Externalidades de la Educación Superior en México: Un Análisis Multidimensional
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Externalidades de la Educación Superior en México: Un Análisis Multidimensional Rodimiro Rodrigo* Resumen Este trabajo contribuye a la reflexión de la literatura sobre las externalidades del capital humano estudiando el caso de México, con especial interés en la educación superior. Para ello se estima el efecto externo asociado a tres distintas proxies del capital humano agregado. Encontrando por M.C.O. que el aumento de un año en la escolaridad promedio en una localidad, está asociado con un aumento entre 4 y 7% del salario promedio; un aumento en 1% de la proporción de egresados de educación superior está asociado con un aumento entre 0.7 y 1.0%, efecto entre 50 y 70% mayor que el efecto asociado al aumento de egresados de educación media superior. Asimismo, las estimaciones bajo el supuesto de sustitución imperfecta confirman las predicciones de Moretti(2004): el efecto de estas proporciones es mayor para aquellos con menor escolaridad, pero aún para los más preparados resultó positivo evidenciando la presencia de externalidades “pecuniarias”. Finalmente, motivado por la creciente literatura basada en el enfoque de capacidades humanas de Sen para la medición del desarrollo, se analiza con ayuda de la ENNViH1 las covarianzas de estas proxies del capital humano agregado y distintas capabilidades deseables, desde un punto de vista normativo, para una buena calidad de vida. Palabras clave: Externalidades, Capital Humano, Indicadores de Capabilidades Abstract This paper contributes to the discussion of the literature on human capital externalities through studying the case of Mexico, with special interest in higher education. To do this we estimate the external effect associated with three different proxies of aggregate human capital. Finding by M.C.O. that the one-year increase in average schooling in a locality is associated with an increase between 4 and 7% of the average wage, a 1% * Estudiante de la Maestría en Teoría Económica, Instituto Tecnológico Autónomo de México. Agradezco los valiosos comentarios de Cesar Martinelli, Lucrecia Santibáñez, Laura Juárez y Emilio Gutiérrez, así como el apoyo de la Subsecretaría de Educación Media Superior y la ENNViH para la disponibilidad de datos. 1 Encuesta Nacional del Nivel de Vida de los Hogares
increase in the proportion of college graduates is associated with an increase between 0.7 and 1.0 %, this effect is between 50-70% bigger than the associated with an increase of graduates from upper secondary education. Also the estimates under the assumption of imperfect substitution confirm the predictions of Moretti (2004): The effect of these ratios is greater for those with less schooling, but even for the fittest was positive revealing the presence of externalities. Finally, motivated by the increasing literature based on the human capabilities approach of Sen for the measurement of development, using the MxFLS are analyzed the covariates of these proxies of human capital and some capabilities desirables from a normative standpoint, for a good life. 1. Introducción Dada la vasta literatura sobre la relación entre la educación y el ingreso, hoy tenemos una buena idea de los beneficios privados de la acumulación de capital humano2. La mayoría de los estudios empíricos indican que ceteris paribus, individuos con un año de escolaridad adicional perciben ingresos entre 8 y 12% más altos por año3. Sin embargo, poco sabemos de lo que ocurre con la productividad y los salarios cuando el acervo de capital humano de una localidad aumenta. Aún cuando existen razones para pensar que este aumento en el capital humano agregado beneficia a la sociedad en formas que no son completamente reflejadas en los retornos privados a la educación. La idea es que mayor educación: (1) puede llevar a la gente a vivir en formas que contribuyan a una mayor salud pública, Wheel (2008) analiza 200 ciudades de Estados Unidos (E.U.), usando la demografía de 1980 y la dotación de tierra para universidades como variables instrumentales (VIs), encontrando una asociación entre la proporción de graduados de universidad y menor mortalidad; (2) a comportarse de maneras que 2 Entendida como la acumulación de conocimientos y habilidades útiles para la dinámica de la producción y medida como los años de escolaridad acumulados y/o los niveles escolares aprobados. 3 Ver Psacharopoulos y Patrinos (2002) Para una revisión de la literatura que provee evidencia internacional sobre el rendimiento privado de la escolaridad, la cual reafirma el hecho de que el efecto de los factores no observables como es la habilidad, no exceden el 10% de los coeficientes de escolaridad estimados. 1
promuevan menos crimen, Lochner y Moretti (2004) usan datos Censales de E.U. de 1960, 1970 y 1980, empleando la ley de educación obligatoria como VI, encontrando que un año adicional de educación reduce la probabilidad de ir a prisión entre 0.10 y 0.37 puntos; (3) y a actuar de formas que contribuyan a la participación ciudadana y la gobernabilidad como argumentaba Friedman (1962). Así mismo, dentro del mercado laboral (4) trabajadores mejor preparados elevan la productividad de los otros trabajadores por la derrama del conocimiento, se trata de una externalidad pecuniaria materializada en una tasa de retorno al capital humano creciente, en el acervo de capital humano de la economía. Sin embargo, también podría ocurrir que aquella educación no fuera más que una señal de “habilidad innata” o un elemento selectivo dentro del mercado laboral sin ocurrir en el proceso una transformación de los individuos, un aumento de sus conocimientos, desarrollo de habilidades o modificación de su actitud, como supondrían los beneficios del párrafo anterior. En este caso, los rendimientos sociales serían menores a los privados y habría que recurrir a la literatura de “señalización” en el mercado laboral para explicarlo. La importancia de encontrar evidencia sobre la existencia de externalidades y la magnitud de los retornos sociales de la educación radica en dos grandes temas en economía: Por un lado, en la necesidad de evaluar la eficiencia de la educación como inversión pública. A nivel mundial los países destinan gran cantidad de recursos a la educación, en 2006 los países de la OCDE destinaron en promedio 5.7% del PIB a este sector, además de la participación dominante de recursos públicos en dicho gasto, en 2006, en promedio para dichos países la participación de recursos públicos fue del 80.7% en educación básica y 72.6% en educación terciaria4. Siendo la existencia de efectos externos, una común justificación del tratamiento de la educación superior como un bien público. En México, el 4 Education at Glance, 2009. Educación básica incluye primaria y secundaria. 2
Artículo 3° de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a la educación; que el Estado debe atender todos los niveles educativos, y que todo será gratuito. Instruyendo el tratamiento de la educación como bien público. Así en 2008 México destinó 5.7% del PIB en Educación, con una participación gubernamental del 82.7% a educación básica, y 68% a educación terciaria. Este trabajo busca contribuir al debate sobre la rentabilidad social de la inversión en educación en México desde un punto de vista multidimensional, en particular en los niveles superiores, por sus importantes implicaciones de política pública. Por otro lado, el papel central que ha tomado el capital humano en la Teoría Moderna del Crecimiento y del Desarrollo5. Ya Lucas (1988) planteaba las externalidades del capital humano como el verdadero motor del crecimiento y desarrollo, pudiendo llegar a explicar las diferencias de largo plazo en ingreso entre países ricos y pobres. La idea es que el bajo acervo de capital humano genera ciclos viciosos –a través de los rendimientos crecientes-, y los retornos al capital físico y humano son bajos porque el acervo de este último es limitado. Y en cambio, el capital humano agregado, actúa como una externalidad que desplaza la función de producción agregada. Por ello se puede pensar al capital humano de una región, como un “input-social” a la producción. Así, los resultados de este trabajo, pueden ser vistos como evidencia empírica al microfundamento de la Teoría del capital humano. García Verdú (2008) da una perspectiva del relevante papel del capital humano en México, al obtener que del valor total del capital en 20056, el 56% correspondía al capital humano, 28% al capital físico de empresas y hogares y 16% al capital natural. Mostrando que para entender y mejorar el desempeño económico de este país, los esfuerzos deben ir a mejorar el capital humano de los mexicanos, sobre todo que como comenta el autor “para 5 Hanusheck y Woessman (2007) hace una exposición de los mecanismos propuestos por la literatura a través de los cuales la educación puede afectar al crecimiento económico. 6 Que estima en 6,089 mil millones. 3
la mayoría de los hogares en México, el capital humano continúa siendo el principal activo –y en algunos casos el único- con el que cuentan”. 2. Objetivo de la Investigación El presente estudio busca indagar sobre la existencia de externalidades “pecuniarias” y “no pecuniarias” del capital humano en México, en concreto poner a prueba la hipótesis nula de que los rendimientos económicos de la educación superior están completamente contenidos en los ingresos de los trabajadores que cursaron hasta dichos niveles contra la hipótesis alternativa de que otros individuos (incluso con distintos niveles de educación) en el mismo mercado laboral se benefician de la derrama que mayores niveles de educación agregados implican. Respecto a las externalidades “pecuniarias” la metodología que se utiliza, es la que emplean Rauch (1993), Acemoglu y Angrist (2000), Moretti (2004) y Zhiquiang Liu (2006), que consiste en introducir a la ecuación de ingreso, también conocida como la ecuación de Mincer, una medida del capital humano agregado del mercado laboral local. Utilizándose la educación promedio por localidad, y la proporción de egresados de educación media superior y superior también por localidad. Lo que esta metodología hace es comparar los salarios de individuos similares que viven en localidades con distinto acervo de capital humano, para analizar el efecto de esta variable. Éste arreglo empírico supone que mayores niveles de capital humano en la localidad, causa mayores ingresos para los que en ella laboran. Sin embargo, no se puede inferir causalidad directamente en un modelo así ya que el mayor nivel de preparación de una localidad está asociado con mayores niveles de desarrollo económico, a su vez asociados con factores que tienden a aumentar los salarios. Es decir, pudiera ser que la causalidad fuera en sentido opuesto o que una tercera variable estuviera positivamente correlacionada con ambas, por lo que existe un claro problema de 4
endogeneidad. Por lo anterior, un reto de este trabajo será resolver el doble problema de variables omitidas o no observadas: Por un lado, hay “características de los individuos” no observables, como la habilidad, correlacionada tanto con el salario como con la preparación. De ser así, cambios en los salarios y en el nivel de escolaridad agregado, reflejarían diferencias en la habilidad de los trabajadores, más que diferencias en su productividad7. Por otro lado, hay “características específicas de la unidad geográfica” no observables como: la participación del sector industrial, la tecnología, innovación, recursos naturales, crecimiento económico y patrones demográficos entre otros que podrían estar causando la mayor productividad de los trabajadores de esa localidad y los mayores salarios asociados estar atrayendo trabajadores mejor preparados. La estrategia de estimación para reducir estas fuentes de sesgo en las estimaciones, consiste en (1) introducir variables para controlar por características específicas de la localidad, (2) usar el método de variables instrumentales en busca de estimadores consistentes. Y para eliminar el sesgo por sustitución entre trabajadores con distinta preparación (3) se realizan estimaciones por grupo de escolaridad, controlando por efectos fijos regionales. Respecto a las externalidades “no pecuniarias”, dada la idea de que los beneficios de la educación van más allá de los salarios, tocando esferas como la salud, la seguridad y la vida política como se ha comentado en la introducción, se recurre al enfoque de capacidades humanas8 desarrollado por Sen para explorar la correlación entre las tres medidas del 7 Moretti (2004a) enfrenta esta fuente de sesgo utilizando los datos panel de la National Longitudinal Survey of Youths (NLSY), observando a los mismos individuos por 14 años controla por efectos fijos de los individuos y de la ciudad. Para México, aún no es posible recurrir a esta estrategia. Por un lado la ENEU/ ENOE es un panel rotativo, que sigue a los individuos máximo 5 trimestres (tiempo corto para ver cambios en la variable de interés). La ENNViH, encuesta panel sólo hay dos puntos 2003-2006, al completarse su edición 2009 será un interesante recurso a explorar por futuros trabajos. 8 A las que nos referiremos como capabilities, siguiendo el lenguaje habitual del enfoque. 5
capital humano agregado ya presentadas, y el goce de mayores libertades reales9 de los habitantes de distintas unidades geográficas, controlando por características personales y geográficas. Siguiendo la metodología de Paul Anand et al.(2007), que consiste en emplear las nuevas encuestas del bienestar, aquí la ENNViH, para identificar de acuerdo con la clasificación de Nussbaum (2000) proxies de capabilidades correlacionadas con medidas subjetivas de satisfacción de la vida, permitiendo dar una respuesta multidimensional a la pregunta sobre la existencia de efectos externos de la educación en general y la educación superior en particular en México. Como se ha dicho el objeto de estudio de este trabajo no es trivial, pues si la educación superior aumenta sustancialmente la productividad de la cadena productiva en su conjunto ya sea por la mejor dirección o por la derrama del conocimiento, ¿por qué tantos egresados desempleados? O acaso la proliferación de escuelas privadas de educación superior y los altos costos monetarios de obtener un título, ¿no siembran la duda de que lo que ocurre en esas aulas más que la transformación del ser que implica el aprender, se trata de un truco para señalizarse frente al mercado? Y por otro lado, ante la ola de violencia y los altos niveles de corrupción que vive México en la actualidad, resulta relevante encontrar evidencia que nos conduzca a posibles instrumentos que mejoren la convivencia y civilidad entre los miembros de la sociedad y que aumenten las oportunidades de estos para construir la vida que cada uno elija. 3. Microfundamentos de las Externalidades del Capital Humano Han sido varias las explicaciones que los economistas han dado para fundamentar la idea de que los rendimientos sociales a la educación exceden los rendimientos privados. El fundamento micro en que se basará el modelo teórico y las estimaciones de las 9 La libertad de ser y hacer, también llamados funcionamientos. 6
externalidades “pecuniarias” de este trabajo es el fundamento consolidado en la teoría macroeconómica10, basado en el intercambio de conocimientos y habilidades entre trabajadores que ocurre a través de interacciones formales e informales. Esta difusión y crecimiento del conocimiento es modelada en Jovanovic y Rob (1989), donde los individuos en cada periodo se encuentran a otros de manera aleatoria, por lo que entre mayor sea el capital humano promedio, más fructífera la reunión y mayor la difusión y crecimiento de conocimiento, pudiendo implicar una mejora tecnológica (en Lucas en la Productividad Total de los Factores). Asimismo, la segunda parte de este trabajo se centrará en buscar evidencia de las externalidades “no pecuniarias”, ante la hipótesis comúnmente aceptada de que la educación genera beneficios económicos y no económicos adicionales a sus efectos en los ingresos, donde el fundamento microeconómico, será el enfoque de capacidades humanas desarrollado por Amartya Sen quien en Sen (2004) afirma que ese mejor capital humano no sólo trae beneficios al hacer más eficientes a las personas de una comunidad y los mejores ingresos que esto implica, sino también por la posibilidad de argumentar, comunicar, elegir información, innovar, ser tomada en cuenta más seriamente por otros, por mencionar algunos. 4. Externalidades Pecuniarias de la Educación 4.1 Marco Conceptual 4.1.1 Sustitución Perfecta Para capturar el efecto de las externalidades bajo el supuesto de sustitución perfecta, se supone por simplicidad una función de producción Cobb-Douglas con rendimientos constantes a escala en el trabajo (unidades eficientes de trabajo (Lh) –trabajo por capital 10 En particular lo encontramos en Marshall (1890) y Lucas (1988) 7
humano individual–) y el capital (K). Suponiendo al nivel de capital humano agregado (H) un tercer input en la función producción: por lo que el producto marginal se puede expresar como: (1a) donde i y j apuntan al trabajador y la localidad, , es la medida de capital humano agregado de la localidad, y una función de la proporción capital-trabajo. Por lo que si las externalidades existen, trabajadores en localidades con mayores niveles agregados de capital humano serán más productivos ceteris paribus. Suponiendo que se paga el salario competitivo , se tiene el logaritmo natural del salario como: (2a) Este es el marco teórico tradicional, para obtener la ecuación clásica de Mincer, donde indica el efecto promedio en los salarios de un mayor acervo de capital humano agregado en la región, de ser cero, se estaría ante el modelo estándar sin externalidades. 4.1.2 Sustitución Imperfecta Moretti (2004), usa también el modelo neoclásico pero supone a trabajadores educados y no educados sustitutos imperfectos, por lo que un aumento en la proporción de educados aumenta la productividad de los otros. Para ello considera una región, una economía competitiva que produce un único bien “y” comerciado en el mercado nacional. Supone una tecnología Cobb-Douglas cuyos insumos son trabajadores educados , poco educados y capital K dada por: donde los ’s son los parámetros de productividad. 8
Y permite la derrama del capital humano, haciendo que la productividad de los trabajadores dependa de la proporción de trabajadores preparados del entorno así como de su propio capital humano, como: (1b) donde es el efecto directo del propio capital humano en su productividad ;y es la proporción de egresados de educación superior. De manera que si , estamos frente al modelo estándar de Mincer sin externalidades, y si las externalidades existen. Si el salario es igual al producto marginal y la derrama externa a las firmas, pero interna a la localidad donde se ubica, entonces el logaritmo del salario para trabajadores educados y no educados es: (2b) y (2c) respectivamente, donde , con Cuando la proporción de trabajadores preparados aumenta en las localidades, tenemos que: Para los trabajadores con poca educación, el resultado es positivo pues los dos efectos van en la misma dirección: la “sustitución imperfecta” o complementariedad entre trabajadores en la producción (primeros dos sumandos de (4)), y el “efecto de la derrama” (tercer sumando). Claramente, los trabajadores poco calificados se benefician aún en ausencia de la derrama. Para el caso del salario de los mismos trabajadores educados, los efectos van en sentido opuesto: el “efecto precio” (primeros dos sumandos de (3)) lo disminuye ante el 9
exceso de oferta laboral, y el “efecto de la derrama” lo aumenta (tercer sumando), por lo que el efecto total depende de cuál de estos domine. Para clarificar por qué no quedarnos con el modelo de sustitución perfecta, observemos que un aumento en (s) la proporción de trabajadores educados, puede aumentar el salario promedio , más allá del rendimiento privado aún en ausencia de la derrama ( ). 4.2 Revisión de Literatura Marshall (1890) ya reconocía que las interacciones sociales entre los trabajadores creaban oportunidades de aprendizaje que elevaban su productividad. A pesar de la antigüedad de la idea de la existencia de externalidades del capital humano así como de las implicaciones de política y de la numerosa literatura macroeconómica que asume su existencia, la evidencia empírica sobre la existencia y magnitud de las mismas es limitada: Rauch (1993) hace la primera estimación exhaustiva de las externalidades del capital humano adicionando a la ecuación de Mincer niveles de educación promedio y experiencia laboral como proxies del nivel de capital humano para áreas metropolitanas de E. U. en 1980. Sus resultados sugieren un efecto externo de 3 a 5%, aunque no resuelve el problema de endogeneidad. Acemoglu y Angrist (2000) realizan una estimación similar encontrando un efecto de la educación promedio de 7% en los salarios. Sin embargo, para identificar correctamente el efecto utilizan como VI las diferencias en la legislación de escolaridad obligatoria de los estados, arrojando un efecto entre 1 y 2%, afirmando evidencia débil de los rendimientos externos. Ambos trabajos asumen sustitución perfecta entre trabajadores calificados y no calificados simplificando la identificación, pero pudiendo obtener resultados erróneos si existe complementariedad. Moretti (2004) estima las externalidades de la educación superior en áreas metropolitanas de E. U., enfrentando el problema de variables no observables usando datos panel para 10
controlar por efectos fijos de los individuos y un índice de choques de demanda para controlar por efectos fijos de demanda en las ciudades. Como VIs utiliza la estructura demográfica de 1970 y la dotación de tierra para universidades de la ley Morrill de 1862. Encontrando retornos externos de 0.6% a 1.2%. Ante el sesgo por la sustitución imperfecta estima el efecto de la fracción de trabajadores educados en el salario de trabajadores con distintos niveles educativos. Encontrando que un aumento de 1% en la proporción con educación superior aumenta el salario de trabajadores con secundaria incompleta en 1.9%, de trabajadores con secundaria completa en 1.6% y de aquellos del mismo grupo en 0.4%. Ciccone y Peri (2006) da otro paso al trabajo anterior, al controlar por efectos de la oferta relativa de trabajadores con otro tipo de cualificación. Estimando el efecto de un aumento en la educación promedio manteniendo constante la composición educativa de la fuerza de trabajo. Realizando este ejercicio para ciudades y estados de E.U. entre 1970-90, instrumentando con la estructura demográfica de 1970 y la proporción de afroamericanos, obteniendo retornos externos cercanos a cero. Implicando que el “efecto del capital humano agregado” sobre la productividad se debe a un efecto de oferta y no a la presencia de externalidades. Zhiqiang Liu (2006) realiza las primeras estimaciones para un país en desarrollo, del efecto de la educación promedio y la proporción con educación superior en ciudades de China. Utiliza dos cortes transversales de la Chinese Household Income Project para 1988 y 1995, con la proporción de graduados en 1990 y la legislación de educación obligatoria de los 80s como VIs, realiza efectos fijos para controlar por características específicas de las ciudades. Y encuentra por M.C.O. efectos de 4.9-6.7%, y de 11% por dos etapas. La revisión de los trabajos anteriores, deja ver que aún se está lejos de un consenso sobre los canales que transmiten las externalidades de la educación así como su magnitud. 11
Cuadro Resumen de la Literatura Base Magnitud del efecto estimado Artículo Base Proxi del Capital Humano Estrategia País en los salarios Escolaridad promedio y experiencia Rauch (1993) Censo (1980) 3 - 5% M.C.O. E.U. laboral por area metropolitana 7% M.C.O. E.U. Acemoglo &Angrist Censos (1960- (IV): Legislación Escolaridad promedio por Estado (2000) 1980) 1 - 2% de escolaridad E.U. obligatoria Proporción de egresados de (EF): de la ciudad 1.9% Trabajadores con NLSY panel (1979- educación superior y y de los individuos secundaria inconclusa Moretti (2004) 1994) Censos Cambio en la proporción de (IV): estructura E.U. 1.6% Egresados de preparatoria (1970-1990) egresados de educación superior por demográfica1970; 0.4% Egresados de universidades ciudad tierra para univ. Cd = 8% Edo =10% M.C.O. Censos (1970) y Escolaridad promedio por ciudad y Enfoque de Ciccone & feri (2006) E.U. (1990) por Estado Cercanos a 0% Composición Constante 4.9-6.7% M.C.O. Escolaridad promedio y proporción de CHIP88 Chip95 (EF): de la ciudad Zhiqiang (2006) egresados de educación superior por China Censo (1990) 11-13% (IV): fracción de ciudad graduados1990 Fuente: Elaboración propia 4.3 Datos y Plan Metodológico Para este estudio, se trabajó con los datos de corte transversal del Censo del 2000, el Censo de 1990, y de manera auxiliar el Conteo 199511 y datos de la Subsecretaría de Educación Media Superior. Los datos individuales de la muestra contienen información de edad, género, nivel y años de escolaridad, situación de empleo, sector económico donde laboran, ingreso mensual, tamaño de la localidad, entre otras. La muestra del Censo2000, cuenta con más de 10 millones de observaciones individuales y datos para las 332,062 localidades, Censos y Conteo tienen datos para los 2,459 municipios del país. La Tabla1 es un resumen estadístico de la muestra con las características de interés (2,844,072 observaciones). El plan empírico es el siguiente: primero explorar la existencia de externalidades de la educación en México a través de estimar la ecuación de Mincer modificada bajo el supuesto de sustitución perfecta, es decir, la ecuación tradicional más una proxy de la escolaridad de 11 Levantados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Hubiera sido deseable utilizar el Conteo2005, sin embargo no cuenta con algunas variables relevantes, como ingreso. Se eligió el Censo2000, y no otra encuesta de ingresos más reciente, por la mayor cantidad de observaciones y la representatividad. 12
Tabla 1 Estadística Descriptiva Variable Definición 2000 Características individuales Medias Desv. Est ln_salario Logaritmo natural del ingreso laboral por hora 3.8634 (0.9115) Edu Años de escolaridad 7.3076 (4.2861) Exp Años de experiencia potencial (edad-edu-6) 17.4330 (15.3718) Gen Variable binaria para género (hombre=1, mujer=0) 0.4611 (0.4984) Características específicas de las ciudades Capital Humano Edu_prom Años de escolaridad promedio por localidad 7.2436 (2.0150) Fracción de trabajadores con estudios a nivel medio Prop_edumedsup superior o más 0.2803 (0.1948) Fracción de trabajadores con estudios a nivel superior Prop_edusup o más 0.1260 (0.1137) Sector del empleo S_prim Fracción de trabajadores en el sector primario 0.0739 (0.2615) S_cientif Fracción de trabajadores en el sector público 0.0076 (0.0868) S_indus Fracción de trabajadores en el sector industrial 0.0916 (0.2835) S_serv Fracción de trabajadores en el sector servicios 0.2672 (0.4384) S_publ Fracción de trabajadores en el sector público 0.0195 (0.1384) Tamaño de la Localidad Tloc1 Localidades con menos de 2,500 habitantes 0.3860 (0.2415) Tloc2 Localidades entre 2,500-14,999 habitantes 0.1750 (0.3799) Tloc3 Localidades entre 15,000-19,999 habitantes 0.0191 (0.1370) Tloc4 Localidades entre 20,000-49,999 habitantes 0.0576 (0.2329) Tloc5 Localidades entre 50,000-99,999 habitantes 0.0348 (0.1833) Tloc6 Localidades entre 100,000-499,999 habitantes 0.1613 (0.3677) Tloc7 Localidades con más de 500,000 habitantes 0.1937 (0.3951) Tamaño de Muestra 2,844,072 Datos del Censo2000 para los 32 Entidades, 2,456 Municipios y 332,061 localidades de la República Mexicana, para el universo relevante para la primera parte del trabajo, es decir, trabajadores entre 12 y 65 años que reporten ingresos laborales positivos. la localidad. Empleando: la escolaridad promedio por localidad (Edu_prom), la proporción de trabajadores con educación media superior y más (Prop_edumedsup), y la proporción de trabajadores con educación superior (Prop_edusup); la segunda es una propuesta de este trabajo considerada de interés al observar los datos, pues mientras que en Estados Unidos (objeto de estudio de la mayoría de los trabajos previos), los egresados de universidad son 13
el 25% del mercado laboral, para México representan sólo el 12%, en cambio aquellos con nivel medio superior son el 28%. Hacer estimaciones para las tres variables, permite hacer comparaciones e implicaciones sobre la rentabilidad marginal social de aumentar la cantidad de gente con estudios profesionales.12 Se acotó la población de estudio a los individuos mayores de 12, 18 y 23 años para la educación promedio, la proporción de trabajadores con educación media superior y superior respectivamente, y menores de 65 años de edad, con información completa de ingreso, escolaridad y empleo. Para enfrentar el problema de variables no observables de la localidad, se incluyen variables sobre las características de la región: se dividió al país en tres áreas geográficas A, B y C de acuerdo con la clasificación vigente en el 2000 de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, siendo el área C la categoría de referencia, por ser a la que por sus características, la Comisión asigna un menor salario mínimo; y se dividió al país en cinco regiones, de acuerdo con Chiquiar (2004) quien por su nivel de desarrollo, características geográficas, actividad económica, productividad, etc. agrupa a los estados de la República en: Frontera, Norte, Centro, Capital y Sur13, siendo esta última la variable de referencia. A diferencia de los trabajos que suponen que el área de dispersión del conocimiento que eleva la productividad es la ciudad o el estado, aquí se realizan dos ejercicios: (1) observar el efecto para localidades con distinta concentración de población e (2) ir relajando el supuesto sobre la dimensión del área geográfica dentro de la cual suponemos se ejecutan las interacciones. A fin de probar la monotonicidad de la externalidad ante estas dos variantes, 12 Estas variables, no escapan a la crítica de Hanusheck y Kimko (2000), pues suponen (1) que la preparación media superior y superior es igual de enriquecedora en Oaxaca que en el D.F., más aún que todas las universidades de México proporcionan los mismos conocimientos y habilidades, (2) que la escolaridad es el único factor sistemático que desarrolla habilidades. Se analizó el usar los resultados en PISA, para resolver el error de medición, sin embargo, la representatividad es limitada, y la variación de los promedios muy poca. 13 La clasificación de los estados en estas 5 zonas regionales se incluye como el Anexo2 14
y comparar con trabajos anteriores que han empleado distintas de estas definiciones y quizás encontrar posibles explicaciones a las diferencias en sus resultados. Dados los inconvenientes de variables no observadas, en busca de estimadores consistentes se realizan, estimaciones en dos etapas, empleando seis instrumentos sugeridos por la literatura. Finalmente se busca probar las predicciones de Moretti (2004) para México. Y se revisa la robustez para estas estimaciones bajo el supuesto de sustitución imperfecta, haciendo efectos fijos por región geográfica, al incluir las interacciones entre las variables dummy por región y los grupos de escolaridad, a fin de controlar por diferencias en los retornos a la educación (por nivel educativo) en las diferentes regiones del país. 4.4 Identificación de las Externalidades Pecuniarias de la Educación en México 4.4.1 Sustitución perfecta Modelo Econométrico Partiendo de la ecuación (2a) y suponiendo que el capital humano del trabajador es una función de su escolaridad ( tal que , y el nivel agregado de la localidad función de la medida usada del nivel de escolaridad de la localidad ( tal que y si definiendo y , se obtiene: (6) con función del capital per cápita y podemos pensar de la experiencia laboral ( y al cuadrado, el género ( , dummies por sector de ocupación ( ,y características de la localidad como área geográfica o región a la que pertenece englobadas en ( , con lo que se obtiene la ecuación de Mincer a estimar: (7) 15
con , conformado por un término ( de características específicas no observables de las localidades, ( de características no observables de los individuos y ( el error idiosincrático. Estimación por Mínimos Cuadrados Ordinarios La tabla 2, reporta los resultados de estimar la ecuación (7) por Mínimos Cuadrados Ordinarios (M.C.O.) para las tres proxies del capital humano agregado a nivel localidad. Para cada una, se realizaron tres distintos arreglos: Primero, se estiman los rendimientos externos de la educación controlando sólo por características individuales como escolaridad, experiencia y experiencia al cuadrado, género y dummies para el sector de ocupación del trabajador. Luego se añaden variables regionales para controlar por características no observables compartidas por localidades de la misma región como localización, clima, recursos naturales, etc. El primer arreglo, estima el rendimiento externo que surge de la variación del capital humano, mientras el segundo refleja esta variación sin la ocasionada por las diferencias regionales que, como analiza Chiquiar (2004) no son irrelevantes. Sin embargo, ni unas ni otras controlan adecuadamente por características no observadas específicas de la localidad, por lo que los estimadores están potencialmente sesgados. Para mitigar este problema de variables omitidas se incluyen variables para indicar el tamaño y el salario mínimo vigente. Los resultados de tales estimaciones, muestran que los estimadores de las variables individuales se comportan estables a través de las distintas especificaciones y las distintas proxies. Los rendimientos privados a la educación, tomaron valores entre 10.8 y 11%, consistentes con trabajos previos de rendimientos privados14. Los coeficientes para la experiencia laboral y su término cuadrático obedecen a la teoría. La variable género reportó que los hombres perciben entre 14 Barceinas (2000) obtiene por M.C.O. que la rentabilidad de la educación para México es entre 11 y 13%. 16
11-12% mayores ingresos que las mujeres. Y el sector de servicios, está asociado con mayores beneficios salariales respecto del sector primario. Por su parte, los estimadores de M.C.O. de los rendimientos externos son siempre positivos y estadísticamente significativos al 1% en las tres modalidades. Se tiene que un año adicional en la escolaridad promedio de la localidad, está asociado con un aumento entre 4 y 7% de los ingresos laborales, lo cual concuerda con lo estimado por Rauch (1993) y Acemoglu y Angrist (2000) de 3-5% y 6-7.3% respectivamente, para E.U. y Zhiquiang (2008) de 4.9-6.7% para China. Un aumento del 1% en la proporción con educación superior por localidad, se asocia con un aumento entre 0.7 y 1.0% de los salarios promedio, que no distan mucho al 1.02-1.42% de Moretti (2004) o al 1.27% de Zhiquiang (2008). Finalmente un aumento del 1% de la proporción con educación media superior está asociado con un aumento entre 0.38 y 0.6% de los salarios promedio, claramente menor que el efecto de aquellos con educación superior por sí solos. Cabe destacar, que las tres proxies del capital humano agregado arrojan rendimientos externos mayores que los rendimientos privados de la educación. Y en cuanto a las variables regionales, además de consistentes entre proxies, destaca el diferencial salarial de más del 41% asociado a las características específicas de la zona frontera respecto a la zona sur. Además, cuando se controla por tamaño (concentración poblacional) y salario mínimo de la localidad, es decir, por ventajas de la aglomeración, las características de la zona capital pierden importancia. De hecho el efecto asociado al tamaño de localidades de más de 100,000 habitantes es negativo, lo cual puede interpretarse como un costo por congestión. 17
Tabla 2 Estimaciones por MCO para distintas proxies del CH por localidad (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (5) (6) Edu_prom 0.0701*** 0.0545*** 0.0406*** - - - - - - (0.0003) (0.0003) (0.0005) Prop_edumedcup - - - 0.6037*** 0.5293*** 0.3781*** - - - (0.0029) (0.0031) (0.0046) Prop_edusup - - - - - - 1.0013*** 0.8737*** 0.6905*** (0.0046) (0.0046) (0.0065) Características individuales Edu 0.1083*** 0.1083*** 0.1080*** 0.1103*** 0.1085*** 0.1083*** 0.1103*** 0.1083*** 0.1079*** (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) Exp 0.0284*** 0.0287*** 0.0296*** 0.0287*** 0.0287*** 0.0296*** 0.0289*** 0.0288*** 0.0297*** (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) Exp2 -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) Gen 0.1148*** 0.1101*** 0.1196*** 0.1162*** 0.1112*** 0.1201*** 0.1189*** 0.1133*** 0.1222*** (0.0009) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) S_indus 0.1565*** 0.1311*** 0.1403*** 0.1898*** 0.1420*** 0.1499*** 0.2055*** 0.1540*** 0.1552*** (0.0016) (0.0016) (0.0016) (0.0016) (0.0014) (0.0016) (0.0016) (0.0016) (0.0016) S_serv 0.1799*** 0.1854*** 0.1936*** 0.2084*** 0.1927*** 0.2007*** 0.2238*** 0.2038*** 0.2050*** (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) S_publ 0.1154*** 0.1176*** 0.1419*** 0.1396*** 0.1244*** 0.1484*** 0.1518*** 0.1335*** 0.1512*** (0.0025) (0.0025) (0.0025) (0.0025) (0.0025) (0.0025) (0.0025) (0.0025) (0.0025) Variables Regionales frontera - 0.4162*** 0.3533*** - 0.4492*** 0.3789*** - 0.4529*** 0.3843*** (0.0015) (0.0016) (0.0014) (0.0015) (0.0014) (0.0015) norte - 0.2676*** 0.2907*** - 0.2856*** 0.3046*** - 0.2903*** 0.3075*** (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) cent - 0.2466*** 0.2635*** - 0.2682*** 0.2791*** - 0.2677*** 0.2786*** (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) capital - 0.1503*** 0.0332*** - 0.1774*** 0.0564*** - 0.1923*** 0.0696*** (0.0014) (0.0015) (0.0014) (0.0015) (0.0013) (0.0015) Características específicas de la localidad tloc2 - - 0.0232*** - - 0.0239*** - - 0.0365*** (0.0015) (0.0015) (0.0014) tloc3_5 - - 0.0092*** - - 0.0100*** - - 0.0229*** (0.0018) (0.0018) (0.0017) tloc6_7 - - -0.0088*** - - -0.0068*** - - -0.0149*** (0.0019) (0.0020) (0.0018) ageo_A - - 0.2897*** - - 0.2866*** - - 0.2853*** (0.0014) (0.0014) (0.0014) ageo_B - - 0.0975*** - - 0.0987*** - - 0.0944*** (0.0017) (0.0017) (0.0017) R2 Ajustada 0.3557 0.365 0.3853 0.3523 0.3633 0.3851 0.3534 0.3645 0.3861 Tamaño de muestra 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 Notas: La variable dependiente es el log del salario. Las columnas 1,2y3 estiman el efecto externo de la Educación Promedio, la 4,5y6 el efecto externo de la proporción de educación media superior y la 7,8y9 el de la educación superior. Los números en paréntesis son los errores estandar. *** Significancia estadística al 1% Sensibilidad de los estimadores ante cambios en la dimensión del área geográfica a) Cambios a mayor concentración de población por localidad Como se ha dicho, el fundamento microeconómico de las externalidades de la educación, en que se basa este trabajo, es el intercambio de conocimientos, habilidades e ideas entre 18
trabajadores que ocurre a través de interacciones formales e informales, modelado por Jovanovic y Rob (1989). Ante este argumento, resulta atractivo pensar, que dado que en localidades con mayor población ocurre mayor cantidad de interacciones, escenario necesario para la derrama del conocimiento y la generación de externalidades. De manera que el efecto de la externalidad fuera mayor en localidades con mayor cantidad de población. Sin embargo, a mayor población existen también costos de congestión que harían estos rendimientos externos decrecientes. Aprovechando la riqueza del Censo2000, se ha estimado la ecuación de ingreso al igual que en la sección anterior, esta vez para cada uno de los siete tamaños de localidad en que divide a las localidades el INEGI15. Sensibilidad de los rendimientos de la educación a la aglomeración 0.14 Rentabilidad de la educación 0.12 7, 0.1168 0.1 0.08 0.06 Rprivado 0.04 Rexterno 0.02 7, 0.009 0 0 2 4 6 8 Tamaño de la Localidad Fuente: Elaboración propia, con la educación promedio como proxy del capital humano agregado de la localidad La gráfica anterior muestra los resultados de tales estimaciones usando como proxy del capital humano la educación promedio de la localidad16, ajustando una línea de tendencia 15 El tamaño 1 localidades de menos de 2,500 habitantes, tamaño 2 entre 2,500-14,999, 3 entre 15,000-19,999, 4 entre 20,000-49,999, 5 entre 50,000-99,999, 6 entre 100,000-499,999, y 7 localidades con más de 500,000. 16 Las tres variables proxies, presentan esta misma tendencia (rendimientos privados crecientes y rendimientos externos decrecientes a mayor población), y se ha elegido reportar ésta por ser la que tiene el mejor ajuste. 19
logarítmica. Al igual que en trabajos anteriores, los rendimientos privados, presentan una tendencia creciente al tamaño de la localidad. En cambio, las externalidades presentan una tendencia decreciente. Lo cual podemos interpretar como que los costos por congestión, son mayores que el aprovechamiento de las ventajas de la aglomeración. b) Cambios en la dimensión del área de la unidad geográfica de observación: Localidad, Municipio, Estado A continuación, se estiman las tres proxies de la externalidad para tres distintas dimensiones territoriales: Localidad, Municipio y Entidad. Con un doble objetivo, (a) observar si existe monotonicidad del efecto externo ante la dimensión del área geográfica dentro de la cual se producen las interacciones entre trabajadores que benefician su productividad; y (b) dado que los trabajos anteriores han empleado distintas definiciones para tal área geográfica, obtener estimadores para México comparables. En la tabla 3 se presentan los resultados de este ejercicio empírico, en general se puede hacer observaciones similares a las de la sección anterior: las características individuales se comportan de manera estable entre arreglos; la importancia de las variables regionales cae conforme crece la dimensión de la unidad de observación, sobre todo para la región frontera y capital, llegando incluso a tomar valores negativos para la región capital, respecto a la región sur, que apoya la conjetura de que existen importantes costos por congestión en esta región. Los resultados muestran que cuando se amplía el área de la unidad geográfica de observación (de localidad a municipio y a entidad), la mayor inclusión de interacciones entre individuos al parecer actúa aumentando el efecto asociado a la externalidad, para las tres proxies del capital humano. Por lo que se puede afirmar la monotonicidad del efecto de las externalidades de la educación sobre los ingresos de los trabajadores, ante cambios en la 20
dimensión de la unidad geográfica de análisis.17 Así, si el efecto de la externalidad es una función monotónica creciente de la dimensión de la unidad geográfica de análisis, se explica que trabajos que estiman las externalidades a nivel ciudad, reporten resultados menores que aquellos que lo hacen para los estados. En cuanto al segundo objetivo de esta sección: establecer diferencias y similitudes con los efectos estimados por M.C.O. en otros trabajos para E.U. y China, tenemos que Rauch (1993) estima un efecto de la educación promedio entre 3 y 5% en E.U. y Zhiquiang (2008) para China entre 4.9 y 6.7%, sin embargo Acemoglu y Angrist (2000) encuentran valores entre 6 y 7.3%, mayores a aquellos. Los dos primeros coinciden en que los efectos externos son internos a las ciudades, mientras el último supone como unidad de observación los estados. Para México se tiene que para la primera dimensión, el efecto debe estar entre18 4.6 y 6% que interseca los valores encontrados por Rauch (1993) y Zhiquiang (2008), y para estados se estimó que el efecto es del 6%. Respecto a las estimaciones de la proporción de egresados de educación superior en el salario, Moretti (2004) y Zhiquiang (2008) estiman un efecto en ciudades entre 1.02-1.42% y 1.27% respectivamente. Para México el valor debe ser intermedio a 0.68 y 0.80%, menor que aquellos, sin embargo hay dos importantes similitudes con los mismos y son: (1) los 17 Una posible explicación a este “aumento” del efecto externo en la dimensión de la unidad geográfica de análisis, es que en general las bases de datos asocian a los individuos al lugar donde viven, siendo común que la gente viva en una localidad y trabaje en otra, quizás por los bajos costos de la vivienda de una y los mejores rendimientos que ofrece a su educación el otro. Por lo que aunque la derrama que genera una persona con este perfil es contabilizada en el lugar donde “duerme” –con salarios bajos–, en realidad la derrama de su conocimiento ocurre donde trabaja, en su interacción con otros trabajadores. Igual al contabilizar el capital humano agregado de esta otra área geográfica “de salarios y costo de vida alto”, para estimar los beneficios externos, el capital humano de este trabajador que labora en la localidad compartiendo con sus compañeros de trabajo sus conocimientos y habilidades durante la jornada, no se toma en cuenta a pesar de su contribución a la productividad y por ende a los salarios de tal localidad. Como resultado, este error de medición, sesga los estimadores en ambos casos hacia abajo. Por lo que cuando se amplía el área de observación de la localidad al municipio, sí son tomadas en cuenta a la hora de estimar el efecto de éste en los salarios. 18 Un valor intermedio entre el efecto para municipio y Estado. Lo cual resulta razonable pues si nos fijamos en las 55 zonas metropolitanas definidas por el INEGI, vemos que en promedio contienen 5 municipios. 21
Tabla 3 Estimaciones por MCO para distintos tamaños del área geográfica de observación (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Edu_prom 0.0385*** 0.0459*** 0.0601*** - - - - - - (0.0003) (0.0003) (0.0010) Prop_edumedcup - - - 0.3609*** 0.3982*** 0.5264*** - - - (0.0032) (0.0035) (0.0072) Prop_edusup - - - - - - 0.6249*** 0.6826*** 0.8006*** (0.0049) (0.0051) (0.0119) Características específicas de los individuos Edu 0.1080*** 0.1071*** 0.1121*** 0.1083*** 0.1091*** 0.1123*** 0.1080*** 0.1086*** 0.1123*** (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) Exp 0.0295*** 0.0298*** 0.0302*** 0.0295*** 0.0300*** 0.0302*** 0.0296*** 0.0296*** 0.0302*** (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) (0.0001) Exp2 -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0003*** (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000) Gen 0.1192*** 0.1195*** 0.1140*** 0.1197*** 0.1182*** 0.1145*** 0.1212*** 0.1214*** 0.1151*** (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010) (0.0010 (0.0010) (0.0000) (0.0010) S_indus 0.1424*** 0.1538*** 0.1944*** 0.1518*** 0.1651*** 0.1980*** 0.1586*** 0.1693*** 0.1980*** (0.0016) (0.0015) (0.0015) (0.0010) (0.0015) (0.0015) (0.0015) (0.0015) (0.0015) S_serv 0.1955*** 0.2088*** 0.2473*** 0.2026*** 0.2172*** 0.2502*** 0.2085*** 0.2200*** 0.2509*** (0.0014) (0.0014) (0.0013) (0.0014) (0.0014) (0.0013) (0.0014) (0.0013) (0.0013) S_publ 0.1436*** 0.1537*** 0.1897*** 0.1500*** 0.1653*** 0.1935*** 0.1542*** 0.1668*** 0.1936*** (0.0025) (0.0025) (0.0024) (0.0025) (0.0025) (0.0024) (0.0025) (0.0024) (0.0024) Variables Regionales frontera 0.3538*** 0.3361*** 0.2692*** 0.3781*** 0.3727*** 0.3291*** 0.3828*** 0.3791*** 0.3428*** (0.0016) (0.0016) (0.0020) (0.0015) (0.0015) (0.0017) (0.0015) (0.0015) (0.0016) norte 0.2910*** 0.2817*** 0.2539*** 0.3042*** 0.2990*** 0.2856*** 0.3064*** 0.2966*** 0.2897*** (0.0017) (0.0017) (0.0019) (0.0017) (0.0017) (0.0018) (0.0017) (0.0017) (0.0018) cent 0.2647*** 0.2649*** 0.2385*** 0.2797*** 0.2759*** 0.2580*** 0.2796*** 0.2766*** 0.2619*** (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) (0.0013) capital 0.0328*** 0.0289*** -0.0486*** 0.0551*** 0.0434*** -0.0088*** 0.0659*** 0.0572*** 0.0168*** (0.0015) (0.0015) (0.0021) (0.0015) (0.0015) (0.0019) (0.0015) (0.0015) (0.0018) Características específicas de la localidad ageo_A 0.2833*** 0.2621*** 0.2730*** 0.2808*** 0.2717*** 0.2726*** 0.2755*** 0.2680*** 0.2742*** (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0014) (0.0015) (0.0014) (0.0014) (0.0015) ageo_B 0.0918*** 0.0887*** 0.1141*** 0.0933*** 0.0828*** 0.1135*** 0.0856*** 0.0765*** 0.1151*** (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) (0.0017) R2 Ajustada 0,3852 0,3869 0,3838 0,3850 0,3850 0,3834 0,3858 0,3861 0,3832 Tamaño de la muestra 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 2844072 Notas: La variable dependiente es el log del salario. Los números en paréntesis son los errores estandar. Para las columnas 1,4,7 la unidad de observación es la localidad; columnas 2,5,8 el municipio y columnas 3,6,9 los estados; *** Significancia estadística al 1%
beneficios salariales por vivir en una localidad, municipio o estado con mayor proporción de trabajadores con estudios profesionales, son siempre positivos y significativos, y mayores que los beneficios privados; (2) las externalidades por una mayor proporción de este grupo de trabajadores en el entorno de los individuos, es mayor que la asociada a un aumento de la educación promedio en dicho entorno. Las estimaciones relativas a la proporción de trabajadores con educación media superior, son también siempre positivas, estadísticamente significativas, mayores que los rendimientos privados a la educación y que los beneficios externos de la mayor educación promedio. Sin embargo, en comparación con los rendimientos de quienes realizaron estudios a nivel superior, se observa que el impacto de estos últimos en el salario promedio es entre 52% y 73% mayor que el de todos aquellos con estudios a nivel medio superior. Las implicaciones de política pública de tales observaciones no son contrarias a la priorización que el gasto público ha puesto en los niveles básicos, ni a los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos por las Naciones Unidas en el 2000, que se concentran en garantizar para 2015 la educación básica de todos los niños y niñas. Por el contrario, dada la importancia de una mayor proporción de trabajadores con estudios profesionales, es fundamental, que estos primeros años de educación, que dados los esfuerzos gubernamentales19 cada vez son más, verdaderamente preparen a todos los que reciben esta educación básica, para concluirla con éxito y continuar en niveles superiores. Más aún, el hecho de que los efectos externos de egresados de educación superior sean en promedio 65% mayores a las externalidades de aquellos que en general concluyeron su educación media superior, no sólo invita a ampliar la cobertura y calidad de la educación superior, también subraya la importancia de una educación media superior que cumpla a 19 Léase más infraestructura, cantidad de maestros, transferencias condicionadas a asistencia escolar, etc. 24
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