Lecciones sobre la política de formación de recursos humanos para la investigación en Colombia
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No. 1 - Octubre de 2014
Reflexiones sobre Política en CTI
Lecciones sobre la política de formación
de recursos humanos para la
investigación en Colombia
La formación de recursos humanos con capacidad para humanos para la investigación. Entre 1983 y 2003 las
realizar investigación es un componente básico de operaciones crediticias con el BID contribuyeron a
cualquier política de ciencia, tecnología e innovación financiar el grueso de la formación de recursos
(CTI), especialmente en países en desarrollo como humanos en Colombia. El 73% de las 1.145 becas-
Colombia. Los recursos humanos son considerados crédito asignadas principalmente para la realización de
como un insumo que nutre los sistemas de doctorados en el exterior fueron financiadas con estos
conocimiento. Este tema ha estado presente en la recursos, fundamentalmente con los pertenecientes a
agenda de Colciencias desde sus orígenes y su las operaciones II y III, las cuales se ejecutaron entre
promoción ha adquirido tanta importancia que en años 1991 y 2003. A partir de ese año el Programa Acces,
recientes más del 50% del presupuesto de la apoyado con fondos de un préstamo al Banco Mundial,
institución se destina para financiar actividades de este se concentró en el financiamiento de estudiantes en
tipo. programas de doctorado nacionales. Una vez finalizado
el Programa Acces, Colciencias y otras instituciones
Una idea recurrente en los últimos 45 años es que nacionales asumieron la financiación plena de la
Colombia no cuenta con un número suficiente de política de formación de investigadores (becas,
científicos e ingenieros y que el reto del país es movilidad internacional y fortalecimiento institucional
fortalecer capacidades científicas y tecnológicas en de programas), esta vez sin contar con recursos
áreas específicas. Las cifras confirman esta apreciación. provenientes de créditos internacionales.
Según el informe de la Red de Indicadores de Ciencia
y Tecnología (Ricyt), en 2011 Colombia no contaba El impacto de esta política, sostenida y articulada en el
siquiera con un investigador de tiempo completo tiempo, parece reflejarse en el aumento del número
(0,37) por cada mil personas de la población total de doctores con que cuenta el país. Según
económicamente activa, mientras que Portugal cálculos del Observatorio Colombiano de Ciencia y
contaba con 9,10; España con 5,64; Argentina con Tecnología (OCyT) a partir de información
2,98; Uruguay con 1,05 y México con 0,9. Según la suministrada por la plataforma ScienTI, en 2003 el
Organización para la Cooperación y el Desarrollo país contaba con 4.652 doctores, mientras que en
Económico (OCDE), en 2011 esta misma estadística 2012 dicha cifra había ascendido a 10.144. Esta
fue de 9,96 para Japón; 8,08 para Estados Unidos; situación coincide con el aumento de la oferta de
8,81 para Francia; 8,39 para Canadá y 8,02 para programas de doctorado nacionales. En 1990 existían
Alemania. 6 programas de doctorado nacionales, mientras que en
2012 dicha cantidad había ascendido a 167, y es a
Al revisar cómo se han estructurado los programas de partir la década de 2000 que se aprecia una verdadera
este tipo, la historia muestra que su diseño y ejecución expansión de los mismos (ver Gráfica 1) 1.
se han apoyado en créditos negociados por el país
ante organizaciones internacionales como el Banco Las claves de una política sostenida
Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial.
Las distintas evaluaciones realizadas a los programas Una de las lecciones más importantes aprendida 1
financiados entre el Gobierno de Colombia y el BID, durante los últimos 45 años es que una política de
entre 1995 y 2004, reconocen la importancia de la formación de recurso humano de alto nivel no consiste
formación de doctores colombianos en el exterior y en solamente en distribuir becas. Existen otros
el país, aspecto que sin duda es esencial para la instrumentos que complementan este esfuerzo y que
consolidación de la comunidad científica colombiana. le dan su verdadera dimensión. Tal es el caso del
Dicha comunidad es precisamente la que tiene la apoyo a la infraestructura de los programas doctorales
capacidad de diseñar y ejecutar proyectos de nacionales, especialmente en el financiamiento de
investigación e innovación, condición fundamental para
fortalecer la investigación y el desarrollo en Colombia.
1
Las cifras de los programas nacionales de doctorado reportados por
La incidencia de Colciencias sobre la comunidad el OCyT corresponden a programas que reportan matrícula vigente.
Este criterio hace que el número de programas reportados por el OCyT
científica y académica del país se ha basado en su sea inferior al reportado por el SNIES, el cual incorpora a todos los
liderazgo de la política de formación de recursos programas doctorales con registro calificado, sin discriminar si tienen
alumnos matriculados o no.Reflexiones sobre Política en CTI - No. 1 - Octubre de 2014
equipos robustos para laboratorios de investigación; el que tienen los estudiantes de algunos programas es
fortalecimiento de grupos de investigación; el fomento realizar una pasantía, generalmente de seis meses, en
a la movilidad internacional de investigadores; la una institución académica o científica en el exterior.
articulación de la diáspora de investigadores Esto ha contribuido al fortalecimiento de sus vínculos
colombianos; y la creación de centros de excelencia, con el exterior y al intercambio de conocimiento en un
cuyo objetivo es articular las capacidades científicas y ámbito global. Las universidades han diseñado algunos
tecnológicas de diversas instituciones en áreas instrumentos de apoyo a estas actividades y algunas
específicas del conocimiento. instituciones como Icetex y Colciencias han creado
programas que financian la movilidad de
En 1980 el país definió los requisitos necesarios para investigadores. Este intercambio a través de pasantías
impartir programas de posgrado. Durante la década de hace parte de la formación del investigador y combate
1990 se continuó con la regulación de maestrías y el “parroquialismo” que en algunos casos ha
doctorados. Con la Ley 29 de 1990 se dio relevancia a caracterizado a la educación superior colombiana.
la movilidad de investigadores al exterior. Pero
definitivamente uno de los hechos más importantes El tema de la fuga y migración de cerebros también
ocurrió en el año 2000 cuando se diseñó la Política marcó una etapa importante en la historia de la
Integral de Apoyo a los Programas de Doctorados política de formación de investigadores. Así mismo el
Nacionales. Dicha política contribuyó a mejorar la trabajo conjunto con investigadores radicados en el
calidad y a ampliar la oferta de doctorados en nuevas exterior tuvo incidencia en la política, especialmente
disciplinas y áreas del conocimiento. en los años 1990. En dicha década el país entendió
que no solo con programas de retorno y repatriación
En cuanto a la promoción de grupos de investigación, de recurso humano se podía fortalecer la comunidad
Colciencias también ha jugado un papel importante científica local, sino que se debía trabajar con los
durante los últimos 45 años. Las políticas investigadores colombianos radicados en el exterior
implementadas en la década de 1990 contribuyeron a para sacar provecho de sus contactos y así facilitar la
legitimar el trabajo de la comunidad científica del país. conexión entre la comunidad científica local y la
Las convocatorias a grupos y centros empezaron en internacional. También se entendió que el incentivo
1991 con el objetivo de conocer más a fondo la económico era apenas un factor que incidía para el
capacidad de la comunidad de investigadores. A lo retorno de los investigadores y que en realidad el
largo de la década de 1990 se realizaron nuevas motivo de su regreso estaba ligado a la existencia de
convocatorias con el fin de apoyar la consolidación y el condiciones para desarrollar su investigación2.
fortalecimiento de estas formas organizacionales. Ello
sirvió para ajustar el concepto de grupo y los distintos Algunos desafíos para reorientar la política
modelos de análisis para su clasificación. Hasta la
fecha, los grupos de investigación han ido en aumento. A pesar de los esfuerzos reseñados, el cumplimiento
Sin embargo la evaluación de la calidad de su trabajo de las metas para la constitución de una comunidad
ha dependido de los criterios priorizados por investigativa, con capacidad para responder a una
Colciencias en los distintos modelos implementados economía basada en el conocimiento, está aún lejos de
para medirlos, lo que ha generado un debate las expectativas y las declaraciones. Probablemente la
constante. deuda más significativa se tiene con las metas
establecidas por la Misión de Ciencia y Tecnología
En relación con la formación de recursos humanos realizada a mediados de los años 1990. De los 8.000
para la investigación, la consolidación de los grupos ha doctores que la Misión propuso formar en un período
sido un factor fundamental. El grupo de investigación de 10 años, solo se alcanzó un 30% de la meta, la cual
se ha convertido en una unidad indispensable para las ni siquiera pudo cumplirse en la década siguiente a la
instituciones de educación superior. Desde 1994 es estipulada por la Misión. Según los cálculos del OCyT-a
requisito contar con ellos para abrir programas de partir de la información registrada en CvLAC de la
maestría o doctorado. En 2001 la política exigió no plataforma ScienTI- entre 2003 y 2012, tan sólo 5.899
2
solo la conformación de grupos sino la demostración personas obtuvieron el título de doctor tanto en
de su capacidad investigativa a través de las Colombia como en el exterior.
publicaciones indexadas obtenidas por sus profesores
durante los últimos tres años. Y finalmente en 2003, la
consolidación de los grupos pasó a ser parte de los
lineamientos de calidad exigidos por el Consejo 2
En 1994 se decía que el 50% de los participantes en el Programa de
Nacional de Acreditación (CNA). Recuperación de Cerebros organizado por Colciencias en 1972, realizó
gestiones para regresar a los países a donde habían emigrado
La movilidad internacional de los investigadores es originalmente debido a la falta de garantías para investigar. En 2007
una evaluación realizada por el OCyT sobre los programas de
inherente a la actividad científica y ha jugado un papel formación de recurso humano confirmó que alrededor del 83% de los
importante en el asentamiento de los programas de beneficiarios de los programas de becas apoyados por Colciencias
doctorado nacionales. Uno de los requisitos de grado regresaba y que el 67% se lograba vincular laboralmente con alguna
institución del país.Reflexiones sobre Política en CTI - No. 1 - Octubre de 2014
El país ha logrado avanzar debido a aspectos como: la es necesario fortalecer la estrategia mixta de
existencia de programas de fomento a la formación; la formación de doctores, en Colombia y fuera del país, la
expansión del sistema de educación superior, cual se evidenció a partir del programa “Generación
especialmente de los posgrados que absorben el del Bicentenario”, diseñado por Colciencias en 2007.
personal que se forma y que se constituyen en el Existe en el país un conjunto de programas de
laboratorio por excelencia para formar más doctorado nacionales que sirve de base para esta
investigadores; la refinación de los mecanismos de propuesta. Según el OCyT, en 2012 se registró la
apoyo y fomento; y, la evolución de la estructura existencia de 40 programas de doctorado nacionales
institucional para supervisar la calidad de los en ciencias básicas, 35 en ingeniería y tecnología, 15
posgrados. Sin embargo hay un listado largo de en ciencias médicas y de la salud, 11 en ciencias
pendientes que se derivan de la experiencia de 45 agrícolas y 66 en ciencias sociales y humanidades.
años en la ejecución de la política. A continuación se
enuncian cuatro grandes desafíos que deberían Desafío 2. Revisión de la oferta de doctorados
tenerse en cuenta dentro de la futura política de nacionales
formación de investigadores en Colombia.
El último reporte del OCyT (2013) demuestra que a
Desafío 1. Financiación equilibrada entre la oferta partir de 2000 se ha registrado un aumento
nacional e internacional considerable en la apertura de programas de
doctorado nacionales. De acuerdo con los datos
La articulación entre los programas de formación presentados en la Gráfica 1, entre 1990 y 2012, la tasa
financiados con recursos nacionales y aquellos promedio de crecimiento anual de los programas
ofrecidos por agencias internacionales (Ej.: DAAD, ascendió a 19,4%; mientras que la matrícula de
Fulbright, Fundación Mazda, Fundación Carolina, Aecid, estudiantes se incrementó en promedio 32,5% anual.
etc.) es un tema pendiente. En la actualidad ya no Al analizar en detalle los programas por institución y
existen programas de fomento cofinanciados con por área de conocimiento, subsisten diferencias
recursos de créditos internacionales, como ocurrió en importantes en cuanto a matrícula.
la época de las operaciones crediticias con el BID.
Es necesario indagar sobre la dinámica de estos
Se aprecia una tendencia a adelantar negociaciones programas y sus dificultades para incorporar más
tanto con instituciones educativas internacionales para estudiantes, evitar su deserción y aumentar la tasa de
la formación doctoral de colombianos como con otras graduación. Por ejemplo, se ha podido identificar que
instituciones facilitadoras. Si bien este es un esfuerzo la falta de tutores con habilidades para acompañar de
que debe continuar, ello no implica que se deba manera adecuada las tesis doctorales, es uno de los
descuidar el fortalecimiento de la infraestructura de los factores que afectan esta dinámica. Otros aspectos
doctorados nacionales, iniciada desde la década de como la calidad de la oferta, la falta de financiación
2000. para los candidatos, la competencia existente con la
oferta internacional y el entendimiento de su utilidad
Después de un período importante en el que la política por parte de las instituciones del Sistema Nacional de
de formación de doctores se basó en la formación Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), son algunos
intensiva de investigadores en instituciones del exterior, de los factores que deben analizarse. Los programas
Gráfica 1. Programas vs estudiantes matriculados en doctorados nacionales (1990 - 2012)
3500 180
160
3000
Programas nacionalses de doctorado
140
Estudiantes matriculados
2500
120
2000 100 3
1500 80
60
1000
40
500
20
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Programas 6 4 8 8 13 10 13 13 20 21 31 32 34 45 47 56 62 78 86 103 130 162 167
Total Matriculados 27 35 63 24 76 87 126 105 157 180 218 301 350 668 832 1151 1394 1481 1630 1945 2254 2803 3319
Fuente: Cifras de 1990 a 2002 tomadas del informe ICFES (2002); desde 2003 consultadas en SNIES - Ministerio de Educación Nacional,e incluidas en Indicadores de Ciencia y Tecnología
Colombia, 2013 (OCyT, 2014)
Nota: La cifra de matriculados corresponde al segundo semestre de cada año.Reflexiones sobre Política en CTI - No. 1 - Octubre de 2014
de doctorado han empezado a acreditar su calidad La información sistematizada por el OCyT indica que el
según los lineamientos del CNA. Desde 2007 el CNA ha recurso humano con nivel de doctorado que está
demostrado interés en la proyección de estos trabajando en las empresas manufactureras
programas por parte de las universidades colombianas, colombianas es muy inferior a aquel que posee
con el fin de articularlos a las metas definidas por solamente un título profesional. En 2012 las empresas
Colciencias. Según el CNA en septiembre del 2014 tan participantes en la Encuesta de Desarrollo e
solo 11 programas de doctorado se encontraban Innovación Tecnológica (EDIT) reportaron un total de
acreditados, esto es un poco menos del 7% del total 329 doctores empleados, en comparación con 101.261
de programas que habían en 2012. profesionales. La situación es aún más dramática
cuando se descubre que de esos 329 doctores
Desafío 3. La responsabilidad del financiamiento reportados, solo 94 realizaban actividades de
institucional desarrollo e innovación tecnológica.
Este desafío está relacionado con la capacidad de En términos generales, se acepta que la mayoría de
coordinación institucional del gobierno. El mayor los doctores que existen en Colombia trabajan en
porcentaje del presupuesto de Colciencias se destina a universidades o centros de investigación, y que es
financiar la formación de recursos humanos para la necesario estimular su vinculación a las empresas. A
investigación, una responsabilidad en la que también pesar de ello, el sector científico y académico es el
deben tener participación otras instituciones de principal demandante y lo seguirá siendo debido a la
gobierno como el Ministerio de Educación Nacional e estructura actual del SNCTI. Por esta razón, la
Icetex, o entidades no gubernamentales como demanda debe ser considerada no solo en términos de
Colfuturo. lo expresado por el sector empresarial, sino también
del sector de educación superior e investigación.
Es necesario entonces consolidar un esquema de
coordinación interinstitucional y debatir las En síntesis, la política de formación de recurso humano
responsabilidades de las instituciones involucradas con para la investigación en Colombia ha logrado un
respecto a la formación del recurso humano para avance significativo desde la década de 1990. La
investigación. Según la Ley 1286 de 2009 que continuidad garantizada por los créditos con el BID y el
transformó a Colciencias en Departamento Banco Mundial, y posteriormente por la financiación
Administrativo, la institución tiene un rango de decidida de Colciencias y otras instituciones nacionales,
objetivos generales bastante amplio, dentro del cual permite extraer lecciones e identificar desafíos para
también se incluye la promoción de la formación de fortalecer la política actual.
recurso humano para labores de CTI 3 . Se necesita
entonces una coordinación que facilite el La formación de recurso humano debe trascender más
establecimiento de metas nacionales en la materia y allá del diseño de programas de becas o de créditos
defina la mejor forma para su operacionalización. condonables para la formación doctoral. Otros factores
como el fortalecimiento de los posgrados y de los
Si bien la articulación de las agendas de las grupos de investigación son fundamentales para
instituciones es fundamental, lo es también la creación establecer un ambiente favorable. De igual forma, la
de sinergias al interior del SNCTI y el Sistema de articulación de investigadores locales con la comunidad
Educación Superior. Esto permitiría, por ejemplo, internacional ha demostrado ser importante, sea ésta
mejorar la calidad en la formación de los a través de programas de movilidad o de la vinculación
investigadores y favorecer su inserción laboral. de investigadores de la diáspora.
Desafío 4. Demanda de doctores y capacidad de El presente análisis propone cuatro desafíos que deben
absorción pensarse para revitalizar la política de formación de
investigadores en Colombia: 1) financiación equilibrada
Los estudios sobre la demanda de doctores por parte entre oferta nacional e internacional, 2) revisión de la 4
de las instituciones del SNCTI son escasos. Colciencias oferta de doctorados nacionales, 3) discusión sobre la
ha realizado algunas actividades de fomento para responsabilidad institucional de financiación de los
estimular la participación de doctores en el sector programas y 4) análisis de la demanda de doctores y
privado y en entidades distintas a las universidades. de la capacidad de absorción del SNCTI. Estos
Sin embargo es poco lo que se conoce sobre esta aspectos hacen parte del balance y del aprendizaje en
dinámica. la ejecución de programas de formación de
investigadores, y siguen siendo pertinentes para la
consolidación de una política de CTI en el marco de la
3 sociedad global del conocimiento.
Los once objetivos generales que establece la Ley 1286 de 2009
para Colciencias van desde la formulación de un plan nacional de
ciencia, tecnología e innovación, hasta el fortalecimiento de la
investigación intercultural con el fin de proteger la biodiversidad, el
conocimiento tradicional y los recursos genéticos.Reflexiones sobre Política en CTI - No. 1 - Octubre de 2014
Reflexiones sobre Política en CTI
La serie de “Reflexiones sobre Política en CTI” es un ejercicio realizado por el Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología (OCyT) para difundir y hacer más accesible el conocimiento y las lecciones de política aprendidas en el
marco de sus proyectos de investigación. Los documentos de dicha serie se podrán descargar en www.ocyt.org.co/es-
es/reflexionespoliticadeCTI/
El presente número se ha elaborado a partir del Proyecto “Colciencias: entre la normatividad, la legitimidad y la
práctica. Historia y evolución de un organismo nacional de ciencia y tecnología – ONCYT”. El producto final de dicho
proyecto fue la publicación “Colciencias cuarenta años. Entre la legitimidad, la normatividad y la práctica” editado por el
OCyT, la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad del Rosario. El material recopilado durante el proyecto, así
como la versión digital de la publicación pueden ser descargados en la página: http://historiadecolciencias.org/. Para la
realización de este número, se tomaron como referencia los siguientes capítulos de la publicación:
Rivera, C., Pallares, C., Galvis, M., & Cárdenas-Osorio, J. (2013). Un recuento de dos décadas. El papel de Colciencias en
la formación de recursos humanos de alto nivel. En M. Salazar (Ed.), Colciencias cuarenta años: entre la legitimidad, la
normatividad y la práctica (pp. 354–415). Bogotá: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología - OCyT.
Montoya, J. S., & Rivera, C. (2013). La Red Caldas. Historia de una red de diáspora científica colombiana. En M. Salazar
(Ed.), Colciencias cuarenta años: entre la legitimidad, la normatividad y la práctica (pp. 482–527). Bogotá: Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnología - OCyT.
Nupia, C. M., & Barón, V. (2013). El BID y Colciencias. Continuidades de las operaciones crediticias para ciencia,
tecnología e innovación. En M. Salazar (Ed.), Colciencias cuarenta años: entre la legitimidad, la normatividad y la
práctica (pp. 530–587). Bogotá: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología - OCyT.
Orozco, L. A., Ruiz, C. F., Bonilla, R., & Chavarro, D. (2013). Los grupos de investigación en Colombia. Sus prácticas, su
reconocimiento y su legitimidad. En M. Salazar (Ed.), Colciencias cuarenta años: entre la legitimidad, la normatividad y
la práctica (pp. 634–687). Bogotá: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología - OCyT.
Si usted tiene algún comentario o le gustaría obtener mayor información sobre el tema tratado en este número de Reflexiones
sobre Política en CTI puede escribir a info@ocyt.org.co
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