »» Proyectos en el mercado
           de cumplimiento y el mercado voluntario / 20

        »» Tamaño de los proyectos / 21

      Capítulo 3: Proyectos de pequeña escala / 22

        »» Proyectos de reducción de emisiones de pequeña escala   / 23

        »» Proyectos de secuestro de carbono          / 24

        »» Proyectos micro en el mercado de carbono / 26
        »» Programa de actividades (PoA)
           y los agrupamientos de proyectos / 27
Mercado de carbono, oportunidades
Capítulo 4: Ciclo de proyectos, costos de transacción
y financiamiento / 31

   »» Ciclo de proyectos y participantes      / 31

   »» Costos de transacción     / 37

   »» Financiamiento de proyectos      / 39

Bibliografía / 41

   »» Referencias de Internet   / 44

Siglas y acrónimos / 46

Glosario / 49

Anexos / 53
Mercado de carbono, oportunidades
Introducción

       Dada la importancia actual del cambio climático (CC) y sus efectos
       en las economías en desarrollo como las centroamericanas, SNV,
       FUNDER, FIDE y la Embajada Real de Dinamarca, en el marco de
       implementación del Programa de Apoyo al Medioambiente en Cen-
       troamérica (PREMACA, componente 4b), ponen a su disposición la
       presente Guía denominada “Mercado de carbono, oportunidades para
       proyectos de pequeña escala”.

       Este material tiene como principal objetivo orientar a las organiza-
       ciones que trabajan con la pequeña y mediana empresa (PYME)
       —empresas en diversos sectores de la economía: pequeños pro-
       ductores del sector agrícola, agroindustrial o forestal en el ámbito
       centroamericano—, para que puedan identificar oportunidades en
       el mercado de carbono y desarrollar proyectos de pequeña escala de
       mitigación de gases de efecto invernadero (GEI).

       La Guía contiene los pasos a seguir por las organizaciones que apo-
       yan a las PYME para desarrollar el tema del mercado de carbono y
       sus oportunidades. Introduce puntos clave sobre los cuales hay que
       reflexionar para definir si es factible la participación de las PYME en el
       mercado de carbono. En tal sentido, es necesario señalar que la infor-
       mación presentada se enfoca únicamente hacia pequeñas iniciativas.

       En el diseño de la Guía se aplicó la metodología de generación de
       aprendizajes, que consiste en la definición del tema de aprendizaje,
       mismo que parte de la identificación de una necesidad. Una vez selec-
       cionado el tema, se analizan las fuentes existentes, tanto en literatura
       como en experiencias concretas, exitosas o no.

       Así, luego de realizar el análisis (en un proceso estructurado y siste-
       matizado) del tema de aprendizaje seleccionado y con base en las
       lecciones aprendidas, se desarrolló una versión preliminar de conte-
       nidos, los que se validaron en un taller que contó con la participación
       de técnicos de diversas organizaciones conocedoras del tema. Este
       ejercicio dio como resultado la primera versión de la Guía (V.1.0.).

       La presente versión (V.2.0) se validó en dos cooperativas de café
       para identificar el potencial de participar en el mercado de carbono

                                          Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                     oportunidades para proyectos de pequeña escala    5
mediante proyectos de biogás. La validación consistió en una serie
                               de reuniones con personal clave de las cooperativas en donde se
                               compartió la Guía, se discutió el contenido y se hicieron ejercicios
                               que generaron insumos valiosos. Posteriormente, se realizó la actua-
                               lización y revisión general de contenidos lo cuales están organizados
                               de la siguiente forma:

                               El capítulo 1 describe el origen del cambio climático (CC), sus efectos
                               e impactos en la región centroamericana, su relación con el calenta-
                               miento global y el mercado de carbono como incentivo para mitigar
                               el CC.

                               El capítulo 2 expone las generalidades del mercado de carbono: los
                               sistemas de cuotas y los proyectos, la cuantificación de los GEI, los
                               créditos de carbono, la contribución de los proyectos al desarrollo
                               sostenible, los tipos de proyectos, el mercado de cumplimiento y el
                               mercado voluntario y el tamaño de los proyectos.

                               El capítulo 3 aborda las características de los proyectos de pequeña
                               escala y, brevemente, da a conocer algunos aspectos de los proyec-
                               tos micro. Asimismo, presenta dos opciones para el desarrollo de
                               proyectos: los Programas de Actividades (PoA) y el agrupamiento
                               (bundle) de proyectos.

                               El capítulo 4 resume el ciclo de un proyecto, el perfil de los participan-
                               tes, los costos de transacción y algunas fuentes de financiamiento.

                               Y la sección de anexos incluye información sobre los estándares en
                               el mercado voluntario de carbono e información general sobre las
                               instancias públicas y privadas que promueven y acompañan iniciativas
                               y proyectos en el mercado de carbono.

6   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
    oportunidades para proyectos de pequeña escala
Capítulo 1

Cambio climático,
calentamiento global
y el mercado de carbono

Paso 1

Las organizaciones de apoyo a las PYME deben com-
prender la importancia del cambio climático y saber de
qué manera pueden contribuir a su mitigación. De esta
manera, el primer paso consiste en responder las siguientes
interrogantes:

»»¿Qué es y cómo impacta el cambio climático y el calenta-
 miento global en la región centroamericana?

»»¿Cómo se relaciona el calentamiento global con el mercado
 de carbono?

                         Cambio climático y
                         calentamiento global
                         El cambio climático (CC) se refiere al cambio significativo y persis-
                         tente en el estado promedio del clima o su variabilidad. Ocurre en
                         respuesta a cambios regulares en la órbita terrestre alrededor del
                         Sol, la reacomodación de los continentes por los movimientos de las
                         placas tectónicas, o por la modificación de la atmósfera por acciones
                         del ser humano (U.S. Global Change Research Program, 2009).

                                                           Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                                      oportunidades para proyectos de pequeña escala    7
En cuanto a la contribución del ser humano en la modificación de la
                                                  atmósfera, a éste se le identifica como el principal responsable de la
                                                  emisión de gases de efecto invernadero (GEI) que alteran el fenómeno
                                                  natural denominado efecto invernadero.

                                                  El efecto invernadero es aquel en el que el nivel adecuado de GEI
                                                  presentes en la atmósfera hace posible la retención del calor del Sol
                                                  en la Tierra, lo que permite tener una temperatura adecuada para la
                                                  vida humana en el planeta.

                                                  Cuando los GEI aumentan y se acumulan en la atmósfera como con-
                                                  secuencia de la actividad humana (incendios forestales, quema de
                                                  combustibles fósiles, etc.), se da un aumento de la temperatura prome-
                                                  dio cerca de la Tierra, fenómeno al cual se le denomina calentamiento
                                                  global (véase figura 1).

    Figura 1. El efecto invernadero y el calentamiento global

      Por qué aumenta la temperatura del planeta
     Efecto invernadero                                                                          Calentamiento global
      Es un fenómeno natural,         ❶   Los rayos     ❷   Parte de la     ❸   ... y el resto   Es el incremento de la      ❶ La quema de com-         ❷ La atmósfera,
      por el cual la tierra retiene       del sol           radiación es        vuelve al        temperatura media de          bustibles, la defores-     entonces, retiene
      parte de la energía solar           atraviesan        retenida por        espacio.         la atmósfera debido a la      tación, la ganadería,      más calor y el
      que atraviesa la atmósfe-           la atmósfera.     los gases de                         actividad humana.             etc., incrementan la       planeta se reca-
      ra. Este fenómeno permite                             efecto inver-                                                      cantidad de gases de       lienta.
      la existencia de vida.                                nadero.                                                            efecto invernadero.

     Variación de la tempertura global  En grados centígrados
    +0.6
    +0.4
    +0.2
       0
    -0.2
    -0.4
    -0.6
        1915 1920          1925       1930      1935        1940     1945       1950      1955   1960     1965     1970     1975   1980     1985        1990    1995      2000

    Fuente: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, the University Press, New York.

8   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
    oportunidades para proyectos de pequeña escala
El calentamiento global (fenómeno ocasionado por los GEI emi-
tidos por las actividades humanas) es un tipo de cambio climáti-
co y puede ocasionar cambios en las condiciones del clima. Los
resultados del proyecto “La economía del cambio climático en
Centroamérica”, coordinado por la Comisión Económica para Amé-
rica Latina (CEPAL), los Ministerios de Ambiente y Hacienda de cada
país, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA),
mencionan que si no hay cambios en la situación actual de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) por parte del ser humano, se
pueden observar los siguientes impactos potenciales:

Temperatura y precipitación
La temperatura aumentaría entre 3.6°C y 4.7°C hasta el año 2100,
dependiendo del país. Se esperaría un promedio de reducción de
las lluvias en un 28%. Existe una alta variabilidad en los escenarios
futuros de precipitación, lo que representa un riesgo adicional por la
disponibilidad de los recursos hídricos.

Eventos extremos
Entre los años 1930 y 2008, en Centroamérica se han registrado 248
eventos extremos asociados a fenómenos climáticos. Los eventos
más recurrentes son las inundaciones, tormentas, deslizamientos y
aluviones, seguidos por las sequías. La intensidad de los huracanes
y tormentas podría aumentar entre un 5% y 10% durante este siglo.
Estos fenómenos podrían impactar en mayor medida a Belice y Hon-
duras, seguidos por Costa Rica y Panamá.

Recursos hídricos
La demanda de agua de la región podría aumentar en un 19% por
arriba del escenario tendencial en el año 2100. Además de la presión
que ejercerán la expansión urbana y el crecimiento económico, el
aumento de la temperatura y la variación de los niveles de precipita-
ción impactarán la demanda y el suministro del agua. Se esperaría
que la presión sobre los recursos hídricos sea mayor en Guatemala,
Honduras y Nicaragua.

                                 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                            oportunidades para proyectos de pequeña escala    9
Sector agropecuario
                                La agricultura y la ganadería podrían estar entre los sectores más
                                afectados. Actualmente estas actividades, incluyendo las agroindus-
                                triales, representan un 18% del producto interno bruto (PIB) total. El
                                índice agropecuario podría reducirse en un 9% al 2100, siendo par-
                                ticularmente afectado el índice pecuario. De particular preocupación
                                son los impactos en la seguridad alimentaria (granos básicos).

                                Biodiversidad
                                Centroamérica contiene el 7% de la biodiversidad del planeta. El
                                cambio climático podría hacer que el índice potencial de biodiversidad
                                disminuya en promedio en un 38% para la región. Los países más
                                afectados serían Nicaragua, El Salvador y Honduras.

                                Vulnerabilidad social
                                En general, la población de bajos ingresos es la más vulnerable a los
                                impactos negativos del CC, debido a que están expuestos en mayor
                                grado a los efectos de los fenómenos naturales extremos, sus fuentes
                                de ingresos son en gran medida dependientes de recursos sensibles
                                al calentamiento global y sus recursos económicos y tecnológicos son
                                limitados; adicionalmente, otros estudios (FAO, 2010) señalan que la
                                capacidad de hacerle frente a los impactos de dicho fenómeno está
                                afectada por el desarrollo económico y el apoyo institucional.

                                Lo anterior significa que la vulnerabilidad de quienes ya transitan en
                                precariedad aumenta por los efectos del CC sobre factores como
                                agua y alimentos, con la posibilidad de empeorar las condiciones de
                                vida de estas poblaciones.

                                Calentamiento global
                                y el mercado de carbono
                                Debido a los impactos del calentamiento global y para incentivar la
                                reducción de GEI emitidos a la atmósfera producto de la actividad
                                humana, se ha desarrollado el mercado de carbono. El mercado de
                                carbono es un sistema de comercio en donde se compran y venden
                                emisiones reducidas o secuestradas de GEI que se han logrado me-
                                diante el desarrollo de proyectos.

                                Este mercado compensa monetariamente a las entidades que desa-
                                rrollan actividades que reducen o secuestran los GEI, con lo cual se
                                pretende mitigar el cambio climático, promover la transferencia de
                                tecnología y contribuir al desarrollo sostenible.

10   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
Se recomienda a las organizaciones que apoyan a las PYME que, antes
de iniciar algún proyecto en el mercado de carbono, socialicen con
ellas la información presentada en este capítulo para que comprendan
la importancia de desarrollar iniciativas que contribuyan a la reducción
de emisiones de GEI y los beneficios que se obtienen. Como orga-
nización de apoyo es necesario que realicen una investigación más
profunda, que permita identificar en detalle los impactos puntuales
del cambio climático / calentamiento global en las actividades de las
PYME con las que trabajan.

Lo importante es generar una discusión sobre la contribución que
ellas pueden liderar en cuanto a la mitigación del cambio climático
mediante iniciativas desarrolladas en el mercado de carbono, así
como identificar los beneficios ambientales, sociales y económicos
que pueden obtener.

                                  Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                             oportunidades para proyectos de pequeña escala    11
Capítulo 2

     Generalidades
     del mercado de carbono

                                                          Paso 2

                                                          Para que las PYME en Centroamérica com-
                                                          prendan qué es el mercado de carbono y
                                                          cómo pueden participar en él, se requiere
                                                          conocer algunas generalidades que sirvan
                                                         de guía para el desarrollo de un proyecto que
                                                         reduzca o absorba GEI. Las organizaciones
                                                         de apoyo a PYME deben preguntarse:

                                                        ¿Qué hay que saber para poder explorar las
                                                        posibilidades de participar en el mercado de
                                                       carbono?

                                 El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que
                                 reduzcan o absorban GEI con el propósito de mitigar el cambio cli-
                                 mático.

                                 Este mercado nació en el año 2005 a partir de la ratificación y la
                                 firma del Protocolo de Kyoto (PK) por países desarrollados (a excep-
                                 ción de Estados Unidos), en donde se comprometen a desarrollar
                                 actividades que promuevan la reducción o absorción de GEI en un
                                 5.2% con respecto a los niveles de 1990 para el primer período de
                                 compromiso (2008-2012). Los países en vías de desarrollo, como
                                 los centroamericanos, no están obligados a reducir o secuestrar
                                 GEI; sin embargo, pueden contribuir a ese objetivo, y también han
                                 firmado el PK.

12    Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
      oportunidades para proyectos de pequeña escala
Dicho Protocolo establece tres mecanismos bajo los cuales se redu-
cen o absorben los GEI. Los países desarrollados participan en un
sistema de cuotas. Los países en vías de desarrollo y las economías
en transición implementan proyectos mediante el Mecanismo de De-
sarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo de Implementación Conjunta
respectivamente.

    En abril de 2010, 190 países habían firmado el PK, entre ellos
    37 países industrializados (Ecosystem Marketplace, 2010).
    Los países que no han ratificado el PK han establecido esquemas
    de reducción de emisiones legalmente aceptados a nivel local
    y regional, como es el caso de Estados Unidos, entre estas
    reducciones están:

      La iniciativa regional en donde participan diez estados de la
      costa este de Estados Unidos (RGGI, por sus siglas en inglés).

      Ley de Soluciones al Calentamiento Global en California
      (California’s GlobalWarming Solutions Act-AB 32).

      La Iniciativa Climática del Oeste (The Western Climate
      Initiative-WCI).

      El Acuerdo de Reducción de GEI del Medio Oeste (The
      Midwestern GHG Reduction Accord-MGGRA).

Sistema de cuotas y proyectos
Sistema de cuotas
Un sistema de cuotas1 consiste en la fijación de cantidades máximas
de permisos de emisión para cada entidad que decida participar en
un sistema.

Los permisos de emisión son la unidad de medición que contabiliza
la cantidad de tCO2e que se pretende reducir o absorber. La cantidad
máxima de permisos de emisión es determinada por una autoridad
central. Los participantes en un sistema de cuotas pueden vender
aquellos permisos que no hayan utilizado. Esto quiere decir que si
contaminan por debajo del nivel que les es permitido, pueden comer-
cializar los permisos que no hayan utilizado con aquellas entidades
que necesiten compensar la contaminación que han generado por
arriba de lo que les es permitido por el sistema (véase figura 2).

1    Conocido como “cap and trade system” en inglés.

                                     Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                oportunidades para proyectos de pequeña escala    13
En general, los sistemas de cuotas están vinculados a una bolsa
                                    de valores en el mercado de carbono. Estas bolsas cumplen la mis-
                                    ma función que una tradicional, en la que oferentes y demandantes,
                                    privados y públicos, coinciden en un escenario para intercambiar un
                                    bien o servicio, sólo que en este caso se comercializan permisos de
                                    emisión.

        Sistema de                                              Sistemas de cuotas
          cuotas
                                                   Venta de
                                                   permisos
                                                   de emisión
         Escala de medición tCO2e

                                                   no utilizados

                                     Los permisos de emisión no utilizados
                                                                              - tCO e
                                                                                   2
                                                                                                               Emisión máxima

                                                                                                                          bonos

                                               -   tCO2e                                Un sistema de cuotas consiste en de
                                                                                        de cantidades máximas de permisos
                                                                                                                              carbono
                                                                                                                          la fijación
                                                                                                                          al año
                                                                                                                              de
                                                                                        emisión para cada entidad que decida
                                                                                        participar en un sistema.
                                                                                        Los permisos de emisión son la unidad de
                                                                    Pago de             medición que contabiliza la cantidad de
                                                                   permisos             tCO2e que se pretende reducir o absorber.
                                                                      $                 Cada uno de los participantes en un sistema
                                                                                        de cuotas puede vender aquellos permisos
                                                                                        que no haya utilizado.

     Fuente: Elaboración propia.

                                    Si bien los países industrializados logran la reducción o secuestro
                                    de GEI mediante el sistema de cuotas, éstos pueden compensar sus
                                    emisiones mediante una contribución económica que permita la imple-
                                    mentación de proyectos en los países en desarrollo, siempre y cuando
                                    les resulte más económico que hacerlo mediante medidas internas.

                                    Desarrollo de proyectos
                                    Debido a que Centroamérica forma parte de los países en vías de
                                    desarrollo, la región participa en el mercado de carbono mediante la
                                    implementación de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio
                                    del Protocolo de Kyoto.

                                    Los proyectos tienen como propósito final reducir o absorber GEI.
                                    Para conocer la contribución de las actividades de proyectos en la
                                    mitigación del cambio climático, se debe cuantificar la cantidad de
                                    emisiones reducidas o absorbidas de GEI.

14   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
Cuantificación de los GEI
                              Para cuantificar la reducción de los GEI existe un sistema de
                              equivalencias sobre la base de una unidad de referencia que es el
                              dióxido de carbono equivalente (CO2e). Bajo este sistema, las activi-
                              dades que reduzcan o capturen GEI recibirán un precio por tonelada
                              reducida o removida de CO2 equivalente (tCO2e). Esta equivalencia se
                              basa en el potencial de calentamiento global de cada gas considerado
                              en el mercado de carbono (véase cuadro 1).

                              Cada uno de los GEI afecta la atmósfera en distinto grado y permanece
                              allí durante un período de tiempo diferente. La medida en la que un
                              GEI determinado contribuye al calentamiento global se define como
                              su potencial de calentamiento global (PCG).

Cuadro 1. GEI y su potencial de calentamiento global

                                                                                                   Poder de
 Gas                                                     Origen                                  calentamiento
                                                                                                     global

 Dióxido de carbono           Liberado como producto de la combustión de com-                             1
 (CO2)                        bustibles fósiles, algunos procesos industriales y
                              cambios en el manejo de usos del suelo.

 Metano (CH4)                 Emitido en la minería de carbón, rellenos sanitarios,                      21
                              ganadería y extracción de gas y petróleo.

 Óxido nitroso (N2O)          Emitido durante la elaboración de fertilizantes y com-                    296
                              bustión de combustibles fósiles. En el sector transpor-
                              te es usualmente el contribuyente más significativo.

 Hidrofluorocarbonos          Se emite en algunos procesos industriales y frecuen-                      1300
 (HFC)                        temente es usado en refrigeración y equipos de aire
                              acondicionado.

 Perfluorocarbonos            Desarrollados e introducidos como una alternativa                    6500 a 9200
 (PFC)                        para los gases PFC (CFC y HCFC), son emitidos en
                              una variedad de procesos industriales.

 Hexafluoro de azufre         Aunque este gas es generado en muy pocos procesos                       22 000
 (SF6)                        industriales, se considera el más potente. Es emitido
                              durante la producción de magnesio y se aplica en
                              algunos equipos eléctricos.

Fuente: Cepal (2004), El mercado de carbono en América Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Santiago de Chile.

                                                                        Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                                                   oportunidades para proyectos de pequeña escala       15
Créditos o bonos de carbono
                                Crédito o bono de carbono es un término comúnmente utiliza-
                                do para referirse de manera genérica a la unidad de intercambio
                                principal en el mercado de carbono. Cada bono de carbono equi-
                                vale a una tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que ha sido reducida
                                o secuestrada mediante un proyecto de reducción de emisiones o de
                                secuestro/captura de carbono (Finanzas Carbono, noviembre 20102).

                                Los bonos de carbono son comercializados en los mercados de
                                carbono. El propietario de los créditos los vende a un comprador
                                que decide neutralizar parte o la totalidad de sus emisiones. Los
                                ingresos generados por la venta de los créditos de carbono con-
                                tribuyen a cubrir los costos del proyecto, a la transferencia de tec-
                                nología, al desarrollo sostenible y a generar ganancias económicas
                                sobre la inversión realizada.

                                Contribución de los proyectos
                                al desarrollo sostenible
                                Los proyectos del mercado de carbono no sólo deben contribuir a
                                la mitigación del cambio climático, sino que, además, deben mejorar
                                las condiciones de vida de las poblaciones locales. En general, los
                                proyectos pueden contribuir al desarrollo sostenible del país en donde
                                se desarrollan mediante las siguientes acciones:
                                »»Pago de impuestos.
                                »»Reducción de la dependencia de combustibles fósiles, que alivia la
                                    carga presupuestaria en la importación de los mismos.
                                »»Beneficios ambientales colaterales: reducción de la contaminación
                                    del aire y del agua, mejoramiento en la disponibilidad del agua, reducción
                                    de la erosión del suelo y protección de la biodiversidad, entre otros.
                                »»Beneficios sociales que contribuyan al alivio de la pobreza mediante
                                    la generación de empleo e ingresos.
                                »»Incremento en la eficiencia energética y la conservación.
                                »»Alternativas para la producción sostenible de energía.
                                »»Transferencia tecnológica con co-beneficios de conocimiento                       y
                                    equipo.

                                2     Un sitio web que tiene información en español es el de Finanzas Carbono (http://
                                      finanzascarbono.org), que es la primera plataforma sobre mercados de carbono
                                      en español. Su objetivo es facilitar el intercambio de conocimiento, desarrollar
                                      capacidades y servir como punto de encuentro para diversos actores del mer-
                                      cado de carbono en América Latina.

16   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
Tipos de proyectos
                          Con el propósito de generar bonos de carbono, en el mercado de
                          carbono se pueden desarrollar dos tipos de proyectos de pequeña
                          escala: de reducción de emisiones en la fuente y de captura o se-
                          cuestro de carbono.

                          Los proyectos de reducción en la fuente resultan atractivos para las
                          PYME de cualquier sector que pretendan desarrollar proyectos de
                          energía renovable y de eficiencia energética principalmen-
                          te. Los proyectos de secuestro de carbono son recomendables
                          para productores agroforestales organizados, dado que co-
                          rresponden a actividades agrícolas, forestales y otros usos del suelo.

Paso 3

Puesto que se ha definido que la participación de las
PYME centroamericanas en el mercado de carbono es
a través del desarrollo de proyectos, el siguiente paso a
definir por las organizaciones que las apoyan es:

»»¿Qué tipo de proyecto pueden desarrollar las PYME con
 las que trabajan?

                          Proyectos de reducción de emisiones
                          Estos proyectos reducen las emisiones de GEI en la fuente y generan
                          bonos de carbono permanentes, es decir emisiones reducidas que
                          no vuelven a la atmósfera bajo ninguna circunstancia (véase cuadro 2).

                                                            Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                                       oportunidades para proyectos de pequeña escala    17
Cuadro 2. Ejemplos de actividades de proyectos

      Actividades de proyecto
                                        Tecnologías
      (GEI a reducir)

      Energía renovable (CO2)           Energía de biomasa

                                        Energía geotérmica

                                        Energía hidroeléctrica

                                        Energía solar

                                        Energía eólica

                                        Energía mareomotriz

      Eficiencia energética (EE) por    EE por el lado de la oferta (generación de electricidad)
      el lado de la oferta (CO2)
                                        Generación propia de EE

                                        Distribución de energía

      EE por el lado de la demanda      EE en los hogares
      (CO2) (comercial y doméstica)
                                        EE en la industria

                                        EE en negocios / servicios

      Transporte (CO2)                  Cambio de combustible fósil para vehículos de baja emisión de
                                        GEI, sistema de tránsito rápido de autobús

      CH4                               Agricultura

                                        Evitación de metano-compostaje de desecho orgánico

                                        Cemento-combustibles alternativos, cemento mezclado

                                        Producción de mineral / minería

                                        Emisiones fugitivas

                                        Rellenos sanitarios

     Fuente: SNV con datos de UNEP Riso Centre, 2010.

                                Proyectos de captura o secuestro de carbono
                                Estos proyectos se refieren a actividades relacionadas principalmente
                                con la agricultura, silvicultura y cambio de uso del suelo (AFOLU, por
                                sus siglas en inglés). Su inclusión en el mercado de carbono se debe
                                al reconocimiento de las mismas como fuentes y sumideros que ab-
                                sorben principalmente dióxido de carbono (CO2).

18   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
El suelo, las plantaciones y los bosques cumplen un rol importante
                         en el ciclo de carbono de la tierra como sumideros, es decir como
                         sistemas naturales que absorben y almacenan/secuestran el CO2
                                                     de la atmósfera. El secuestro de carbo-
Proyectos de captura de carbono en Honduras          no implica que el CO2 es capturado de
                                                     la atmósfera a través de las raíces de la
Aunque la implementación de este tipo de
proyectos no ha sido fácil en el contexto            vegetación y del proceso de fotosíntesis
hondureño, su desarrollo puede lograrse si se        llevado a cabo por los árboles y plantas,
cuenta con la debida colaboración por parte          mediante el cual el CO2 es almacenado en
de las organizaciones de apoyo a grupos de           sus troncos, ramas y hojas. Adicionalmen-
pequeños productores. Por ejemplo, SNV y la          te, la descomposición de los materiales
Embajada Real de Dinamarca están apoyando
                                                     orgánicos aumenta la porción de carbono
un proyecto de siembra 400 hectáreas del árbol
                                                     almacenado en el suelo, siendo mayor que
de Jatropha en la zona sur de Honduras;
las tierras son propiedad de pequeños                la cantidad total que hay en la vegetación
productores que, con la debida orientación, han      y la atmósfera (FAO, 2010).
logrado negociar su participación en el mercado
                                                   Al momento de considerar el desarrollo
voluntario de carbono.
                                                   de un proyecto de secuestro, se deben
                                                   tomar en cuenta aspectos como la no-
                        permanencia y la incertidumbre, que son características presentes
                        en este tipo de proyectos:

                        zzNo-permanencia
                        El carbono no se almacena indefinidamente en la biomasa forestal
                        ni en el suelo, razón por la cual los proyectos de captura de carbono
                        corren el riesgo de la no-permanencia. Ésta se refiere a la posibilidad
                        de que frente a eventos naturales o humanos (inundaciones, plagas,
                        enfermedades, quemas, incendios, etc.) el proceso de captura se
                        revierta: que se dé una reemisión de los GEI capturados a la atmós-
                        fera. Se han planteado algunas soluciones, sin embargo es un tema
                        en discusión; por ello, estos proyectos son menos atractivos.

                        zzIncertidumbre
                        Se refiere a los distintos grados de precisión con que se realiza la
                        medición del CO2 en el bosque. En la mayoría de los casos no se con-
                        sideran las ramas, ápices, tocones, raíces y suelo para el cálculo del
                        CO2 en el bosque. En esas condiciones, al presentar una medición de
                        dicho gas se debe indicar la biomasa incluida y excluida en el cálculo,
                        para conocer exactamente cómo se está midiendo.

                                                          Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                                     oportunidades para proyectos de pequeña escala    19
Paso 4

                                                      Las organizaciones de apoyo a las PYME deben
                                                      responder a la siguiente pregunta:

                                                      »»¿Bajo qué tipo de mercado de carbono conviene
                                                       que las PYME desarrollen un proyecto?

                                Proyectos en el mercado
                                de cumplimiento y el mercado
                                voluntario
                                Para la implementación de proyectos, los países en desarrollo pueden
                                optar por participar en el mercado de cumplimiento / regulado o en
                                el mercado voluntario de carbono. El de cumplimiento es aquel en
                                donde la demanda proviene de entidades (organizaciones, estados
                                o incluso países) con la obligación de limitar o disminuir sus emisio-
                                nes como resultado de un instrumento regulatorio con efecto local,
                                regional, nacional o internacional; dentro de estos instrumentos el
                                mercado de carbono del Protocolo de Kyoto es, sin duda, el de mayor
                                relevancia en el ámbito internacional (Finanzas Carbono, noviembre,
                                2010) y el MDL de dicho Protocolo es el medio por el cual países en
                                desarrollo pueden implementar proyectos de reducción y/o absorción
                                de emisiones.

                                En el mercado voluntario de carbono (MVC) participan organizaciones,
                                empresas, gobiernos e individuos que voluntariamente se adhieren a
                                una meta de reducción de emisiones. Este mercado se ha desarrollado
                                paralelamente al regulado para atender actividades que son excluidas
                                por este último, o que no logran participar en él por los altos costos
                                que implica o por ser muy pequeños (en relación con las cantidades
                                de CO2 equivalentes), entre otras razones. Este mercado se desarrolla
                                paralelo al mercado de cumplimiento de carbono y adopta la mayor
                                parte de las reglas establecidas por el PK.

20   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
El MVC representa únicamente el 1% del total de bonos de carbono
comercializados en el mercado de carbono. Sin embargo, indepen-
dientemente del tamaño, se caracteriza, entre otras cosas, por ser
el campo de experimentación e innovación de actividades que se
esperan que participen, en un futuro, en el mercado de cumplimiento;
y por ser una opción más viable para proyectos de A/R (FAO, 2010)
y para proyectos micro.

Sin embargo, el mercado regulado continúa siendo la meta de la ma-
yoría de los desarrolladores de proyectos, puesto que ofrece mejores
precios para los bonos de carbono generados por los proyectos,
debido a que es un mecanismo que presenta mayor certidumbre de
cumplimiento y regulaciones mucha más claras para la medición de
reducciones.

Centroamérica puede participar en ambos mercados. En el mercado
regulado se pueden desarrollar proyectos mediante su participación
en el MDL. En el MVC existen diversos estándares que permiten el
desarrollo de proyectos de reducción / absorción de emisiones que
establecen lineamientos para su implementación, siempre respetan-
do la mayor parte de las reglas establecidas por el MDL. El Anexo
I muestra un resumen de los estándares que existen en el mercado
voluntario de carbono.

Los estándares representan un conjunto de reglas y procedimientos
para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono,
así como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo
de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.

Tamaño de los proyectos
Las PYME pueden participar en el mercado de carbono mediante la
implementación de proyectos de pequeña escala. Estos proyectos
difieren de los proyectos de gran escala en cuanto a la cantidad de
emisiones que reducen o absorben; y han sido creados para que
iniciativas pequeñas puedan obtener beneficios económicos, am-
bientales y sociales al igual que los proyectos grandes. En términos
generales, los proyectos de pequeña escala son desarrollados bajo
un conjunto de reglas simplificadas que facilitan su implementación.

                                  Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                             oportunidades para proyectos de pequeña escala    21
Capítulo 3

 Proyectos de pequeña
 escala

                                                      Paso 5

                                                      Se tiene ahora un marco de entendimiento
                                                      general del mercado. Siempre se recomien-
                                                      da realizar una investigación profunda de lo
                                                      presentado anteriormente. Ahora corresponde
                                                      reflexionar sobre la siguiente pregunta:

                                                      »»¿Cuáles  son las opciones viables y los re-
                                                        quisitos para el desarrollo de proyectos de
                                                        pequeña escala de reducción de emisiones
                                                        y secuestro de carbono?

                                En el mercado de carbono se han desarrollado criterios de elegibilidad
                                para proyectos de pequeña escala, tanto de reducción de emisiones
                                de GEI como de secuestro de los mismos. La clasificación de los pro-
                                yectos de pequeña escala fue establecida por el MDL del Protocolo
                                de Kyoto. Los proyectos en el mercado voluntario de carbono también
                                se rigen por la misma clasificación.

22   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
Proyectos de reducción de
emisiones de pequeña escala
Los proyectos de reducción de emisiones representaron el 99% del
volumen total de proyectos dentro del MDL en 20093, siendo los más
comunes debido a que presentan menos dificultades para su desarro-
llo, comparado con los proyectos de secuestro de carbono (UNEP Riso
Centre, 2010). Esto se debe, entre otras razones, a una mayor facilidad
para la medición de reducción de emisiones, a la cantidad de metodolo-
gías desarrolladas para su implementación, y a la ausencia del
riesgo de no-permanencia, además de la generación de bonos per-
manentes. Las actividades de proyectos 4 que pueden participar
en el mercado de carbono como iniciativas de pequeña escala son:

                                  »»Actividades de proyectos de energía reno-
                                    vable con una capacidad instalada máxima
                                    de 15 megawatt (o equivalente apropiado).

                                  »»Actividades de proyectos de mejora de efi-
                                    ciencia energética que reduzcan el consu-
                                    mo de energía, por el lado de la oferta y/o
                                    de la demanda, con un máximo equivalente
                                    de 60 gigawatt hora por año (GWh/año).

                                  »»Otras actividades de proyectos que reduz-
                                    can las emisiones en la fuente* y emitan di-
                                    rectamente menos de 60 kilo toneladas de
                                    CO2e (ktCO2e**) por año (UNFCCC, 2007).

    * Bajo este tipo se registran las actividades de proyectos agrícolas.
    ** 1 kilo tonelada=1000 toneladas.

3   De un total de 2344 proyectos MDL. En realidad, las transacciones basadas
    en proyectos representan un volumen pequeño dentro del mercado global de
    carbono.
4   Para conocer sobre las especificaciones de los tres tipos de actividades de
    proyectos de pequeña escala que se pueden desarrollar bajo el MDL, se re-
    comienda revisar el anexo II de la decisión 4 de la primera CMP en el año 2005. Las
    actualizaciones sobre el tema de pequeños proyectos se pueden identificar en
    el vínculo: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/index.html

                                          Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                     oportunidades para proyectos de pequeña escala       23
Al 12 de octubre de 2010, se han aprobado 59 metodologías para el
                                desarrollo de los tres tipos de actividades de proyectos5.

                                Una guía recomendada para conocer sobre el desarrollo de proyec-
                                tos de energía renovable de pequeña escala en Centroamérica es
                                la que elaboró la Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica
                                (AEA): “Guía Centroamericana de Financiamiento de Carbono”6.

                                Proyectos de secuestro de
                                carbono
                                El MDL se limita a reconocer proyectos de secuestro de carbono
     Proyectos de
                                relacionados a las actividades de aforestación y reforestación (A/R).
     secuestro de
                                Las actividades de los proyectos de A/R se refieren a la conversión
     carbono
                                de tierras no boscosas a boscosas:
     Estas actividades
     forman parte de
                                »»Pastizales a bosques
     un conjunto más            »»Áreas de cultivo a bosques
     amplio, que el             »»Humedales a bosques
     PK denomina el             »»Asentamientos humanos a bosques
     sector de uso de
     la tierra, cambio          Al 12 de octubre de 2010, en el ámbito mundial, la Junta Ejecutiva del
     de uso de la tierra        MDL ha aprobado 7 metodologías para las actividades de proyecto
     y silvicultura (más        mencionadas7.
     conocido como
     sector LULUCF).            Para el desarrollo de estos proyectos se requiere cumplir, principal-
                                mente, los siguientes requisitos:

                                »»Definición de bosque ante el MDL por el país en donde se desa-
                                    rrollará el proyecto. Los países pueden elegir una definición que
                                    debe corresponder a un valor entre los siguientes intervalos: co-
                                    bertura mínima de copas: 10-30%; altura mínima de la vegetación
                                    a madurez o etapa adulta: 2-5 metros y área mínima: 0.05-1 hec-
                                    tárea.

                                    Por ejemplo, Honduras ha determinado los siguientes valores es-
                                    pecíficos como definición de bosque: 30% de cobertura mínima de
                                    copas, cinco (5) metros de altura mínima potencial de los árboles y
                                    una (1) hectárea de superficie mínima8.

                                5    Para consultar sobre las mismas visitar la página: http://cdm.unfccc.int/methodo-
                                     logies/SSCmethodologies/approved.html
                                6    La cual se puede bajar del link: http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/
                                     aea/Gu%C3%ADa%20Centroamericana%20de%20Financiamiento%20de%20
                                     Carbono%20_FINAL_.pdf
                                7    Para consultar sobre las mismas, visitar la página http://cdm.unfccc.int/methodo-
                                     logies/SSCmethodologies/SSCAR/approved.html
                                8    Con respecto a los otros países centroamericanos, consultar a los respectivos
                                     Ministerios de Ambiente (ver anexo II).

24   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
»»Demostración de la elegibilidad del suelo. Estos proyectos deben
                          demostrar que el suelo no se encuentra cubierto de bosque al inicio
                          de la actividad propuesta, además de demostrar la disponibilidad
                          de tierras con las siguientes características:
                          • Proyectos de aforestación: establecidos en suelos sin bosque
                            durante al menos un período de 50 años.
                          • Proyectos de reforestación: desarrollados en suelos forestados
El MDL es
                            con anterioridad pero actualmente deforestados, limitándose a
supervisado
por una Junta
                            terrenos sin bosque al 31 de diciembre de 1989. Debido a la dis-
Ejecutiva del MDL           ponibilidad limitada de datos históricos sobre la cobertura del
bajo la autoridad           suelo, la Junta Ejecutiva (JE) del MDL aclaró que la prueba de la
y guía de las               falta de bosque en 1990 podría depender de:
Conferencias                –– Fotografías aéreas o imágenes de satélite y datos de campo.
de las Partes               –– Información de uso y cobertura del suelo proveniente de mapas
(CoP), las cuales
                               o datos espaciales digitales.
se refieren a las
reuniones que
                            –– Inventarios de campo (información de uso y cobertura del suelo
realizan los países            proveniente de permisos, planes de manejo, información de
que han firmado                registros locales como catastros, registros de propietarios u
el Protocolo de                otros registros del suelo).
Kyoto.                      –– Si estas opciones no están disponibles, es posible someter un
                               testimonio escrito que demuestre el estado de la vegetación
                               antes del 31 de diciembre de 1989, el que puede ser elaborado
                               mediante un diagnóstico rural participativo (CDM rulebook al
                               7 de septiembre 2010; UNFCCC, 2006; Instituto de Derecho y
                               Economía Ambiental, 2009).

                      Existen empresas consultoras que se encargan de generar, a partir
                      de insumos proporcionados por el proponente del proyecto, la infor-
                      mación necesaria para el cumplimiento de los requisitos (ver anexo III).

                      La baja participación de este tipo de proyectos en el MDL se debe
                      a que el total de emisiones reducidas permitida para actividades de
                      A/R no puede exceder el 1% de las obligaciones adquiridas por los
                      países desarrollados; además, presentan otros aspectos que limitan
                      su desarrollo, tales como la demostración de la elegibilidad del suelo
                      y la no-permanencia, lo que lleva a la generación de bonos de carbono
                      temporales, lo que es muy riesgoso para un inversionista.

                      La Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha publi-
                      cado varios documentos relacionados con los proyectos forestales en
                      el mercado de carbono; uno de ellos es “Las posibilidades de finan-
                      ciación del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros
                      proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeño agricultor”9.

                      9    Se puede encontrar en la siguiente dirección electrónica: http://www.fao.org/
                           docrep/012/i1632s/i1632s00.pdf

                                                             Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                                        oportunidades para proyectos de pequeña escala     25
Proyectos micro en el mercado
                                de carbono
                                A diferencia del MDL, el mercado voluntario de carbono presenta la
                                oportunidad de desarrollar proyectos de micro escala, definidos como
                                aquellos que generen 5000 toneladas de CO2e. El MDL recién emitió
                                criterios de elegibilidad para proyectos micro, los cuales pueden ser
                                utilizados por el mercado voluntario. Según Ecosystem Marketplace
                                (2010), el mercado voluntario hace una clasificación de los proyectos
                                tomando en cuenta su tamaño (véase cuadro 3).

                                   Cuadro 3. Tamaño y participación de proyectos al 2009

                                                                                Participación en el mercado
                                    Tamaño         tCO2e al año
                                                                                            OTC

                                    Micro          menos de 5000                                3%
                                    Pequeños       de 5000 a 19 999                             5%
                                    Medianos       de 20 000 a 99 999                          23%
                                    Grandes        de 100 000 a 500 000                        38%
                                    +Grandes       arriba de 500 000                           31%

                                   Fuente: Elaboración propia con datos de Ecosystem Marketplace, 2010.

                                La demanda de proyectos medianos, grandes y extra grandes es
                                mayor a la de proyectos micro y pequeños debido a dos factores:
                                son los que presentan más similitudes para ser aceptados bajo al-
                                gún régimen regulatorio que se llegase a aprobar y son los que re-
                                sultan más rentables. Los proyectos micro y pequeños (entre ellos
                                los agroforestales y solares) han sido diseñados de acuerdo con las
                                necesidades particulares de los compradores, volviéndolos más caros
                                (Ecosystem Marketplace, 2010). Debido a que la participación de los
                                proyectos micro y pequeños es baja, el MVC presenta información
                                limitada sobre ellos.

                                Los proyectos pequeños o micro pueden desarrollarse independien-
                                temente o en conjunto con otras iniciativas. Desarrollar los proyectos
                                en conjunto puede ser una ventaja para iniciativas en donde hay una
                                organización/institución que coordine el desarrollo de las mismas,
                                cuando se encuentran dispersas o cuando, por razones de descono-
                                cimiento o por costos, es prohibitiva su participación independiente
                                en el mercado de carbono. Las dos opciones para que los proyectos
                                se desarrollen en conjunto son los Programas de Actividades o los
                                bundles (agrupamiento de proyectos).

26   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
Programa de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos
Si las organizaciones de apoyo atienden varias iniciativas pequeñas,
es importante que se evalúe la posibilidad de crear un PoA.

Los PoA surgen como una alternativa para incrementar la participa-
ción de proyectos de pequeña escala en muchos y diversos lugares.
Asimismo, contribuyen a reducir los costos relacionados con los pro-
yectos pequeños y a acumular volúmenes de bonos de carbono, lo que
mejora los precios durante las transacciones. Un PoA es una iniciativa
voluntaria u obligatoria, coordinada por una entidad pública o priva-
da, que implementa una política, medida o meta para la reducción
de emisiones mediante un número ilimitado de componentes de un
programa de actividades (CPA).

Un CPA es una medida o un grupo de medidas interrelacionadas para
reducir emisiones (ver figuras 3 y 4). Las modalidades de participación
en un PoA10 son de varios tipos:

»»El CPA tiene una tecnología en un solo sitio. Por ejemplo, techo
  aislante en un edificio.

»»Cada CPA representa una medida diferente en un solo sitio. Por
  ejemplo, varias medidas de eficiencia en una caldera.

»»Cada CPA es una tecnología desarrollada en varios sitios. Por ejem-
  plo, la sustitución de bombillos en diferentes edificios gubernamen-
  tales, empresas y casas.

  Figura 3. Esquema de un PoA en un solo sitio

                                    PoA

          CPA                                                   CPA

                CPA                                       CPA

                                    CPA
  Fuente: Elaboración propia.

10 Para mayor información consultar: www.cdmrulebook.org, http://www.cd4cdm.
   org/

                                     Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                oportunidades para proyectos de pequeña escala    27
Cada CPA representa varias tecnologías en varios sitios. Por ejemplo,
                                varias medidas de eficiencia energética en hogares.

                                   Figura 4. Esquema de un PoA en varios sitios

                                                                     PoA

                                              CPA                                           CPA

                                                                    CPA

                                   Fuente: Elaboración propia.

                                Similar a los PoA es el bundle de proyectos o agrupamiento de
                                proyectos. Éste se refiere al agrupamiento de varias actividades de
                                proyectos para formar una única actividad de proyecto, o una
                                cartera de proyectos, sin perder las características distintivas de cada
                                uno de ellos11. El agrupamiento de proyectos funciona de manera
                                similar a los PoA y ambos deben seguir las reglas y modalidades
                                establecidas por el MDL.

                                Los PoA tienen mayor aceptación que el agrupamiento de proyec-
                                tos debido a que son más flexibles y presentan más beneficios
                                y facilidades para su desarrollo. El cuadro 4 resume las caracte-
                                rísticas de los PoA y del agrupamiento de proyectos permitiendo
                                conocer las diferencias e identificar la opción más adecuada para
                                una iniciativa12.

                                11 Reunión 21 de la JE, anexo 21, párrafo 3, según http://www.cdmrulebook.org,
                                   septiembre de 2010.
                                12 Por ejemplo, en el anexo IV de este documento se muestra el procedimiento
                                   para la gestión de un PoA en Honduras. Sobre este procedimiento en otros
                                   países de Centroamérica, contactar los respectivos Ministerios de Ambiente
                                   (ver anexo II).

28   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
Cuadro 4. Características y diferencias entre un agrupamiento de proyectos y un PoA

 Agrupamiento de proyectos                                               PoA
 Cada actividad en el agrupamiento es una       Cada actividad de proyecto no representa una activi-
 actividad de proyecto independiente: un        dad de proyecto independiente; la suma de todas las
 agrupamiento incluye varios proyectos          actividades constituye una sola actividad de proyecto:
 MDL.                                           un solo proyecto MDL denominado PoA.

 Cada una de las actividades indepen-           El PoA es diseñado por el gobierno, empresas u otras
 dientes es representada por proponen-          instituciones que se constituyen en la entidad coordi-
 tes individuales de proyectos; cada uno        nadora / implementadora para promover actividades
 es responsable de reducir las emisiones        desarrolladas por otros. La institución que impulsa
 estimadas.                                     el programa es el proponente del proyecto, no los
 En general, un agrupamiento es de utili-       propietarios de las actividades individuales.
 dad cuando es diseñado por un inversor o       La entidad implementadora del PoA no necesariamen-
 entidad similar que “agrupa” e implemen-       te implementa todas las actividades de reducción de
 ta varios proyectos o, si son varios, están    emisiones; sin embargo, promueve a los propietarios
 lo suficientemente concentrados como           de las actividades para que lo logren.
 para poder coordinarse; este inversor es       La mayor parte de la administración compleja del PoA
 el participante del proyecto.                  la lleva a cabo la entidad coordinadora, que es la en-
                                                cargada de monitorear los proyectos, comercializar
                                                los CER, distribuir sus beneficios y representar a los
                                                participantes del PoA.

 La composición del agrupamiento no             La composición del PoA cambia en el tiempo, es
 cambia en el tiempo, es rígida.                flexible.
 Cada actividad de proyecto, independien-       El PoA puede ser registrado sin necesidad de especi-
 te en cuanto a tipo y lugar, debe ser iden-    ficar de antemano todas las actividades a desarrollar
 tificada en el documento de diseño del         (solamente una actividad individual o CPA es requeri-
 proyecto (PDD, por sus siglas en inglés),      da). Las actividades implementadas individualmente
 que es uno para todos los proyectos, y         sólo se conocen “ex post” y no a la fecha de registro.
 presentadas al mismo tiempo antes del          Se debe presentar un PDD para el PoA y uno para
 registro, sin poder eliminar ni agregar nue-   cada CPA.
 vas actividades posteriormente. Es decir       El tamaño total es ilimitado debido a que nuevos pro-
 que cada actividad se conoce a la fecha        yectos pueden ser incluidos aún después del registro
 de registro.                                   del PoA, teniendo tiempo de determinar el tipo exacto
 Todas las actividades de proyectos de-         y el lugar de cada actividad hasta el monitoreo y la
 ben tener la misma fecha de inicio y el        verificación. Se pueden eliminar y agregar nuevas
 mismo periodo de implementación, con           actividades. Duración máxima de 28 años.
 una duración máxima de 21 años (2 reno-        Cuando un CPA no cumple con lo establecido por
 vaciones de 7 años cada una).                  el PoA registrado, la entidad operacional designada
 Cuando una actividad no cumple con los         (EOD) reporta lo anterior y se descarta esa actividad;
 requisitos, compromete el desarrollo del       sin embargo, el resto de las actividades pueden con-
 agrupamiento.                                  tinuar. Esta es una característica importante desde la
                                                perspectiva del comprador, dado que un PoA ofre-
                                                ce una manera simplificada de diversificar el riesgo
                                                dentro de un tipo particular de proyecto o tecnología.

                                                                Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
                                                           oportunidades para proyectos de pequeña escala    29
Ha tenido un éxito limitado en promover         El riesgo regulatorio es manejado antes del registro
      el desarrollo y agrupamiento de proyec-         del PoA; una vez registrado (presentando el concepto
      tos pequeños y dispersos. Lo anterior           y por lo menos un CPA) a la JE del MDL, los otros
      se debe a que el riesgo regulatorio se          participantes pueden desarrollar sus CPA con mayor
      reduce hasta después del registro del           seguridad de obtener bonos de carbono.
      agrupamiento, cuando ya se han inver-
      tido recursos monetarios, desarrollo de
      documentación, tiempo y esfuerzo en la
      implementación de cada proyecto.

                                La información presentada en este capítulo resume los mecanismos
                                que existen para el desarrollo de pequeñas iniciativas en el MDL y
                                que también aplican al mercado voluntario.

30   Guía de orientaciones: Mercado de carbono,
     oportunidades para proyectos de pequeña escala
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