Estados Unidos y Colombia ante las crisis venezolanas - Cinep
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Internacional
Estados Unidos y
Colombia ante las crisis
venezolanas
Por: Socorro Ramírez*
E
n el cambiante e incierto bardeos de objetivos claves. Con el im- Ese fue el sentido de la jornada del 23
contexto internacional, las predecible Trump, frente al drama vene- de febrero, aunque resultaba contradic-
crisis en Venezuela cobraron zolano cualquier acción es posible si el torio pretender ingresar unos paquetes
visibilidad para la adminis- presidente norteamericano la considera de comida o de medicinas a Venezue-
tración estadounidense la útil para fortalecerse en su país, ante la la y simultáneamente, asfixiar los ya
cual ha endurecido la presión económi- pérdida de gobernabilidad y los cuestio- escasos recursos financieros que aún
ca y ha reiterado que todas las opciones namientos internos que afectan su in- conserva el país vecino. El uso político
están sobre la mesa. Sin embargo, sec- tento de reelección en 2020. y la manipulación de ese drama, ahu-
tores del Ejército estadounidense prefie- Las crisis venezolanas generadas por yentó la participación de organismos
ren un relativo aislacionismo, pues las el chavismo las usa Trump, además, multilaterales que habrían garantizado
experiencias recientes —en especial en como bandera antisocialista para enfren- la eficacia en la entrega de la ayuda, los
Siria e Irak— han generado reticencia tar el ascenso de Bernie Sanders y para cuales actúan solo bajo los principios de
a involucrarse en intervenciones largas mantener el voto de Florida. El asunto humanidad, neutralidad, imparcialidad
sin salida fácil. Más que una interven- Venezuela le da la oportunidad a prota- e independencia, como lo recordó la
ción militar masiva, señalan diversos gonismos cubano-americanos como el Cruz Roja antes del 23F. Maduro recurre
analistas, Estados Unidos estaría esti- de Marco Rubio, quien ha insistido en a esas paradojas para achacarle a la in-
mulando un golpe militar por parte del que si Estados Unidos da una señal, las tervención estadounidense la catástrofe
ejército venezolano, por lo cual podría fuerzas armadas y el pueblo venezolano económica, humanitaria, eléctrica, y de
realizar acciones puntuales como bom- se levantarían para sacar a Maduro. todo orden que ha incubado el régimen
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la conducción de las jornadas del 22 y
chavista en estos 20 años de control del 23F, y le dio honores de jefe de Estado a
poder, y que ha obligado a millones de Además del cerco diplomá- Juan Guaidó.
venezolanos a salir huyendo de su país. tico, del uso de la ayuda hu- Gobiernos como el de Brasil mantu-
La jornada no logró entregar la ayu- manitaria y de las sanciones vieron una posición más discreta. Por
da a Venezuela. El intento fracasó por económicas para presionar la acción de Itamaraty, la cancillería, Brasil
varias razones: por haber utilizado una salida de Maduro, la adminis- no participó en el intento de pasar ayu-
emergencia humanitaria como instru- tración Trump ha ido ponien- da, y Bolsonaro, presidente de este país,
mento político, por el exceso de expec- do entre las opciones disponi- recibió a Guaidó en visita informal; en
tativas que había generado Guaidó y por bles el uso de la fuerza como cambio, Colombia propició que la inicia-
los errores de la conducción opositora. arma disuasiva. tiva latinoamericana se volviera “made
El régimen chavista impidió el ingreso in USA”, acopió en territorio colombia-
de la ayuda con el bloqueo del puen- no la mayor parte del cargamento de co-
te y con policías, guardias y colectivos mida y medicinas enviado por Trump, y
que incluían hasta presos sacados para sin consultar en forma suficiente a los
una acción armada irregular, y a estos demás miembros del Grupo de Lima, in-
grupos respondieron sectores oposito- vitó al vicepresidente Mike Pence a la
res con una resistencia violenta. Al final El protagonismo del reunión del Grupo en Bogotá. ¿Se reque-
se evaporó la expectativa de una inme- principal aliado de Trump ría ese protagonismo personal e invo-
diata salida de Maduro y aumentó la lucrar a la administración Trump en la
incertidumbre. Ante la exacerbación de la crisis ve- iniciativa suramericana para dinamizar
Además del cerco diplomático, del nezolana y sus efectos en Colombia, a ese Grupo regional?; no lo parece. Más
uso de la ayuda humanitaria y de las Iván Duque, en el momento en que bien, el involucramiento estadouniden-
sanciones económicas para presionar era congresista, demandó a Maduro en se suscitó mucha molestia entre países
la salida de Maduro, la administración la CPI (Corte Penal Internacional); tan miembros de esa agrupación, que puede
Trump ha ido poniendo entre las opcio- pronto se posesionó, retiró a Venezuela haber quedado muy afectada.
nes disponibles el uso de la fuerza como de su función como garante de la Mesa Sin embargo, la actuación de Duque
arma disuasiva. En esa perspectiva llevó de Negociación con el ELN y se consa- le produjo réditos internos; le dio un
al Consejo de Seguridad de las Naciones gró, como Maduro, a la diplomacia del hilo conductor a su gobierno, impac-
Unidas la crisis venezolana, aunque de micrófono, tal vez teniendo en su mira tó a su favor las encuestas de opinión,
antemano sabía que no había posibili- jugar un papel protagónico en la bús- aglutinó diversos sectores del uribismo
dad alguna de aprobación por el segu- queda de salidas a la crisis venezolana. y le ayudó a desviar la atención frente a
ro veto de Rusia y China. En la primera El Gobierno de Colombia —en par- asuntos internos.
sesión trató de legitimar su propuesta ticular el presidente, su canciller y su
ante la imposibilidad de darle una cierta embajador en Estados Unidos— ha Riesgos y costos
base de legalidad; en la segunda seña- mostrado con su presencia, declaracio-
ló la crisis venezolana como amenaza nes y silencios, compartir la estrategia Las actuaciones del gobierno co-
a la seguridad, y apeló a la protección de Trump frente a Venezuela, y ha man- lombiano plantean otros muchos in-
de los nacionales ante la catástrofe tenido, además, una peligrosa ambigüe- terrogantes: ¿conviene que el mayor
humanitaria. dad sobre una eventual intervención vecino de Venezuela, el país más estre-
El cerco diplomático/financiero ha militar. chamente articulado y el más afectado
sido visto por la administración Trump y ¿Podía el gobierno dejar pasar en si- por la crisis de ese país, enfrente así la
por sus aliados como medios antagóni- lencio la nota que exhibió el asesor de situación?, ¿qué alcance puede tener
cos a la negociación, para concretar una seguridad John Bolton, en la que anun- la advertencia del gobierno de Estados
transición en Venezuela. Esa estrategia ciaba 5.000 tropas para Colombia?, ¿qué Unidos en el sentido de que, “si tocan
aleja la posibilidad de negociar una sa- mensaje lanzó el canciller, dentro y fue- a Colombia”, actúa?, ¿es acaso un reco-
lida pacífica y democrática, pactada por ra del Grupo de Lima, al no firmar, en nocimiento al gobierno de Duque que le
las fuerzas políticas y sociales venezola- septiembre de 2018, la declaración de está haciendo bien la tarea?, ¿muestra
nas. Pero si las sanciones no generan la rechazo al uso de la fuerza?, ¿por qué la disposición a lanzar algún ataque,
presión esperada y si, pese al reconoci- en la reunión en Washington, Trump aprovechando cualquier incidente en
miento de Guaidó como presidente inte- habló y Duque solo asintió? Después la frontera o uno de los traspasos de la
rino por parte de 61 gobiernos, el cerco de ese encuentro, el presidente Duque línea limítrofe que han venido hacien-
diplomático no logra su objetivo, ¿qué multiplicó declaraciones contra el régi- do las fuerzas militares venezolanas y
opción queda?, ¿la militar? men chavista y de respaldo a la oposi- ante los cuales Colombia ha procurado
ción, al punto de que la reemplazó en actuar con mucha cautela para evitar
No. 95 | Enero - Abril 2019
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Foto: Archivo Cinep/PPP por Mónica Osorio Aguiar
caer en la provocación?, ¿está el gobier- colaboró generosamente en las negociacio- llegue a calificar al gobierno de La Haba-
no de Duque ignorando que el chavismo nes con las Farc y estaba haciéndolo tam- na como colaborador con el terrorismo. Si
aún tiene peso político en la sociedad bién en las conversaciones con el ELN. La a esto le sumamos la tensión de Colombia
y entre los militares, quienes se forman insólita negativa del gobierno colombiano a con Nicaragua, que ahora pretende extender
en la hipótesis de un probable conflic- reconocer y respetar los protocolos estable- sus áreas marítimas en el Caribe, podemos
to bélico con Colombia por el diferendo cidos con el ELN, y su exigencia de que el decir que tenemos una relación hostil con
territorial? gobierno cubano detenga a los negociadores los tres países que en la región conforman,
Ahora bien, si miramos la actuación del de esa guerrilla y los entregue a la justicia según Trump, el “eje del mal”; ¿quiere Du-
gobierno colombiano en el contexto mucho colombiana, pone en riesgo la relación con que insertarse en ese contexto como el muro
más amplio de la geopolítica global, surgen la isla, cierra la puerta a todos los posibles de contención y la plataforma de influencia
también graves interrogantes. Tanto Esta- garantes futuros y permite que Washington regional de los Estados Unidos?
dos Unidos como China y Rusia tienen in- El gobierno colombiano no parece haber
tereses de largo plazo en los recursos natu- sopesado los riesgos y consecuencias en
rales, energéticos y minerales de Venezuela distintos escenarios de salida de las crisis en
y de toda Suramérica; por eso, en el tras- Venezuela; si la comunidad internacional se
fondo de la crisis venezolana, las tres po- fatiga y Maduro permanece en el poder, le
tencias forcejean por fortalecer y ampliar su El gobierno colombiano no pasará altas cuentas de cobro a Colombia,
influencia regional. La Venezuela chavista parece haber sopesado los ries- y si Maduro cae, un gobierno de transición
se ha mostrado cercana a Moscú y a Bejing, gos y consecuencias en distin- tendrá que incluir no solo a la oposición sino
y decididamente opuesta a Washington, y tos escenarios de salida de las también al chavismo, con el que el gobier-
para la visión geopolítica estadounidense crisis en Venezuela; si la comu- no colombiano se ha enemistado. Las mis-
resulta seguramente inaceptable la consoli- nidad internacional se fatiga y mas fuerzas militares y policivas chavistas,
dación de Venezuela como otra Cuba en Su- Maduro permanece en el po- fuertemente anticolombianas, no podrán
ramérica, y como posible bastión de alianza der, le pasará altas cuentas de ser sustituidas de la noche a la mañana. La
política e influencia rusa y china. cobro a Colombia. difícil construcción de un acuerdo nacional
Al mismo tiempo, el gobierno de Du- básico en Venezuela, el proceso de ajuste y
que parece interesado en cobrarle a Cuba su recuperación económica, de reconstrucción
colaboración en la negociación de los con- de la infraestructura y los servicios sociales
flictos armados. Como es conocido, Cuba fundamentales llevarán años.
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Problemas compartidos y Hay pobladores que perci- atender estos problemas en ausencia de
solución consensuada ben que la presencia de las es- relaciones diplomáticas, y cómo recuperar
tructuras armadas del ELN es experiencias anteriores que ayudaron en
Colombia puede actuar de forma precisa una garantía para lograr que el coyunturas críticas; como, por ejemplo, el
y discreta si se concentra en la acción mul- Estado cumpla con lo que les trabajo de académicos y medios de comu-
tilateral global, latinoamericana y caribeña. ha negado por décadas y les nicación que en el pasado ayudó a generar
Pero el activismo unilateral o de la mano reconozca los derechos básicos conocimiento mutuo y a establecer y/o for-
con Estados Unidos, y el menosprecio gu- del estatus ciudadano talecer nexos positivos entre diversos secto-
bernamental por los espacios de acerca- res de los dos países.
miento regional le impiden controlar los Desde distintas naciones de América
riesgos y costos en esta grave situación con Latina, firmantes de universidades colom-
su vecino, más aún en medio de la ruptura bianas, brasileñas, ecuatorianas, peruanas
de relaciones. otra parte, los problemas de seguridad se y chilenas han hecho un llamado apre-
La vecindad de Colombia y Venezuela es intensifican con la presencia del ELN, las miante a poner en marcha acciones ciu-
para siempre, realidad que los centros polí- disidencias y otros grupos armados a ambos dadanas para evitar una salida violenta o
ticos nacionales parecen olvidar. De hecho, lados de la frontera, que podrían ser utiliza- una intervención que involucre a la región
el régimen de Maduro y el gobierno de Du- dos como punta de lanza contra Colombia. en confrontaciones globales y, en cambio,
que han abandonado la acción conjunta y Pero esta coyuntura, grave e incierta, parece ayudar a una transición con elecciones li-
coordinada frente a las múltiples interaccio- que solo se la mira desde el centro político bres, el restablecimiento del Estado de De-
nes binacionales sobre indígenas o migran- nacional a partir del polarizado juego polí- recho y el comienzo de la reconstrucción
tes, ecosistemas estratégicos, mercados de tico interno. de Venezuela.
trabajo, circuitos migratorios y problemas Aprovechando la ruptura de relaciones y
*Socorro Ramírez
de seguridad generados por ambos lados. el cierre de los pasos limítrofes formales y Profesora titular del Instituto de Estudios Políticos
El colapso de Venezuela y las sanciones de los canales entre ambos países, el “or- y Relaciones Internacionales (IEPRI), Universidad
financieras profundizan el drama humani- den” en la frontera lo seguirán imponien- Nacional de Colombia, Miembro de la Comisión
tario y presionan a la fuga de un número do grupos irregulares que controlan flujos Presidencial de Integración y Asuntos Fronte-
rizos (COPIAF) Colombo-Venezolana. Miembro
creciente de venezolanos en busca de opor- ilegales y negocios ilícitos: organizaciones de la Misión de Política Exterior de Colombia.
tunidades, ingresos, servicios, y refugio de criminales binacionales, tráfico de drogas Embajadora en misión en la Asamblea General de
opositores y desertores militares, y el pri- y minería ilegal. Bien vale la pena exami- Naciones Unidas. Coordinadora en Colombia del
mer país al que llegan es Colombia. Por nar qué modalidades podrían usarse para Grupo Académico Colombia-Venezuela.
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