EUROPAJUNTA MONOGRÁFICO 2 - LA SALIDA ECONÓMICA A LA CRISIS SANITARIA Un plan para recuperar la economía europea - Junta de Andalucia
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EUROPAJUNTA MONOGRÁFICO 2 LA SALIDA ECONÓMICA A LA CRISIS SANITARIA Un plan para recuperar la economía europea Flexibilidad y protección: claves de la recuperación
SUMARIO
05 11 17
27
05 Cronología de las medidas económicas
11 Un plan para recuperar la economía europea
17 REACT-EU y el futuro de la política de cohesión
Europa Junta Monográfico 2 / 2021
22
22 Flexibilidad y protección: Clave de la recuperación
27
Dirección: José Enrique Millo Rocher
Consejo de Redacción: José Enrique Millo Rocher, Celia Rosell Martí, Josefina Pereira Lorenzo,
Javier Visus Arbesú, José Antonio Martínez Marín
Una respuesta mundial
Edición y Coordinación: Leonor Pérez
Redacción: Taller Ecosocial Hábitat 4 Coop
Diseño y maquetación: María Sabater
Foto portada: Comisión Europea
Edita: Secretaría General de Acción Exterior. Consejería de la Presidencia, Administración Pública
e Interior de la Junta de Andalucía
Avda. de la Guardia Civil, 1 (Casa Rosa) - 41013 Sevilla
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Europa afronta la Covid-19
EDITORIAL COVID-19
LA RÁPIDA RESPUESTA
COVID-19
INJEC TION ONLY
DISEASE 2019
CORONAVIRUS
COVID -19 VACCINE
EUROPEA A LA CRISIS
CORONAVIRUS
DISEASE 2019
INJEC TION ONLY
20ml
ECONÓMICA POST PANDEMIA
RECESIÓN ECONÓMICA:
LA OTRA CARA DEL CORONAVIRUS Proteger la economía y empleo europeo ha sido, junto a la
salvaguarda de la salud ciudadana, la máxima prioridad para
D
la UE desde los inicios de la pandemia. Un ingente paquete de
medidas económicas y sociales se activó rápidamente para frenar
las consecuencias de la mayor recesión de su historia. Estos son
esde el
El presupuesto a largo plazo de los principales hitos de una carrera de fondo.
la UE para el periodo 2021-2027,
inicio de la
pandemia,
“Monogáfico 1 – Europa afronta la iniciativa NextGenerationEU, 5
la crisis sanitaria” para acceder a la Ayuda a la Recuperación para
las institu-
un exhaustivo resumen de estas la Cohesión y los Territorios de
ciones europeas, con la Comisión
medidas). Europa (REACT-EU), el Mecanis-
Europea a la cabeza a la hora de
mo Europeo de Recuperación y
proponer acciones concretas, ha Pero ¿qué ha hecho y sigue
Resiliencia, el Fondo de Ayuda
desplegado toda su maquinaria haciendo la Unión Europea para
para las Personas más Desfavo-
para contener la propagación del responder a las graves conse-
recidas… la vasta red de instru-
coronavirus, apoyar los sistemas cuencias económicas de la crisis
mentos puesta al servicio de los
sanitarios nacionales y contra- provocada por la Covid-19?
Estados miembros en tiempo
rrestar las repercusiones socioe-
Desde los primeros momentos, récord supone un importante
conómicas de la crisis a través de
todos los ojos se dirigieron hacia estímulo que no puede des-
medidas sin precedentes tanto a
la respuesta de los Veintisie- merecerse ante las críticas que
nivel nacional como de la UE.
te para hacer frente a la peor hablan de inactividad europea.
Es innegable el alcance de su ac- recesión de la historia europea.
En este 2º monográfico analiza-
tuación a la hora de activar me- La reacción llegó, poco después
mos una respuesta contundente
didas sanitarias, empezando por de la llegada de la pandemia, a
a nivel económico, vertebrada
las que facilitaron la contención través de un paquete de recupe-
a través de la flexibilización sin
de la pandemia y el despliegue ración económica creado con el
precedentes del sistema finan-
de equipos y recursos médicos y doble propósito de evitar poner
ciero y presupuestario de la UE,
terminando por las que han per- en peligro el Mercado Interior y
activada para que los Estados
mitido una rápida comercializa- la savia comunitaria.
miembros cuenten con más faci-
ción de las vacunas (Ver nuestro
lidades a la hora de afrontar sus
propias recesiones.
© pixaby
© freepik
Europa afronta la Covid-19
P
7
roteger la salud ciudadana -nacido de la combinación del presupuesto de la Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC) y la
INICIATIVA DE INVERSIÓN EN RESPUESTA
siempre ha sido el primer ob- UE para 2027 y el instrumento NextGenerationEU, Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus
AL CORONAVIRUS
jetivo de la estrategia europea creado para ayudar a salir de la crisis e impulsar Plus (IIRC+) aprobada posteriormente, permitieron
para combatir la pandemia una Europa moderna y más sostenible. Como primera respuesta económica a la crisis, en que los Estados miembros se beneficiaran de un
provocada por la Covid-19. Pero, en paralelo, la el mes de marzo de 2020 la Comisión anuncia una aumento temporal de hasta el 100% en la cofinancia-
En paralelo, la Comisión Europea adoptó una res-
estrategia europea incluye el mayor paquete de “Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavi- ción de la UE y emplearan la financiación para apo-
puesta económica global al brote, flexibilizó al
medidas económicas, sociales y empresariales que rus”, que entró en vigor el 1 de abril de 2020, para yar a los sectores más vulnerables ante la pandemia.
máximo las normas presupuestarias de la UE
se haya activado hasta ahora a escala comunitaria reorientar los fondos de la política de cohesión no
activando la “cláusula de salvaguardia”, revisó
para paliar los efectos de la mayor crisis económica utilizados -en torno a 60.000 millones de euros- MARCO TEMPORAL Y CLÁUSULA DE SAL-
sus normas en materia de ayudas estatales y lanzó
de la historia de la UE. a la lucha contra el coronavirus. La Iniciativa de VAGUARDIA DEL PEC
una Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coro-
La estrategia europea
Dos objetivos han guiado siempre este plan econó- navirus, dotada con 37.000 millones de euros, para Poco después, la UE empieza a tejer una red de
mico y social propuesto por la Comisión Europea proporcionar liquidez a las pequeñas empresas y al medidas como respuesta coordinada al impacto
y secundado por el Parlamento y el Consejo de la
UE: activar la recuperación económica sin poner en
sector sanitario.
incluye el mayor económico de la pandemia, entre ellas un Marco
Temporal que permitía a los Estados miembros
peligro el Mercado Interior y proteger los principa-
Además, la Comisión puso en marcha una nue-
va iniciativa denominada SURE -Instrumento
paquete de medidas utilizar plenamente la flexibilidad prevista en las
les activos europeos.
Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los económicas y sociales normas sobre ayudas estatales y la activación de la
cláusula general de salvaguardia contemplada en
activado hasta ahora
Mientras los Estados miembros adoptaban medi- Riesgos de Desempleo en una Emergencia- para
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).
das económicas de toda índole para respaldar sus contribuir a conservar puestos de trabajo y apoyar
sistemas sanitarios y prestar ayuda a la ciudadanía a las familias (Ver “Monográfico 3 – Europa afronta
para paliar la crisis La activación de esta cláusula fue finalmente apro-
más grave de la
y sectores especialmente afectados, la Comisión, la crisis sanitaria”). bada por el Consejo para permitir que los Estados
el Parlamento y el Consejo Europeo acordaban un miembros adoptaran medidas económicas sin ne-
historia de la UE
Este fue el paso a paso de una carrera de fondo:
plan de recuperación de 1,8 billones de euros cesidad de cumplir los requisitos presupuestarios
Europa afronta la Covid-19
PLAN DE RECUPERACIÓN: NEXTGENERATIONEU
habituales del marco presupuestario europeo. Junto a estas
medidas, la Comisión emitió una serie de orientaciones para NextGenerationEU es el instrumento principal de recupera-
garantizar un enfoque firme en toda la UE respecto al control ción europea, dotado con más de 800.000 millones de euros
de las inversiones extranjeras, con el objetivo de preservar las que contribuirá a reparar los daños económicos y sociales in-
empresas y los activos críticos de la UE en ámbitos como la mediatos causados por la pandemia de coronavirus. Este ins-
salud, la investigación médica o la biotecnología. trumento pretende crear una Europa posterior a la COVID-19
más ecológica, más digital, más resiliente y mejor adaptada a
APOYO FINANCIERO BAJO SURE los retos actuales y futuros.
En el mes de abril de 2020, nace SURE, un nuevo instrumento
REACT-EU
de solidaridad, dotado con 100.000 millones de euros, para
ayudar a los trabajadores a mantener sus ingresos y a las En diciembre de 2020 tiene lugar la adopción del acuerdo
empresas a mantenerse a flote. Además, la Comisión aprue- político entre el Parlamento Europeo y los Estados miembros
ba las solicitudes presentadas por los Estados miembros y el de la UE en el Consejo sobre el paquete de Ayuda a la Recu-
Reino Unido para suspender temporalmente los derechos de peración para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-
aduana y el IVA sobre la importación de productos sanitarios EU). Con un importe que asciende a 47.500 millones de euros
y de equipos de protección originarios de terceros países, a fin (50.500 millones de euros a precios corrientes), REACT-EU
de contribuir a la lucha contra el coronavirus. continúa y amplía las medidas de respuesta a la crisis in- 9
cluidas en los dos paquetes de la Iniciativa de Inversión en
© comisión europea
EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL PARA EL Respuesta al Coronavirus (IIRC y IIRC+).
PERÍODO 2021-2027
MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
En Julio de 2020 el Consejo de la UE adopta el próximo pre-
supuesto a largo plazo de la Unión para el período 2021-2027, El 19 de febrero de 2021 entra en vigor el Mecanismo de
lo que implica que dicho marco financiero plurianual pueda Recuperación y Resiliencia (MRR), instrumento clave de Next
entrar en vigor a partir del 1 de enero de 2021, y con este, el Generation EU, que pone a disposición de los Estados miem-
plan de recuperación para Europa, dotado con 1,074 billones de bros 672.500 millones de euros en forma de préstamos y
euros (a precios de 2018) a lo largo de los próximos siete años. subvenciones para financiar reformas e inversiones hasta el 31
de diciembre de 2026.
HITOS DE LAS MEDIDAS ECONÓMICAS
• Reorienta los fondos de cohesión • Principal instrumento para la
no utilizados
recuperación europea
• Apoyo a los sectores más vulnerables • 672.500 millones de euros
• Nuevo instrumento de • Más de 800.000 millones de
• Aumento temporal de hasta el 100% en forma de préstamos y
en la cofinanciación de la UE solidaridad para ayuda a las euros para reconstruir una subvenciones hasta 2026
empresas y a los trabajadores Europa más ecológica, digital
INICIATIVA DE INVERSIÓN y resiliente MECANISMO DE
EN RESPUESTA AL APOYO FINANCIERO RECUPERACIÓN Y
CORONAVIRUS (IIRC Y IIRC+) BAJO SURE NEXTGENERATIONEU RESILIENCIA
CLÁUSULA DE EL MARCO FINANCIERO REACT-EU INICIATIVA “EQUIPO
SALVAGUARDIA 2021-2027 EUROPA” EN ÁFRICA
• Paquete de Ayuda a la
• Los Estados miembros pueden • En julio de 2020 se adopta el nuevo Recuperación para la Cohesión y • Iniciativa para favorecer la
adoptar medidas económicas marco financiero dotado con 1,074 los Territorios de Europa fabricación de vacunas en
sin tener que cumplir los billones de euros. • 47.500 millones de euros que África dotado con 1.000
requisitos presupuestarios amplían las medidas de IIRC y IIRC+ millones de euros
europeos habituales
Europa afronta la Covid-19
© comisión europea
INICIATIVA ‘EQUIPO EUROPA’ EN ÁFRICA
NextGenerationEU
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von
der Leyen, anunció en la Cumbre Mundial sobre
es el principal
la Salud del G-20, en mayo de 2021, la iniciativa instrumento de
‘Equipo Europa’ sobre la fabricación y el acceso a
vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias en
recuperación, dotado
África. Esta iniciativa contribuye a crear un entorno con más de 800.000
millones de euros que
propicio para la fabricación de vacunas en África
y a abordar los obstáculos a los que se enfrentan
tanto la oferta como la demanda, y cuenta con
contribuirá a reparar
los daños causados
1.000 millones de euros procedentes del presu-
puesto de la UE y de las instituciones europeas de
financiación del desarrollo.
por la pandemia
11
© comisión europea
UN PLAN PARA RECUPERAR
LA ECONOMÍA EUROPEA
Para ayudar a reparar los daños económicos y
sociales causados por la pandemia del coronavirus,
las instituciones europeas han acordado un plan de
recuperación que liderará el camino hacia la salida
de la crisis y sentará las bases para una Europa más
moderna y sostenible.
© pixaby
© comisión europea
Europa afronta la Covid-19
E
El plan de
recuperación
n la primavera de 2020, algunos económica de la UE
tiene como objetivo
países europeos, entre ellos Es-
paña e Italia, habían decretado el
estado de emergencia y aproba-
recuperar una Europa
cimentada sobre
do planes de confinamiento domiciliario. Aunque las
empresas y servicios esenciales podían mantener su
actividad, los estragos de las consecuencias econó-
micas de un cierre de esas dimensiones se hicieron
valores ecológicos,
sentir desde el inicio. digitales y resilientes
Mientras otros países europeos se unían con medi-
das similares, la Unión Europea no tardó en reaccio- Entre tanto, la Comisión planteó, en mayo de 2020,
nar. Apenas 15 días después del confinamiento de un nuevo instrumento temporal de recuperación
los primeros países, lanzaba un paquete de medidas NextGenerationEU, concebido para impulsar la
económicas lideradas por un “Plan de recuperación”
para frenar la que ya se intuía que sería la mayor
recuperación económica, dotado de 750.000 millo-
nes de euros.
13
recesión de la historia de la Unión Europea.
De la combinación del presupuesto para 2021-2027
El paquete de recuperación se traduce en 1,8 billo- y del instrumento NextGenerationEU nacería el
nes de euros, combinando el presupuesto de la UE plan de recuperación para la UE, alimentado con
para 2021-2017 y la iniciativa NextGenerationEU. 1,8 billones de euros y aprobado finalmente el 17
de diciembre de 2020.
LA FÓRMULA
LOS PILARES DEL PLAN DE
El 2 de mayo de 2018, la Comisión presentó su pro-
RECUPERACIÓN
puesta de próximo presupuesto a largo plazo de la
UE, a la que siguieron varias propuestas legislativas El nuevo plan supone el mayor paquete de estímu-
sobre los 37 programas sectoriales (cohesión, agri- lo económico jamás financiado a través del presu-
cultura, Erasmus, Horizonte Europa, etc.), acordadas puesto de la UE. Su objetivo: ayudar a reconstruir la
en colaboración con el Parlamento Europeo y las Europa posterior a la COVID-19, pero no cualquier
presidencias rotatorias del Consejo. Europa, sino una cimentada sobre valores ecológi-
cos, digitales y resilientes.
En el curso de las negociaciones, aconteció la pan-
demia del coronavirus ocasionando una crisis sin Se trata de un presupuesto preparado no solo para
precedentes. Para frenar sus consecuencias, desde las realidades actuales, sino también para las incer-
abril de 2020 se incluyeron nuevos contenidos en tidumbres del futuro. Para ello conlleva otro valor
un acuerdo final que conseguiría el visto bueno de añadido muy a tener en cuenta: la flexibilidad. La
todas las partes en julio de 2020. El apoyo general idea es favorecer los mecanismos de flexibilidad
suponía dotar al marco financiero plurianual (MFP) para que los Estados miembros sean más capaces
de la UE para el periodo 2021-2027 de 1,0743 billo- de afrontar necesidades imprevistas.
nes de euros.
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Europa afronta la Covid-19
reconstrucción económica de una Europa más puesta al Coronavirus Plus. Dispone de 50.500
ecológica, digital, resiliente y mejor adaptada a los millones de euros a precios corrientes que se
retos actuales y futuros. Bajo su paraguas se inclu- pondrán a disposición del Fondo Europeo de
yen varios instrumentos: Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Eu-
ropeo (FSE) y el Fondo de Ayuda Europea para
• Mecanismo Europeo de Recuperación y Resilien-
las Personas Más Desfavorecidas (FEAD).
cia (MERR): el 11 de febrero de 2021, el Consejo
adoptó el Reglamento por el que se establece el NextGenerationEU también aporta fondos adicio-
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Es el nales a otros programas o fondos, como: Horizonte
elemento central de NextGenerationEU, concebi- Europa, InvestEU, Fondo Europeo de Desarrollo
do para mitigar el impacto económico y social de Rural, el Fondo de Transición Justa (FTJ) y RescEU.
la pandemia. Está dotado con 672.500 millones
de euros en préstamos y subvenciones dispo- ¿CÓMO SE FINANCIA EL PRESUPUESTO?
nibles para apoyar las reformas e inversiones
Esa nueva Europa que han diseñado las institucio-
© comisión europea
emprendidas por los países de la UE.
nes europeas será posible partiendo del paquete
• Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los de recuperación económica que se alimenta a
Territorios de Europa (REACT-UE): esta nueva través de los recursos habituales del presupuesto
iniciativa continúa y amplía las medidas de res- de la UE: derechos de aduana, contribuciones de 15
El plan económico
puesta y reparación de crisis aplicadas a través los Estados miembros sobre la base del Impuesto
• Preparación, recuperación y resiliencia, a través
de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al sobre el Valor Añadido (IVA) y las basadas en la
prevé modernizar
del Fondo de Recuperación y Resiliencia, rescEU
Coronavirus y la Iniciativa de Inversión en Res- Renta Nacional Bruta (RNB).
y un nuevo programa de salud, EU4Health.
políticas como la Además, el paquete evaluará la forma de moder-
PAC y la Política de nizar políticas tradicionales, como la de cohesión y
la política agrícola común, los medios para seguir
Cohesión y seguir
© eeas
luchando contra el cambio climático, con el 30% de
la lucha contra el los fondos de la UE, y la forma de dar mayor pro-
tección a la biodiversidad y la igualdad de género.
cambio climático
y por la igualdad
¿EN QUÉ CONSISTE
NEXTGENERATIONEU?
de género Pocos días después del inicio de la pandemia y
de que comenzaran a intuirse los estragos sobre
La modernización de la UE marca la pauta del nue-
la economía de la UE, la Comisión Europea lanzó
vo presupuesto, que invertirá más del 50% en:
una rompedora propuesta que aglutinaba muchos
• Investigación e innovación, a través de Horizonte de los actuales instrumentos e incorporaba nue-
Europa, el nuevo programa marco de fondos vas iniciativas dirigidas a favorecer la recuperación
para la investigación para el periodo 2021-2027. económica de Europa.
• Transiciones climática y digital justas, a través NextGenerationEU nacía en mayo como un ins-
del Fondo de Transición Justa y el programa trumento temporal de recuperación dotado con
Europa Digital. 750.000 millones de euros para contribuir a la
© comisión europea
Europa afronta la Covid-19
REACT-EU Y
EL FUTURO DE LA
POLÍTICA DE COHESIÓN
© comisión europea
Proporcionar liquidez inmediata a los Estados miembros fue el objetivo de
La diferencia en este nuevo periodo presu-
Nuevas fuentes la “Iniciativa de Inversión en respuesta al Coronavirus”, lanzada al inicio de
la crisis. Su flexibilidad favoreció la reinversión de fondos europeos en los
de ingreso
puestario es que, a partir del 1 de enero de
2021, se introduce como fuente de ingre- sectores más necesitados y propició el nacimiento de un nuevo Instrumento:
sos una nueva contribución nacional
La Comisión Europea ha empezado a REACT-EU, que pretende dar un nuevo impulso a la política de cohesión.
basada en los residuos de envases de
plástico no reciclados. comprometer los fondos del actual marco
Para financiar la recuperación, la UE
financiero plurianual (2021-2027) a partir del
17
tomará préstamos en los mercados a 1 de enero de 2021, tras la adopción del
costes más favorables que muchos presupuesto anual.
Estados miembros y redistribuirá los
importes. El 31 de mayo de 2021 el Con-
En los próximos años, Comisión, Parlamento
sejo recibió de los veintisiete Estados y Consejo colaborarán para introducir nuevos
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miembros las notificaciones oficiales recursos propios para el presupuesto de la UE,
sobre la aprobación de la Decisión sin que esto suponga introducir nuevos impuestos
sobre Recursos Propios, permitiendo para los contribuyentes europeos (la UE no
así que la Comisión Europea pudiera tiene competencias para recaudar impuestos).
empezar a contraer en nombre de la
Los instrumentos fiscales existentes se utilizan
UE empréstitos en los mercados de
principalmente a nivel nacional, por lo que la
capitales por un valor máximo de
750.000 millones EUR, con el fin de
introducción de nuevas categorías de recursos
apoyar una recuperación integrado- propios (un mecanismo de ajuste en frontera de
ra y las transiciones ecológica las emisiones de carbono, un impuesto digital y el
y digital. comercio de derechos de emisión de la UE) respetará
© comisión europea
En julio de 2021, los primeros
plenamente la soberanía fiscal nacional.
países de la UE recibieron luz
Además, a más tardar en junio de 2024, la Comisión
verde para el uso de los fondos
propondrá nuevas fuentes de ingresos relacionadas con
de recuperación y resiliencia de
la UE para recuperarse de las impuestos sobre transacciones financieras, contribuciones
secuelas de la COVID-19. financieras vinculadas al sector empresarial y una nueva
base imponible común del impuesto sobre sociedades.
Europa afronta la Covid-19
E
REACT-EU
© freepik
19
priorizará las
n los inicios de la pandemia, La carga administrativa de esta flexibilización se inversiones priorizarán las inversiones dirigidas a fomentar y
dirigidas a fomentar
mantener el empleo, apoyar a las pymes y respal-
durante el mes de abril de 2020, alivió mediante la ampliación de los plazos y del
dar a los sistemas de asistencia sanitaria.
el empleo, apoyar
la Comisión Europea activó alcance del proyecto, además de otras simplifica-
diversos mecanismos para que ciones. Gracias a ello, todos los Estados miembros Esta financiación adicional, procedente del fon-
los Estados miembros pudieran afrontar las con-
secuencias económicas de la crisis sanitaria. Una
pudieron beneficiarse de forma automática de es-
tas medidas, independientemente de que introdu-
a las pymes y do NextGenerationEU será distribuida entre los
Estados miembros entre 2021 y 2022 en el Fondo
de ellas fue la Iniciativa de Inversión en Respuesta jeran cambios o no. respaldar los Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo
al Coronavirus (IIRC), a la que siguió la Iniciativa de
Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus (IIRC+).
Del balance positivo de ambas iniciativas se obtu- sistemas sanitarios Social Europeo (FSE), el Fondo de Ayuda Europea
para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD), así
vo una lección clara: la UE necesita mecanismos
como la Iniciativa de Empleo Juvenil.
Ambas proporcionaban liquidez inmediata a los similares a los que poder acudir rápidamente en
NUEVA FINANCIACIÓN AL SERVICIO DE
Estados miembros, empleando los fondos de la caso de nuevas circunstancias excepcionales o La financiación de REACT-EU se asignará a los Es-
LA POLÍTICA DE COHESIÓN
política de cohesión no gastados, con la máxi- inhabituales, contempladas en el Pacto de Estabili- tados miembros en función de la gravedad de las
ma flexibilidad posible para apoyar a los sectores dad y Crecimiento. El nuevo paquete REACT-EU asciende a 50.500 mi- repercusiones económicas y sociales de la crisis,
más expuestos debido a la pandemia, como la llones de euros a precios corrientes, proporcionan- incluidos el nivel de desempleo juvenil y su pros-
Actuar rápido y contar con condiciones flexibles
asistencia sanitaria, las pequeñas empresas y los do financiación adicional que sirva de puente entre peridad relativa. Por su parte, los Estados miem-
para poder utilizar los fondos de cohesión en tales
mercados laborales. Las iniciativas incluían, entre la primera respuesta de emergencia a la crisis y la bros podrán decidir de forma autónoma la forma
circunstancias son las prioridades de la “Ayuda a
otros aspectos, nuevos métodos para llegar a los recuperación a largo plazo de la economía apoya- concreta de canalizar los fondos y se mantendrá la
la Recuperación para la Cohesión y los Territorios
más vulnerables en el marco del Fondo de Ayuda da por el periodo de programación 2021-2027. máxima flexibilidad.
de Europa (REACT-EU)”, adoptado el 23 de diciem-
Europea para las Personas Más Desfavorecidas y
bre de 2020, con la idea de continuar y ampliar las El objetivo de REACT-EU es facilitar financiación Los fondos adicionales del FEDER serán princi-
apoyar a los pescadores y a los trabajadores del
medidas de reparación de la crisis planteadas por adicional para los sectores clave que contribuyan palmente usados para dar apoyo a la inversión en
sector agrario.
sus antecesoras. a sentar las bases de una recuperación sólida. Se productos y servicios sanitarios, a los créditos deeuropa afronta el Covid
capital circulante o a la inversión de pymes. Para personas en situación vulnerable, empleo juvenil y
crear las condiciones adecuadas para la recupera- formación para el empleo.
© comision europea
ción también será posible apoyar inversiones que
contribuyan a la transición hacia una economía LAS CLAVES DE REACT-EU
verde y digital, así como infraestructuras para ser-
• La posibilidad de cofinanciar las operaciones por
vicios básicos a la ciudadanía o medidas econó-
parte de la UE hasta el 100 %.
micas a aquellas regiones más dependientes de
los sectores más afectados por la crisis (turismo, • La subvencionabilidad retroactiva de los gastos
cultura, salud). desde el 1 de febrero de 2020, que abarca tanto
las operaciones finalizadas físicamente como las
Los fondos adicionales del FSE serán usados
ejecutadas en su totalidad (siempre que hayan
principalmente para mantener el empleo y apoyar
comenzado a partir del 1 de febrero de 2020), en
el emprendimiento. Además, financiarán iniciati-
continuidad con la IIRC y la IIRC+.
vas de creación de empleo, particularmente para
3700 millones para España
a través de REACT-EU
El pasado mes de julio, la Comisión concedió 3.700 millones de euros para la
recuperación y la transición digital y ecológica de España en el marco de REACT-
• Flexibilidad total para que los Estados miem- La “cláusula de 21
EU. Este es el resultado de la modificación de siete programas operativos del Fondo
bros decidan el reparto de los recursos para
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el salvaguardia” y
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y tres del Fondo Social Europeo (FSE). Fondo Social Europeo (incluida la Iniciativa de
las situaciones
excepcionales
Empleo Juvenil) y el Fondo de Ayuda Europea
En Andalucía, 1.640 millones de euros de financiación del FEDER y del FSE para las Personas Más Desfavorecidas.
proporcionarán capital circulante a 57.000 pequeñas y medianas empresas (pymes)
• No hay un desglose predeterminado por ca-
para mitigar el impacto del cese de las actividades comerciales provocado por Las circunstancias excepcionales o
tegoría de regiones, para orientar los recursos
la pandemia. Los fondos de la UE también apoyarán la eficiencia inhabituales que pueden hacer que
hacia donde más se necesitan.
energética, la movilidad sostenible y las medidas de se propongan medidas temporales
mitigación del cambio climático, así como el uso de • No se aplican a REACT-EU las condiciones ‘ex fueron incluidas en 2011 en el Pacto
ante’, los requisitos de concentración temática y
fuentes de energía renovables. de Estabilidad y Crecimiento como
el marco de rendimiento, propios de la Política
“cláusula general de salvaguardia” o
Además, se realizarán inversiones destinadas de Cohesión.
“cláusula de acontecimiento inhabitual”.
a la construcción y renovación de En junio de 2021, la Comisión desembolsó 800
las infraestructuras sanitarias y al millones de euros en pagos de NextGene- Estas circunstancias excepcionales
refuerzo de los centros educativos rationEU. Los pagos se destinaron a 41 pueden referirse a una grave recesión
financiados con fondos públicos, programas nacionales y regionales en 16 económica en la zona del euro o la
Estados miembros (Bulgaria, Che- Unión en su conjunto, o bien a un
así como a incentivos para el
quia, Dinamarca, Alemania, Estonia,
mantenimiento o la creación acontecimiento inhabitual que escape
Grecia, Francia, Croacia, Lituania,
de nuevos puestos de trabajo, al control de los Estados miembros, con
Países Bajos, Austria, Polonia,
apoyando, en particular, Portugal, Eslovaquia, Finlan-
importantes consecuencias negativas
a aquellas personas que dia y Suecia) en el marco de para las finanzas públicas en uno o en
trabajan por cuenta propia. la iniciativa REACT-EU. unos pocos Estados miembros.
© pixabyE
Europa afronta la Covid-19
FLEXIBILIDAD Y ra la primera vez en la historia de
El objetivo era ofrecer una respuesta rápida y con-
PROTECCIÓN:
tundente de la UE para afrontar la crisis del coronavi-
la UE que se aprobaba. La cláu-
rus de manera oportuna y coordinada y cumplir con
sula general de salvaguardia,
el compromiso de emplear todos los medios econó-
contemplada por el Pacto de Es-
micos a su alcance para prestar apoyo a los Estados
tabilidad y Crecimiento, se activaba poco después
CLAVE DE LA RECUPERACIÓN
miembros a la hora de proteger a su ciudadanía.
de preverse las graves consecuencias económicas
que tendría la pandemia del coronavirus.
PROTECCIÓN DE LA TECNOLOGÍA
El visto bueno del Consejo para que el mecanismo Y ACTIVOS CRÍTICOS
Gestionar la crisis, en una primera fase, e impulsar la recuperación entrara en funcionamiento respondía a una estra-
Todas las épocas de crisis conllevan riesgos evi-
económica, en una segunda etapa, requería una estrategia rápida y tegia que consideraba necesaria para evitar males
dentes para la economía, en unos sectores más
contundente de la Unión Europea. La solución llegó a través de la activación de mayores: flexibilizar el marco presupuestario de la
que en otros. En el entorno europeo, las tensiones
UE para que los Estados tuvieran liquidez cuanto
varios mecanismos previstos por la UE y una estrategia sustentada sobre dos antes y proteger los principales activos europeos
económicas generadas tras la pandemia mundial
© freepik
conceptos: flexibilidad y protección de los activos europeos más valiosos. ante posibles inversiones extranjeras.
podían poner en riesgo especialmente el sector
industrial y empresarial, razón por la que la Co-
misión Europea activó un sistema de protección
especialmente enfocado a dar seguridad a estas 23
áreas ante posibles injerencias económicas desde
el exterior.
El 26 de marzo de 2020, la Comisión publicó una
serie de orientaciones, destinadas a los Estados
miembros, sobre inversiones extranjeras directas.
En ellas instaban a los Estados miembros a utilizar
plenamente, durante la crisis, sus mecanismos de
control de las inversiones para abordar los casos en
que la adquisición de empresas europeas por parte
de inversores extranjeros pudiera suponer un riesgo
para la seguridad y el orden público de la UE.
Las orientaciones incidían especialmente en la
necesaria protección a aplicar en ámbitos específi-
cos, como la investigación médica, la biotecnología
y las infraestructuras, ya que son esenciales para la
seguridad y el orden público de la UE.
Ya en marzo de 2019, la UE había adoptado un
Reglamento sobre el control de las inversiones
extranjeras directas. Actualmente, catorce Es-
tados miembros han puesto en marcha meca-
nismos nacionales de control de las inversiones
extranjeras directas.© freepik
© freepik
© freepick
Europa afronta la Covid-19
El nuevo Marco no sustituye, sino que complemen-
ta, a otras muchas posibilidades puestas a disposi-
ción de los Estados miembros de acuerdo con las
normas sobre ayudas estatales, y que se recogen
en la Comunicación sobre una respuesta econó-
mica coordinada al brote de coronavirus, de 13 de
marzo de 2020.
PRÓRROGA A LA FLEXIBILIDAD
El 28 de enero de 2021, la Comisión Europea deci-
dió prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2021 el
Marco Temporal de ayudas estatales, adoptado el
19 de marzo de 2020 para apoyar a la economía
en el contexto del brote de coronavirus. Asimismo,
decidió ampliar el alcance del Marco Temporal au-
FLEXIBILIZACIÓN DE LAS AYUDAS Un Marco Temporal • Flexibilidad adicional para que, en caso necesa-
mentando los límites máximos establecidos en él y
ESTATALES para ayudas estatales rio, el Estado esté en condiciones de ofrecer el
permitiendo la conversión de determinados instru-
mentos reembolsables en subvenciones directas 25
garantiza que las em-
seguro de crédito a la exportación a corto plazo.
En caso de situaciones económicas especialmente hasta el 31 de diciembre de 2022.
presas puedan man-
graves como la actual, las normas sobre ayudas Desde que se aprobara, el Marco Temporal ha
Por otra parte, a medida que Europa pase de la
estatales de la UE permiten a los Estados miem- experimentado varias modificaciones para ofrecer
tener sus actividades o
gestión de la crisis a la recuperación económica, el
bros conceder ayudas para poner remedio a una más posibilidades de apoyo público a la investiga-
control de ayudas estatales acompañará y facilitará
bien paralizarlas
grave perturbación de su economía. ción, la realización de pruebas y la fabricación de
la aplicación del Mecanismo de Recuperación y
productos para luchar contra la pandemia de coro-
temporalmente
En esta línea, la Comisión Europea aprobó la Resiliencia. En este contexto, el 21 de diciembre de
navirus, proteger el empleo y mantener el apoyo a
introducción de las normas más flexibles hasta la 2020, la Comisión publicó una serie de plantillas
la economía y permitir medidas de recapitalización.
fecha en materia de ayudas estatales, con el fin de orientativas en materia de ayudas estatales que
reducir las graves consecuencias de la crisis sobre
• Subvenciones directas (o ventajas fiscales) por un
la economía y las empresas. Gracias a ellas, los
importe máximo de 800.000 euros por empresa.
Estados miembros pueden prestar apoyo directo
a las empresas más afectadas y a las pequeñas • Garantías estatales subvencionadas sobre los
empresas, ya que corren el riesgo de cerrar defini- préstamos bancarios.
tivamente si no reciben ayuda.
• Préstamos públicos y privados con tipos de inte-
Para ello, el 19 de marzo, se aprobó un Marco Tem- rés subvencionados.
poral aplicable a las medidas de ayuda estatal, con
• Capacidades de préstamo existentes de los ban-
el objetivo de garantizar que las empresas conser-
cos, utilizadas como canal de apoyo a las em-
ven los medios para mantener sus actividades, o
presas, en particular a las pequeñas y medianas
bien paralizarlas temporalmente, sin comprometer
empresas, ya que se trata claramente de ayudas
las perspectivas de crecimiento a largo plazo.
directas a los clientes de los bancos y no a los
El nuevo marco establece cinco tipos de ayuda: propios bancos.
© freepikEuropa afronta la Covid-19
abarcan varios tipos de proyectos de inversión en las intervenciones posteriores en forma de garan-
consonancia con las «iniciativas emblemáticas tías sobre instrumentos de deuda (por ejemplo,
europeas» de la Estrategia Anual de Crecimiento préstamos) con arreglo a las normas sobre ayudas
Sostenible de la Comisión para 2021. Estas planti- estatales de la UE.
llas tienen por objeto ayudar a los Estados miem-
El 16 de abril de 2021, la Comisión autorizó, en
bros en la formulación de sus planes nacionales de
virtud de las normas sobre ayudas estatales de la
recuperación en consonancia con las normas de la
UE, la participación de Eslovenia en el Fondo y su
UE sobre ayudas estatales.
contribución relativa en forma de garantías sobre
FONDO DE GARANTÍA instrumentos de deuda con arreglo a las normas
sobre ayudas estatales de la UE. El Fondo también
En abril de 2020, el Consejo Europeo refrendó la
proporciona garantías sobre instrumentos de ca-
creación de un Fondo de Garantía Paneuropeo
pital, aunque aquellas quedan fuera del ámbito de
(el “Fondo”), gestionado por el Grupo del Banco
aplicación de la Decisión de diciembre de 2020.
Europeo de Inversiones, como parte de la respues-
ta global de la UE a la pandemia de coronavirus. Los 22 Estados miembros participantes notifica-
Ese Fondo es una de las tres redes de seguridad ron a la Comisión, con arreglo a las normas sobre
acordadas por el Consejo Europeo para mitigar el ayudas estatales de la UE, la introducción de un
impacto económico en los trabajadores, las empre- nuevo producto de titulización sintética que debía
sas y los países. Hasta la fecha, el BEI y el FEI han crear el Fondo. La notificación completa, junto con
aprobado un total de 18.700 millones de euros de la notificación oficial del último Estado miembro
proyectos con cargo al Fondo, que se espera que participante, se recibió el 9 de agosto de 2021. 27
den lugar a un total de inversiones movilizadas de
El objetivo del nuevo producto es ayudar a que los
unos 143.200 millones de euros.
intermediarios financieros concedan a las pymes
El 14 de diciembre de 2020, tras la notificación por nuevos préstamos de mayor riesgo. También es
© wikipedia
parte de los Estados miembros participantes, la liberar la capacidad de préstamo de los interme-
Comisión autorizó, en virtud de las normas sobre diarios financieros e impedir que sus recursos se © comisión europea
ayudas estatales de la UE, la creación del Fondo, desplacen hacia activos de menor riesgo en lugar
UNA RESPUESTA
las contribuciones al Fondo por parte de 21 Esta- de a préstamos a pymes.
dos miembros participantes (en ese momento) y
MUNDIAL
La necesidad de actuar a escala global, no solo europea, para
afrontar la que ya era una pandemia mundial fue, desde
el inicio, una prioridad para la OMS, líderes mundiales e
instituciones europeas. En esta línea, la Comisión lanzó su
“Repuesta Global al coronavirus” que logró recaudar cerca
de 16 billones de euros.© comisión europea
U
Europa afronta la Covid-19
Coronavirus Global Response
na pandemia mundial exige una solución
mundial. La Organización Mundial de la
Salud (OMS) lo tuvo claro desde el inicio,
es la respuesta de la
Comisión Europea al reto
por ello, consciente de las dificultades eco-
nómicas que podía traer afrontar la pandemia a ese nivel, dio
forma a la iniciativa «ACT-Accelerator», puesta en marcha junto
con gobiernos y socios el 24 de abril de 2020.
de la OMS de garantizar el
La campaña tenía un objetivo claro: recaudar los recursos
acceso universal a las
necesarios para acelerar el desarrollo de nuevas soluciones vacunas también en países
y garantizar condiciones de acceso universal e inclusivo, es
decir, de acceso desde todos los puntos del mundo a vacuna- con renta media y baja
ciones y tratamientos.
El evento logró recaudar 6.150 millones de euros de financia-
Poco después, la Comisión Europea se comprometía con el
ción suplementaria para contribuir a desarrollar vacunas, prue-
reto de la OMS de garantizar el acceso universal a las vacunas
bas y tratamientos contra el coronavirus, y garantizar un acceso
contra la Covid-19, también en los países de renta media y baja.
equitativo a ellos. En paralelo, la recaudación serviría para
Lo hizo a través de su iniciativa “Coronavirus Global Response”,
reforzar los sistemas de salud y contribuir a la recuperación de
lanzada el 4 de mayo de 2020.
las áreas y comunidades más vulnerables. 29
Ante el avance de la pandemia y teniendo en cuenta la necesi-
Ese importe incluía los 4.900 millones de euros comprometidos
dad de lograr un acceso más equitativo a las herramientas con-
por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), en asociación con
tra la COVID-19, se ha propuesto la realización de un examen
la Comisión Europea, y 485 millones de euros comprometidos
estratégico del ACT-Accelerator que sirva para guiar la toma de
por los Estados miembros de la UE. Esto eleva el importe total
decisiones dirigidas a mejorar su funcionamiento actual y apor-
recaudado en el marco de la Respuesta Global al Coronavirus a
tar orientaciones sobre su posible papel más allá del primer
15.900 millones de euros.
trimestre de 2022.
© globalcitizen.org
La Cumbre, que culminó en un concierto global emitido en la
CUMBRE DE DONANTES web de Global Citizen, redes sociales y cadenas de televisión
de todo el mundo, contaba además con el respaldo de Bloom-
La iniciativa incluía varias fases para la recaudación de fon-
berg Philanthropies, la Fundación Bill & Melinda Gates y Well-
dos, iniciada por un maratón de donantes que culminaría en
come Trust, entre otras organizaciones, además de los países
una cumbre de donantes “Objetivo global: unidos por nuestro
socios de la respuesta mundial al coronavirus (Austria, Bélgica,
futuro”, organizada por la presidenta de la Comisión Europea,
Canadá, Francia, Alemania, Italia, México, Marruecos, Nueva
Ursula Von der Leyen, en colaboración con Global Citizen.
Zelanda, Noruega, Arabia Saudí, Sudáfrica, España, Emiratos
La cumbre, celebrada el 27 de junio de 2020, contó con las in- Árabes Unidos y Reino Unido), el Banco Europeo de Inversiones
tervenciones de líderes mundiales, así como de defensores de y la propia OMS.
los ciudadanos, artistas y activistas internacionales, que parti-
Con esta actuación, la campaña da un impulso a organizacio-
ciparon en los grupos de discusión, entre ellos, Nikolaj Coster-
nes como la Coalición para la Promoción de Innovaciones en
Waldau, Miley Cyrus, Angelique Kidjo, Ken Jeong, así como
pro de la Preparación ante Epidemias (CEPI), la Alianza Mundial
expertos y líderes de opinión, como Melinda Gates, el Dr. Vin
para el Fomento de la Vacunación y la Inmunización (GAVI), la
Gupta, el presidente de la NAACP Derrick Johnson, Eddie Ndo-
iniciativa “Therapeutics Accelerator”, UNITAID”, Foundation for
pu, el Dr. Ngozi Okonjo-Iweala, Kate Upton y Justin Verlander.
Innovative New Diagnostics (FIND) y el Fondo de respuesta
© comisión europeaEuropa afronta la Covid-19
solidaria contra la COVID-19 de la OMS, impulsado El 1 de enero de 2021, Equipo Europa ya había ayu- rio, como los países de la vecindad, de África, los nes inmediatas, sino que mira al medio y largo plazo
por la Fundación de Naciones Unidas. Estos grupos dado a países socios con más de 26.000 millones Balcanes Occidentales, Oriente Medio y el Norte de de la recuperación, con especial atención a la conse-
están a la cabeza desarrollando y proporcionando de euros, cifra que representa el 65% del paquete África, y zonas de Asia, Latinoamérica y el Caribe. cución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
tests, tratamientos y vacunas para los trabajadores global de respuesta, que actualmente supera los
La respuesta de la UE se centrará en las personas El Equipo Europa presentó a la Cumbre Mundial sobre
sanitarios de primera línea y para las personas más 40.000 millones de euros, y rebasa los 20.000 mi-
más vulnerables, como migrantes, refugiados, des- la salud celebrada en mayo de 2021 una serie de
vulnerables al virus en cualquier lugar del mundo. llones de euros comprometidos inicialmente.
plazados internos y sus comunidades de acogida, contribuciones concretas, como su colaboración con
Los primeros paquetes “Equipo Europa” se ejecu- e integrará sus objetivos estratégicos establecidos socios industriales que fabrican vacunas en Europa,
‘EQUIPO EUROPA’ Y EL APOYO A LOS
taron en la vecindad más directa, es decir, en los en el Pacto Verde y la Agenda Digital. para suministrar dosis cuanto antes a los países de
SOCIOS EUROPEOS
Balcanes occidentales y los países meridionales y renta baja y media. Hasta finales de año, el Equipo Eu-
De esta manera, la contribución europea a la respues-
Tras el lanzamiento de la “Respuesta Global contra orientales vecinos. Las actividades llevadas a cabo ropa quiere donar 100 millones de dosis a los países
ta global a la Covid-19 no busca únicamente solucio-
el Coronavirus”, lanzada por la Comisión Europea, en el marco del Equipo Europa se inscriben en las de renta baja y media, sobre todo a través de COVAX.
‘Equipo Europa’ ofre-
nació Equipo Europa, un paquete de recursos para tres prioridades de la Comisión: Para impulsar la capacidad de fabricación en África
ayudar a los países socios de la UE a afrontar la y el acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías
ce un nuevo paquete
• Dar respuesta de emergencia a la crisis de salud
pandemia con más de 20 billones de euros. sanitarias, el Equipo Europa lanzó el 21 de mayo una
y las necesidades humanitarias.
iniciativa dotada con 1.000 millones de euros.
Esta iniciativa combina recursos de la UE, sus
Estados miembros e instituciones financieras, en
• Dar apoyo para fortalecer los sistemas de inves- de recursos para ayu- El mundo cuenta ahora con vacunas eficaces con-
particular el Banco Europeo de Inversiones y el
tigación, salud y agua.
dar a los países socios tra la COVID-19. Por tanto, la prioridad inmediata de
31
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo,
para apoyar a los países socios y satisfacer sus ne-
• Abordar las consecuencias económicas y sociales.
de la UE a afrontar la Equipo Europa sigue siendo acelerar las campañas de
vacunación en los países socios, el uso compartido
pandemia con más de
La Unión Europea sigue adaptando su respuesta
cesidades a corto plazo, haciendo también frente a de vacunas, el tratamiento de lagunas logísticas y el
a la evolución de la situación y centrándose en los
20 billones de euros
las repercusiones estructurales a largo plazo sobre desarrollo de la capacidad de las autoridades y los
países más afectados que necesitan apoyo sanita-
las sociedades y la economía. trabajadores sanitarios.
© comisión europea
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