EU-CELAC INNOV-AL PLATFORM - PROMOTION OF DECENTRALISED INNOVATION POLICIES IN CELAC COUNTRIES
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
EU-CELAC INNOV-AL PLATFORM
PROMOTION OF DECENTRALISED INNOVATION
POLICIES IN CELAC COUNTRIES
Grupo de trabajo 1: Diagnóstico del proceso
de especialización inteligente en Chile,
Colombia, Argentina y Perú
Lima
19 de Junio 2018
Avda. Zugazarte nº 8 3ª planta Dpto 1
48930 Las Arenas Bizkaia SPAIN
Tel: + 34 944804095 Fax: + 34 94 4801639
infyde@infyde.eu; www.infyde,eu
INDICE DE CONTENIDOS
1. Política Regional Europea y RIS 3
2. Situación general del proceso de
especialización regional en los países
CELAC participantes
3. Diagnóstico FODA general para Chile,
Colombia, Argentina y Perú
2
1. Las Estrategias de Especialización
Inteligente en el Marco Europeo
3
¿Por qué una política de
cohesión de la UE?
Superior Inferior Proporción
PIB por persona Luxemburgo Bulgaria
(% de la media de 5,7*
la UE-28)
266% 47%
Tasa de empleo Suecia Grecia
1,5
(%, edades de 20 a 64) 79,8% 53,2%
La política de cohesión aspira a reducir las disparidades entre
las regiones de la UE, a fin de lograr un desarrollo económico,
social y territorial equilibrado.
* En Estados Unidos, la diferencia es de solo 2,5 y en Japón 2.
La Unión Europea se caracteriza por su diversidad … PIB/cápita
Política de cohesión de la UE
2014-2020: 1/3 del presupuesto
Las reformas acordadas para el período 2014-2020 tienen como
objetivo maximizar el impacto de la financiación de la UE.
Crecimiento
El presupuesto total de la UE
para el período 2014-2020 asciende a
1 082 000 millones EUR
67,5% 32,5%
Fondos de la política de cohesión
Otras políticas de
la UE, agricultura,
investigación, 351 800 millones EUR
política exterior etc.
730 200 millones EUR
Marco Europeo de Innovación: Política regional
Fuente: INFYDE Working Paper No. 5: Guía RIS3
7
¿Un éxito? Sistema de tranvía en Atenas
Autopista cerca de San Sebastián
El efecto Guggenheim en Bilbao
HACIA CADA VEZ MÁS….
11
infyde@infyde.euCentro regional de incubación en Irlanda
Centro de innovación en la República
ChecaCentro de energías renovables en Burgenland
Marco Europeo de Innovación y Competitividad
✓ Estrategia Europa 2020: crecimiento inteligente, sostenible e integrador
▪ Horizonte 2020: investigación, desarrollo e innovación
▪ Programa Cosme: competitividad empresarial.
✓ Estrategias de Innovación y Especialización Inteligente (RIS3) como
requisito ex-ante para optar a financiación europea.
✓ Enfoque multinivel: programas a nivel europeo, nacional y regional
✓ Enfoque bottom-up: enfocados hacia una estrategia común de construcción
participativa
✓ Búsqueda de eficiencia: mayor eficacia de los resultados y su evaluación.
15Política de Cohesión: Fondos de financiación
Fondos estructurales y de inversión europeos (2014-2020)
✓ Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
✓ Fondo Social Europeo (FSE)
✓ Fondo de Cohesión (FC)
✓ Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
✓ Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)
16
Fuente: Elaboración propia a partir de Base la Base de Datos de la Comisión EuropeaPolítica de Cohesión: Requisitos para el acceso a fondos
✓ Acuerdos de Asociación y Programas Operativos (PO)
✓ Estrategia Regional de Especialización Inteligente (RIS3).
✓ Análisis FODA
✓ Priorización de objetivos y medidas concretas.
✓ Definición de un sistema de monitorización y seguimiento.
:
✓ Identificación y compromiso de recursos públicos y privados.
17
Fuente: Dirección General de Política Económica, Consejería de Economía y Hacienda G.E. (2013) Política de Cohesión 2014-2020.Política de Cohesión: Objetivos
18
Fuente: Elaboración propia a partir de ec.europa.eu / Regional_policyMarco Europeo de Innovación y Competitividad
Fuente: Del Castillo et al. (2013)
19Marco Europeo de Innovación: RIS 3
Las Estrategias Regionales de Especialización Inteligente (RIS3) son
una evolución de las Estrategias Regionales de Innovación (RIS)
Elementos principales Pasos para su elaboración
1. Proceso de gobernanza participativa
1. Priorización de patrones de
especialización específicos 2. Reflexión estratégica previa
2. Diversificación especializada 3. Priorizar las actuaciones y medidas
3. Coherencia del proceso en el 4. Identificar los recursos regionales
contexto global
5. Establecer los mecanismos para el
seguimiento y actualización
20UN CONEXTO COMPLICADO…
CON RETOS PERO TAMBIEN OPORTUNIDADES…
Existe una tendencia subyacente en el modelo económico
internacional:
➢ Cierre de las empresas menos competitivas e incremento de la
deslocalización de empresas de bajo valor añadido.
➢ Mayor competencia por parte de los países con menores salarios.
➢ Exigencia de una elevada competitividad nacional (regional, local)
abierta al contexto internacional.
➢ Modelo de competitividad en los países más desarrollados centrado
en la economía del conocimiento (investigación, innovación y
creatividad).
Existen retos que es necesario superar para
lograr un crecimiento económico sostenible y
generar empleo de calidad y riqueza.
infyde@infyde.eu 1El nuevo paradigma de la economía
global basada en el conocimiento
Economía global: las economías nacionales y regionales son cada vez más
abiertas y se encuentran más interrelacionadas entre sí, lo que genera una
mayor presión competitiva.
Economía del conocimiento: el ritmo al que se produce la innovación está
creciendo de manera incesante. Se benefician los territorios con mayor
capacidad de adaptación a los cambios.
En esta Economía Global las empresas para sobrevivir cada vez deben de
incorporar más conocimiento, de forma sistemática y programada al conjunto
de sus actividades. Para ello las empresas deben ser más sensibles al acceso
a las ideas, la colaboración, la cultura de la innovación y el emprendedurismo.
22Nuevos requerimientos de la innovación La innovación es hoy en día el principal determinante del incremento de productividad y competitividad de las empresas. Las ventajas competitivas cada vez descansan menos en factores “materiales” (o “recursos genéricos”) sino en factores de naturaleza “intangible”: información, conocimiento y calidad de los recursos humanos (“recursos específicos” que se redefinen dinámicamente en el propio proceso productivo) . Por ello, el aprendizaje y la colaboracion aparecen como ejes centrales que determinan el crecimiento económico.
Las políticas de desarrollo regional y local, instrumento para generar competitividad en una economía global basada en el conocimiento Las políticas de competitividad y desarrollo regional-local intentan crear el contexto más favorable para promover procesos continuos de generación de nuevos conocimientos aplicados a la producción. Mayor necesidad de los proyectos de colaboración para: - conseguir información sobre fenómenos y lugares cada vez más diversos (globalización) - para hacer frente al aumento en la intensidad y variedad de conocimientos requeridos - por el creciente coste y riesgo de la I+D+I. infyde@infyde.eu 24
UN CONEXTO COMPLICADO…
CON RETOS PERO TAMBIEN OPORTUNIDADES…
Desde el lado de las oportunidades destacan
➢ El conocimiento y la innovación no son activos “localizados”,
pueden ser desarrollados.
➢ La posibilidad de un acceso a los recursos globales son
infinitamente mayores.
➢ Las economías de aprendizaje y alcance adquieren una dimensión
global.
➢ La posibilidad de estar en la “ola” de las tendencias tecnológicas, de
gestión y de los mercados.
➢ La comparabilidad no dentro del mismo entorno regional, sino a nivel
mundial, donde los competidores son los “mejores entre los mejores”.
Competir en global,
obliga a pensar en global para aprovechar los
recursos locales
1
infyde@infyde.euTransformación económica de Euskadi
Elementos de cambio a la competitividad … … que afrontan retos…
EMPRESAS
Las empresas son las
Protagonistas de la
transformación
“protagonistas”
de la competitividad. Resistir la Liderar el cambio
crisis competitivo
Liderar el cambio
Resistir a la
competitivo
El entorno es el crisis
ENTORNO
COMPETITIVO
ámbito y el “motor” RESISTE COMPITE LIDERA
Resorte para la
transformación de la competitividad”
Competir
en los mercado globales
Competir en mercados
La gobernanza es el
globales
“resorte” de la
competitividad.. Clave como
facilitador.
COMPETITIVIDAD: estrategia de país
26 Plan de Competitividad (2010-2013)LA NECESIDAD DE UNA
ESTRATEGIA
Navegar al futuro
con mapa y brújula…ESTRATEGIAS DE INNOVACION PARA EL DESARROLLO REGIONAL
¿Por qué?
• No tenemos una capacidad ilimitada de inversión.
• No podemos invertir en todas las tecnologías,
productos y mercados.
• Debemos invertir en las oportunidades más
adecuadas para mejorar
¿Qué es??
• La dirección a seguir desde nuestra actual situación hasta la deseada
• Objetivos finales claros y definidos para mejorar la competitividad económica.
• Objetivos intermedios que deben ser alcanzados previamente
• Un conjunto de actuaciones y programas
• Un calendario detallado del plan en el que se inserten todas las actuaciones.
28
infyde@infyde.euESTRATEGIAS DE INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO
REGIONAL
Análisis de las Propuesta
Infraestructuras Final
Tecnológicas y de Estrategia
Propuesta
Innovación Estructura del RIS
Estratégica
Del RIS
CONCLUSIONES Comité Dirección
FASE I del RIS
Análisis de la (Aprobadas por el
Demanda Comité de Dirección Modelo de
Empresarial de del RIS y el Gestión del
Innovación e I+D Foro Tecnológico RIS
Regional) Foro Tecnológico
Regional
Análisis de la
Interconexión
Oferta-Demanda DOCUMENTO
FASE I FASE II FINAL
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL RIS 29
infyde@infyde.eu¿QUÉ ES LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE?
PERSPECTIVA GLOBAL
Aquellas actividades y/o dominios ¿Qué ESPECIALIZACIÓN
tecnológicos a priorizar para caracteriza a la región?
ESPECIALIZACIÓN Elementos diferenciadores que
alcanzar una ventaja competitiva
constituyen una ventaja comparativa.
DIVERSIFICACIÓN
ESPECIALIZACIÓN
PERSPECTIVA
GLOBAL ESPECIALIZADA INTELIGENTE
…a través de
como PROCESO continuo
DESCUBRIMIENTOS generador de empleo y riqueza
EMPRENDEDORES para los territorios
¿Qué ALCANCE tiene la DIVERSIDAD + EMPLEO
especialización en la región?
La variedad relacionada puede albergar
RELACIONADA
+ RIQUEZA
descubrimientos emprendedores
30
infyde@infyde.eu¿QUÉ ES LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE?
PRIORIZAR sobre un pequeño número que contribuya a la ventaja competitiva regional
Apoyar TODAS LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS regionales a través de KETs y redes
internacionales de colaboración
Considerar el CONTEXTO GLOBAL para perseguir no sólo la ventaja comparativa sino
también una ventaja competitiva
Promover la CONECTIVIDAD para favorecer la aparición de procesos de hibridación tecnológica
entre los sectores/dominios tecnológicos de especialización escogidos
Asegurar los PROCESOS DE GOBERNANZA PARTICIPATIVA como la única manera de
comprometer a los agentes y a los recursos necesarios
Establecer un PROCESO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO para garantizar la mejora continua
de la estrategia y el proceso de formulación de políticas
La especialización inteligente no es un concepto completamente nuevo, sino una
adaptación mejorada a los nuevos retos del contexto actual y la realidad del
desarrollo regional.
infyde@infyde.eu 31DE LAS RIS A LAS RIS3: algunas lecciones aprendidas
ESTRATEGIA DE
ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN DE
INNOVACIÓN ESPECIALIZACIÓN
INTELIGENTE
¿Cómo nos
gustaría ser?
SER IDEALISTA
VS ¿Qué
podemos
llegar a ser?
SER REALISTA
infyde@infyde.eu 32Situación general del
proceso de especialización
regional en los países
CELAC participantes
33Tendencia general:
Economía del conocimiento = importancia
I+D+I
❑Interés en América Latina por la diversificación
productiva para:
- superar la dependencia de los productos
básicos
MÉXICO
- responder a competencia de países de salarios
más bajos EL SALVADOR PANAMA
COLOMBIA
❑No es posible de arriba hacia abajo (top-down); ECUADOR
Por tanto interés en la descentralización (crear PERU
BOLIVIA
BRASIL
entornos adecuados para desarrollar más URUGUAY
actividades de valor añadido) CHILE
ARGENTINA
❑Globalización: posibilidad de obtener
conocimiento fuera de la región inmediata o
zona urbana + otras regiones interesadas en
vender tecnología
34
infyde@infyde.euResumen de la especialización regional en LATAM
ESTRUCTURA CENTRALIZADA / APOYO ESTRUCTURA CENTRALIZADA /
PAÍS SECTORES PRIORITARIOS PRINCIPALES POLÍTICAS DE I+D+i
DESCENTRALIZADA DESCENTRALIZADA
• Minería
• Turismo
• Comida saludable • Agenda de Productividad, Innovación y
Descentralizado: Crecimiento 2014-2018
• Economía creativa
• • Construcción •
CHILE
A nivel de política general Plan de Innovación 2014-2018
Mixto • Pesca y Acuicultura Saludable
Centralizado: • Industria solar • Estrategia Nacional de Innovación para la
• Logística de exportación Competitividad (ENIC)
• A nivel de políticas de I+D+i
• Industrias inteligentes • Programa Transforma
• Fabricación avanzada
• Salud
• Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Descentralizado: • Ciencia, Tecnología e Innovación
•
COLOMBIA
• Transformación Instructiva Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
• A nivel de política general • Transformación agrícola
Centralizado, pero con presencia territorial • Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Centralizado: • Salud, Educación y Empleo Innovación 2015-2025
• Desarrollo regional
• A nivel de políticas de I+D+i • Infraestructuras • Plan Estratégico Departamental de Ciencia,
Tecnología e Innovación (PEDCTI)
Descentralizado: • Agroindustria • Argentina Innovadora 2020
ARGENTINA
Estructuras de coordinación a nivel nacional-
• Energía
• A nivel de política general estatal-local • Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
• Industria
Innovación para el Desarrollo Sostenible
Centralizado: • Medio ambiente y sostenibilidad
Estructuras descentralizadas en el territorio, (CITIDES)
• Desarrollo Social
pertenecientes a la estructura federal
• A nivel de políticas de I+D+i • Salud • Argentina Innovadora 2030 (en proceso)
• Plan Nacional Estratégico de Ciencia,
Tecnología e Innovación para la
Competitividad y el Desarrollo Humano
• Agroindustria y agronegocios
• Pesca y agricultura 2006-2021 (PNCTI)
Centralizado: • Minería y Metalurgia • Plan Estratégico para el Desarrollo Nacional
PERÚ
• Silvicultura (Plan Bicentenario)
• A nivel de política general Centralizado
• Telecomunicaciones
• A nivel de políticas de I+D+i • Energía • Plan Nacional de Diversificación Productiva
• Turismo (PNDP)
• Salud • Programa Nacional de Innovación para la
Competitividad y Productividad (Innóvate
Perú) 35
Fuente: Elaboración propia en base a Infyde (2017) Internal Urban Cooperation: Sustainable and Innovative Cities and Regions. Regional Action Latin AmericaValoración general sobre alineamiento con RIS3
Docume
ntos que
siguen
Principales barreras / obstáculos para el Aspectos de éxito Aspectos a enfatizar para desarrollar una
País la Situación actual
desarrollo de una Estrategia RIS3 identificados RIS3
metodol
ogía
RIS/RIS3
Los RIS en Fase de Definir el sistema de
La financiación se mantiene varias regiones implementación implementación de acciones
CHILE Si centralizada han definido las y/o redefinición y de financiación regional de
prioridades de las los RIS3
sectoriales estrategias
Form
al- Las dificultades políticas limitan el Fase de Ampliar los recursos públicos
COLOMBIA ment campo de coordinación estatal de Ruta N en definición y y el sistema de gobernanza
e las estrategias de los territorios Medellín concertación de la descentralización
sí
Concentración actividades en la ¿Córdoba? Los RIS no Regionalizar la estrategia
ARGENTINA No zona metropolitana de BBAA y el forman parte de nacional de innovación
eje BBAA-Córdoba ¿Mendoza? las políticas
Definir prioridades sectoriales
nacionales y regionales
La falta de recursos y de Generalizar las experiencias-
PERÚ Si experiencia con las políticas de RIS pilotos piloto.
innovación.
Ampliar la financiación para
Fuente: Elaboración propia
la innovación.
36Aspectos ligados a la planificación
País Aproximación Nacional Tipo de análisis Nivel de integración con Procesos clave Fuentes de financiación
vs Regional otras políticas
Estrategias
Regionales de El presupuesto público de
Nacional en Desarrollo Integración con las CORFO es la principal
proceso de Estrategias políticas de Descentralizació fuente de financiación.
CHILE descentralizació Regionales de desarrollo regional n
n Innovación y de fomento La parte regional del FIC
Programas está descentralizada.
estratégicos.
Escasa financiación
Concertación presupuestaria.
COLOMBIA Nacional/Local Política de clusters entre actores En su caso, financiación de
público-privados empresas públicas y
privadas
Estrategia Nacional Nodo de alta
ARGENTINA Nacional de Innovación tecnología Financiación presupuestaria
concentrado
Escasa financiación
Regional Planes de presupuestaria.
PERÚ coordinado a diversificación Demostración
nivel nacional productiva Cooperación internacional
juega un papel importante
Fuente: Elaboración propia
37Aspectos ligados a la gobernanza de las actuaciones regionales
Integración de los principales
País Actores Niveles administrativos Gobernanza Cooperación
componentes
Coordinación de
Públicos (+) Central y los procesos SUBDERE / Cooperación con la
CHILE y privados(-) regional regionales desde CORFO UE
las instancias de
fomento.
Empresa-
riales
públicos y
COLOMBIA privados. Local Poca coordinación COLCIEN-
CIAS
Municipales
Federal, Fuerte a nivel
ARGENTINA Públicos Provincial y federal, limitada o CONICET En ciencia
federales Municipal (en inexistente a nivel regional/internacional
algunos casos) provincial
El nivel nacional
Nacional anima e impulsa Cooperación
PERU Públicos Local las estrategias CONCYTEC internacional con
Puntuales Bancos multilaterales
territoriales
38
Fuente: Elaboración propia4. Diagnóstico FODA general para
Chile, Colombia, Argentina y Perú
394 Diagnóstico FODA general
Fortalezas Oportunidades
✓Existen políticas nacionales de desarrollo enfocadas ✓Sistemas de investigación básica de calidad.
a la innovación. ✓Sectores de especialización a nivel nacional o regional en
✓Hay regiones que están avanzando en la industrias tradicionales y nuevas actividades.
especialización inteligente (efecto demostración). ✓Las nuevas políticas de descentralización de recursos
✓El conocimiento de las estrategias RIS3 europeas es pueden dar un nuevo protagonismo a los RIS.
alto entre los responsables de la política de ✓La colaboración con organismos internacionales puede
innovación. permitir avanzar más rápido y con mayor acierto en el
✓Importante presencia de empresas y capacidades en proceso de especialización inteligente regional.
sectores vinculados a las industrias creativas y TICs. ✓La existencia de grandes empresas multinacionales, de la
✓Cultura democrática y participativa extendida. región y del exterior, permite desarrollar estrategias de
innovación en cadenas globales de valor.
Debilidade
s Amenazas
✓Recursos financieros muy centralizados y escasos. ✓ Debilidad fiscal que reduce los fondos para innovación.
✓Escasa prioridad de las políticas tecnológicas y de ✓Dificultad de modificar el patrón de especialización al
innovación conformarse con la especialización en sectores extractivos y
✓Limitada inversión en innovación por parte de las agrícolas.
empresas. ✓El no ver resultados a corto plazo puede inducir a no
✓Poca interacción entre universidades, centros de perseverar en la apuesta por la innovación.
investigación y empresas. ✓Elevada concentración de recursos y capacidades en pocas
✓Sistemas de evaluación y de indicadores muy zonas metropolitanas. Muchas regiones al margen de la
limitados sobre todo a nivel regional. dinámica innovadora.
✓Escasez de mecanismos de cooperación y ✓Debilitamiento de los procesos de integración continental
gobernanza multinivel (regional – nacional). dificulta la colaboración internacional en América Latina
✓Poca cooperación regional en tecnología. Carencia ✓La inestabilidad política y los desastres naturales perjudican
la apuesta por políticas de innovación. 40
de centros tecnológicos de dimensión continental.MUCHAS GRACIAS POR
SU ATENCION
Jaime del Castillo
Presidente
www.infyde.eu tel + 34 94 480 40 95
Avda. Zugazarte 8 fax + 34 94 480 16 39
48930 Las Arenas – @ infyde@infyde.eu
Bizkaia
Spain 41
infyde@infyde.euTambién puede leer
