Propuesta de política de adaptación al cambio climático en zonas costeras
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ANÁLISIS
FES COSTA RICA- N O 5/2014
Propuesta de política de adaptación
al cambio climático en zonas costeras
-Vulnerabilidades sociales y salud
de los ecosistemas en Costa Rica-
Carolina Álvarez-Vergnani
Diciembre 2014
Las zonas costeras son espacios donde confluyen una enorme cantidad de
fenómenos en el plano físico y biológico, factores que favorecen las dinámi-
cas ecosistémicas y proveen a estos espacios de una alta diversidad biológica.
Por otra parte, en Costa Rica, las zonas costeras se han caracterizado por
espacios donde las actividades turísticas y pesqueras se desarrollan, sin em-
bargo existen desigualdades sociales que ocasionan un aumento en las vul-
nerabilidades sociales y que influyen en la salud de los ecosistemas, más aún
cuando se toman en cuenta amenazas emergentes como el cambio climático.
Por ello, se vuelve fundamental encontrar soluciones de corto, mediano y
largo plazo para atender las necesidades de las comunidades y zonas cos-
teras, propiciando la resiliencia comunitaria y la estabilidad de los ecosiste-
mas; para ello es necesario el desarrollo de alternativas de políticas públicas,
acciones estratégicas y procesos de impacto positivo para las poblaciones
prioritarias.Carolina Álvarez-Vergnani
Índice de contenidos
Principios de acción para una política de adaptación al cambio
climático en zonas costeras..................................................................................5
Un nuevo discurso progresista para la adaptación de zonas costeras
al cambio climático - sus fundamentos y argumentos.......................................7
Ejes de trabajo para la atención de vulnerabilidades socio-ambientales
en comunidades costeras......................................................................................8
Fortalecimiento de los modelos de gobernanza en zonas costeras
y recuperación de su territorio.................................................................................. 8
Fortalecimiento del desempeño de instituciones públicas en la
adaptación de zonas costeras................................................................................... 9
Planificación del uso del territorio macro-ambiental y multi-sectorial................ 10
Alianzas público-privadas en la atención de vulnerabilidades............................ 11
Soluciones a las desigualdades sociales y reducción de la pobreza
mediante un enfoque sostenible.......................................................................... ...12
Mecanismos de apoyo financiero.......................................................................14
Hoja de ruta interinstitucional.............................................................................15
Fortalecimiento de los modelos de gobernanza en zonas costeras.................... 16
Fortalecimiento del desempeño de instituciones públicas en la
adaptación de zonas costeras................................................................................. 17
Planificación del uso del territorio macro-ambiental y multi-sectorial................ 18
Alianzas público-privadas en la atención de vulnerabilidades............................ 19
Soluciones a las desigualdades sociales y reducción de la pobreza
mediante un enfoque sostenible............................................................................. 20
Acciones paralelas.................................................................................................... 21
3Carolina Álvarez-Vergnani
El siguiente documento pretende servir de base para Principios de acción para una
la creación de una política de adaptación al cam- política de adaptación al cambio
bio climático en zonas costeras de Costa Rica, para
construir un nuevo discurso que permita atender las climático en zonas costeras
vulnerabilidades sociales y ambientales que presen-
tan estas poblaciones, con miras a un desarrollo sos- Con el objetivo de posibilitar el diálogo hacia una
tenible que fortalezca la justicia social, las capacida- gestión pública que articule y diseñe sus esfuerzos
des humanas y la salud de los ecosistemas. Tomando en torno a la reducción de las vulnerabilidades so-
en cuenta la realidad económica, social y ambiental cio-ambientales, y al encuentro de alternativas para
de las comunidades que viven cerca de las costas y superar las desigualdades frente al cambio climático,
tienen contacto directo con ellas, este documento se consideran necesarios los siguientes principios:
utilizará la crisis climática como la oportunidad
para el replanteamiento, innovación y mejora del
sistema de desarrollo deseado por estas poblacio- a. Sostenibilidad. Se compone de tres ejes
nes y requerido para su sobrevivencia frente a este fundamentales, el social (en el que se debe
nuevo fenómeno global. Para lograr este objetivo se incluir el eje político e institucional), el eco-
considerarán como ejes de esta meta los siguientes nómico y el ambiental, por lo tanto toda ac-
alcances: ción debe asegurar la conservación y salud
de los ecosistemas, el desarrollo económico
• Disminución de la vulnerabilidad social, eco- de las poblaciones y el fortalecimiento de la
nómica y ambiental frente al cambio climático, calidad de vida y el buen vivir de sus inte-
y aumento de la resiliencia de las comunidades. grantes. El engranaje en sí de estos tres ejes,
debe estar diseñado para mantenerse en el
• Aseguramiento de la salud de los ecosistemas tiempo, sostenerse económicamente, brindar
marino-costeros, gracias a una visión de cuenca estabilidad y seguridad a su población y ser
que incluya a la costa y al océano. lo suficientemente flexible para evolucionar
con ella, permitiéndole su empoderamiento
• Fortalecimiento de las capacidades humanas y autogestión. Dentro de esta dinámica de
necesarias para alcanzar la autogestión comu- sostenibilidad debe estar inmersa la identi-
nitaria y la resiliencia climática. dad cultural, así como los cambios tecnoló-
gicos, los cuales deben ser utilizados como
• Desarrollo económico local, que disminuya la herramientas para alcanzar el desarrollo.
pobreza mediante el acceso y la distribución
justa y equitativa de los servicios derivados de b.Desarrollo Económico. Las acciones di-
la biodiversidad, considerando el aumento de rigidas a la adaptación de zonas costeras al
la calidad de vida y el bienestar social como fi- cambio climático deben fortalecer el engra-
nes óptimos. naje necesario para disminuir la pobreza de
sus pobladores de modo sostenible, permi-
• Fortalecimiento de la identidad cultural como tiéndoles mantener el desarrollo económico
forma de arraigo y creación de responsabili- a largo plazo. La distribución de los bienes
dades. debe ser justa y equitativa. Fortalecer la in-
terrelación equilibrada entre los factores
• Empoderamiento y participación ciudadana
sociales, ambientales y económicos no sólo
en los procesos de gestión para una correcta
permite alcanzar el desarrollo sostenible y
toma de decisiones con visión de desarrollo
por lo tanto económico, sino que brinda la
sostenible.
plataforma necesaria para una correcta auto-
gestión por parte de las comunidades coste-
ras. El aporte de las zonas costeras al produc-
to interno bruto (PIB) debe ser reconocido,
tanto por los bienes y servicios que produce
de manera directa, como por aquellos que
son efecto del desencadenamiento económi-
co y el bienestar social.
5PROPUESTA DE POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS COSTERAS/
c. Inclusión y representación. El conocer g. Respeto a la identidad cultural. Se debe es-
otras perspectivas y experiencias nos permite cuchar activamente a los y las pobladores(as)
analizar los escenarios con muchísima más de zonas costeras en cuanto a las forma de
profundidad y proponer con mayor asertivi- vida que desean los integrantes de sus comu-
dad, lo cual asegura la aceptación y éxito de nidades, especialmente en cuanto a la pesca y
la toma de decisiones. utilización de los bienes naturales comunes y
servicios ecosistémicos se refiere, ya que esto
d.Información democratizada. La informa- demuestra el motivo de sus acciones, cuáles
ción es poder, por lo tanto, toda información son sus demandas y cuáles sus necesidades.
generada con insumos provenientes del Es- Además, debe conocerse cuáles son las ame-
tado debe ser accesible tanto para las comu- nazas que perciben o afrontan y cómo consi-
nidades como para otros(as) tomadores(as) deran que estas deben ser resueltas. Las for-
de decisión, ejerciendo estas su derecho de mas de conservación comunitaria deben ser
elegir lo que más se adapte a sus necesida- acordes con la idiosincrasia local y deben de
des. Por democratización de la información utilizar responsablemente los bienes y servi-
se entiende, el acceso fácil, rápido y sin costo cios marino-costeros, respetando el derecho
económico, desagregado al nivel deseado por que poseen las próximas generaciones sobre
el usuario, según las posibilidades obtenidas estos. Toda acción dirigida a estas poblacio-
a partir de su generación. En este sentido, la nes debe fortalecer la identidad cultural de
información debe estar preparada para poder las mismas, por lo que las propuestas deben
ser comunicada a distintos niveles de com- surgir de las mismas comunidades. El Estado
prensión, especialmente aquella que es técni- debe funcionar como un ente canalizador de
ca y/o que se encuentra en otro idioma. propuestas, concentrándose en mostrar las
opciones más aptas y eficaces de acuerdo a
la realidad e identidad cultural de estas po-
e. Participación informada. La toma de deci-
blaciones, exponer los resultados esperados y
siones sobre el manejo de los bienes y servicios
su viabilidad, así como las posibles opciones
derivados de los ecosistemas marino-costeros
para su implementación. La toma de deci-
debe considerar el conocimiento teórico de
siones debe darse de la mano de las mismas
las comunidades, así como su experiencia
comunidades, ejerciendo estas su derecho de
práctica en el uso, disfrute y aprovechamien-
participación.
to de estos bienes, mediante mecanismos
inclusivos de participación ciudadana. Ade-
más deberá utilizar la información técnica h.Innovación. El cambio climático nos permi-
elaborada por agentes externos a la comuni- te replantear y/o reinventar las propuestas de
dad, siempre que esta sea determinante para acción, estilos de vida y sistemas sociopro-
la toma de decisiones. La sensibilización de ductivos que nos han llevado a resultados no
los implicados en cuanto al balance entre las deseados, tarea que debe llevarse a cabo de
necesidades humanas y las capacidades de los manera informada y responsable.
ecosistemas, es lo que permitirá tomar deci-
siones sostenibles en el tiempo. i. Equidad. Está asociada a la justicia social y
se entiende como la cualidad de dar a cada
f. Empoderamiento. Las personas implicadas uno(a) lo que requiere en función de sus
en el proceso no solamente deben estar sen- condiciones. En este sentido es necesario que
sibilizadas y capacitadas en el tema, sino que toda acción promueva la equidad de género,
deben asumirlo como propio, adueñarse de la equidad intergeneracional, la equidad en
este, entendiéndolo como una cuestión co- la repartición de bienes, de acceso a informa-
lectiva y no individual y siendo conscientes ción y de bienestar.
del peso que sus decisiones tienen para estas
y otras generaciones. Las comunidades cos- j. Interdisciplinariedad. El abordaje de la
teras deben contar con la fuerza y determi- adaptabilidad de las comunidades costeras al
nación necesaria para la toma de decisiones cambio climático debe ser multidisciplinario
y ejecución de acciones para alcanzar el ob- y multisectorial para asegurar la visión de los
jetivo. tres (o cinco) ejes de la sostenibilidad.
6Carolina Álvarez-Vergnani
k.Coordinación. A pesar de que se tiene clara el aumento de la intensidad de las mareas rojas- y
la necesidad de inter-institucionalidad entre con ellos a sus poblaciones relacionadas, amena-
los distintos sectores, las verdaderas sinergias zando así con aumentar el número de personas que
se logran cuando se suma la coordinación y padecen hambre y desnutrición. La acidificación
compromiso de las distintas partes, de modo de los océanos dificulta la sobrevivencia de especies
que no se hable sólo de representación, sino de corales, algas y plancton que necesitan calcificar
de trabajo interdisciplinario y en equipo. para formar sus conchas caparazones y esqueletos,
afectando no solamente la dinámica, distribución
l. Precautoriedad. Ante una posible amenaza y biodiversidad de estas especies; sino además el
o daño, no debería utilizarse la falta de to- efecto que tienen estas sobre la alimentación de las
tal certidumbre para la adopción de medidas poblaciones humanas, el turismo y la presencia de
protectoras. Esta amenaza de daño debe con- otras especies de interés turístico y comercial, tal
siderarse tanto a nivel ambiental como social como las bellas y el atún respectivamente.
y económico, siempre que ponga en riesgo
los bienes y servicios marino–costeros de es- Dentro de esta problemática, las comunidades hu-
tas y otras generaciones. manas ubicadas en zonas costeras son de las más
vulnerables debido a su inestabilidad e inseguridad
m. Rendición de cuentas. El no alcance de los económica casi histórica y a su contacto y depen-
objetivos propuestos por distintas leyes, ins- dencia directa del mar, cuyo bienestar y comporta-
tituciones, programas y proyectos debe im- miento está altamente correlacionado con el patrón
plicar una rendición de cuentas pública que atmosférico. Para estas poblaciones, los mares no
explique los porqués de su no realización. sólo forman parte de su cosmovisión e identidad
cultural, sino que también son heredados como bie-
n.Méritocracia. Sin caer en el concepto darwi- nes comunes y recursos productivos de generación
nista social, se deben premiar los talentos, en generación, acumulando décadas de experiencia
habilidades, aptitudes, actitudes y méritos y conocimiento, a través de distintas formas de or-
alcanzados por las personas. Esto permitirá ganización social y prácticas de aprovechamiento
una mayor eficiencia en la ocupación de los utilizadas como mecanismos de supervivencia.
puestos jerárquicos, incentivando a las perso-
nas de acuerdo a la asertividad de sus accio- En este sentido podríamos decir que, todo proble-
nes. En este sentido, los buenos ejemplos de- ma ambiental es un problema de desarrollo. El cam-
ben ser reconocidos y multiplicados en otros bio climático unido a la falta de gestión y planifica-
contextos similares. ción territorial y al aprovechamiento insostenible de
los bienes y servicios marino-costeros, ha producido
pérdida de zonas habitables o aprovechables por dis-
Un nuevo discurso progresista para tintos grupos, así como zonas importantes para la
la adaptación de zonas costeras conservación. La adaptabilidad actual al cambio e
al cambio climático - sus fundamen- inclusive a la variabilidad climática en poblaciones
costeras y ecosistemas aledaños, es débil; el acceso a
tos y argumentos
los recursos alimenticios, a un hogar seguro, a agua
potable, a sistemas de saneamiento y mecanismos
El cambio climático es uno de los fenómenos glo- de subsistencia se vuelve cada vez más difícil, ejer-
bales que más está afectando a las poblaciones del ciendo otras presiones, distintas a las climáticas,
mundo, provocando diferentes niveles de insegu- sobre los ecosistemas marino-costeros, aumentando
ridad en todos los sectores y a distintas escalas. El su vulnerabilidad y acrecentando el círculo de insos-
incremento en el nivel del mar salinizará o inundará tenibilidad humana.
tierras aptas para la agricultura, disminuirá la dis-
ponibilidad y calidad del agua potable y pondrá en En Costa Rica contamos con más de 90 comuni-
peligro infraestructura cercana a la costa. Los cam- dades pesqueras, mayormente distribuidas en el pa-
bios en los patrones de precipitación, la aparición cífico1, las cuales viven en su mayoría de la pesca
de más fenómenos hidrometeorológicos extremos y de pequeña escala y del turismo, siendo estos los
las variaciones en la temperatura del agua y del aire, subsectores de mayor importancia en la generación
ponen en riesgo distintos sistemas socioproductivos
-especialmente del sector primario, por ejemplo con 1 OSPESCA. 2009
7PROPUESTA DE POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS COSTERAS/
de empleos. Únicamente cuando hablamos de Fortalecimiento de los modelos
pesca, se estiman más de 14 800 pescadores y de gobernanza en zonas costeras
pescadoras de distintos grupos étnicos regis- y recuperación de su territorio
trados de manera directa; a esto se suman las
personas que trabajan en las actividades pre y
Es necesario el fortalecimiento o creación de orga-
post pesca, la mayoría de ellos mujeres, jóve-
nizaciones locales, que permitan servir de platafor-
nes y adultos mayores, así como aquellos que se
ma para la planeación y gestión comunitaria, así
encargan del procesamiento, comercialización,
como su posterior autogestión y defensa de dere-
organización y gestión de las diferentes acti-
chos como usuarios(as) originales. Esto con el fin
vidades relacionadas al mar2, haciendo que el
de lograr trabajo en equipo con miras a la búsque-
número de personas vinculadas a los bienes y
da de respuestas contextualizadas a las necesidades,
servicios sea realmente alto.
características y visión de la localidad. La búsqueda
Junto a esta dinámica, en los últimos años la de estilos o formas de vida, el planteamiento de
preocupación por la salud y sostenibilidad de los problemas y su consecuente búsqueda de solucio-
ecosistemas marino-costeros ha aumentado en Cos- nes debe provenir de las propias comunidades. Los
ta Rica, creando así dos nuevas formas de manejo actores externos que defienden diferentes intereses
cuyo objetivo primordial es la conservación. Debi- pueden ser considerados(as), sin embargo debe res-
do a esto, muchas comunidades costeras han tenido catarse el derecho natural de estas poblaciones ante
que variar sus patrones de aprovechamiento de los las distintas presiones del mercado que contradigan
recursos, llegando en muchos casos a no tener acce- su identidad cultural y/o provoquen un aumento
so a estas fuentes de subsistencia y aumentando así en sus niveles de vulnerabilidad social. Entre los
sus niveles de vulnerabilidad. A pesar de su impacto lineamientos para lograr este objetivo están:
sobre las poblaciones costeras y la importancia de la
conservación, el manejo de estas zonas no ha sido
1. Capacitación comunitaria contextualizada en
el óptimo y su objetivo no se ha podido cumplir
temas de interés local, enfocados en la aten-
en muchos casos, creando así mayor resistencia por
ción de necesidades sociales destinadas a ges-
parte de las poblaciones locales. El acceso justo y
tionar acciones para enfrentar las vulnerabili-
equitativo a bienes y servicios vinculados a la comu-
dades frente al cambio climático, tales como
nicación, movilización, vivienda, seguridad alimen-
planificación y gestión del espacio terrestre y
taria, salud y educación, son parte de los retos que
marítimo, lo cual permita una participación
este fenómeno pone sobre la mesa.
informada en la toma de decisiones. En este
sentido es esencial la participación local in-
Ejes de trabajo para la atención de formada en la priorización de las zonas vulne-
vulnerabilidades socio-ambientales rables, así como en el análisis costo-beneficio
sobre las medidas de implementación, su man-
en comunidades costeras tenimiento y resultados esperados.
A continuación se plantean cinco propuestas para 2. Fortalecimiento de la identidad y arraigo cul-
la atención de la adaptación de las comunidades tural mediante espacios de interrelación e in-
costeras al cambio climático como mecanismo de tercambio de preocupaciones y soluciones des-
atención a la pobreza, así como los instrumentos y de los distintos puntos de vista generacionales,
resultados esperados. Estas propuestas buscan im- de género y de sectores. Estos espacios servirán
pulsar el desarrollo económico de las comunidades también para realizar análisis de la memoria
locales, su calidad de vida y el bienestar de los eco- histórica, recuperación de conocimiento local
sistemas mediante un enfoque ecosistémico: y transmisión de conocimientos a las nuevas
generaciones, así como innovación por parte
de las personas más jóvenes, empoderamiento
de nuevos liderazgos y repartición equitativa
de tareas para la atención de las actividades
que busquen soluciones. Estos espacios se pue-
2 Importancia de la pesca artesanal en la región centroamerica- den lograr a través de manifestaciones cultu-
na para todos (2012). ICSF y CoopeSoliDar R.L. rales propias, fortalecimiento de asociaciones
8Carolina Álvarez-Vergnani
de desarrollo, comités locales, organizaciones acorde con la extensión del territorio, número
de mujeres y/o de pescadores y desarrollo de de pescadores artesanales del sitio o propor-
proyectos desde y para la comunidad. ción de representación comunitaria, con el fin
de equilibrar los intereses sociales en estos es-
3. Reconocimiento de las distintas formas de go- pacios.
bernanza en las comunidades costeras y respe-
to a su espacio en la toma de decisiones. En Fortalecimiento del desempeño de
este sentido deben considerarse territorios in- instituciones públicas en la adaptación
dígenas, comunidades organizadas, grupos de de zonas costeras
pescadores, entre otros; no sólo en el manejo
de su territorio sino en el reconocimiento de
la toma del poder a la hora de gestionar estos La representatividad y participación activa de las
espacios. instituciones públicas es básica para este proceso y
cumple con el principio de inclusión, por lo tanto
es necesario:
4. Distribución de roles, tanto de los integrantes
de la comunidad, como de los actores exter- 1. Realizar un análisis de las capacidades de las
nos a esta y su consecuente distribución del instituciones del Estado para hacer frente a
liderazgo. Es necesario reconocer los roles y este fenómeno sin necesidad de un endeuda-
las funciones que las distintas personas den- miento público.
tro de la comunidad han establecido como
parte de su identidad cultural, entre ellos el 2. Desarrollar indicadores socioeconómicos y
reconocimiento de la mujer como gestora del medioambientales que permitan evaluar los
agua, alimento y disposición de desechos; la logros o fallos en la disminución de vulnera-
persona joven como fuente de innovación, bilidades sociales frente al cambio climático,
multifuncionalidad y metamorfosis, o la per- es decir, desarrollar índices de adaptación hu-
sona adulto(a) mayor como trasmisor(a) de la mana y resiliencia climática de las comunida-
memoria histórica. Esto garantiza la autoges- des frente a este fenómeno. El análisis de la
tión, el equilibrio de intereses, la buena repre- situación de las distintas áreas protegidas no
sentatividad y la equidad en el liderazgo. Cada debe ser sólo administrativa, sino que debe ve-
grupo de roles debe entregar cuentas al con- lar por el cumplimiento de los objetivos para
junto como mecanismo de trasparencia, ase- el que fueron creadas, considerando siempre
guramiento del éxito de los proyectos, difusión cierta flexibilidad que le permita adecuarse a
de los resultados de las actividades acordadas e las amenazas emergentes. Además, se necesitan
información sobre la evolución de las acciones realizar las “cuentas verdes” vinculadas a estas
necesarias para llevar a cabo una toma de deci- zonas para aclarar el aporte de sus actividades
siones inclusiva. al PIB del país y al bienestar social nacional,
por lo que es necesario desarrollar además
5. Alianzas estratégicas con actores externos a la bases de datos con indicadores integrales que
comunidad pero con intereses en sus territo- puedan realizar esta medición.
rios, acordes a los de su población. El apoyo de
organizaciones externas y la creación de redes 3. Desagregar los problemas nacionales de adap-
entre diferentes comunidades con temas en tación de comunidades costeras al cambio cli-
común, permite empoderar a la comunidad mático, así como las herramientas que le den
en el manejo del riesgo y fortalece sus capa- solución, a nivel de poblaciones costeras, de
cidades como conjunto para afrontar sus ne- forma que puedan ser atendidas mediante la
cesidades en un menor tiempo, promoviendo descentralización de las distintas instituciones
así la autogestión. Estas alianzas deben servir del Estado.
además, para localizar y aprovechar oportu-
nidades de financiamiento público o privado, 4. Reconocer que el ordenamiento marino, la
local o externo, para la ejecución de proyectos adaptación al cambio climático y su planifi-
comunales. En el caso de las Comisiones de cación estratégica (acompañada además de la
Seguimiento de Áreas Marinas de Pesca Res- gestión del riesgo), son parte de las responsabi-
ponsable, estas deberían estar conformadas lidades que le competen a las municipalidades.
9PROPUESTA DE POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS COSTERAS/
Es necesario un correcto acompañamiento que 9. Reestructuración de normativas instituciona-
les permita maximizar sus capacidades actuales les con el fin de lograr la inter-institucionali-
y crear otras nuevas para poder cumplir con dad mediante leyes o reformas a los estatutos
estas tareas. En este sentido es necesario empo- orgánicos de cada institución, con el fin de lo-
derar al empleado público en cuanto a sus res- grar el intercambio de información con otras
ponsabilidades y al peso que tienen sus deci- instituciones y con las comunidades, aumentar
siones, así como los efectos que tiene la calidad la eficacia de los esfuerzos y recursos dispuestos
de su trabajo sobre la salud de los ecosistemas y y asegurar la correcta toma de decisiones. Pa-
las vulnerabilidades sociales. El empleado pú- ralelo a esto, las instituciones deben estar coor-
blico debe conocer no solamente el qué hace dinadas, de forma que no sólo intercambien
en su trabajo o el cómo hacerlo, sino el por qué información sino que la utilicen de acuerdo a
y cómo eso influye en la calidad de vida de los planes diseñados en conjunto, que permitan
habitantes. Esto le permitirá una participación potenciar sus capacidades al contribuir entre
informada, asertiva, activa y eficaz. ellas. Esto permitirá a las instituciones del Es-
tado aportar en la creación de herramientas en
5. Acompañamiento a las comunidades costeras búsqueda del desarrollo local deseado y reque-
por parte de los gobiernos locales en el desa- rido por las comunidades.
rrollo de capacidades para adaptarse al cambio
climático y disminuir sus vulnerabilidades so- 10. Creación de mecanismos de rendición de
ciales. cuentas interinstitucionales, de acceso y comu-
nicación pública, que fortalezca la transparen-
6. Aseguramiento de una partida para la crea- cia entre sectores, instituciones e implicados.
ción y mantenimiento de infraestructuras de
uso comunitario desde el gobierno local, que 11. Creación de base de datos interinstitucional
puedan permitir la atención y el recibimiento que permita recopilar la información generada
de personas en caso de emergencia, así como por el sector público y que puede servir de in-
el espacio físico que funcione como centro de sumo en la toma de decisiones.
reunión y esparcimiento.
Planificación del uso del territorio
7. Alinear la cooperación internacional con el
esfuerzo, las necesidades y los proyectos espe- macro-ambiental y multi-sectorial
cíficos de las distintas instituciones públicas, a
través de lineamientos bi o multilaterales, de Un correcto manejo del espacio y de sus recursos
forma que no se dupliquen esfuerzos ni se obs- necesita de planes de ordenamiento territorial y
taculicen proyectos de ninguna de las partes. de los espacios marinos elaborados bajo participa-
ción local informada y con visión integral, lo cual
8. Desarrollo de infraestructura sostenible y incluye la creación y aprobación en el corto pla-
adaptada al cambio climático. La gestión de zo de planes reguladores, incluyendo los costeros.
riesgo y adaptación al cambio climático debe Estos planes deben incorporar y asegurar la conti-
estar presente a lo largo de toda creación (pla- nuidad y salud de los ecosistemas, así como el uso
neamiento, diseño, ejecución y cierre) de obra sostenible de los bienes y servicios de sus poblado-
pública y privada, con manejo desde las muni- res. Al mismo tiempo, deben facilitar la vigilancia
cipalidades y la Secretaría Técnica Ambiental y atención de zonas de recarga acuífera, zonas de
(Setena); las cuales deben capacitarse en el uso producción de bienes ecosistémicos, zonas básicas
de la información sobre modelos probabilísti- para la distribución de servicios, zonas físicamente
cos de cambio climático, para ser incorporados vulnerables a desastres y espacios para la movilidad
en los procedimientos de aceptación y planea- y el acceso a recursos de manera equitativa. estos
ción de construcciones. En este sentido es ne- mecanismos de planificación deben contemplar un
cesario incentivar las capacidades de la Setena enfoque de adaptación basada en ecosistemas, con
y los gobiernos locales para prever desastres y miras a la adaptación de las comunidades al cam-
tomar medidas acertadas para mitigar su im- bio climático y la disminución de vulnerabilidades
pacto. ante eventos hidrometeorológicos extremos y deben
permitir a la Setena y a los gobiernos locales impli-
cados, desarrollar mejores sistemas de monitoreo en
10Carolina Álvarez-Vergnani
las construcciones en cuanto al correcto manejo de 8. Unificar los distintos mapas institucionales
aguas pluviales y residuales, por lo que se considera para facilitar una mejor comprensión y co-
necesario revisar la iniciativa y experiencia prácti- rrecta toma de decisiones por parte de las co-
ca denominada Territorios Comunitarios Costeros. munidades, los gobiernos locales y la Setena.
Como parte de esta planificación se necesita: Lo anterior servirá además para determinar
contradicciones entre instituciones, las cuales
1. Planes reguladores que eviten el conflicto entre deberán ser solventadas por las partes. El resul-
la zona marítimo-terrestre, las áreas forestales, tado de este conglomerado de mapas debe ser
las áreas protegidas, las rías y otras categorías de acceso público y debe contar con las direc-
de patrimonio natural del Estado. En este sen- trices básicas para los distintos usos de tierra
tido los manglares ubicados a más de 200 m determinados por las diferentes instituciones.
de la línea de costa deben considerarse zonas
restringidas y de protección. 9. Destinar y asegurar recursos a los lineamientos
de la Estrategia Regional de Cambio Climá-
2. Planes de ordenamiento marino que aclaren tico firmada en el 2007 en cuanto a proveer
los sitios aptos para las distintas categorías de financiamiento a bajos intereses y otros incen-
manejo, evitando competencias innecesarias tivos económicos para personas, familias que
entre el Sistema Nacional de Áreas de Conser- proponen emigrar de zonas de riesgo, así como
vación (Sinac) y el Instituto Costarricense de para tratar adecuadamente los procesos de reu-
Pesca y Acuicultura (Incopesca) en cuanto a la bicación temporal y permanente de población
creación de áreas marinas de pesca responsable, afectada por eventos climáticos extremos. En
reservas marinas y otras áreas de protección. este sentido, la regulación de asentamientos en
zonas en riesgo, así como la asignación de pre-
3. Fortalecer o crear planes de emergencia y supuestos para la reubicación, debe ser infor-
atención frente a la amenazas climáticas y sus mada y consensuada, y debe asegurar a la po-
consecuencias en la adquisición de bienes y blación frente a los futuros eventos climáticos.
recursos, especialmente aquellos provenientes
del mar.
Alianzas público-privadas en la atención
4. Restaurar y asegurar ecosistemas marino-cos- de vulnerabilidades
teros que funcionen como zonas de amorti-
guamiento frente al aumento del nivel del mar, Es necesario involucrar a los actores externos que
así como erosión de los frentes de playa. tienen incidencia sobre las zonas costeras y hacer-
los partícipes del accionar en la búsqueda de la
5. Delimitar zonas marinas de tratamiento es- resiliencia colectiva al cambio climático. en este
pecial mediante boyas, para facilitar el reco- sentido es necesario:
nocimiento por parte de los usuarios de estas
zonas, así como su vigilancia. 1. Una articulación entre el sistema de financia-
miento público y las empresas de construcción
6. Fortalecer el sistema de alerta temprana me- sostenibles que logren disminuir el impacto
diante el análisis y mapeo de la vulnerabilidad. ambiental de los procesos en sus fases de cons-
Establecer índices de hambre y vulnerabilidad trucción y ejecución, al mismo tiempo que
al cambio climático. aumentan la adaptabilidad y resiliencia de las
comunidades costeras frente al cambio climá-
7. Retirar de la línea de costa la infraestructu- tico. Esta articulación debe ser accesible a las
ra que no se está utilizando para permitir la poblaciones de zonas costeras y debe adecuarse
migración de la costa y de los humedales, se- tanto a su dinamismo económico como a su
gún sea el caso, sin alterar futuros proyectos identidad cultural, permitiendo ser flexibles,
ni comprometer el uso de estos espacios a fu- ágiles y justas a la hora de distribuir las opor-
turo. Esto debería ir unido a restricciones de tunidades.
desarrollo de infraestructura, agricultura, entre
otros, que puedan verse afectados por los efec- 2. Articular e implementar los instrumentos de
tos del cambio climático o que sean considera- política pública vigentes, como la Estrategia
dos una amenaza para las localidades. Nacional para la Gestión Integral de los Re-
11PROPUESTA DE POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS COSTERAS/
cursos Marinos y Costeros de Costa Rica y la esta debe estar dirigida especialmente a zonas
Política Nacional del Mar. con necesidad de barreras corta vientos, mane-
jo de sedimentos y reproducción de especies.
3. El Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
debe velar por el desarrollo de un mercado tu- 6. El sector privado como vigilante, inversionis-
rístico resiliente al cambio climático y bajo en ta y motor de desarrollo, debe involucrarse
emisiones, que permita disminuir las vulnera- en el monitoreo del nivel del mar, así como
bilidades sociales de los pobladores originarios del nivel de agua e intrusión salina de pozos
de las costas, para esto deben utilizar los índi- y otras fuentes de agua cercanas a su zona de
ces de adaptabilidad mencionado en el punto influencia.
2. Los planes reguladores costeros realizados
por esta institución, deben estar enfocados pri-
meramente en las capacidades de carga de los Soluciones a las desigualdades sociales
ecosistemas y en la disminución de desigualda- y reducción de la pobreza mediante
des de sus habitantes antes que en las presiones un enfoque sostenible
del mercado turístico. El turismo siempre va a
existir, lo que tenemos que pensar es que clase Mediante el fortalecimiento de los modelos de go-
de turismo deseamos. bernanza en zonas costeras, el fortalecimiento del
desempeño de sus instituciones públicas, la correcta
4. Considerando que los arrecifes de coral se ve- planificación del uso del territorio marino-costero y
rán afectados por la decoloración y reducción la creación de alianzas público-privadas en la aten-
de las tasas de calcificación debido al aumento ción de las vulnerabilidades, es posible dirigir las
de los niveles de dióxido de carbono y que los siguientes acciones:
manglares, pastos marinos y otros ecosistemas
costeros, se verán afectados por el aumento del 1. Reconocer el concepto de riqueza desde el
nivel del mar y de las temperaturas; así como el punto de vista de sostenibilidad, de manera
hecho de que los cambios de temperatura po- que se puedan eliminar los estereotipos que
drían afectar las dinámicas de especies de inte- crean la dicotomía entre zona urbana y rural.
rés pesquero o la ruta de migración de especies Lo anterior para fortalecer las herramientas
importantes para el turismo de observación, el necesarias para desarrollar costas sostenibles y
sector turismo, de la mano de las comunidades atractivas al turismo bajo un enfoque realmen-
costeras, deben desarrollar en conjunto nuevas te sostenible, que considere la forma de vida e
estrategias y actividades turísticas que permi- idiosincrasia de sus habitantes originarios.
tan a los pobladores originales disminuir sus
vulnerabilidades, al mismo tiempo que cola-
boran para que el turismo no se vea perjudi- 2. Recuperación de espacios. Se debe asegurar la
cado. En este sentido es necesario incentivar la salud de la desembocadura de los ríos a través
búsqueda de especies de interés no tradicional de una Gestión Integrada del Recurso Hídrico
para estos sectores. (GIRH). En este sentido es necesaria la reha-
bilitación de tierras que han sido aprovecha-
5. Los gobiernos locales, comunidades y sector das por otros usos de manera excesiva y que
privado deben sincronizarse en el tema de re- pueden ser utilizadas para desarrollar medios
forestación y su mantenimiento, a través de los de subsistencias sostenibles, recuperación de
programas de Responsabilidad Social Empre- aguas subterráneas, reducción de la erosión de
sarial (RSE). Dirigiendo esfuerzos en zonas de los suelos, creación de barreras corta vientos,
recarga acuífera, márgenes de ríos y recupera- zonas de afloramiento de especies marinas,
ción de territorios sobrexplotados, así como su amortiguamiento de humedales, entre otras.
utilización como método de disminución de La búsqueda de opciones de cambios de uso de
la temperatura cerca de centros poblacionales. suelo debe darse desde y con las comunidades,
Se debe preferir el uso de especies locales, es- con el fin de lograr la sostenibilidad en la pro-
pecialmente aquellas que pueden ser aprove- ducción de recursos para la conservación, así
chables por las poblaciones humanas y como como la producción y consumo humano. En
pasos de especies o zonas de abastecimiento. este sentido se debe fortalecer la seguridad ali-
Con respecto a la reforestación de manglares, mentaria y promover su autonomía por parte
12Carolina Álvarez-Vergnani
de estas comunidades, dedicando espacios de (acopio, transferencia y/o procesamiento, así
tierra al cultivo de productos de consumo bá- como su almacenaje antes de la venta o de la
sico, mediante distintas estrategias adaptativas. reutilización local) y agricultura comunitaria,
entendiéndose esta como la agricultura que se
3. Asegurar mecanismos para la adquisición de encuentra en espacios pequeños dentro de la
bienes y materiales por parte de las poblacio- comunidad y aprovecha espacios que de otra
nes costeras, entre ellos financiamiento para el forma se encontrarían sin uso, incentivando
cambio de las artes de pesca -las cuales deben siempre la producción orgánica. Todas estas
ser, en lo posible, compatible con las tradicio- adaptaciones a las técnicas constructivas, de-
nes locales, siempre y cuando se dejen de lado ben ser contextualizadas a la geografía, iden-
las no selectivas-, herramientas para nuevas tidad cultural y proyecciones de cambio cli-
fuentes de trabajo, territorio digno, seguro y mático bajo el principio precautorio y deben
propio, así como desarrollo de infraestructu- dar apoyo al uso de materiales y mano de obra
ra adaptada y acceso a la infraestructura que local en la creación de infraestructuras.
permita el desplazamiento eficaz a su lugar de
trabajo. Debe fortalecerse el acceso de pobla- 6. Asegurar el acceso equitativo a los centros de
ción nacional a tierras dedicadas a la vivienda salud y a su buen servicio. En este sentido es
y agricultura como forma de adaptación y ase- necesario fortalecer los programas de asegura-
guramiento de vivienda digna y segura. miento, afiliación y atención de la Caja Costa-
rricense del Seguro Social (CCSS), brindando
4. Articulación sostenible de la inversión en in- servicios de salud de calidad a las comunidades
fraestructura comunitaria y pesquera, per- costeras. Es necesario reforzar el derecho que
mitiendo la repartición equitativa y justa de poseen los jóvenes de acceder a este servicio,
bienes marino-costeros. Para esto es necesario independientemente de su condición de ase-
asegurar el acceso y tenencia a tierras de ca- gurado.
lidad por parte de los pobladores de la zona,
entendiéndose estas como aquellas que poseen 7. Asegurar el acceso a centros de educación con
un acceso al mar, potencial para cultivo y/u calidad de enseñanza, de acuerdo a las nece-
otros que la población considere necesario de- sidades locales, que brinden las herramientas
pendiendo de su idiosincrasia, siempre y cuan- necesarias para cubrir las demandas de la po-
do esto permita fortalecer la autonomía co- blación local e incentiven la permanencia del
munitaria, así como la seguridad alimentaria, capital social en la zona. Paralelo a esto deben
física y laboral. De igual forma es indispensa- desarrollarse programas que acompañen a la
ble reconocer la pesca artesanal como forma de población joven en temas relacionados con
vida y como actividad económica que puede búsqueda y obtención de fuentes de trabajo
regularizarse con el fin de que sea sostenible, dignas, que respeten los derechos laborales y la
utilizando artes de pesca de bajo impacto así calidad de vida.
como una correcta gestión del stock pesquero
mediante la definición de las capacidades de 8. Monitoreo como fuente de trabajo. Los po-
carga, lo cual debe hacerse según la zona de bladores locales dedicados a las actividades
aprovechamiento y el momento apto de pesca pre y post pesca (entre ellos jóvenes, mujeres
según especie la objetivo. y adultos mayores), pueden dedicarse también
a actividades de monitoreo local, tales como
5. Creación de infraestructura para la adaptación mediciones del nivel del mar, pozos y otras
al cambio climático, entre ellas, captación y fuentes de aguas. Además, se deben establecer
almacenamiento de agua de lluvia, sistemas mecanismos de monitoreo de especies sensi-
de saneamiento adaptados a las condiciones bles al clima, así como especies invasoras y ma-
locales (en este sentido es necesaria la revisión rea roja, es necesario para evaluar los cambios
del marco normativo asociado a los emisores en la diversidad y abundancia de especies de
submarinos y proyectos similares), estructuras interés para la pesca, turismo y conservación.
para evitar la salinización del agua de pozo, Estas actividades se pueden vincular a progra-
sistemas de drenaje y riego eficientes, infraes- mas de acuicultura para el aprovechamiento
tructura para el manejo de los residuos sólidos local y comercialización, que se ajusten a las
necesidades y cultura local, especialmente en
13PROPUESTA DE POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS COSTERAS/
reservas marinas, áreas marinas de manejo y en Bandera Azul Ecológica; para lo cual sería ne-
áreas marinas de pesca responsable, donde la cesario elevar su estatus de galardón a certifi-
extracción está regulada o prohibida, depen- cado.
diendo del tipo de categoría de manejo. Para
esto es necesario reducir la dependencia de las • Dedicar parte de los fondos para la reforesta-
comunidades con los organismos que han li- ción proveniente del Pago de Servicios Am-
derado estos procesos, de manera que puedan bientales (PSA), a manglares, yolillales y otros
ser sostenibles a pesar de su ausencia. humedales importantes como forma de adap-
tación al cambio climático.
9. Disminución de intermediarios y fijación de
precios a nivel local, según la oferta y demanda • Crear un mecanismo similar al del Fondo de
del mercado, lo cual debe contemplar la capa- Financiamiento Forestal de Costa Rica (Fona-
cidad de carga de los ecosistemas. En este sen- fifo), a través de BANCO2, que esté dirigido
tido es necesaria la creación o fortalecimiento especialmente a manglares.
de redes para el encadenamiento local, donde
participen las comunidades costeras, el gobier- • Canalizar alianzas público-privadas bajo el con-
no local y negocios interesados, fortaleciendo cepto de Responsabilidad Social Empresarial
así la seguridad y autonomía alimentaria, así (RSE), dirigida a los sectores prioritarios detec-
como el autoabastecimiento y la autogestión. tados por el Estado.
Para esto es necesario crear centros de acopio
inter o intra-comunales que permitan alma- • Dirigir la cooperación internacional ofrecida, a
cenar los productos hasta el momento de su la atención de vulnerabilidades socio-ambien-
venta, así como capacitación en técnicas de co- tales.
mercialización para evitar intermediarios.
Todos estos vistos como forma de cuido de los bie-
nes y servicios de los ecosistemas marino-costeros y
Mecanismos de apoyo financiero no como mecanismos de mercado.
Para la implementación de las acciones mencio- Además, se necesita un nuevo o reforzado arreglo
nadas anteriormente, es necesario que el Consejo institucional que permita asegurar la coordinación
de Gobierno de Costa Rica replantee la estructura de las instituciones, así como la articulación de las
fiscal en el tema ambiental, considerando el valor intervenciones en estos territorios. En este sentido,
de los bienes naturales y servicios ecosistémicos que el Estado debe velar por el buen desempeño en el
estas zonas aportan al PIB en temas como turismo, trabajo de la red de instituciones inmersas en este
salud, seguridad climática, alimentación, esparci- planteamiento, así como asegurar los correctos
miento, entre otros. En este sentido y desde las pro- procesos participativos para una creación de solu-
pias capacidades del Estado se plantea: ciones inclusiva. Únicamente de esta forma es que
las poblaciones en zonas costeras podrán disminuir
sus vulnerabilidades sociales de manera sostenible
• Destinar un porcentaje del Impuesto Munici- con los ecosistemas marino-costeros, en un tiempo
pal ya establecido a las propiedades, a la con- y forma lo suficientemente eficaz para no acelerar
servación del paisaje. el círculo de la pobreza e insostenibilidad humana.
• Negociar con las municipalidades el traslado de
ganancias por uso de parques nacionales que
actualmente no se está asignando, al desarrollo
de medidas de adaptación al cambio climático
en zonas costeras.
• Negociar con el Instituto Costarricense de Tu-
rismo (ICT), la asignación de un presupuesto
para la atención de vulnerabilidades sociales
en comunidades prioritarias, que puede venir
de los programas de Sostenibilidad Turística o
14Carolina Álvarez-Vergnani
Hoja de ruta interinstitucional da por entendida la participación de las distintas
Secretarías de Planificación Sectorial, así como la
colaboración de los Consejos Nacionales Sectoriales
La siguiente hoja de ruta pretende servir de base
(incluyendo sus enlaces intersectoriales), la Red de
para crear las líneas de articulación e intervención de
Coordinación del Desarrollo Territorial y la Partici-
las instituciones públicas a corto, mediano y largo
pación Ciudadana, los Consejos Regionales de De-
plazo, en la atención de las vulnerabilidades socio-
sarrollo y los Consejos Cantonales de Coordinación
ambientales de cara al Cambio Climático, según los
Institucional. Esta operación estará a cargo del Vi-
ejes de trabajo planteados en este texto; por lo que
ceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales.
puede modificarse de acuerdo a las necesidades y
puntos de vista específicos de las poblaciones impli-
La inclusión del Consejo Nacional de Áreas de
cadas y del arreglo institucional establecido. El aco-
Conservación, a través de los Consejos Regionales
modo de las instituciones por sectores implicados
de Áreas de Conservación y sus distintos Consejos
en el proceso de adaptación de las zonas costeras a
Locales deberá permitir la comunicación y puesta
este fenómeno (siglas que puede encontrar entre pa-
en común del sector ambiental junto con las distin-
réntesis, dentro de cada cuadro3), se establece según
tas Secretarías de Planificación Sectorial.
el Decreto Ejecutivo N° 38536-MP-PLAN del año
2014y bajo el amparo del Art. 45 de la Ley de la Ley
de Biodiversidad, que aclara la obligación del Esta-
do de “evitar cualquier riesgo o peligro que amenace
la permanencia de los ecosistemas”, además de “pre-
venir, mitigar o restaurar los daños ambientales que
amenacen la vida o deterioren su calidad”.
Estos sectores deberán funcionar basados en sus
Planes Operativos Institucionales, los cuales debe-
rán estar correctamente vinculados a la política de
adaptación de zonas costeras al cambio climático y
al Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, se
33 CCSS (Caja Costarricense de Seguro Social), Colac (Consejo
Local de Áreas de Conservación), CNE (Comisión Nacional de
Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), Conapam
(Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor), Conai (Comi-
sión Nacional de Asuntos Indígenas), Corac (Consejo Regional
de Áreas de Conservación), CPJ (Consejo de la Persona Joven),
Dinadeco (Dirección Nacional de Desarrollo de la Comuni-
dad), ICAA (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcan-
tarillados), ICT (Instituto Costarricense de Turismo), IFAM
(Instituto de Fomento y Asesoría Municipal), IMAS (Instituto
Mixto de Ayuda Social), IMN (Instituto Meteorológico Nacio-
nal), INA (Instituto Nacional de Aprendizaje), Inamu (Institu-
to Nacional de las Mujeres), Incopesca (Instituto Costarricense
de Pesca y Acuicultura), Inder (Instituto de Desarrollo Rural),
INTA (Instituto Nacional de Innovación y Tecnología Agrope-
cuaria), Judesur (Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur),
MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería), MCJ (Ministe-
rio de Cultura y Juventud), MEIC (Ministerio de Economía,
Industria y Comercio), MEP (Ministerio de Educación Públi-
ca), Mideplan (Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica), Minae (Ministerio de Ambiente y Energía), Mivah
(Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos), MTSS
(Ministerio de Trabajo y Seguridad Social), Ofims (Oficinas
Municipales de la Mujer), Pymes (Pequeñas y Medianas Em-
presas), Setena (Secretaría Técnica Ambiental), Sinac (Sistema
Nacional de Áreas de Conservación), Vamch (Viceministerio
de Aguas, Mares, Costas y Humedales).
15PROPUESTA DE POLÍTICA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS COSTERAS/
1. Fortalecimiento de los modelos de gobernanza en zonas costeras
Plazos
Corto (Horizonte máximo: Mediano Largo (Horizonte
2 años) (Horizonte máximo: 5 años) máximo: 10 años)
Aplicación de planes y medidas tendientes a Evaluación de la apro-
Identificación de organizacio-
potenciar los elementos culturales identifica- piación y aceptación
nes de gestión comunitaria en
dos, vinculados a la reducción de vulnerabi- de las medidas: Mide-
zonas vulnerables: Dinadeco,
lidades: Conai, MCJ, universidades, MEP, plan, MCJ, CPJ, Co-
Mideplan
Municipalidades. nai, Conapam.
Partida de creación y
Diagnóstico de aspectos cul- Puesta en práctica de las soluciones identi-
mantenimiento de in-
turales de las comunidades ficadas a la atención de las vulnerabilidades
fraestructura local que
costeras: Conai, MCJ considerando la identidad cultural de zonas
fortalezca la resiliencia
costeras: Instituciones involucradas según
climática: municipali-
medidas
dades.
Creación y fortalecimiento de capacida-
Inclusión de las medidas iden-
des contextualizadas para la atención de las
tificadas, en los planes ope-
vulnerabilidades socio-ambientales: Minae,
rativos institucionales: Insti-
Corac, Colac, Ministerio de Salud, Munici-
tuciones involucradas según
palidades, IMN, CNE, ICAA, MAG, Uni-
medidas.
versidades, INA
Creación de alianzas intercomunales que
impulsen el fortalecimiento de capacidades
Elaboración de bases de datos
en el manejo de riesgos, desarrollo de meca-
accesibles con la información
nismos de financiamiento, autogestión co-
de las distintas instituciones:
munitaria y atención a las vulnerabilidades
Gobierno Central
socio-ambientales: CNE, Minae, Dinadeco,
Judesur.
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