EL MUNDO RURAL LATINOAMERICANO Y LA NUEVA RURALIDAD
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EL MUNDO RURAL
LATINOAMERICANO Y LA
NUEVA RURALIDAD
Edelmira Pérez C.*
Es indudable la importancia del debate actual en Amé- The importance of a debate on new conceptions of ru-
rica Latina acerca de las nuevas concepciones del desarrollo ral development in Latin America is indubitable. A
rural. Se empieza a presentar una coincidencia en la ne- coincidence on the need of a new regional approach to
cesidad de darle a éste un enfoque territorial y a ello ha rural development is now appearing, founded on the view
contribuido el aporte de la mirada de desarrollo rural de la of European Community and also on the “new rurality”
Unión Europea, pero también la visión de “nueva view, stated by several continental researchers, specially in
ruralidad” que han venido planteando distintos estudiosos the last ten years.
del continente, de manera especial en los últimos diez años.
Although great transformations have occurred in the
Aunque el mundo rural ha tenido grandes transforma- rural world, old structures persist in Latin America,
ciones, aún persisten en América Latina rezagos estructu- preventing the incorporation of new rural areas and its
rales que impiden la incorporación de las áreas rurales y de population to the current development dynamics analyzed
sus pobladores a las dinámicas actuales del desarrollo los in this article.
cuales son analizados en este artículo.
Palabras clave: América Latina, nueva ruralidad, rezagos
estructurales, desarrollo rural, desigualdad, pobreza rural,
población rural.
* Profesora titular de la Pontificia Universidad Javeriana. Directora del Departamento de
Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la
misma universidad. E-mail: eperez@javeriana.edu.co
180 NÓMADASIntroducción capaces de satisfacer las demandas pobladores urbanos no depende sólo
de servicios y bienestar social que de la producción agrícola y pecuaria
En los últimos años se ha forta- requieren sus pobladores y que vi- circunvecina sino de relaciones de
lecido el debate acerca de lo que es ven en condiciones de pobreza e in- mercado mucho más complejas.
el mundo rural. Los diferentes enfo- digencia, en cifras alarmantes pues
ques conducen a construir una nue- sobrepasan el 70% de la totalidad de Al espacio rural se le han
va visión que modifique la imagen los habitantes, en casi todos los paí- asignado –o reconocido– nuevas
que lo asocia sólo con lo agrícola. Hoy ses de la región. Esos habitantes de funciones, que contribuyen al de-
en día, el mundo rural se ve como el origen rural siguen dependiendo, en bilitamiento de las fronteras entre
ámbito en el cual se desa- lo rural y lo urbano y más
rrollan múltiples activida- bien se llama la atención
des económicas y sociales, sobre la necesidad de ana-
a partir de los recursos na- lizar mejor el sentido de
turales y de los diferentes las interacciones entre
pobladores que allí se en- ambos espacios. “Bajo el
cuentran. Actividades li- empuje de nuevas funcio-
gadas a procesos de nes de las áreas rurales, la
agroindustrialización, tu- vieja dicotomía entre cam-
rismo, agroforestería, pes- po y ciudad ha dejado de
ca, explotaciones mineras tener sentido. Como con-
y elaboración de artesanías, secuencia, muchos inves-
son apenas algunos ejem- tigadores sociales han
plos de la gran variedad de dejado de prestarle aten-
actividades económicas, ción al asunto, esfor-
que no eran claramente zándose los demás en
reconocidas por la visión encontrarle sentido a lo
sectorial sobre el mundo que se reconoce ya como
rural. “nuevas ruralidades” o
interacciones rural-urba-
Por otra parte, éste no” (Link, 2001, p. 37).
siempre se ha planteado
como lo aislado, lo atra- Antes de ver cuáles
sado, lo despoblado y, en son los aportes de la teo-
todo caso, lo antagónico ría de la nueva ruralidad,
a lo urbano, lo desarrolla- es importante hacer una
do y, por ende, lo desea- descripción de lo que es hoy
ble para la mayoría de la el mundo rural latinoame-
población, pues ello sig- ricano, haciendo énfasis en
nifica el progreso. Óscar Muñoz (Colombia, 1951)
algunos de los aspectos que
se considera mantienen re-
Distintos modelos de zagado el desarrollo de las
desarrollo desde la segunda mitad gran medida y diferentes formas, de áreas rurales del continente.
del siglo pasado impulsaron esta mi- recursos provenientes del espacio
rada, lo que condujo a la migración que ocupa.
masiva campo-ciudad. Los efectos El mundo rural
son ahora visibles en Colombia y, en Los límites que separan lo rural latinoamericano1
general, en América Latina, con la de lo urbano son, cada vez, más difu-
proliferación de grandes y medianas sos. En el mundo globalizado el abas- En los comienzos del siglo XXI
ciudades densamente pobladas, in- tecimiento alimentario de los el mundo rural latinoamericano se
NÓMADAS 181caracteriza por tener grandes cíos. Hay 21 habitantes por km2 y los pueden mencionarse acá. Otros paí-
concentraciones urbanas y baja den- extremos son El Salvador con 257 y ses como Brasil y Colombia, entre
sidad rural, baja calidad de la infra- Haití con 6. Las densidades de po- otros, además de la capital han im-
estructura y escasa conectividad, blación dispersa son aún más bajas: pulsado el crecimiento de grandes
concentración de la riqueza e incre- Argentina tiene 1.7 habitantes por ciudades densamente pobladas.
mento de la pobreza, desigualdad en km2 , Bolivia y Uruguay 2.9, Chile
la tenencia y acceso a la tierra, gran 3.1, Venezuela 3.4 y Brasil 4.4. En Las ciudades grandes y media-
peso de la agricultura en la econo- estos países se presenta un gran des- nas de América Latina concentran
mía general de la región, enfoque equilibrio en la distribución de la gran parte de los servicios, en es-
sectorial de las políticas y programas población, pues a la vez que se pre- pecial los de calidad. Pero aunque
de desarrollo rural, y sobreex- sentan esas bajas densidades en po- hay una buena oferta de los mismos,
plotación y mal uso de los recursos blaciones dispersas, la mayoría de la la mayoría de la población, que
naturales. población se concentra en ciudades vive en condiciones de pobreza y
con más de un millón de habitantes de indigencia, no tiene acceso a
1. Grandes concentraciones (Dirven, 2002). ellos. Gran parte de esa población
urbanas y baja densidad rural pobre es de origen rural y, así, con-
Más o menos el 40% del total tinúa siendo excluída, a pesar de
Uno de los resultados del mo- de población del continente vive haber abandonado el campo.
delo de industrialización, en casi disperso o en localidades muy pe-
toda la región latinoamericana, fue queñas, es decir con menos de dos La migración campo-ciudad si-
la conformación de grandes con- mil habitantes. En Colombia, por gue siendo alta en América Latina
centraciones urbanas alimentadas ejemplo, unas 650 cabeceras mu- como consecuencia del modelo de
por la migración masiva del campo nicipales, de las 1.098 que tiene el desarrollo vigente y agravada, en
a la ciudad. América Latina es la país, entran en esta categoría. Re- algunos países, por catástrofes na-
única región del denominado Ter- pública Dominicana, Ecuador, turales (inundaciones, sequías,
cer Mundo en donde el número de Panamá, Bolivia, Nicaragua, Para- terremotos) o por problemas de vio-
habitantes urbanos es mayor que el guay, El Salvador, Costa Rica, Hon- lencia e inestabilidad política, como
de los habitantes rurales. Mientras duras, Guatemala y Haití, tienen es el caso de El Salvador, Nicaragua,
en Africa y Asia el porcentaje de entre un 40% y un 75% de su po- Guatemala, Colombia, Bolivia, Perú,
esta población en el 2000 era de blación en este tipo de localidades. Ecuador y Venezuela, entre otros.
62.7 y 62.3, respectivamente, en En cambio en Uruguay, Argentina Fenómenos como el narcotráfico y la
América Latina era de 23.5, infe- y Brasil más del 50% de la pobla- permanencia de los cultivos ilícitos
rior a la de Europa 24.8 y muy si- ción vive en ciudades de más de un en la región han producido despla-
milar a América del Norte con millón de habitantes (Dirven, zamientos forzados de los poblado-
22.5. 2002). res rurales, de lo cual es un claro
ejemplo Colombia, que registra ci-
De los 3313 millones de pobla- El proceso de urbanización y con- fras cercanas a los tres millones de
dores rurales del mundo, América centración de la población, en gran- desplazados por causa de la violen-
Latina tiene sólo 123. En la mayo- des ciudades, en América Latina ha cia, en los últimos años.
ría de los países la tendencia es a la sido rápido, con poca planificación y
disminución del porcentaje, aun- ha generado muchas consecuencias 2. Baja calidad de la
que en términos absolutos la pobla- negativas tanto para el mundo rural infraestructura y escasa
ción del área sigue creciendo, como para el urbano. conectividad
debido a las altas tasas de natalidad
rural. Muchos países concentran en su En la mayoría de los países del
capital casi la mitad de su población continente persisten las deficiencias
América Latina se caracteriza como el Perú, por ejemplo. Pero en disponibilidad, adecuación y
por tener muy baja densidad de también México, Argentina, Boli- calidad de la infraestructura y la
población y vastos territorios va- via, Chile, Honduras y El Salvador conectividad. En estas condiciones
182 NÓMADASel acceso a los mercados y a los bie- tral están cercanos a los países euro- Es más crítica aún la relación de
nes y servicios públicos en general peos que tienen el más bajo número red de ferrocarriles por 1000 km2 ,
es bastante difícil para una gran par- de kilómetros de carretera por cada pues el país que más kilómetros tie-
te de los habitantes rurales y por tan- 1000 km2 . Sin embargo, es importan- ne, que es Cuba, dispone de 43.7,
to sus posibilidades de desarrollo te destacar que esos países de Amé- dato sólo comparable con los últimos
siguen en desventaja con las de los rica Central sólo tienen en promedio países incorporados a la Unión Eu-
habitantes urbanos. un 15% de vías pavimentadas. Aún ropea. La otra diferencia es que en
esos países los fondos es-
Hay una enorme dife- tructurales están haciendo
rencia entre los países grandes inversiones en
desarrollados y nuestro ampliación, adecuación y
continente en la disponi- modernización de vías fé-
bilidad de kilómetros de rreas, mientras que en
carreteras, vías pavimen- América Latina este tipo
tadas y ferrovías. Esta di- de inversiones casi no
ferencia es denominada existe. El gobierno de Co-
por Martine Dirven (Dir- lombia, a finales de febre-
ven, 2002) como “distan- ro de 2004, tomó la
cia económica”. decisión de invertir recur-
sos en la adecuación de
Aunque no se tiene el 2500 kilómetros de carre-
dato de carreteras pavi- teras secundarias, para tra-
mentadas en Europa, el tar de disminuir las
tipo de vías, su calidad y deficiencias de la red ca-
la frecuencia del transpor- minera y adecuarse a las
te, permite el acceso a exigencias de la incorpo-
prácticamente la totali- ración del país al ALCA.
dad de las zonas de la re-
gión, aunque persisten Otro de los indica-
algunas dificultades en las dores para medir la dis-
zonas de montaña, en tancia económica entre
especial en los países más países es el de la dispo-
recientemente incorpora- nibilidad de líneas tele-
dos a la Unión Europea. fónicas por cada 1000
Así mismo, la red de ferro- habitantes y aquí las di-
carriles tiene un muy buen ferencias entre Europa y
nivel de desarrollo, aun- América Latina son aún
que hace falta la moder- más dramáticas. El país
nización de vías y una con mayor disponibilidad
mayor cobertura en los paí- de líneas telefónicas en
ses a los que se hizo refe- Óscar Muñoz, s.t., carboncillo, 1979 América Latina apenas
rencia anteriormente. sobrepasa la mitad del
los países supuestamente más desa- que menos tiene en la Unión Euro-
Es enorme la diferencia que hay rrollados en América Latina como pea. En el área andina las mayores
en la disponibilidad de vías de ca- Brasil, Chile, México, Uruguay y Ar- tasas de líneas telefónicas las tienen
rretera entre Europa y cualquier país gentina, no alcanzan a tener una dis- Colombia, Venezuela, Ecuador y la
de América Latina, pues al compa- ponibilidad de red caminera menor la tiene Paraguay. En los paí-
rar los datos se puede apreciar que medianamente comparable con la ses del MERCOSUR las tasas son
solo algunos países de América Cen- europea. más altas y allí Uruguay ocupa el
NÓMADAS 183primer lugar con 278 líneas por cada los últimos años y, sobre todo, ha En Colombia el 10% más rico de
cien mil habitantes pero, además tenido una mayor incidencia en la población percibe 30 veces el in-
cabe señalar que Argentina pasó de ciertos sectores de la población greso del 10% más pobre. Y la po-
93 a 213 entre 1990 y el 2000. como son los indígenas, mayores de breza rural asociada a la variable
edad y mujeres cabeza de familia. ingreso, muestra que cerca del
Por su parte, el número de Mientras en 1980, el 54% de los 79.7% de la población rural no re-
suscriptores a teléfonos celulares hogares rurales eran pobres y el cibe ingresos suficientes para una
por cada cien mil habitantes, en la 28% estaban en situación de indi- canasta familiar mínima y, por tan-
comunidad andina, no supera las gencia, para 1997 el porcentaje de to, se sitúa por debajo de la línea
dos cifras con excepción de Vene- hogares pobres se mantenía y el de de pobreza. El 45.9% de la pobla-
zuela con 217; mientras Bolivia tie- indigentes se ubicó en un 31% (Da- ción pobre rural se ubica en la ca-
ne 70; Colombia 53; Perú 50 y vid, Morales y Rodríguez, 2001). tegoría de indigente, es decir, en
Ecuador 38. En los países del Esto significa que para 1980, 73 mi- pobreza extrema (Contraloría Ge-
MERCOSUR la proporción es más llones de los habitantes rurales del neral de la República, 2002).
alta con más de 132 suscriptores continente eran pobres, de los cua-
por cada cien mil habitantes. les casi 40 millones eran indigentes, Según el Banco Mundial “Amé-
cifra que aumentó, hacia 1997, a 78 rica Latina es altamente desigual en
Hay múltiples estudios que mues- y 47 millones, respectivamente cuanto ingresos y también en el
tran que una gran proporción de las (Echeverri y Ribero, 2002). De los acceso a servicios como educación,
líneas telefónicas en América Latina pobres rurales, 47 millones son peque- salud, agua y electricidad; persisten
se utiliza sólo como comunicación ños productores y el resto son trabaja- además enormes disparidades en
privada y hay vastas regiones en don- dores sin tierra, indígenas o miembros términos de participación, bienes y
de aún es imposible el acceso a de otros grupos minoritarios. oportunidades. Esta situación frena
Internet y a telefonía celular, lo cual el ritmo de la reducción de la po-
limita las posibilidades de conec- Pero uno de los elementos más breza y mina el proceso de desarro-
tividad en todos los sentidos, pero de contrastantes frente al tema de la llo en sí”2
manera especial la conexión a mer- pobreza en la región es el de la gran
cados y el acceso a tecnología e in- concentración de ingresos en po- Según esta misma fuente, el
formación. cas manos, pues el 5% de quienes decil más rico de la población de
reciben los mayores ingresos per- América Latina y el Caribe se que-
La baja calidad de la infraes- cibe 75 veces más de ingreso, en da con el 48% del ingreso total,
tructura, a todos los niveles, y la promedio, que el 5% de los que tie- mientras el decil más pobre sólo re-
escasa conectividad dificulta el ac- nen menores ingresos. El nuevo cibe el 1.6%. Así mismo el estudio
ceso y la competencia en los mer- modelo de desarrollo en vez de muestra que la desigualdad en
cados e impide la incorporación de corregir estas desigualdades ha América Latina y el Caribe fue su-
vastas zonas del territorio a proce- contribuido a su reforzamiento perior en 10 puntos respecto a Asia;
sos productivos eficientes. pues según los resultados de un es- en 17.5 puntos respecto de los 30
tudio presentado por el Banco países de la OCDE y en 20.4 pun-
3. Concentración de la riqueza Mundial en febrero del 2004 la tos respecto de Europa Oriental.
e incremento de la pobreza concentración del ingreso en la
región no solo se ha mantenido Por otra parte, la pobreza y la
Una de las características más sino que en algunos de los países desigualdad en la región tienen
preocupantes del sector rural lati- se ha incrementado. Tal es el caso otros sesgos como son la raza, la
noamericano es la creciente po- de Argentina, Uruguay y Venezue- etnia y el género. Las comunida-
breza y la profundización de las la; Brasil experimentó una leve des indígenas y las afrolatinas vi-
desigualdades económicas y socia- mejoría, pero tal estudio la consi- ven “en considerable desventaja
les. Según recientes estudios del dera significativa. México también respecto de los blancos”. Hay su-
Banco Mundial y de la CEPAL, la parece haber mejorado un poco la ficientes evidencias de esto en
pobreza del sector ha aumentado en situación. países como Brasil, Guyana, Gua-
184 NÓMADAStemala, Bolivia, Chile, México y ficantes y los grupos armados ilega- pectivamente (Pérez, et al., 1999).
Perú. La única variable que presenta les. En gran medida el conflicto La inequidad no es sólo en cuanto a
una cierta mejoría es la de género armado en Colombia tiene su ori- la tenencia, sino de manera espe-
si se mira lo relativo a ingresos y gen y permanencia en procesos de cial al acceso a la tierra, por la im-
logros educacionales. lucha por la tierra, en especial en posibilidad de obtener recursos
algunas regiones del país. El des- financieros que faciliten a los agri-
La persistencia de la desigual- plazamiento forzado de campesinos cultores sin tierra y a pequeños y
dad y el aumento de la pobreza son y propietarios rurales es apenas una medianos propietarios la participa-
factores que frenan las posibilidades manifestación de este fenómeno. ción en el “mercado de tierras”.
de desarrollo y esto es más Aunque las mujeres par-
evidente en el mundo ru- ticipan en actividades
ral. agrícolas y pecuarias, aún
no hay suficientes meca-
4. Desigualdad nismos que les faciliten el
en la tenencia y acceso a los diferentes re-
acceso a la tierra cursos productivos, en es-
pecial a la tierra.
Los países de América
Latina y el Caribe han re- 5. Gran peso de la
gistrado, históricamente, agricultura en la
los índices de concentra- economía general
ción de la tierra más altos de la región
del mundo. Paraguay, Chi-
le, México, Argentina, En América Latina el
Brasil, Costa Rica, El Sal- sector agroalimentario re-
vador, Panamá, Perú y Ve- presenta más del 25% del
nezuela tienen los índices producto regional y del
más altos, ubicados entre 40% de las exportaciones
0.80 y más de 0.90. Por su en los distintos países, se-
parte, Honduras, Colom- gún el BID. El aporte de
bia, Jamaica, Puerto Rico, la agricultura al PIB con-
República Dominicana y tinental es de un 3%, pero
Uruguay tienen índices maneja cerca de una ter-
entre 0.66 y 0.80 (Ver cera parte del sistema
cuadro 1). agroalimentario y agroin-
dustrial del mundo, según
Colombia es un claro estimaciones del IICA.
ejemplo de la ineficacia Para muchos países el
de las reformas agrarias aporte de la agricultura al
emprendidas a finales de PIB es muy superior al 3%.
la década de los setenta Por ejemplo, el sector
en el continente. No se agropecuario en Colombia
ha producido la redis- Óscar Muñoz, s.t., carboncillo, 1979 genera el 18% del PIB to-
tribución equitativa de la tal; en América Central
tierra, sino que la concentración de El minifundio tiene, aún, gran en su conjunto es de 16.6%; en la
la propiedad es cada vez mayor, de- importancia, y hay departamentos Comunidad Andina es 9.2%; en el
bido a la recomposición del latifun- como Boyacá y Cauca, en donde el Cono Sur 6.2%; en Brasil 9.4% y
dio ganadero y a la compra de tamaño promedio de los predios pe- México 4.6% (datos de 1999, toma-
tierras por parte de los narcotra- queños es de 2 y 3 hectáreas, res- dos de CEPAL, 2001).
NÓMADAS 185Cuadro 1
Índices de concentración de la tierra en América Latina y El Caribe. Décadas 70, 80 y 90
Países Década de setenta Década del ochenta Década del noventa
Argentina Nd 0.83 (88) Nd
Brasil 0.84 (70) 0.85 (85) 0.81 (96)
Chile 0.92 (75) Nd 0.92 (97)
Colombia 0.86 (71) 0.79 (88) 0.79 (97)
Costa Rica 0.81 (73) 0.80 (84) Nd
Ecuador 0.81 (74) Nd Nd
El Salvador 0.80 (71) Nd Nd
Honduras 0.71 (74) Nd 0.66 (93)
Jamaica 0.79 (69) Nd Nd
México 0.93 (70) Nd Nd
Panamá 0.77 (71) 0.83 (80) 0.85 (90)
Paraguay Nd 0.93 (81) 0.93 (91)
Perú 0.88 (72) Nd 0.86 (94)
Puerto Rico 0.76 (70) 0.77 (87) Nd
República Dominicana 0.78 (70) 0.73 (81) Nd
Uruguay 0.81 (70) 0.80 (80) 0.76 (90)
Venezuela 0.90 (70) 0.89 (85) Nd
Fuente: Unidad de Desarrollo Agrícola de la CEPAL, citado por David, Morales y Rodríguez, 2001.
Nota: nd à no hay dato.
El número entre paréntesis corresponde al año del índice para cada país.
En Colombia la agricultura tie- mente, a la baja en los precios in- La población económicamente
ne un peso importante en el valor ternacionales y a la ruptura del activa (PEA) agrícola es de unos 41
de la producción agropecuaria, 64% pacto internacional del café en millones de trabajadores, la cual, en
en el período 1970 - 1997. Hasta 1989. A finales del 2003 el sec- 1990, equivalía al 26% del total de
principios de los noventa, el área tor agrícola presentó un leve la PEA. En la actualidad, mirando
dedicada a la agricultura presentó repunte, pero es difícil predecir su en conjunto a América Latina y el
un crecimiento continuo, pero en- continuidad. Caribe, el 22% de los trabajadores
tre el 1991 y el 1998 las áreas dedi- se dedican a la agricultura, cifra que
cadas a cultivos transitorios (maíz, Es así como la agricultura en contrasta con la participación sec-
sorgo, cebada, trigo y oleaginosas de América Latina aún tiene un peso torial de tan sólo un 9% del PIB
ciclo corto) disminuyeron en más de significativo en la economía regio- (Cruz, 2002).
875.000 has., mientras que las áreas nal. Esto contrasta con la actual
dedicadas a cultivos permanentes, Unión Europea, en donde tan sólo Según algunos analistas, la ten-
sin incluir café, aumentaron en un 2.4% del PIB proviene de la pro- dencia de la agricultura en el con-
293.000 has. (Pérez, et al., 2000). ducción agrícola3 . tinente es hacia la disminución de
su importancia, tanto en términos de
El área y la producción cafete- Por otra parte, la agricultura si- empleo como de producción, y esti-
ra han sufrido, igualmente, una gue siendo la actividad económica man que para el año 2010 la PEA
considerable merma a partir de los que genera mayor empleo en los agrícola descenderá a un 16%, mien-
años noventa, debido a problemas países pobres, tal como puede apre- tras que la PEA rural aumentará
fitosanitarios, pero muy especial- ciarse en el cuadro 2. (Cruz, 2002).
186 NÓMADASCuadro 2
Población activa mundial. 1995 (millones de personas)
Agricultura Servicios Industria Desempleado
PAÍSES CON ALTOS INGRESOS 20 220 110 30
PAÍSES CON INGRESOS MEDIOS 210 250 170 50
PAÍSES CON INGRESOS BAJOS 800 470 200 50
TOTAL MUNDIAL 1030 940 480 130
Fuente: Naciones Unidas. World Urbanizations Prospects. The 1994 Revisión. En: Habitat 1997. Citado por Forero, J. (2002).
Ya a mediados de los noventa un latinoamericanos. Para citar sólo al- Los subsidios aumentan las rela-
30% de la PEA rural se dedicaba a gunos de los más recientes como los ciones asimétricas entre países desa-
actividades de comercio, servicio y ocurridos en Perú, Argentina, Hon- rrollados y en desarrollo pues “...
otras no vinculadas directamente a duras, Venezuela, Colombia y Méxi- colocan en el mercado productos a
la agricultura, siguiendo las tenden- co, entre otros” (Pérez, 2002). precios inferiores a los que podrían
cias del mundo rural en los países ofrecerse si los subsidios no existie-
desarrollados (Dirven, 1997, citada La pérdida de importancia de sen, con lo que se impide el creci-
por Cruz, 2002). la agricultura se puede apreciar con miento de las exportaciones de los
la caída de los precios internacio- países en desarrollo...” (Gordillo,
El fenómeno del desempleo es nales de los productos agrícolas, 2003).
muy importante en el continente y debido a los efectos de los proce-
el desempleo rural ocupa un lugar sos de industrialización, la revolu- Por otra parte, los países pobres
preponderante. En los últimos años ción verde y factores complejos de tienen cada vez mayores dificulta-
se han disparado las cifras de de- política y de mercado. Pero, sobre des para colocar sus productos
sempleo en varios países del conti- todo, las políticas de subsidios a la agrícolas en los mercados interna-
nente, como es el caso de Argentina agricultura, tanto a la producción cionales, especialmente los produc-
y Colombia, en donde ha alcanzado como a la exportación, que aplican tos alimenticios, “para el año 2000,
la cifra del 17% (febrero de 2004). los países desarrollados. el apoyo a los productos en los paí-
“Pero sobre todo se han producido ses de la OCDE alcanzó los 245.000
transformaciones muy grandes en el “Un estudio de USDA elabora- millones de dólares, cifra que llega
tipo de empleo, en la seguridad la- do en el año 2001 determinó que a los 327.000 millones si se inclu-
boral, en las migraciones nacionales los aranceles y subsidios de los paí- yen las transferencias a la agricul-
y transnacionales, en búsqueda de ses desarrollados deprimen los pre- tura de carácter más general (FAO,
ingresos, y en varios países de la re- cios agrícolas hasta en un 12% y 2000). Ello significa que las nacio-
gión se están produciendo fenóme- contribuyen en conjunto con casi el nes más prósperas favorecen a su
nos de desplazamiento forzado por 80% de las distorsiones del comer- producción casi hasta con mil mi-
problemas de violencia en el sector cio mundial. Estas políticas permiten llones de dólares cada día” (Gor-
rural (Nicaragua, El Salvador, Boli- que los productores nacionales ven- dillo, 2003).
via, Colombia, por ejemplo). Además, dan a precios más bajos que los que
fenómenos naturales, como los del serían económicamente viables sin Este mismo autor señala, basa-
Niño y la Niña, terremotos, inunda- dicho apoyo, así como el que pro- do en un estudio de la USDA, que
ciones y sequías en varios países, han ductores con menores ventajas “si se eliminasen todos los arance-
tenido grandes impactos en la pobla- competitivas y mayores costos perma- les y subsidios a la producción y a
ción, en las áreas físicas y en la pro- nezcan en el mercado internacional” la exportación, en el corto plazo
ducción en el área rural de los países (Gordillo, 2003). se produciría un aumento de 31.000
NÓMADAS 187millones de dólares al año en el “hacen caso omiso del alto grado de nes relacionadas con las mismas. La
ingreso mundial, el cual sería cap- heterogeneidad que caracteriza a las presencia de las mujeres en la agri-
tado en 92% por los países desarro- sociedades rurales, al mundo de la cultura y ganadería es mayor y mu-
llados y en sólo 8% por los países en pobreza, de la pequeña agricultura cho más visible hoy que antes”
desarrollo” (Gordillo, 2003). y de la pequeña empresa rural no (Farah y Pérez, 2003).
agrícola, y por lo tanto, a la necesi-
Vale la pena, entonces, reflexio- dad de políticas diferenciadas, que Por otra parte, tampoco presen-
nar sobre el papel de la agricultura sólo recientemente y de manera muy ta suficientes alternativas para
en la nueva ruralidad y las diferen- parcial han empezado a ser adopta- corregir las fallas del mercado, es-
cias que se dan con las políticas das de manera explícita por algunos pecialmente para los pequeños y
rurales en los dos continentes. países de la región” (Schejtman y medianos productores y sólo plan-
Berdegué, 2003). tea proyectos de mitigación de la
6. Enfoque sectorial de las pobreza que, finalmente, sólo con-
políticas y programas de Este enfoque no permite ver la tribuyen a reproducirla. En muchos
desarrollo rural importancia del trabajo rural no casos, la dimensión institucional
agrícola, que cada vez cobra más queda reducida a aspectos relacio-
En general las políticas, planes importancia en la región y de ello nados con la organización y funcio-
y programas de desarrollo rural, en hay pruebas evidentes en Colom- nes del sector público y, sobre todo,
América Latina tienen un sesgo sec- bia. Tampoco reconoce la impor- de los ministerios de agricultura y
torial, agrarista o están orientadas tancia que tiene en la actualidad la de las agencias de desarrollo rural
hacia la mitigación de la pobreza incorporación de las mujeres al (Schejtman y Berdegué, 2003).
rural. Este sesgo agrarista ha impe- mercado laboral. “En el mundo ru-
dido que se asuma el desarrollo ru- ral de hoy las relaciones de género “Finalmente, las políticas secto-
ral con una visión de territorio y se están transformando. Ahora se riales al discriminar en contra de los
que se consideren todas las activi- hace más visible la participación de bienes no transables no permitieron
dades económicas que se desarro- las mujeres en las actividades pro- crear las condiciones necesarias
llan en el mundo rural. Así mismo ductivas y en la toma de decisio- para que, a través de la moderniza-
Óscar Muñoz, inquilinato, tríptico, carboncillo/papel, 1976
188 NÓMADASción de una gran variedad de cul- acceso a la tierra por parte de los pro- productores rurales a abandonar la
tivos y actividades que se adelanta- ductores vinculados a dichos culti- agricultura y a aumentar el área de
ban en condiciones tradicionales de vos, dada su situación de pobreza, terrenos dedicados a la ganadería en
tecnología y mercado por parte de provocó la sobreexplotación de los tierras no aptas para esta actividad.
la pequeña producción campesina, recursos naturales, con la consecuen- Este fenómeno se presenta aún en
se hubiera logrado impulsar un cre- te degradación que alimenta la di- predios de minifundio en muchos
cimiento endógeno, no sólo secto- námica de la pobreza” (Ministerio de departamentos de Colombia.
rial, sino del resto de la economía a Agricultura y Desarrollo Rural, 2001).
través de sus vínculos y eslabona- La agricultura productivista
mientos intersectoriales” (Ministe- La sobreexplotación de ciertas también ha llevado al desarrollo
rio de Agricultura y Desarrollo áreas, el uso indiscriminado de pa- masivo de los cultivos de produc-
Rural, 2001). quetes tecnológicos con fuertes tos genéticamente modificados, lo
componentes agroquímicos, la ex- cual representa una amenaza para
7. Sobreexplotación y mal uso pansión de la frontera agrícola a la sobrevivencia de la biodiversi-
de los recursos naturales costa del devastamiento de las re- dad vegetal y la preservación de
giones selváticas y los bosques semillas y germoplasma.
Los enfoques productivistas de interandinos y el uso inadecuado
la agricultura han traído consecuen- de las fuentes de agua son apenas
cias nefastas para los recursos algunos de los problemas ambien- La nueva ruralidad y
naturales. “La agricultura de expor- tales de la larga lista que se podría sus aportes a la visión
tación, al igual que la de sustitu- hacer como efecto de la visión de del mundo rural
ción de importaciones, contribuyó desarrollo rural sectorial.
al deterioro ambiental, aunque por El concepto de lo rural ha ido
causas distintas. A diferencia de Los procesos de expansión de cambiando de una manera muy rá-
esta última, aquella guarda corres- los cultivos ilícitos dan cuenta de pida tanto en Europa como en Amé-
pondencia entre la aptitud de los la desaparición de miles de hectá- rica Latina. En uno y otro continente
recursos y el tipo de cultivos, y, reas de bosques y de graves efectos se habla de “nueva ruralidad” pero
además, el vínculo a largo plazo de contaminación, tanto por el uso este término ha cobrado mayor fuer-
induce a los productores a neutra- de productos químicos para el de- za en América Latina, desde el ini-
lizar tan solo aquellos efectos am- sarrollo de los cultivos como para cio de la década del noventa.
bientales que, a la larga, reducen los procesos de transformación, en
la rentabilidad privada, pero, por los laboratorios que producen pas- Pero no solo ha cambiado el con-
falta de normas que internalicen los ta de coca y heroína. Pero más gra- cepto. El mundo rural se ha trans-
costos ambientales sociales, no pro- ve aún es la fumigación masiva de formado en Europa de una manera
curan corregir los daños ambienta- estos cultivos para controlar su exis- radical en las últimas décadas. El
les que trascienden sus intereses tencia y expansión, que ha llevado cambio tecnológico, la disminución
particulares”. a gobiernos, como el de Colombia, del número de explotaciones agrí-
a autorizar el uso de glifosato aún colas y el aumento de su tamaño, la
“En forma semejante a la agri- en los parques naturales y zonas de caída de la ocupación agrícola; en
cultura de exportación, el desarro- reserva con la consecuente pérdi- fin la modernización de la agricul-
llo de los cultivos no transables, da de biodiversidad y contamina- tura, la ruptura del latifundio y el
caracterizado por su amplia diversi- ción de fuentes de agua. cambio de ocupación de los agricul-
dad, se vio favorecido por su adap- tores pobres o su migración definiti-
tabilidad a las diferentes condiciones En varios países de la región han va, son factores muy importantes en
agroecológicas propias de la geogra- avanzado los problemas de deserti- ese proceso de transformación. Por
fía nacional y se sustentó en sistemas ficación y el acceso al agua empieza otra parte “la profundidad de los pro-
de producción integrados que miti- a generar conflictos entre comunida- cesos de cambio rural en Europa se
gan el impacto ambiental de la pro- des. Así mismo, el modelo de desa- explica sobre todo por su articula-
ducción. Sin embargo, el insuficiente rrollo actual ha conducido a muchos ción, con el proceso general de de-
NÓMADAS 189sarrollo” (Pérez A., Caballero J.M. La agricultura sigue siendo una en América Latina es notable.
2003). actividad muy importante, en mu- Elaboradas en contextos socio-
chos de los países del área, como económicos diferentes ambas se de-
Estos mismos autores señalan generadora de ingresos y de ocupa- sarrollaron progresivamente durante
tres circunstancias de gran impor- ción de buena parte de la pobla- los años 1990 como reacción a los
tancia para el cambio rural en Eu- ción rural, que como veremos más mismos procesos relacionadas con la
ropa, que no estuvieron presentes adelante, sigue siendo significativa globalización. (...) Curiosamente la
en la misma medida en América y crece en términos absolutos aun- MFA y la NR han llevado una vida
Latina, y ellos son: que disminuye en términos relati- paralela. Aunque coinciden en que
vos. Los procesos de modernización, le atribuyen una atención particu-
- Gran demanda de mano de con contadas excepciones, han sido lar al desarrollo y a las actividades
obra por la industria y los lentos o inexistentes. La articulación de las zonas rurales y en que preten-
servicios. al mercado internacional ha estado den crear un marco renovado para
- Bajas tasas de crecimiento de marcada por las asimetrías, cada vez la definición de políticas públicas en
la población. más grandes, entre países pobres y el campo rural, rara vez han sido con-
- Disponibilidad de cuantio- ricos y la era de la globalización y frontadas en cuanto a su contenido,
sos recursos para inversión el libre mercado ha impactado de sus objetivos y los referenciales en
aportados por la Unión Eu- manera negativa a los agricultores los que se fundamentan” (Bonnal,
ropea, de los cuales un buen de muchos de los países latinoame- et al., 2003).
porcentaje se destinaron al ricanos.
medio rural. A pesar de la coincidencia en-
Complejos procesos políticos, tre los conceptos de MFA y NR, el
Se mejoraron, entonces, los ser- económicos y sociales han afectado primero no es ni muy conocido ni
vicios sociales, se diversificaron las al continente en los últimos años y muy aceptado en América Latina y
actividades económicas, se facilitó mantienen lejanas las posibilidades el segundo tampoco lo es en Europa.
el desarrollo de la infraestructura de que el desarrollo rural garantice
rural, se modernizaron las explota- a los pobladores rurales unas condi- A partir de los años noventa se
ciones agrícolas, se aumentó la can- ciones de vida al menos semejantes ha escrito bastante sobre la nueva
tidad y calidad de los servicios para a las de los pobladores urbanos. ruralidad en América Latina y se
el medio rural, en general se mejo- han desarrollado encuentros inter-
raron las condiciones para la diver- Ese cambio en la concepción nacionales, que han propiciado su
sificación productiva y la agricultura del mundo rural ha estado anima- discusión y construcción. Aunque
pasó a ser un componente minori- do por el debate de los académicos persistan las posiciones unidiscipli-
tario del ingreso rural. y especialistas en desarrollo rural narias para mirar el mundo rural,
sobre la vieja y nueva ruralidad, y cada vez se ve más claro que se va
Por otra parte, se amplió el mercado se ha acudido a la sociología rural abriendo paso una nueva perspec-
consumidor de productos agroin- y a la sociología agrícola, como tiva que permita una mejor com-
dustriales y de servicios ofrecidos por corriente muy importante en Amé- prensión de su complejidad5.
el medio rural, entre los que se inclu- rica del Norte, para tratar de ex-
yen los ambientales, recreativos, tu- plicar si la dicotomía urbano - rural La nueva ruralidad es, entonces,
rísticos, de segunda residencia, entre con equivalencia entre lo atrasado una visión interdisciplinaria del
otros, generando una nueva dinámi- y el progreso ha llegado a su fin y mundo rural, que toma en cuenta
ca para la economía rural. por lo tanto ha desaparecido como los aportes de la sociología rural y
objeto de la sociología rural4. de la economía agraria, pero que va
En América Latina también se más allá de la mirada de estas dos
han producido en el mismo perío- “El sincronismo en el surgimien- disciplinas, que establecieron por
do importantes cambios en el medio to de las nociones de multifun- separado la actividad productiva y
rural pero con diferencias muy mar- cionalidad de la agricultura (MFA) el comportamiento social de los po-
cadas por países y regiones. en Europa y de nueva ruralidad (NR) bladores rurales. Pero, además, in-
190 NÓMADAScorpora elementos de la antropolo- cimiento explícito a los grupos en particular, podrían llegar a com-
gía, la historia, la geografía, la étnicos y se incorpora la variable de prenderse mejor algunas de las ra-
biología y las llamadas ciencias am- equidad de género como elemento zones de la supervivencia de la
bientales, entre otras. fundamental, para entender e inter- producción campesina en varios paí-
venir en el mundo rural. ses de la región.
Los aportes hechos por los estu-
diosos de la nueva ruralidad han Fenómenos como las migracio- Por otra parte, la nueva ruralidad
contribuido a disminuir el sesgo sec- nes laborales internas en los países, hace énfasis en el concepto de
torial dado al desarrollo rural y han intracontinentales y transcontinen- multifuncionalidad del territorio y
impulsado el acercamiento al con- tales, aunque han sido recurrentes en el reconocimiento de la pluriac-
cepto del desarrollo rural te- tividad y de la importancia
rritorial que empieza a coger de los ingresos extraprediales
fuerza en la literatura recien- para la preservación de las
te sobre el tema. economías agrarias y el man-
tenimiento de la población
Otro de los puntos en don- rural, para evitar el despobla-
de puede verse una contribu- miento de estas áreas que ha
ción de la nueva ruralidad es producido graves problemas
la ruptura de la dicotomía ur- en los países desarrollados.
bano - rural y en la búsqueda
de interrelaciones y vínculos La desagrarización del
más complejos que los asigna- mundo rural en la literatura
dos, hasta hace algún tiem- sobre nueva ruralidad no
po, a los habitantes rurales y implica el desconocimiento
urbanos como productores y de la importancia de la ac-
consumidores de alimentos, tividad productiva agrícola
respectivamente. Hoy en día en América Latina. Pero sí
se reconoce la enorme in- da cuenta de las tendencias
terdependencia entre un es- mundiales sobre el tema y
pacio y otro, tanto en la considera las evidencias ya
generación de actividades notorias en el continente,
productivas, de empleo, de como se verá más adelante.
lugar de residencia, como de La caída de las exportacio-
entrelazamiento y compleji- nes, del área de cultivos, del
dad de las relaciones sociales, número de las explotaciones,
políticas y económicas. del empleo agrícola, son
apenas algunos de los indi-
La población rural ya no Óscar Muñoz, s.t., dibujo a lápiz y carbón,
cadores de transformaciones
es sólo la población campesi- más profundas, que requie-
na, como solía aparecer en ren análisis cuidadosos y ve-
toda la literatura sobre el tema. Se en la historia de la humanidad, hoy rificaciones empíricas abundantes,
ha ampliado el espectro de población dan cuenta de una reestructuración, para nutrir la formación de un cuer-
rural a todos los habitantes, aunque principalmente del mundo rural, tan- po teórico más contundente.
no estén dedicados a la producción to en el mundo desarrollado como
agrícola. Es así como la nueva en los países en desarrollo. Si a ello La visión de la nueva ruralidad,
ruralidad reconoce a campesinos, se suma el papel de las remesas no como ya se ha dicho, no sólo pone el
mineros, pescadores, artesanos, em- sólo en la economía general de los énfasis en la actividad productiva
presarios agrícolas y los dedicados al países expulsores de mano de obra, sino que reconoce la trascendental
sector servicios. Se hace un recono- sino también en la economía rural importancia del manejo, uso y con-
NÓMADAS 191servación de los recursos naturales, tuciones y las personas, que requie- ración o creación de mecanismos de
así como el reconocimiento de los ren tiempos largos y decisiones polí- participación y control de los pro-
servicios ambientales como una for- ticas complejas cuyos resultados solo cesos de desarrollo.
ma de dinamizar la economía de las pueden verse y medirse en el me-
áreas rurales y construir un proyec- diano y largo plazo. Otro de los aportes de la nueva
to de desarrollo más sostenible. ruralidad es la búsqueda de la reva-
Dentro de las nuevas funciones asig- La nueva ruralidad se asocia con lorización de lo rural, rompiendo el
nadas a los espacios agrarios está procesos de democratización local mito de que lo rural solo representa
precisamente la conservación y ma- de mayor valoración de los recur- lo atrasado y lo no deseable en una
nejo de los recursos naturales como sos propios, tanto de los humanos visión de progreso y desarrollo.
parte de las actividades económicas como de los recursos naturales.
que pueden ser desarrolladas La persistencia de fenó-
por la población rural. Así mis- menos como la pobreza, la
mo, el reconocimiento del uso concentración de la tenen-
del paisaje natural como espa- cia de la tierra y de los in-
cio para el ocio y para el logro gresos, de la importancia de
de una mejor calidad de vida, la agricultura y la depen-
es un elemento que ha cobra- dencia de la exportación de
do vigencia a partir de la bienes primarios en el conti-
redefinición de los conceptos nente latinoamericano, no
de desarrollo rural y nueva impide las transformaciones
ruralidad. de las que hemos hablado y
es por eso que creemos que
Se insiste, además, en la estamos frente al desarrollo
necesidad de desarrollar tec- de una nueva ruralidad en
nologías en la agricultura que América Latina.
conduzcan a la recuperación
y mantenimiento de los sue-
los, a un mejor uso del agua y Citas
a incentivar la agricultura
limpia, disminuyendo el uso 1 Algunos apartes, cifras y datos que
de contaminantes, lo cual no se toman acá son extraídos del capí-
tulo 4 del libro El campo en la sociolo-
solo repercute en el manejo gía actual: una perspectiva latinoame-
adecuado de los recursos na- ricana (ver Pérez y Farah, 2003).
turales sino también en la sa- 2 (ver: http://wbln0018. world-
lud humana. bank.org/LAC/LAC.nsf/ECADoc
ByUnid 2ndLanguage/4112F1114
F594B4 B85256DB300 5DB262?
La institucionalidad, la Opendo cument).
participación y la construc- 3 (http://www.ucm. es/BUCM/cee/
ción de planes y proyectos de Óscar Muñoz, Dos figuras, 70 x 100 cm, lápiz-carbón, 1975 cjm/0101/Tillmansimposio.htm).
desarrollo rural de abajo ha- 4 Varios autores han trabajado este
cia arriba son temas claros en la También implica la búsqueda de la tema, pero una buena síntesis se puede
agenda de la nueva ruralidad, lo superación de los conflictos socio- ver en Gómez, Sergio (2002).
cual implica un papel diferente, políticos que dificultan el avance y 5 Ver Pérez y Sumpsi (2002); Gómez
(2002); Echeverri y Ribero (2002); Pérez
para los distintos actores sociales, al el bienestar general de las socieda- (2001); Pérez y Farah (2001); Maestría
asignado en la concepción de lo ru- des rurales. Así mismo, plantea la en Desarrollo Rural (1994); IICA
ral como un tema sectorial de la eco- necesidad de concertación entre los (2003) y diferentes trabajos presentados
en el Seminario Internacional “El mun-
nomía. Todo ello conlleva cambios diferentes actores para la búsqueda do rural: transformaciones y perspectivas
profundos desde el Estado, las insti- del bien común e implica la valo- a la luz de la nueva ruralidad” realizado
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NÓMADAS 193También puede leer
