Contexto y Desarrollo del Ordenamiento Ambiental Marino Costero en Colombia Context and Development of the Coastal Marine Environmental Management ...
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Ramírez Martínez, A., A. C. López Rodríguez, & A. M.
González Delgadillo, 2021 Context and Development
of the Coastal Marine Environmental Management
In Colombia. Revista Costas, vol. esp., 2: 55-74. doi:
10.26359/costas.e0321
Institucional Management Report / Relatórios de Gestão Institucionais / Informe de Gestión Institucionales
Contexto y Desarrollo
del Ordenamiento Ambiental
Marino Costero en Colombia
Context and Development
of the Coastal Marine
Environmental Management In Colombia
Andrea Ramírez Martínez, Angela Cecilia López Rodríguez,
Ana María González Delgadillo
e-mail: andrearamirezma@gmail.com
Dirección de Asuntos, Marinos Costeros y Recursos Keywords: Coastal zone, coastal environmental unit,
Acuáticos – Ministerio de Ambiente y Desarrollo integrated management and planning plan
Sostenible, Colombia. Calle 37 No. 8-40. - POMIUAC, marine spatial planning.
Bogotá D.C., Colombia
Abstract
In Colombia, in order to meet the challenges of coast-
al marine management and responding to international
commitments, it was adopted in 2000 the “National En-
vironmental Policy for the Sustainable Development of
Ocean Spaces and Coastal and Insular Zones of Colombia
- PNAOCI ”, which has an ecosystem approach and as
a conceptual framework, the integrated management of
coastal zones -MIZC (or integrated coastal management
- MCI / integrated coastal management - GCI), seeking
to balance environmental protection and economic de-
Submitted: Octuber 2020 velopment, to contribute to the Physical ordering of the
Accepted: February 2021 territory (Territorial Ordering), from the environmental
Associate Editor: Alejandro Iglesias-Campos, ordering. For this, criteria were defined to guide the defi-
Michele Quesada-Silva y Marinez Scherer nition of the coastal zone in the country and spatial units
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Revista Costas, Vol. Esp. 2, 2021 (Coastal Environmental Units – UACs, acronym in Spanish) were delimited, as continuous geographical areas, involv- ing land and sea space, with clearly defined ecosystems, which they require a unified visualization and management that brings together local and subregional territorial entities; in addition to consolidating over 20 years, a conceptual, political, regulatory, technical and operational support. In the legal context, as of Law 1450 of 2011, the generation of normative support regarding the UACs and the Plans for the management and integrated management of coastal environmental units (POMIUAC, acronym in Spanish) was promoted, as a planning instrument (Decree 1120 of 2013, compiled in Decree 1076 of 2015); Likewise, based on practical cases, a methodological framework was built embodied in a technical guide for the preparation of the POMIUAC, adopted by Resolution 768 of 2017. On the other hand, although the advances in the coastal marine environmental regulation in Colombia are oriented under the MIZC, given the similarities in terms of definition, spatial scope, scope and methodology, that they have with marine spatial planning (PEM), it can be said that these processes developed in Colombia under the MIZC scheme contribute to the development of the PEM concept In the country, and in the opposite case, practical EMP exercises that are addressed could complement the advances that the country has made in this area under the policy and regulatory framework that supports it. Resumen En Colombia, con el fin de atender los retos frente la gestión marino costera y respondiendo a compromisos internacio- nales, se adoptó en el año 2000, la “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia – PNAOCI”, la cual tiene un enfoque ecosistémico y como marco con- ceptual, el manejo integrado de zonas costeras -MIZC (o manejo costero integrado – MCI / gestión costera integrada - GCI), buscando equilibrar la protección ambiental y el desarrollo económico, para contribuir al ordenamiento físico del territorio (Ordenamiento Territorial), desde el ordenamiento ambiental. Para esto, se definieron los criterios para orientar la definición de la zona costera en el país y se delimitaron unidades espaciales (Unidades Ambientales Costeras – UACs), como áreas geográficas continuas, que involucran espacio de tierra y mar, con ecosistemas claramente defini- dos, que requieren una visualización y manejo unificado que aglutine a las entidades territoriales locales y subregionales; además de consolidar a lo largo de 20 años, un soporte conceptual, político, normativo, técnico y operativo. En el contexto legal, a partir de la Ley 1450 de 2011, se propició la generación del respaldo normativo respecto a las UAC y los Planes de ordenación y manejo integrado de las unidades ambientales costeras (POMIUAC), como instrumento de planificación (Decreto 1120 de 2013, compilado en el Decreto 1076 de 2015); igualmente sobre la base de casos prác- ticos, se construyó un marco metodológico plasmado en una guía técnica para elaboración de los POMIUAC, adoptada mediante la Resolución 768 de 2017. Por otra parte, si bien los avances en el ordenamiento ambiental marino costero en Colombia están orientados bajo el MIZC, dadas las similitudes en términos de definición, ámbito espacial, alcance y metodología, que tienen con la planificación espacial marina (PEM), se puede decir que estos procesos desarrollados en Colombia bajo el esquema MIZC contribuyen al desarrollo del concepto de PEM en el país y en caso inverso, ejercicios prácticos de PEM que se aborden, podrían complementar los avances que en esta materia el país ha realizado bajo el marco de política y normativo que lo respalda. Palabras claves: Zona costera, Unidad Ambiental Costera, Plan de Ordenación y Manejo Integrado - POMIUAC-, planificación espacial marina ▶ 56 ◀
Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
Introducción
Los mares y costas se constituyen espacios estratégi- el impacto de las actividades humanas en estas áreas
cos desde el punto de vista ambiental, económico y y promover la conservación y la utilización sostenible
social para el desarrollo de los países, que presentan de esa diversidad biológica; así mismo, en el marco
características particulares asociadas a los procesos de la Convención de Cambio Climático, en el ar-
de intercambio de materia y energía entre la tierra, tículo 4 se señala, que “…. las naciones se compro-
atmósfera y mar (Cicin-Sain et al., 2006, García Sa- meten a desarrollar planes para el manejo integrado de
nabria et al., 2014, Barragán & De Andrés, 2016), zonas costeras - MIZC...y muestra como este concepto
permitiendo la presencia de importantes elementos de MIZC puede estar relacionado a la adaptación a los
en términos de biodiversidad asociada a ecosistemas impactos de cambio climático”.
y hábitats (manglares, arrecifes de coral, praderas de El marco del manejo costero integrado (MCI o
pastos marinos, playas y acantilados) y a diferentes GCI), involucra y prioriza la interacción mar – tierra
especies de fauna y flora; cuya importancia radica como factor determinante para llevar a cabo proce-
además de la expresión biológica y ambiental en sí sos integrales de gestión; no obstante, la delimitación
misma y en los servicios ambientales que prestan, los de la zona costera varía entre los países dependiendo
cuales se traducen finalmente en bienes y beneficios entre otros factores, de las características físicas, eco-
para el mantenimiento del sistema económico y so- sistémicas, socioeconómicas y la problemática identi-
cial del territorio (Green et al., 2013). ficada y su afectación espacial.
Esta relevancia de las zonas marinas y costeras y su En Colombia, aunque alrededor del 50% de su te-
biodiversidad, plantea igualmente, una serie de ame- rritorio es marino costero (908.230 km2 aproxima-
nazas para estas áreas, asociados a la alta densidad po- damente) (INVEMAR, 2019), a diferencia de otras
blacional (alrededor del 60 % de la población mun- áreas costeras, la mayor cantidad de población no
dial), el desarrollo de múltiples usos, las alteraciones se encuentra en estas áreas (sólo alrededor del 14%
físicas, los efectos del cambio climático, la destruc- de la población colombiana vive en zonas costeras)
ción y degradación de hábitats, la contaminación, la (DANE, 2018; INVEMAR, 2019); no obstante, se
presencia de especies invasoras, la sobreexplotación evidencia un creciente y acelerado proceso de urbani-
de los recursos vivos marinos y costeros, entre otros; zación, principalmente en el Caribe, y el incremento
muestran la necesidad de establecer estrategias de de actividades productivas.
planificación y gestión que contribuyan a su conser- Esta situación, ha planteado diferentes retos/pro-
vación y uso sostenible, priorizando áreas relevantes blemáticas para las zonas marinas y costeras en Co-
para la provisión de servicios de los ecosistemas para lombia, que se asocian a debilidades en los procesos
que sean gestionadas de una manera sostenible, ase- de ordenamiento, las cuales incluyen entre otros te-
gurando la provisión presente y futura de estos servi- mas:
cios (Egoh et al., 2007). • Contaminación de las aguas marinas y costeras.
Por estas razones, la conferencia de las partes en • Sobrexplotación de recursos.
el Convenio sobre la Diversidad Biológica – CDB, • Cambios en los usos del suelo.
con el Mandato de Yakarta en 1995 (Decisión II/10), • Conflictos de uso.
respalda la ordenación integrada de las zonas marinas • Deterioro de los ecosistemas.
y costeras como el marco más adecuado para abordar
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• Ubicación de poblaciones costeras en zona de zonas costeras -MIZC (o manejo costero integrado
alto riesgo (amenazas como la erosión costera, – MCI / gestión costera integrada - GCI), entendido
vendavales, elevación en el nivel del mar, etc.). este como un proceso de planificación especial diri-
• Efectos sobre los ecosistemas, la fauna y las po- gido hacia un área compleja y dinámica, que se en-
blaciones humanas, asociados al cambio climáti- foca en la interfase mar – tierra, buscando armonizar
co. los valores culturales, económicos y ambientales, y a
Bajo este contexto y atendiendo a los compromisos equilibrar la protección ambiental y el desarrollo eco-
internacionales, Colombia adoptó en el año 2000, la nómico, con un mínimo de normas (MMA, 2001),
“Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sos- contribuyen al ordenamiento físico del territorio
tenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Cos- (Ordenamiento Territorial), desde el ordenamiento
teras e Insulares de Colombia – PNAOCI” (MMA, ambiental.
2001) (figura 1), la cual se basa en el enfoque eco- Para esto, se delimitaron unidades espaciales (Uni-
sistémico para buscar el desarrollo sostenible de los dades Ambientales Costeras – UACs), como áreas
espacios oceánicos y las zonas costeras, que permita geográficas continuas, que involucran espacio de tie-
mediante su manejo integrado, contribuir al mejo- rra y mar, con ecosistemas claramente definidos, que
ramiento de la calidad de vida de la población co- requieren una visualización y manejo unificado que
lombiana, al desarrollo armónico de las actividades aglutine a las entidades territoriales locales y subre-
productivas y a la conservación y preservación de los gionales (MMA, 2001; MinAmbiente, 2015). En el
ecosistemas y recursos marinos y costeros. país, estos procesos son orientados por la institucio-
La PNAOCI, planteó como marco conceptual para nalidad ambiental en el territorio marino costero, la
atender este ordenamiento, el manejo integrado de cual corresponde a las Corporaciones Autónomas
Figura 1. Contexto del ordenamiento ambiental marino costero en Colombia. Fuente: los autores.
Figure 1. Context of coastal marine environmental planning in Colombia. Source: the authors.
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Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
Regionales y las de Desarrollo Sostenibles de los de- Este sería el caso para Colombia, donde el marco de
partamentos costeros, quienes ejercen sus funciones política y normativo existente frente al ordenamien-
de autoridad ambiental en las zonas marinas hasta to ambiental marino costero, define los límites de la
el límite de las líneas de base recta establecidas en el zona costera en el mar, hasta la isóbata de los 200
Decreto 1436 de 1984, salvo las competencias que m, y en los casos donde la plataforma continental
de manera privativa corresponden al Ministerio de es angosta has las 12 millas náuticas. Por esta razón,
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la se puede considerar que los avances en este ordena-
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archi- miento, son un aporte a la PEM y de forma comple-
piélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina mentaria, los ejercicios que se realicen bajo los plan-
–CORALINA– (Ley 1450 de 2011). teamientos de la PEM, serán un insumo importante
Es importante resaltar, que en algunos países, el para los procesos avanzados en el país, entendiendo,
ámbito del MCI, involucra solo aguas litorales (hasta además, que ambos utilizan esquemas metodológicos
pocas millas náuticas), las zonas intermareales, el bor- similares en el contexto de la planificación.
de costero y las tierras litorales o costeras (Barragán El presente artículo técnico, muestra la evolución
& De Andrés, 2016); pero en otros casos el ámbito y avance de los procesos de ordenamiento ambiental
marino en la delimitación de zona costera puede in- marino costero en Colombia, a partir de unos ele-
cluso extenderse hasta el límite del mar territorial a mentos de política y normativos derivados de este,
12 millas náuticas, llegando a interactuar y comple- que han propiciado el desarrollo y aplicación de un
mentarse con otros modelos y conceptos de planifica- marco metodológico y la propuesta de instrumentos
ción, como es el caso de la Planificación Espacial Ma- de planificación para estas áreas del territorio nacio-
rina (que incluye el ordenamiento espacial marino). nal.
2. Materiales y métodos
El ordenamiento ambiental marino y costero en Co- nómicos, culturales de este espacio del territorio.
lombia, se han planteado y desarrollado a partir de Igualmente se definió el ámbito de aplicación
una serie de pasos y herramientas metodológicas (fi- para Colombia, estableciendo los criterios para
gura 2), que han permitido consolidar a lo largo de determinar los límites de la zona costera tanto
20 años, un soporte conceptual, político, normativo, en tierra como en mar, que incluyera la totalidad
técnico y operativo, que contribuya a la conservación de los ecosistemas marino costeros del país y que
y uso sostenible de los ecosistemas presentes en los reflejara las problemáticas de estas áreas. Además,
espacios costeros, marinos e insulares del país. se establecieron las unidades espaciales para el or-
• Definición y aplicación de un marco concep- denamiento.
tual y espacial. Este paso consistió en la identi- • Desarrollo de un marco de política y normati-
ficación de un marco conceptual que permitiera vo. a partir del diagnóstico de las zonas marinas
avanzar hacia la planificación y ordenamien- y costeras colombianas, considerando las poten-
to integrado de las zonas marinas y costeras, el cialidades y problemas a resolver, y orientándose
cual tomara la base ecosistémica e integrara los a generar las pautas para una ordenación y mane-
diferentes aspectos físicos, ecológicos, socioeco- jo sostenible, se planteó un marco de política
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Revista Costas, Vol. Esp. 2, 2021
Figura 2. Figura esquema metodológico en el ordenamiento ambiental marino costero en Colombia.
Fuente: los autores.
Figure 2. Methodological scheme in the coastal marine environmental planning in Colombia. Source: the authors.
definido a través de objetivos, estrategias, metas, actividades y productos necesarios que respalden
programas y acciones; este marco, permitió pos- el alcance de cada fase y soporten la construcción
teriormente, desarrollar los instrumentos norma- del instrumento de planificación.
tivos de respaldo. • Elementos transversales en el proceso. cada
• Desarrollo y aplicación de un esquema met- uno de los elementos anteriores, ha aplicado
odológico. con el fin de abordar el ejercicio de para su desarrollo, elementos de gobernanza y
ordenamiento en las unidades espaciales defini- gobernabilidad, participación y generación de
das, se elaboró un esquema y guía metodológica, conocimiento, que han dado soporte técnico,
en la cual se desarrollan cada una de las fases del institucional y de involucramiento de los difer-
ordenamiento marino costero, describiendo los entes actores que confluyen en las zonas marinas
pasos requeridos para llevar a cabo las respectivas y costeras del país.
3. Resultados y discusión
Marco de política y avances se ha abordado la ordenación y manejo ambiental de
en la implementación estas áreas, a través de un marco de política y nor-
En Colombia, dada la relevancia de sus zonas marinas mativo, que ha permitido definir unidades espaciales
y costeras en términos de la biodiversidad que alberga para la ordenación y el instrumento de planificación
y los bienes y servicios ambientales que oferta tanto para llevar a cabo este proceso.
para comunidades locales como para el resto del país,
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Frente a este reto, y atendiendo compromisos in- y/o restauración de los ecosistemas marinos y
ternacionales con el Convenio de Diversidad Bioló- costeros y sus recursos, para preservar la diver-
gica – CDB, en el Mandato de Jakarta (1995) y la sidad biológica y garantizar la sostenibilidad de
Convención de Cambio Climático, en el año 2000 el la oferta de bienes y prestación de servicios am-
Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de bientales.
Ambiente y Desarrollo Sostenible), amparado en sus • Proporcionar un ambiente marino y costero sano
funciones de acuerdo con la Ley 99 de 1993, de for- para contribuir al mejoramiento de la calidad de
mular, concertar y adoptar políticas en materia am- vida de la población costera.
biental, emitió la Política Nacional Ambiental para el Cada uno de estos objetivos se ha venido desarro-
Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las llando en los 20 años desde la emisión de la Política a
Zonas Costeras e Insulares de Colombia – PNAO- través de estrategias, programas y metas en el marco
CI, a fin de orientar el ordenamiento ambiental del de las cuales se han desarrollado acciones orientadas
territorio costero y de los mares adyacentes del país. a su implementación (figura 3). En la tabla 1 se pre-
Esta Política fue aprobada por el Consejo Nacional sentan diferenciados los avances.
Ambiental y fue producto de un proceso de partici-
pación activa de diferentes actores vinculados con el El ámbito espacial del ordenamiento
desarrollo costero. ambiental marino-costero en Colombia:
El desarrollo de la PNAOCI, se orientó bajo los Definición de zona costera, UAC
principios del Manejo Integrado de Zonas Costeras – y Oceánicas
MIZC (o manejo costero integrado – MCI / gestión De acuerdo con la PNAOCI y la normatividad vi-
costera integrada - GCI), siendo este un proceso inte- gente, las zonas costeras colombianas, son espacios
gral, continuo, dinámico, participativo y construido del territorio nacional formadas por una franja de
bajo consenso, mediante el cual se toman decisiones anchura variable de tierra firme y espacio marino en
para el uso sostenible y la protección de la zona cos- donde se presentan procesos de interacción entre el
tera y sus recursos, con miras a alcanzar metas esta- mar y la tierra funcionales (artículo 2.2.4.1.1.1. De-
blecidas en cooperación con grupos de usuarios y au- creto 1076 de 2015). La zona costera se clasifica en
toridades nacionales, regionales y locales (Cicin-Sain (artículo 2.2.4.2.1.1. Decreto 1076 de 2015):
& Knecht, 1998, MMA, 2001; Alonso et al., 2003;
Kay & Alder, 2005). La Política está planteada bajo a) Zona Costera Continental. Conformada por las
un enfoque por ecosistemas, como estrategia para su siguientes subzonas o franjas (figura 4):
gestión integrada, para lo cual propuso: • Subzona marino-costera o franja de mar aden-
• Incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro tro: Es la franja de ancho comprendida entre la
del ordenamiento territorial de la nación, recon- Línea de Marea Baja Promedio (LMBP) y el mar-
ociéndolos como parte integral y estratégica del gen externo de la plataforma continental, corre-
territorio, para armonizar sus usos y las activi- spondiendo este margen al borde continental
dades que allí se realicen. donde la pendiente se acentúa el talud y fondo
• Establecer lineamientos ambientales para el de- oceánico abisal. Para efectos de su delimitación
sarrollo de actividades productivas que se realizan se ha determinado convencionalmente este borde
en los espacios oceánicos y las zonas costeras. para la isóbata de 200 metros. En los casos en que
• Adoptar medidas de conservación, rehabilitación la plataforma se vuelve extremadamente angosta,
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Figura 3. Estructura del plan de acción de la PNAOCI. Fuente: los autores.
Figure 3. Structure of the PNAOCI action plan. Source: the authors.
Tabla 1. Avances en la implementación de la PNAOCI (2000-2020). Fuente: los autores.
Table 1. Progress in the implementation of the PNAOCI (2000-2020). Source: the authors.
Objetivo Estrategias Programas Metas Acciones
Ordenamiento Estrategia 1. Establecer Regiones integrales de
ambiental territorial las áreas marinas y planificación para el orde-
costeras del pacífico y namiento marino costero:
el caribe como regiones Caribe continental, Caribe
integrales de planificación insular, Pacífico continen-
y ordenamiento ambiental tal, Oceánicas.
territorial, adoptando y
caracterizando unidades
ambientales.
Estrategia 2. desarrol- Ordenamiento ambiental Establecer las Unidades Definición de Unidades
lar proyectos piloto de territorial de los espacios Integrales de Planificación y Ambientales Costeras
manejo integrado de zonas oceánicos y zonas costeras. Ordenamiento Ambiental Terri- como unidades de plani-
costeras en el ámbito local torial en las Regiones Oceánicas ficación y ordenamiento
y regional como apoyo a y Costeras del Pacífico, Caribe y ambiental:
los planes de ordenamien- Caribe insular, declarando a sus 10 UACs (6 Caribe,
to territorial. ecosistemas como el espacio fun- incluida la Caribe insular.
damental de este ordenamiento. 4 en el Pacífico) (Figura de
las UAC) (Definición en
el 2000, reglamentación
2013).
Identificar el tipo, fuente y cali- Desarrollo de la caracteri-
dad de la información existente zación de las UACs (Inicio
sobre las condiciones y el uso de en el 2000, reglamenta-
los ecosistemas y recursos mari- ción etapas 2013).
nos y costeros de la Nación.
▶ 62 ◀Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
Tabla 1. Avances en la implementación de la PNAOCI (2000-2020). Fuente: los autores.
Table 1. Progress in the implementation of the PNAOCI (2000-2020). Source: the authors.
Objetivo Estrategias Programas Metas Acciones
Ordenamiento Estrategia 2. desarrol- Elaborar la caracterización
ambiental territorial lar proyectos piloto de para cada Unidad Ambiental
manejo integrado de zonas Oceánica o Costera, con la iden-
costeras en el ámbito local tificación de los usos existentes
y regional como apoyo a y proyectados, así como la defi-
los planes de ordenamien- nición y priorización específica
to territorial. de sus problemas y la evaluación
de la estructura institucional de
manejo vigente.
Obtener experiencia tangible, Ejercicios piloto: Unidad
en el corto plazo, para áreas de Manejo Integrado
geográficas claramente limitadas, Guapi - Iscuandé (Pacífico
sobre arreglos institucionales, colombiano); UAC Mor-
mecanismos de coordinación y rosquillo (Caribe colombi-
participación para manejar inte- ano) (2000-2002).
gralmente ecosistemas y recursos Elaboración de manuales
marinos y costeros. metodológico de MIZC
para Colombia por parte
del INVEMAR: Manual
1: preparación, carac-
terización y diagnóstico
(Alonso et al., 2003);
Manual 2: planificación
de la zona costera (Rojas
et al., 2010); Manual 3:
gobernanza (INVEMAR,
2013).
Sostenibilidad Estrategia 1. Uso Armonización de los
ambiental de los sostenible de los ecosiste- valores sociales, culturales,
sectores mas y recursos marinos y económicos y ambientales,
costeros. con el fin de equilibrar
la protección ambiental,
el desarrollo económico
y el bienestar social; en
el marco de los procesos
de ordenamiento marino
costero del país (A partir
del 2000).
Estrategia 2. Proponer e Sostenibilidad ambiental Incorporar criterios ambientales Aportes a temas sectori-
implementar soluciones a sectorial. en el desarrollo de la infraestruc- ales en: turismo, pesca y
conflictos ambientales por tura costera y el crecimiento acuicultura, agricultura,
uso y ocupación. de los sectores dinamizadores ganadería, puertos y trans-
de la economía e identificar e porte marítimo, minas
instrumentalizar las soluciones a y energía, industria, infrae-
los conflictos intersectoriales por structura costera (2000 a
el uso y acceso a los ecosistemas y la fecha).
recursos marinos y costeros, con
el fin de armonizar el desarrollo
socioeconómico con la con-
servación y restauración de los
ecosistemas y recursos marinos
y costeros.
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Tabla 1. Avances en la implementación de la PNAOCI (2000-2020). Fuente: los autores.
Table 1. Progress in the implementation of the PNAOCI (2000-2020). Source: the authors.
Objetivo Estrategias Programas Metas Acciones
Sostenibilidad de la Estrategia 1. Rehabil- Rehabilitación y restaura- Formular, concertar y operar Plan Nacional de Restau-
base natural itación y restauración ción de ecosistemas mari- programas de rehabilitación ración Ecológica, Rehabil-
de ecosistemas marinos nos y costeros degradados. y/o restauración de ecosistemas itación y Recuperación de
y costeros: establecer degradados de particular impor- Áreas Degradadas (2015).
programas para recuperar, tancia para el desarrollo nacional.
rehabilitar y/o restaurar
ecosistemas marinos y
costeros, e incorporarlos
como áreas de manejo
especial dentro de los
procesos de ordenamiento
territorial.
Programa para el uso
Sostenible, Manejo y
Conservación de los
Ecosistemas de Manglar
en Colombia (2002)
Protocolo Nacional de
Restauración Ecológica
de los Ecosistemas de
Manglar (2013).
Lineamientos Nacionales
de Restauración Ecológica
de Corales Someros
(2014).
Estrategia 2. Diseñar y Áreas marinas y costeras Establecer a escala nacional y Diseño e implementación
desarrollar programas de protegidas. regional, como parte del Sistema del Subsistema de Áreas
conservación de ecosiste- Nacional de Áreas Naturales Marinas Protegidas de
mas marinos y costeros y Protegidas -SINAP-, el Subsiste- Colombia - SAMP (2011-
especies amenazadas y/o ma de Áreas Marinas Protegidas 2016).
en vía de extinción, para -AMP´s-como el principal
asegurar su sostenibilidad. instrumento de conservación y
protección de áreas marino-cos-
teras de particular importancia
ecológica y socioeconómica.
Conservación de especies. Identificar las especies marinas Desarrollo de líneas
prioritarias y diseñar y poner en estratégicas del plan de
marcha Programas Nacionales de acción regional y nacional
Acción para su conservación. para el manejo y la conser-
vación de tiburones, rayas
y quimeras (2010).
Plan de acción nacional
para la conservación de los
mamíferos acuáticos de
Colombia (2014).
Plan Nacional de las Espe-
cies Migratorias (2009).
Libro Rojo de peces Mari-
nos de Colombia (2017).
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Tabla 1. Avances en la implementación de la PNAOCI (2000-2020). Fuente: los autores.
Table 1. Progress in the implementation of the PNAOCI (2000-2020). Source: the authors.
Objetivo Estrategias Programas Metas Acciones
Calidad ambiental Estrategia 1. Prevención, Programa nacional para Formular, concertar, divulgar Programa nacional para
reducción y control de la la evaluación, prevención, e implementar, el Programa la evaluación, prevención,
contaminación. reducción y control de Nacional para la Prevención, reducción y control de
Implementar medi- fuentes terrestres y marinas Reducción, Control y Evaluación fuentes terrestres y marinas
das efectivas para la de contaminación al mar, de fuentes terrestres de con- de contaminación al mar
prevención, reducción y taminación al mar que permita (2002; actualización 2015-
control de la contami- garantizar en el corto, mediano 2018).
nación del medio marino y largo plazo, un medio marino Red de Vigilancia para la
y costero, procedente y costero sano y la salubridad de Conservación y Protección
de fuentes terrestres que los habitantes costeros. de las Aguas Marinas y
garanticen su productiv- Costeras de Colombia -
idad y protejan la salud Redcam (2001-2020).
humana.
Estrategia 2. Prevención Diseñar y establecer los instru- Diagnósticos de la erosión
de desastres costeros: mentos que permitan prevenir y costera en el país a escala
adoptar e implementar minimizar los efectos negativos 1:100.000 (2009 y 2011).
el plan nacional para la de los riesgos por desastres natu-
prevención y atención de rales e inducidos por los usuarios
desastres en lo relacionado costeros.
con la gestión de riesgos
en los espacios oceánicos y
las zonas costera.
Programa Nacional e
Investigación para la
Prevención, Mitigación
y Control de la Erosión
Costera en Colombia –
PNIEC- (plan de acción
2009-2019).
Plan Maestro de Erosión
Costera de Colombia
(Formulación) (2016).
Plan Maestro de Erosión
Costera de Colombia (Im-
plementación) (A partir
del 2018).
Proyecto de Medidas de
Adaptación Basadas en
Ecosistemas (2020).
▶ 65 ◀Revista Costas, Vol. Esp. 2, 2021
Figura 4. Delimitación de la zona costera para Colombia. Fuente: adaptado de Minambiente (2017).
Figure 4. Delimitation of the coastal zone for Colombia. Source: adapted from Minambiente (2017).
esta franja se fijará entre la Línea de Marea Baja • Subzona terrestre-costera o franja de aden-
Marea Promedio (LMBP) y una línea paralela a tro: Es la franja comprendida desde la de Línea
12 millas náuticas de distancia mar adentro. Las de Marea Alta Promedio (LMAP) hasta una
áreas insulares localizadas sobre la plataforma línea paralela localizada a 2 kilómetros de dis-
continental (archipiélagos Nuestra Señora Rosa- tancia tierra adentro, que se fijará a partir del
rio y San Bernardo, Gorgona y Gorgonilla) están borde externo de: los ecosistemas de manglar y
incluidas en esta subzona. bosque transición en el Pacífico; la cota máxima
• Subzona de bajamar o franja de transición: Es de inundación de las lagunas costeras que no
la franja comprendida entre la Línea de Marea poseen bosques de manglar asociados; las áreas
Baja Promedio (LMBP) y la Línea de Marea Alta declaradas como protegidas (marino-costeras)
Promedio (LMAP). El ancho de esta subzona de carácter ambiental, nacionales, regionales y
está básicamente condicionado por el rango de locales; el perímetro urbano de los centros po-
amplitud mareal y la pendiente de la costa o la blados costeros; los demás criterios fijados en la
topografía de los terrenos emergidos adyacentes Guía Técnica para la Ordenación y Manejo Inte-
a la línea costa. grado de la Zona Costera.
▶ 66 ◀Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
b) Zona Costera Insular. Es la unidad espacial institutos de investigación, aun sin contar con un
que corresponde al departamento Archipiélago marco normativo particular hacia el tema.
de Andrés, Providencia y Santa Catalina, Fue en el 2011, con la Ley 1450 del Plan Nacional
incluyendo su territorio emergido y sumergido. de Desarrollo 2010-2014, donde se dieron los prime-
A partir de esta definición espacial, las zonas coste- ros pasos hacia la reglamentación de estos temas, en
ras colombianas, se han sectorizado para efectos de particular con dos artículos de esta Ley:
ordenamiento ambiental, en Unidades Ambientales • El artículo 207, relacionado con la protección a
Costeras – UACs, siendo estas áreas geográficas con- los ecosistemas de arrecifes de coral, manglares
tinuas, con ecosistemas claramente definidos, que y praderas de pastos marinos de todas las zonas
requieren una visualización y manejo unificado que marinas de jurisdicción nacional, el cual en su
aglutine a las entidades territoriales locales y subre- parágrafo 3, el cual referencia a los planes de
gionales (MMA, 2001; MinAmbiente, 2015) (figura manejo de las unidades ambientales costeras, in-
5). dicando que estos deben ser elaborados por las
Corporaciones Autónomas Regionales y de De-
Marco normativo generado sarrollo Sostenible de los departamentos costeros.
Con la emisión de la PNAOCI en el año 2000, se • El artículo 208, que le confiere jurisdicción mari-
avanzó en las orientaciones planteadas por la Política na a las Corporaciones Autónomas Regionales y
y en particular con relación a la ordenación de las las de Desarrollo Sostenibles de los departamen-
Unidades Ambientales Costeras – UAC, se dieron tos costeros.
pasos por parte las autoridades ambientales regiona- A partir de la Ley 1450 de 2011, se propició la ge-
les y el MinAmbiente, con el apoyo técnico de los neración del respaldo normativo respecto a las Uni-
Figura 5. Unidades ambientales costeras e insular en Colombia. Fuente: los autores.
Figure 5. Coastal and insular environmental units in Colombia. Source: the authors
▶ 67 ◀Revista Costas, Vol. Esp. 2, 2021 dades Ambientales Costeras (UAC) y los Planes de Por otra parte, la Resolución 768 de 2017, adoptó ordenación y manejo integrado de las unidades am- la Guía Técnica para la Ordenación y Manejo Inte- bientales costeras (POMIUAC), como instrumento grado de la Zona Costera, la cual se constituye en el de planificación. En este contexto, el MinAmbiente referente para que las autoridades ambientales com- emitió el Decreto 1120 de 2013, por el cual se regla- petentes desarrollen cada una de las fases del proceso mentan las Unidades Ambientales Costeras (UAC) de estructuración de los POMIUAC. y las comisiones conjuntas, se establecen las reglas Finalmente, en el 2017, dadas las particularidades de procedimiento y criterios para reglamentar la res- de la UAC Caribe Insular, se generó el Decreto 415 tricción de ciertas actividades en pastos marinos, y se de 2017, el cual adiciona el Capítulo 3, al Título 4, dictan otras disposiciones; este decreto posteriormen- Parte 2 del Libro 2, del Decreto 1076, para estable- te fue compilado en el Decreto Único Reglamentario cer el POMIUAC Caribe Insular, en el departamen- del sector ambiente 1076 de 2015 (Libro 2. Parte 2. to Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Título 4: Aguas marítimas. Capítulo 2: Sobre el ma- Catalina, como único instrumento para el manejo, nejo integrado costero. Sección 3. Ordenación y ma- ordenamiento y planificación ambiental en la UAC nejo integrado de las unidades ambientales costeras). Caribe Insular. Asimismo, la Resolución 1979 de En este marco, el Plan de ordenación y manejo 2017 “Por la cual se adopta la Guía Técnica para la integrado de las unidades ambientales costeras (PO- Ordenación, Ordenamiento y planificación Ambien- MIUAC) es el instrumento de planificación median- tal de la Unidad Ambiental Costera Caribe Insular. te el cual la Comisión Conjunta o la (s) autoridad (es) ambiental (es) competente (s), definen y orien- Adopción de una guía técnica tan la ordenación y manejo ambiental de las unida- para el proceso de ordenamiento des ambientales costeras. Las Unidades Ambientales Esta guía desarrolla cada una de las fases que compo- Costeras (UAC) son áreas de la zona costera, defi- nen la estructura del plan de ordenación, describien- nidas geográficamente para su ordenación y manejo, do los pasos requeridos para desarrollar las respectivas que contienen ecosistemas con características propias actividades y productos necesarios que respalden el y distintivas, con condiciones similares y de conecti- alcance de cada fase y soporten la construcción del vidad en cuanto a sus aspectos estructurales y funcio- documento técnico soporte del plan de manejo (Mi- nales (Decreto 1076 de 2015. Libro 2. Parte 2. Ti- nAmbiente, 2017). tulo 4. Capítulo 1. Sección 1. Artículo 2.2.4.1.1.2). La guía temática del POMIUAC busca desarrollar Este instrumento, es norma de superior jerarquía y describir cada una de las fases y de los pasos presen- y determinante ambiental para los planes de ordena- tes en la estructura del plan de ordenación. Así como miento territorial (artículo 10, Ley 388 de 1997) y también las actividades y los productos que buscan orienta la planeación de los demás sectores de la zona respaldar el alcance de cada una y soporten la cons- costera. trucción del documento técnico soporte del plan de El POMIUAC plantea 6 fases (artículo 2.2.4.2.3.3): manejo. 1) Preparación o aprestamiento; 2) Caracterización y Las fases del POMIUAC de acuerdo a la Sección 3. diagnóstico; 3) Prospectiva y zonificación ambiental; Ordenación y manejo integrado de las unidades am- 4) Formulación y adopción; 5) Implementación o bientales costeras (UAC) del Decreto 1076 de 2015 ejecución; y 6) Seguimiento y evaluación. son las siguientes: ▶ 68 ◀
Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
1. Preparación o aprestamiento: en la UAC, definiendo en un horizonte no menor
Corresponde a la fase inicial del proceso a través de a (20) el modelo de ordenación de la zona costera.
su planeación previa, identificación de necesidades, Como resultado de la prospectiva se elabora la zoni-
conformación equipo de trabajo, organización los ficación ambiental.
aspectos financieros, identificación del objetivo, es- Las categorías de uso y manejo, así como los cri-
tructuración la estrategia de socialización y partici- terios técnicos para la elaboración de la zonificación
pación de actores, y demás asuntos para un adecuado ambiental se desarrollarán con base en los parámetros
desarrollo del proceso. que se definan en la Guía Técnica para la Ordenación
En etapa, la autoridad ambiental o la comisión y Manejo Integrado de la Zona Costera.
conjunta, caso, publicará un aviso en de comunica- 4. Formulación y adopción:
ción masiva, el inicio del proceso de ordenación y Con base en los resultados de las fases anteriores, se
manejo la respectiva Unidad Ambiental Costera. establecerán los objetivos, metas, programas, proyec-
2. Caracterización y diagnóstico: tos, estrategias y las medidas para la administración
Consiste en la descripción la unidad ambiental cos- y manejo sostenible de los recursos naturales renova-
tera y la evaluación su situación actual y condiciones bles y se procederá a su adopción, de conformidad
futuras, bajo un enfoque ecosistémico. deberá incluir, con lo establecido en el artículo 8 2.2.4.2.3.4 presen-
deberá incluir los componentes bióticos, físicos, so- te decreto.
cioeconómicos y culturales, político-administrativos, 5. Implementación o ejecución:
así como dar especial atención a: Corresponde a las Autoridades Ambientales com-
• Los recursos naturales renovables presentes. petentes coordinar la ejecución del POMIUAC, sin
• Las obras de infraestructura física existentes. perjuicio de las competencias establecidas para las
• Centros poblados y asentamientos humanos. demás autoridades.
• Las actividades económicas o de servicios. 6. Seguimiento y evaluación:
• Amenazas y vulnerabilidad en la zona costera de Las Autoridades Ambientales realizarán el seguimien-
acuerdo con la información disponible suminis- to y la evaluación del POMIUAC, con base en lo
trada por las entidades competentes. definido en el respectivo Plan en concordancia con la
• Conflictos de uso de los ecosistemas y recur- Guía Técnica para la Ordenación y Manejo Integra-
sos naturales renovables y potencialidades de la do de la Unidad Ambiental Costera.
UAC. Estas fases consideran una serie de pasos que se re-
• Instrumentos de planificación ambiental, territo- sumen y relacionan en la figura 6.
rial, sectorial y cultural, que concurren en el área
de la UAC. Los avances en la formulación
• Proyectos estratégicos de interés nacional. de los POMIUAC
• Territorios colectivos. Bajo las orientaciones de política y normativas que
• Determinantes del ordenamiento territorial (en- los respaldan, los POMIUAC se han venido consoli-
tre estos los determinantes ambientales). dando en cada una de las UAC por parte de las Comi-
3. Prospectiva y zonificación ambiental: siones Conjuntas, las cuales son las instancias confor-
Fase en la cual se diseñan los futuros del uso del terri- madas por las autoridades ambientales competentes,
torio y de los recursos naturales renovables presentes que definen y orientan la planificación ambiental de
▶ 69 ◀Revista Costas, Vol. Esp. 2, 2021
las zonas marinas y costeras del país. En este proceso (aguas interiores, mar territorial, zona económica
y a través de procesos que han involucrado actores exclusiva, plataforma continental) o regionalmente
institucionales, sociales y económicos, se cuenta con (Meaden et al., 2016); se podría decir que los ejer-
ocho POMIUAC, aprobados por estas Comisiones cicios de ordenamiento ambiental marino costero
Conjuntas, los cuales deberán entrar en una fase de desarrollados en Colombia bajo el esquema MIZC
consulta previa1 para su adopción; dos más están en (GCI, MCI) contribuyen al desarrollo del concepto
proceso de consolidación (figura 7). de PEM en el país y en caso inverso, ejercicios prácti-
cos de PEM que se aborden, podrían complementar
La interacción entre el OA marino costero los avances que en esta materia el país ha realizado
en Colombia y el marco establecido por la bajo el marco de política y normativa que lo respalda.
PEM Esto es posible, dadas las similitudes en términos
Teniendo en cuenta el contexto espacial que define de definición, ámbito espacial, alcance y metodoló-
las zonas costeras en Colombia, el cual puede incluir gica, que ambos procesos plantean y que se señalan
hasta el mar territorial y considerando que el ámbi- en la Tabla 2.
to de aplicación de la Planificación Espacial Marina
(PEM), se puede circunscribir a aguas marinas en
diferente rango de profundidad a nivel de naciones
Figura 6. Relación de pasos que considera cada una de las fases de los POMIUAC.
Fuente: adaptado de Minambiente (2017).
Figure 6. List of steps considered by each of the phases of the POMIUAC.
Source: adapted from Minambiente (2017).
1
La consulta previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos cuando se toman medi-
das (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de
esta manera proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación (Artículo 7 Convenio 169
de la OIT).
▶ 70 ◀Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
Figura 7. Avance en la consolidación de los POMIUAC. Fuente: los autores.
Figure 7. Progress in the consolidation of the POMIUAC. Source: the authors.
4. Conclusiones
El marco conceptual del manejo integrado de zonas 1) Definir el instrumento legal para el ordenamiento
costeras -MIZC (o manejo costero integrado – MCI del territorio marino; 2) Consolidar legalmente ins-
/ gestión costera integrada - GCI), empleado en trumentos económicos y financieros para la gestión
Colombia para el ordenamiento ambiental marino ambiental del ámbito marino y costero; 3) Trabajar
costero, ha permitido abordar procesos de manera para la unificación conceptual y de políticas frente
integral considerando aspectos ecológicos, socioeco- a las directrices y lineamientos en el ordenamiento
nómicos y culturales que confluyen en estas áreas y marinos- costero; 4) Fortalecer la integración de ac-
que determinan la definición de estrategias de con- tores institucionales con diferentes competencias en
servación y uso sostenible de los recursos naturales. el ámbito marino costero; 5) Promover o fortalecer
Así mismo, ha permitido contar con elementos los procesos que integren los actores sociales y eco-
conceptuales, metodológicos y técnicos para orientar nómicos.
acciones de manejo en términos reconocer los eco- El contexto espacial en el que se ha dado el ordena-
sistemas marinos y costeros en los procesos de orde- miento ambiental marino costero en Colombia bajo
namiento del territorio, el establecimiento de pautas el esquema MIZC (GCI, MCI), ha contribuido al
para mantener los elementos de la biodiversidad, el desarrollo del concepto de PEM en el país y en caso
reconocimiento de actividades productivas de las zo- inverso, ejercicios prácticos de PEM que se aborden,
nas marinas y costeras y las pautas ambientales para podrían complementar los avances que en esta ma-
las mismas y abordar los retos frente a la gestión de la teria el país ha realizado bajo el marco de política y
calidad ambiental. normativa que lo respalda; lo anterior teniendo en
Los procesos de ordenamiento ambiental marino y cuenta las similitudes en términos de definición,
costero a la luz de los avances obtenidos y las limita- ámbito espacial, alcance y metodológica, que ambos
ciones que han surgido plantean los siguientes retos: procesos plantean.
▶ 71 ◀Revista Costas, Vol. Esp. 2, 2021
Tabla 2. Análisis de las similitudes entre el MIZC y la PEM. Fuente: los autores.
Table 2. Analysis of the similarities between ICZM and MSP. Source: the authors.
Manejo integrado de zonas
Aspecto Planificación espacial marina (PEM) Similitudes
costeras (MIZC, GCI, MCI)
Definición Es un proceso holístico, continuo, dinámi- Es un proceso público para analizar y asignar - Procesos de planifi-
co, participativo y construido bajo consen- la distribución espacial y temporal de las cación estratégicos que
so, mediante el cual se toman decisiones actividades humanas en zonas marinas para buscan alcanzar metas a
para el uso sostenible y la protección de la alcanzar objetivos ecológicos, económicos largo plazo.
zona costera y sus recursos, para asegurar y sociales que normalmente se especifican - Base ecosistémica
un manejo más efectivo de los ecosistemas por medio de un proceso político (Ehler & - Integración
logrando al mismo tiempo el desarrollo Douvere, 2013). -Adaptación
económico y la equidad entre generaciones - Proceso participativo,
y dentro de una misma generación gracias a público
la aplicación de los principios de sostenib-
ilidad; busca alcanzar metas establecidas
en cooperación con grupos de usuarios y
autoridades nacionales, regionales y locales
(Barragán, 1997; Cicin-Sain & Knecht,
1998; Ramsar, 2010).
Es un proceso de planificación especial
dirigido hacia un área compleja y dinámi-
ca donde se involucran las interacciones
mar-tierra (MMA, 2001).
Ámbito Determinado por la definición de zona Aguas costeras a oceánicas en un rango Involucran zonas marinas
espacial costera, que puede incluir: aguas interiores, amplio de profundidad: desde aguas super- como: aguas interiores y
mar territorial, aguas de transición, borde ficiales e incluyendo el lecho marino. Puede mar territorial
costero, tierras litorales (Barragán, 2016). incluir: aguas interiores, mar territorial, zona
económica exclusiva y áreas de la platafor-
ma continental, o cualquier combinación
de estas zonas marítimas. Regionalmente,
también puede considerarse su aplicación:
para resolver problemas transfronterizos y
fomentar el desarrollo regional (Meaden et
al., 2016).
5. Agradecimientos
Las autoras agradecen las diferentes instituciones y en particular el Instituto de Investigaciones Marinas
personas que han aportado al desarrollo del ordena- y Costeras – INVEMAR, quien junto con el Mi-
miento ambiental marino costero en Colombia. En nisterio avanzó en los primeros sobre el tema y ha
particular, a las autoridades ambientales regionales, aportado elementos metodológicos claves para su de-
los institutos de investigación vinculados y adscritos sarrollo; a otras entidades nacionales y comunidades
al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, locales que han hecho parte de los procesos.
▶ 72 ◀Ramírez Martínez, López Rodríguez & González Delgadillo
Tabla 2. Análisis de las similitudes entre el MIZC y la PEM. Fuente: los autores.
Table 2. Analysis of the similarities between ICZM and MSP. Source: the authors.
Manejo integrado de zonas
Aspecto Planificación espacial marina (PEM) Similitudes
costeras (MIZC, GCI, MCI)
Alcance - Conservar la diversidad biológica y los - Mantener los servicios ecosistémicos - Conservación de eco-
procesos naturales que soportan la gran esenciales. sistemas y sus servicios.
capacidad para proveer bienes y servicios de - Fomentar usos compatibles. - Gestión coordinada.
los ecosistemas. - Integrar todos los usos y usuarios presentes Ordenación de usos.
- Orientar el grado de los usos o interven- en el espacio marino, incluida la conser- - Manejo de conflictos.
ciones para no sobrepasar la capacidad de vación y la mejora de los servicios ecológicos - Participación de múlti-
sustentación de la base de recursos. proporcionados por hábitats, especies y ples actores.
- Analizar las implicaciones del desarrollo y medio ambiente.
los conflictos de uso. - Minimizar los conflictos por el uso de los
- Reducir los riesgos para los recursos recursos.
vulnerables. - Lograr la gestión coordinada de los espacios
- Reconocer las relaciones entre los procesos marinos.- Evaluar las compensaciones que
biofísicos y las actividades humanas en la sean necesarias por los usos de las zonas
zona costera. marinas.
- Fomentar las actividades complementarias - Incluir la plena participación de los inte-
en vez de competitivas. resados.
- Velar por que los objetivos ambientales
y económicos se alcancen con un costo (Caldow et al., 2015;
aceptable para la sociedad. Meaden et al., 2016).
- Contribuir a resolver los problemas y
conflictos sectoriales.
(Cicin-Sain & Knecht, 1998; MMA, 2001;
Ramsar, 2010)
Aspectos Fase 1. Preparación o aprestamiento Paso 1. Identificación de Necesidades y De- Fase 1 del MIZC, incluye
met- Fase 2. Caracterización y terminación de la Autoridad Competente. los pasos 1 a 4 del PEM.
odológicos Diagnóstico Paso 2. Obtención de Financiación Fase 2 del MIZC corre-
Fase 3. Prospectiva y zonificación Ambi- Económica apropiada. sponde al paso 5 de la
ental Paso 3. Organización del proceso a través de PEM.
Fase 4. Formulación y Adopción la preplanificación. Fase 3 del MIZC corre-
Fase 5. Implementación o Ejecución Paso 4. Organización de la participación de sponde a Paso 6.
Fase 6. Seguimiento y Evaluación las partes interesadas. Fase 4 del MIZC corre-
Paso 5. Definición y análisis de las condi- sponde al Paso 7 de la
Ordenación y manejo integrado de la zona ciones existentes. PEM.
costera. Guía técnica (MinAmbiente, 2017) Paso 6. Definición y Análisis de las Condi- Fase 5. del MIZC cor-
ciones Futuras. responde al Paso 8 de la
Paso 7. Redacción y Aprobación del Plan de PEM.
Gestión Espacial. Fase 6. Seguimiento y
Paso 8. Implementación e Imposición de las Evaluación del MIZC
Medidas del Plan de Gestión Espacial. corresponde los Pasos 9 y
Paso 9. Monitorización y Evaluación de 10 de la PEM.
Resultados.
Paso 10. Adaptación del Proceso de Gestión
Espacial.
Planificación espacial marina: una guía
paso a paso hacia la Gestión Ecosistémica.
COI-UNESCO (Ehler y Douvere, 2013)
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