FORTALECIMIENTO DEL SINED - Propuesta aprobada por Asamblea General de Asociados 01/2015 celebrada el 12 de Junio de 2015.

FORTALECIMIENTO DEL
                   SINED

           Propuesta aprobada por Asamblea General de
         Asociados 01/2015 celebrada el 12 de Junio de 2015.

Tenayuca 200, Col. Sta. Cruz Atoyac, C.P. 03310, México D.F.
Tel.: 5420 4900

INTRODUCCIÓN

    La Educación a Distancia en la educación superior ha sido una actividad que inicia con
    gran impulso hacia finales de la década de los 90. A partir de entonces las 240 IES que
    imparten esta modalidad, desarrollaron capacidades académicas e infraestructura
    especializada para alcanzar en el ciclo 2013-2014, el 4.7% de la matrícula de Educación
    Superior, contribuyendo con el 1.7% de la cobertura educativa bajo esta modalidad.

    La ANUIES ha mostrado una preocupación y participación permanente en la
    educación a distancia. Ya desde el año de 2001 había presentado un diagnóstico
    sobre la materia e impulsado diversos foros y congresos nacionales y regionales donde
    se ha discutido el tema. También ha incursionado a través de diversos cursos y
    diplomados en la educación en línea y a distancia donde se han formado 1103
    profesionales. La Educación de Distancia ha sido asimismo tema recurrente en sus
    publicaciones, con libros publicados en los años 2002 y 2003, así como diversas
    publicaciones de la Revista de la Educación Superior.

    Por esas razones, la creación de un Sistema Nacional de Educación a Distancia fue
    para la ANUIES un proyecto largamente esperado. De ahí que a partir del año 2007
    iniciara conjuntamente con la Subsecretaría de Educación Superior la construcción de
    uno de las organizaciones con mayor futuro en la educación superior; las vicisitudes de
    su nacimiento y de los escasos años de funcionamiento, aunado a los cambios
    coyunturales de la política educativa, llevaron al SINED al estado de abandono en que
    se encuentra actualmente.

    El Programa de Trabajo presentado por la Secretaría General Ejecutiva y aprobado por
    el Consejo Nacional, comprende dentro de sus acciones estratégicas el Fortalecimiento
    del SINED. Este documento es una propuesta para este propósito.

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GÉNESIS Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
                 EDUCACIÓN A DISTANCIA (SINED)

    El proceso de fortalecimiento a nivel nacional de la educación en la modalidad a
    distancia dio inicio formalmente el 18 de mayo de 2007 con la subscripción de un
    convenio general entre la SEP y LA ANUIES para crear el Sistema de Educación Superior
    a Distancia (SESD), “…que asegure educación de calidad, promueva la equidad y
    mejore la cobertura, tanto en los programas, como de la población que resultará
    beneficiada.”

    El 10 de junio de 2008, el Gobierno Federal, a través de la Subsecretaría de Educación
    Superior de la SEP, suscribió con la ANUIES un Convenio Específico de Colaboración
    Académica; el objeto fue el diseño y creación del Sistema Nacional de Educación a
    Distancia (SINED); para lo cual la SEP entregó a la ANUIES 70 millones de pesos que se
    destinaron al “Sistema Nacional de Educación a Distancia” en el PEF 2008, los cuales
    fueron recibidos al año siguiente por la ANUIES al no existir tal organismo.

    El 26 de febrero de 2010, se crea una asociación civil denominada “Asociación para el
    Desarrollo del Sistema Nacional de Educación a Distancia”, con la posibilidad de utilizar
    las siglas SINED A.C., cuya Asamblea General estaba integrada por los siguientes
    asociados fundadores: la SEP, la ANUIES, el Consejo para la Acreditación de la
    Educación Superior A.C. (COPAES), la UAEM y la Universidad de Colima. Se estableció el
    objetivo del SINED de “generar, coordinar y fomentar las acciones para el
    establecimiento y el desarrollo de la educación a distancia a través de redes sociales
    educativas que utilizan tecnología, metodologías, productos y servicios innovadores
    para promover la calidad, cobertura y equidad de la educación en México”.

    En los poco más de tres años de funcionamiento (del 31 de diciembre de 2010 al 30 de
    abril de 2014) el SINED promovió el desarrollo de 180 proyectos y la instalación de 22
    Nodos Periféricos en diversas IES, período en el cual ingresó por diversos conceptos
    $211,345,931.00 y erogó $203,317,951.00, registrando un remanente a la fecha de
    $8,027,980.00.

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El 25 de abril de 2013, la SEP, mediante oficio número 500/2013-342 de fecha 25 de abril
   de 2013, suscrito por el Subsecretario de Educación Superior, se solicitó al Presidente de
   la Asamblea de Asociados la salida de la SES/SEP como asociado fundador del SINED
   A.C. lo que significó que a partir de esa fecha el SINED dejara de percibir recursos por
   parte del PEF, lo que detuvo su avance y ha puesto en duda su existencia. En mayo de
   2014 la Asamblea General de Asociados ratifica a la ANUIES como Presidente del
   Consejo Directivo y de la Asamblea General de Asociados por un periodo de cuatro
   años más, responsabilidad que ostenta a la fecha.

   Por otra parte, el 10 de diciembre de 2013, en reunión celebrada en la Subsecretaría de
   Educación Superior (SES) se acuerda con la ANUIES constituir un Grupo Asesor en
   Educación a Distancia (GAED), conformado por autoridades educativas (la DGESU,
   entre ellas), y expertos en la conducción de programas de educación superior a
   distancia. El propósito del GAED es proponer estrategias para direccionar los esfuerzos
   en materia de educación superior a distancia de modo que se constituya en una
   alternativa efectiva para contribuir con calidad, pertinencia y equidad en la
   ampliación de la cobertura y la atención al rezago educativo a nivel nacional.

   Los trabajos del GAED, en el corto tiempo que ha funcionado, derivaron en una
   “Propuesta de contenidos para la normatividad en materia de Educación Superior
   Abierta y a Distancia” y el “Acuerdo de bases conceptuales sobre modalidades,
   sistemas y opciones educativas”. Cabe destacar que el SINED no fue considerado
   como un actor en esos trabajos, proponiéndose su extinción.

   En los meses finales del año 2014, el Consejo Directivo designó a la Lic. Mónica Torres
   León como Coordinadora General Interina, para organizar las tareas pendientes y
   conducir al SINED a su transformación. Desafortunadamente, por cuestiones de tipo
   jurídico administrativas, no pudo legalizarse su capacidad para realizar actos de
   administración del SINED. Por lo que su ejercicio se dio al amparo de los recursos de la
   ANUIES. Una de las acciones emprendidas fue la contratación de una “Auditoría
   Independiente sobre el resultado de la aplicación de procedimientos convenidos” al
   despacho Grant Thornton.

   A la fecha, la Coordinación del SINED se encuentra acéfala en razón de que la Lic.
   Torres León, aceptó un alto encargo en el Instituto Politécnico Nacional en el mes de
   febrero del presente año y los tres colaboradores a su cargo concluyeron sus contratos
   de trabajo.

   A la llegada de la nueva Secretaría General Ejecutiva, la Dirección General
   Académica realizó un análisis de la situación del SINED, que desde entonces se
   encuentra sin funcionar. De ahí que la ANUIES autorizó la contratación de dos personas
   desde el mes de abril para preparar y operar este Proyecto de Fortalecimiento.

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ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SINED

    El análisis de la situación de impasse del SINED, visualizó tres escenarios posibles para el
    fortalecimiento de la Educación Superior a Distancia, con o sin esa organización:

    1.       Fusionar el SINED a la ANUIES para que ésta sea la operadora de las políticas en
             la materia.

    2.       Extinguir al SINED, donando sus activos a las IES y organizaciones en las cuales
             existen nodos SINED o se encuentra infraestructura en comodato, para
             reconstruir toda la política pública en la materia; y

    3.       Fortalecer el SINED actualizando al proyecto original, con la participación más
             comprometida de la ANUIES y de las IES, involucrando nuevamente a la SEP,
             para que a partir de esa nueva época se pueda promover la elaboración de la
             normatividad que precise las facultades de los actores, así como la planeación
             y programación de las acciones.

    La propuesta de la ANUIES asume la tercera opción, la cual deberá considerar los
    trabajos realizados por el GAED y orientarlos hacia una reforma de la Ley General de
    Educación, en proceso de modificación, que precise la normatividad que debe
    sustentar a la educación a distancia, los organismos responsables de su regulación,
    consulta y operación, así como los recursos necesarios para su funcionamiento.
    Mientras eso no ocurra, el SINED debe mantenerse en operación para sanear sus
    compromisos, normalizar su funcionamiento, fortalecerse y constituirse en un actor legal
    y legitimo, con claro liderazgo ante las IES para ser un interlocutor incuestionables de la
    Educación Superior Abierta y a Distancia ante las autoridades educativas.

                              ACCIONES ESTRATÉGICAS
    El fortalecimiento del SINED requiere de una serie de acciones estratégicas de diversa
    índole:

    1.      Normativas.
    2.      Planeación.
    3.      Organizacionales.
    4.      Financieras.
    5.      Tecnológicas.

    Que vienen a configurar y completar los elementos básicos de una política institucional.

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1.- NORMATIVAS

    •     Es necesario realizar, con la participación de los integrantes del GAED, incluida la
          SEP y otras instituciones, la reforma de los Estatutos Sociales del SINED, en los cuales
          se recupere el sentido original del SINED, adecuándolos a los nuevos tiempos y
          políticas públicas en la materia, y que le permita asumir el liderazgo en la
          planeación, la regulación, la promoción y el apoyo para el desarrollo de la
          Educación Superior Abierta y a Distancia de México.

    •     De manera paralela, el grupo de trabajo establecerá los aportes necesarios a las
          leyes generales de Educación y de Coordinación de la Educación Superior para
          regular normativamente los servicios educativos en esta modalidad.

                                      2.- PLANEACIÓN

    •     Si bien en un inicio el SINED desarrolló sus actividades sustentado en procesos de
          planeación, ahora es fundamental establecer dos tipos de planes y programas,
          que precisen las orientaciones del desarrollo de la Asociación y de la Educación
          Superior Abierta y a Distancia:

           a.      Los que se refieren al Desarrollo del propio SINED: Un Plan de Desarrollo
                   Institucional con un horizonte de largo plazo 2024.

           b.      Los que se refieren al desarrollo de la educación superior abierta y a
                   distancia: Programa Nacional de Educación Superior a Distancia 2015-
                   2018.

                                    3. ORGANIZACIÓN

    Las nuevas tareas del SINED, acordes con el nuevo Estatuto Social y el PDI 2024,
    requerirán de una estructura organizacional que permita asumir responsablemente su
    quehacer. En lo inmediato, es necesario establecer una nueva Coordinación General,
    con los recursos humanos, materiales y financieros básicos que permitan dirigir y
    administrar adecuadamente las acciones de continuidad y fortalecimiento del SINED,
    que autorice la Asamblea General de Asociados.

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4.- FINANCIAMIENTO

    El SINED se encuentra enfrentando una crisis financiera debido a la falta de
    financiamiento de parte de la SEP desde el año 2013, contando con deudas de
    diversas índoles, adquiridas con antelación.

    Por lo anterior, se proponen tres acciones iniciales, que permitan suministrar recursos al
    SINED:

           a.      Gestionar la transferencia de recursos suministrados por la SEP a la ANUIES
                   para el funcionamiento del Grupo Asesor de Educación Superior a
                   Distancia que se encuentran disponibles.

           b.      Gestionar ante la SEP el financiamiento de nuevos proyectos.

           c.      Determinar montos de cuotas ordinarias y extraordinarias para el ingreso
                   de nuevos asociados, esto con fundamento en el Art. 26 y 19, ambos
                   fracción VII, de los Estatutos Sociales del SINED.

    Estas acciones deberán ser respaldadas con una propuesta de trabajo reformada que
    permita dar confiabilidad y certidumbre al SINED.

                    5.- INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

    Actualmente el SINED cuenta con 22 nodos periféricos distribuidos en el territorio
    nacional articulados mediante un Nodo Central, ubicado en las instalaciones de la
    Universidad Autónoma del Estado de México.

    La anterior administración del SINED, con el propósito de concentrar todos sus recursos,
    decidió trasladar el Nodo Central al domicilio fiscal de la Asociación quedando, por
    cuestiones de oportunidad, los servidores en instalaciones de la UAEMEX. Será necesario
    continuar con esa migración adecuando espacios en el nuevo nodo que permita
    recibir la totalidad del equipo tecnológico del SINED para disminuir costos y maximizar
    los recursos humanos del SINED.

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