"EVALUACION PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS" - Programa de Actualización Hábitat y Pobreza Urbana en América Latina
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Programa de Actualización
Hábitat y Pobreza Urbana en América Latina
F.A.D.U. – U.B.A.
“EVALUACION PROGRAMA FEDERAL
DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS”
Docente Tutor: Arq. Ana María Terrones
Alumno: Analía Graciela Deoíz
Curso 2009
INDICE
A. Localización de la Provincia de Buenos Aires
B. La Provincia en números
C. Antecedentes Jurídico – Legales
D. Antecedentes de Intervención del Estado en países de
América Latina
1. Programa Vivienda Saludable – Colombia
2. Programa Mejoramiento Integral de Barrios – Perú
3. Programa Mejoramiento del Entorno - Chile
A. Desarrollo
4. Planteo del Caso Problema
5. Descripción del Programa Federal de Construcción de
Viviendas
6. Caracterización de los barrios a intervenir
7. Hipótesis del Trabajo
8. Formulación de preguntas
9. Mapa de Actores
B. Marco teórico
Selección de teorías y conceptos
C. Recomendaciones Propositivas
D. Referencias Bibliográficas
A. Localización
La Provincia de Buenos Aires se ubica al Este de la República
Argentina, en el Hemisferio Sur del Continente Americano.
B. La Provincia en números 1
- CAPITAL: LA PLATA
- SUPERFICIE: 307.571 Km²
- POBLACIÓN: 13.818.677 Hab
- DENSIDAD: 44,9 Hab/Km² (2.360 Hab/Km² en el Gran Buenos Aires)
- Total de Municipios: 134 (110 interior – 24 en el Gran Bs. As.)
- Distrito más poblado: La Matanza con 1.350.000 hab.
- Distrito menos poblado: Tordillo con 3.200 hab.
- Soluciones habitacionales construidas por el IVBA entre los años 1976 y 2007:
154.738 2
- Soluciones habitacionales ejecutadas por el IVBA en el marco del Programa Federal
de Construcción de Viviendas: 17.901
1
Fuente: Censo 2001
2
Fuente: C.N.V.
- Conjuntos Habitacionales licitados: 106 C. Antecedentes Jurídico – Legales Leyes Nacionales - Ley N° 21581 Régimen de Financiamiento del Fondo Nacional de la Vivienda. -Ley N° 23966 Modificaciones a la Ley del Fondo Nacional de la Vivienda. -Ley N° 24130 Ratificación del acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales. Fondo Nacional de la Vivienda: responsabilidades exclusivas de los Organismos Ejecutores decada Jurisdicción Provincial. -Ley N° 24464 Creación del Sistema Federal de la Vivienda. -Ley N° 25570 Ratificación del "Acuerdo Nación – Provincias sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos". Constitución Provincial Sección 1: Declaraciones, Derechos y Garantías. Artículo 36: Derechos Sociales. Inciso 7: A la Vivienda. Leyes Provinciales -Ley N° 9573 Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda. -Ley N° 6021 Ley Provincial de Obras Públicas. -Ley N° 11663 Adhesión al Sistema Federal de Vivienda (Ley 24464)
D. Antecedentes de Intervención del Estado en países de América Latina 1. Programa Vivienda Saludable – Colombia Actores: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Gobernaciones y Municipios Población objetivo: Hogares vulnerables en extrema pobreza, con condiciones en la vivienda que afectan la salud de sus integrantes. Modalidad de financiamiento: Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social, con aportes complementarios de otros entes territoriales, entidades privadas en especie o en efectivo, aportes de recursos de los hogares mediante ahorro previo o crédito bancario, aportes o donaciones de ONG, entidades nacionales o internacionales. Objetivo: Con esta modalidad de subsidio se busca mejorar la estructura, habilitación o instalación de baños, cocinas, lavaderos, redes hidráulicas y sanitarias y otras condiciones relacionadas con el saneamiento y mejoramiento de fachadas de las viviendas de interés social, con el objeto de alcanzar progresivamente la condición de vivienda saludable El Ministerio busca beneficiar a cerca de 5 mil hogares que serán postulados por los oferentes de los proyectos ante las cajas de compensación familiar del respectivo departamento donde se desee hacer la postulación. Mediante una base de datos se identifican los posibles hogares beneficiarios Los predios deben contar con disponibilidad de servicios Se debe identificar, reconocer y evaluar las condiciones básicas de salud de los hogares. Entiendo por vivienda saludable, una vivienda que, por sus condiciones satisfactorias de construcción y mantenimiento, favorece a una mejor salud física y espiritual para sus moradores, lo que redunda en reducir los factores de riesgo en su contexto geográfico y social.
2. Programa Mejoramiento Integral de Barrios – Perú Actores: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Banco de Materiales S.A.C. (BANMAT), Municipalidades Población objetivo: Población pobre y extremadamente pobre residente en barrios con altos niveles de déficit barrial (infraestructura y equipamiento), radicada en un barrio urbano marginal. Modalidad de financiamiento: El programa financia el costo total de las inversiones e intervenciones de mejoramiento barrial. Objetivo: Financiar proyectos integrados y concurrentes de mejoramiento barrial Estimular los procesos de organización social y desarrollo comunitario autosostenido que asegure su participación activa Incentivar, inducir y fortalecer las capacidades de los municipios. Los programas de Mejoramiento de Barrios en América Latina, contribuyen a incorporarle valor agregado a los barrios, promoviendo la integración física y social, estimulando la organización barrial.
3. Programa de Mejoramiento del Entorno - Chile Actores: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIU (Servicio del Sector Vivienda) de cada Región. Población objetivo: Personas propietarias o asignatarias de una vivienda que tenga el carácter de social, haya sido construida por el Estado o por el sector privado. Estas viviendas pueden haber sido adquiridas con o sin aplicación de algún tipo de subsidio habitacional. Las viviendas pueden estar localizadas en el sector urbano o rural. Modalidad de financiamiento: El programa se financia a través del subsidio que otorga el Estado y el ahorro del interesado Objetivo: Recuperar el patrimonio familiar. Detener el proceso de obsolescencia de las viviendas y sus entornos. Promover la acción colectiva de los habitantes y la responsabilidad de éstos respecto de las soluciones. Cambiar la percepción de copropietarios y vecinos, de segregación y abandono, con degradación del entorno de la villa o población Obras de construcción, mantenimiento o reparación del Entorno (es el terreno en que se emplaza un Condominio de Vivienda Social o bienes nacionales de uso público). Este programa, cuyo objetivo no se diferencia mucho de los anteriores, está dirigido individualmente a cada grupo familiar.
E. Desarrollo
1. Planteo del caso problema
Ante la implementación del Programa Federal de Construcción de Viviendas,
que en el Gran Buenos Aires fueron construcciones masivas de viviendas, se
evidencia “en estas nuevas ciudades” la ausencia de condiciones necesarias
para el normal desarrollo y reproducción de su población.
2. Descripción del Programa Federal
La política de vivienda implementada por el Gobierno Nacional a partir del año
2003, con la participación activa de los Organismos del Sistema Federal de Vivienda
ha contribuido a asegurar niveles de actividad y empleo en el territorio, fortaleciendo
la reactivación económica, generando un marco de previsibilidad para empresarios y
trabajadores, promoviendo el crecimiento de la industria de la construcción.
El programa buscó atender a los hogares de bajos recursos que necesitan
una vivienda a través de la financiación con recursos presupuestarios nacionales de
la construcción de 120.000 viviendas nuevas en todas las jurisdicciones del país. En
este sentido está dirigido a fortalecer el proceso de reactivación económica de la
industria de la construcción
Objetivos particulares:
- Consolidar la evolución decreciente del déficit habitacional
- Fortalecer el proceso de reactivación económica del sector habitacional y de
la industria de la construcción
- Contribuir a la disminución índice de desempleo a través de la generación de
360.000 puestos de trabajo
- Instrumentar programas de capacitación para la provisión de los recursos
humanos necesarios
- Mejorar la calidad de vida de los hogares
Considerando el momento socio-político del lanzamiento de este Programa,
son poco criticables sus objetivos, pero deteniéndonos en el último de ellos
“mejorar la calidad de vida de los hogares” es oportuno destacar que está
bastante lejos de su cumplimiento, si entendemos que el derecho a una vivienda no
es solamente la entrega de un producto, sino por el contrario la oportunidad de
acceder a una ciudad democrática y a un proceso social de inclusión.
El presente trabajo está orientado a intervenir en los conjuntos de viviendas
sociales ejemplificados a continuación, construidos por el Instituto de la Vivienda de
la Provincia de Buenos Aires en el marco de este Programa.
Se encuentran ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las
ciudades y la cantidad de unidades habitacionales que los integran superan las mil.- General Rodríguez – 1.993 viviendas
Empresas Constructoras: CAVCON SA / ECODYMA S.A.
Operatoria: Programa Federal de Construcción de Viviendas
Modalidad: TPU (Terreno Proyecto Urbano)
Cantidad de viviendas: 1.993 en 8 Sectores
Emplazamiento: Concentrado
Sistema Constructivo: Tradicional
Tipología: PF1 – Prototipos de 2 dormitorios – 44.50 m2 – PB apareadas de a
pares
PF6 – Prototipos de 2 dormitorios – 49.69 m2 –
Dúplex en tiras- Monte Grande 1.990 viviendas – Esteban Echeverría
Empresas Constructoras: UTE: IECSA – CALACTERRA
Operatoria: Programa Federal de Construcción de Viviendas
Modalidad: TPU (Terreno Proyecto Urbano)
Cantidad de viviendas: 1.990 en 8 Sectores
Emplazamiento: Concentrado
Sistema Constructivo: Tradicional
Tipología: PF1 – Prototipos de 2 dormitorios – 44.11 m2 – PB apareadas.
SS-FC2 – prototipos de 2 dormitorios - 48.76 m2 – Dúplex en tiras.
- Florencio Varela 1.432 viviendasEmpresa Constructora: MARTÍNEZ Y DE LA FUENTE S.A.
Operatoria: Programa Federal de Construcción de Viviendas
Modalidad: TPU (Terreno Proyecto Urbano)
Cantidad de viviendas: 1.432 en dos Sectores
Emplazamiento: Concentrado
Sistema Constructivo: Tradicional
Tipología: PF1 – Prototipos de 2 dormitorios – 45 m2 – PB INDIVIDUALES.
SS-PF1 – prototipos de 2 dormitorios - 45 m2 –
individuales apareadas.3. Caracterización de los Barrios
- El Programa Federal en la Provincia de Buenos Aires, se desarrolló en dos
modalidades, TF y TPU, los tres barrios se licitaron por TPU, Terreno
Proyecto Urbano, en los cuales las Empresas Constructoras realizan los
proyectos y aportan las tierras.
- Desde el punto de vista técnico constructivo, sus características son muy
similares.
DIMENSIÓN SOCIAL
- Composición heterogénea. La selección de los adjudicatarios la realizan los
municipios, a través del Registro Único de Demanda con un software
aportado por el IVBA, teniendo en cuenta la conformación de grupo familiar,
situaciones especiales (discapacitados, enfermedades, excombatientes),
situación habitacional, situación económica
- Inexistencia de trabajo social previo, movilidad social descendente, los
habitantes tendrán poca oportunidad de integración social y bienestar, son
excluidos.
- Las unidades habitacionales no cuentan con las comodidades necesarias
provocando hacinamiento, las familias realizan ampliaciones, sin autorización
y sin supervisión técnica
- No existen redes Sociales, por ello los grupos familiares no echan raíces, no
se arraigan, se producen migraciones internas
DIMENSIÓN ECONÓMICA
- Vulnerabilidad económica
- Trabajadores del sector informal
- Desocupados que viven de changas y/o reciben subsidios del estado
- Comerciantes callejeros y ambulantes
- Empleados del sector formal sin capacidad de ahorro e imposibilidad de
acceder a créditos bancarios
- No existen las redes sociales de producción, ni parques productivos cercanos
DIMENSIÓN AMBIENTAL
- Precariedad urbana
- Infraestructura de nexos y equipamientos extemporáneos
- Servicios urbanos escasos
- Espacios públicos previstos, pero no presupuestados ni desarrollados
- Contaminación ambiental recurrente y sin tratamiento previsto4. Hipótesis del trabajo
Es necesario construir ciudades democráticas e inclusivas, no solamente
viviendas.
Esto redundará en el bienestar de la población, evitando la fragmentación socio-
espacial.
Por ello se deben contemplar los requerimientos de los adjudicatarios en cuanto
a su desarrollo y reproducción como sociedad.
La intervención contribuirá a incorporar valor agregado a los barrios,
promoviendo la integración física y social.
5. Formulación de Preguntas
Al implementar el Programa, ¿se tuvo en cuenta que el producto final
debía ser una vivienda digna, saludable e integrada al tejido urbano para
mejorar la calidad de vida de los futuros usuarios?
Estos emplazamientos, ¿representan un proceso de cambio social con
planificación urbana o un proceso de crecimiento económico con una
ganancia extraordinaria para los desarrolladores de vivienda?
La dispersión de desarrollos; ¿favorece la valorización inmobiliaria y la
propagación espacial de la especulación del suelo?
En virtud de la inversión realizada por el Estado, infraestructura de
nexos, conectividad, etc., convirtiendo al suelo rural en urbano y generando
una plusvalía para los propietarios de los predios aledaños, ¿no sería
necesario que recupere esas inversiones?
Debido a la escasez de suelo urbano de la provincia, ¿no sería
necesario densificar los proyectos?6. Mapa de Actores
MAPA DE ACTORES
ESTADO NACIONAL
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
ESTADO PROVINCIAL
MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE
GOBIERNO GOBIERNO
ESCRIBANIA GENERAL
INFRAESTRUCTURA SUBSECRETARIA DE
DE GOBIERNO INSTITUTO DE LA VIVIENDA ASUNTOS MUNICIPALES
EMPRESAS
CONSTRUCTORAS
ENTES PRESTATARIOS DE
ESTADO MUNICIPAL
SERVICIOS
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS,
ADJUDICATARIOS
VECINALES, BARRIALES
Hábitat y Pobreza U
rbana en A
mérica L
atina FA
DUUB
A– DE
OIZ
,AnalíaF. Marco Teórico
Selección de teorías y conceptos:
Enrique Ortiz Flores, “La vivienda más allá de sus paredes, nos obliga a pensar en la
ciudad que queremos y a repensar la vivienda, como parte de ésta y no como un mero objeto
mercantil compuesto de cuatro paredes y un techo.
Repensar la vivienda en su contexto físico-espacial-ambiental, socio-cultural y económico es el
desafío a enfrentar, al proponer estos enfoques como ejes articuladores y subtemas a explorar.
Esto implica ver la vivienda como el componente más importante del espacio urbano, concebirla
como proceso social y como producto cultural y valorarla como bien y como activador tanto
macro como microeconómico.
Esta perspectiva, nos obliga a plantear cualquier intervención que queramos hacer para mejorar
las condiciones del hábitat humano, dentro de una estrategia urbana y de vivienda capaz de
articular estos tres factores.
La producción masiva de viviendas sin pensar en la ciudad y en sus implicaciones, no solo
económicas sino territoriales, ambientales, sociales, culturales y políticas, no tiene posibilidades
de contribuir a la construcción de ciudades incluyentes, democráticas, habitables y sustentables.
Este enfoque contradice profundamente las tendencias reduccionistas y meramente mercantiles
que, a partir del Consenso de Washington, se han venido imponiendo en el mundo.
Esta otra visión, que cuenta con el apoyo de los organismos multilaterales de cooperación, con
políticas e instrumentos adecuados y con el respaldo de grandes intereses económicos, ha
estrechado el concepto de vivienda al concebirla como producto industrial, mercancía sujeta a
las leyes de la escasez y patrimonio individual.
Esto es, a su papel macro-económico y micro-social, olvidándose del papel macro-social y
micro-económico que puede y debe cumplir si realmente se quiere que atienda a los sectores
sociales que hoy padecen las consecuencias de la desintegración social, la pobreza y la
desigualdad.”3
3
Arq. Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), HACIA CIUDADES INCLUYENTES, DEMOCRÁTICAS, HABITABLES
Y SUSTENTABLES: Papel de la producción social y la gestión participativa del hábitat y la vivienda. 52nd
World Congress Hábitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico
.El ejercicio pleno de la ciudadanía, se refiere al disfrute y realización de todos los derechos
humanos de todas las personas que habitan la ciudad, mediante la construcción de condiciones
de vida digna.
La ciudad se considera, en consecuencia, como ámbito de realización de todos los derechos
humanos, civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales.
Su objetivo en relación al hábitat, es garantizar el derecho de todos a un lugar seguro donde vivir
en paz y con dignidad. Para lograrlo son fundamentales dos derechos, el derecho al suelo y el
derecho a la vivienda. De esto depende el disfrute de otros derechos en el territorio.
Derecho a la vivienda. Es un derecho reconocido en múltiples instrumentos internacionales y
que cuenta con legislación y amplia experiencia en su promoción y seguimiento.
La Observación General Núm. 4 del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales,
destaca 7 características que lo definen:
1 Seguridad de tenencia, no limitada a la propiedad privada individual sino abierta a
cualquier forma legal de tenencia. Las experiencias más relevantes de producción social
organizada han optado en varios países por fórmulas colectivas (cooperativas, uso y goce) que
protegen a los beneficiarios de la presión inmobiliaria y de la apropiación individual de las
plusvalías generadas por el colectivo, todo lo cual limita y controla la especulación urbana.
1 Acceso a infraestructura, servicios y equipamientos. Los conjuntos de producción
social contemplan no solo la dotación de servicios básicos sino el desarrollo y gestión de
equipamientos y espacios públicos, muchas veces en forma progresiva.
1 Asequibilidad o posibilidad de pago de acuerdo con el nivel de ingresos del beneficiario
y la frecuencia y forma en que los obtiene. Implica el desarrollo de instrumentos de ahorro,
crédito y subsidio adecuados a los diferentes sectores sociales, priorizando a los de bajo ingreso
y los grupos especiales y vulnerables.
Experiencias de producción social organizada han logrado instrumentos, estrategias de
autofinanciamiento parcial, producción progresiva y negociación de mecanismos financieros que
permiten no solo financiar la vivienda sino generar actividades remuneradas y productivas
vinculadas a la construcción y gestión de sus conjuntos.
1 Accesibilidad sin discriminación a los programas y accesibilidad física al conjunto y a
las viviendas para discapacitados y ancianos. La solidaridad que caracteriza a los grupos
sociales autoproductores y otros agentes sociales, impide la discriminación y contribuye a la
integración social de los más débiles.
1 Habitabilidad, espacio suficiente, seguridad estructural, aislamiento, ventilación,
iluminación y servicios básicos.
Los costos que alcanzan los productores sociales bien organizados y capacitados que cuentan
con asesoría calificada, permiten en muchos casos dar mejor vivienda y calidad ambiental y de
convivencia en los conjuntos.
1 Lugar adecuado, seguro, servido, ambientalmente sano, cerca de fuentes de trabajo,
abasto, recreación, servicios educativos y de salud, y transporte de calidad.
La acción organizada y la formación que se dan los productores sociales más sólidos, les
permite acceder a tierras mejor ubicadas que en el caso de los desarrollos mercantiles que
buscan tierras baratas fuera de la mancha urbana para mantener un nivel razonable de
utilidades.
Adecuaciones culturales, es un tema poco atendido tanto por los promotores privados
como por los sociales, aunque los segundos generan mayor diversidad gracias a la utilización de
técnicas de diseño participativo que, en muchos casos,
introducen arreglos especiales y componentes que reflejan sus rasgos culturales. En algunos
casos logran también integrar símbolos propios de identidad en sus conjuntos. 4
4
Arq. Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), HACIA CIUDADES INCLUYENTES, DEMOCRÁTICAS, HABITABLES
Y SUSTENTABLES: Papel de la producción social y la gestión participativa del hábitat y la vivienda. 52nd
World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto RicoConceptos del Profesor Raúl Fernández Wagner:
“LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD COMPENDE TRES PROCESOS
(especialmente verificables en el espacio residencia)
- EXPANSIÓN
Generación de suelo urbanizable (acondicionamiento) para el
asentamiento de un nuevo espacio residencia.
- CONSOLIDACIÓN
Completamiento, mejora y/o terminación del parque habitacional
construido.
- DESIFICACIÓN:
Aumento de la densidad residencial por parcela. Demanda en la dotación
de servicios y facilidades normativas, al tiempo de una política de
incentivos fiscales y financieros.”5
5
Fernández Wagner, R., (Abril 2009), Curso Latinoamericano Hábitat y Pobreza Urbana. Síntesis Final del
Trabajo “la cuestión del Hábitat y la pobreza urbana en el proceso de urbanización contemporáneo”. FADU –
UBAFernando Carrión MENA: …“El problema de la vivienda compuesto por los “con techo” y los “sin techo” involucra –en la actualidad- más o menos a un tercio de la población urbana mundial, lo cual es una cantidad muy significativa. Y aquí en el Congreso se apreció la ausencia de planificación urbana. Aquella definición de la planificación como el sujeto social con voluntad conciente, al parecer ha ido desapareciendo, desgraciadamente, con resultados negativos. El sujeto social, es decir, la institucionalidad que se encargaba de llevarla a la práctica, al menos en América Latina, se ha hecho más líquida, en términos de Bauman, o se ha erosionado indefectiblemente, porque las oficinas clásicas y tradicionales de planificación nacional o local, en muchos casos han desaparecido y, en otros, han perdido el peso que tenían antes. El mismo producto de la planificación ha cambiado porque hoy entendemos la planificación como los grandes proyectos urbanos (GPU), que también han sido debatidos en este Congreso y que, sin duda, muchos de ellos han dado buenos resultados. De todas maneras, es difícil que un sujeto social inexistente o débil pueda tener una voluntad; es decir, un sentido de proyección en el tiempo y, mucho menos, que esa voluntad sea conciente, es decir que se sustente en un diagnóstico consensuado y objetivo respecto del problema. Entonces tenemos un problema grande y complejo, con una estructura institucional de planificación bastante débil carente de sentido.”… …“Un segundo aspecto que apareció a lo largo de los debates tiene que ver no solo con la relación de la vivienda con la ciudad sino también de la necesidad de entender que producir vivienda es producir ciudad. El hecho de densificar con vivienda la periferia -para bajar precios- no significa que se esté produciendo ciudad. No puede ser producción de viviendas sin ciudad, porque si no se generan ciudadanos que tampoco tienen ciudad. Aquí hay una relación entre vivienda, ciudad y ciudadanos que tienen que estar articulados porque el concepto de ciudadanía nace en la ciudad y porque esta le otorga derechos y deberes. Si esta vinculación es así de clara, el derecho a la vivienda es también el derecho a la ciudad. No pueden estar separados, son absolutamente indisolubles el uno con el otro. Aquí también aparece el concepto de hábitat. La vivienda debe inscrita en un hábitat que tenga los servicios, los equipamientos, provea trabajo, tenga espacio público y potencie la identidad, entre otros. Un tercer elemento que ha aparecido con mucha fuerza es la relación entre mercado del suelo urbano y vivienda. Por un lado está el suelo habilitado -que tiene un precio que se realiza en el mercado- como un soporte central para la vivienda. El precio del suelo proviene, entre otros, de la producción de servicios y equipamientos (habilitación) y de la especulación que se hace; de allí que llame la atención la fuerte incidencia que tiene en el precio final de la vivienda, al extremo que sube más el precio del suelo en relación con el producto total de la vivienda. Este es un gran debate; porque no solo se trata de producir más suelo en buenas condiciones, sino que sea un suelo con un precio acorde a los costos de habilitación o, al menos, correlativo al proceso de producción de la vivienda. Esto hace pensar que el suelo urbano es uno de los elementos más importantes en la producción de vivienda. Respecto del suelo es importante tener en cuenta el lugar en la ciudad donde se construye la vivienda, pudiendo sistematizarse bajo tres espacios: a. En las periferias de nuestras ciudades tienen más peso los bonos –lo cual no significa que en otros lugares no lo tengan pero aquí tienen más peso –; así como también donde se plantean los lotes con servicios, la vivienda progresiva y la vivienda nueva. En otras palabras, en las periferias, por el relativo bajo precio del suelo en relación con los de la ciudad consolidada, tiende a desarrollarse una oferta mayor y bastante diversificada. b. En las áreas consolidadas la política prioritaria ha sido el mejoramiento, a través también de bonos, de producción de ciertos servicios deficitarios vinculados al transporte, la recreación y el medio ambiente. También se tiene vivienda nueva construida en terrenos donde se demolieron edificaciones antiguas. c. En los centros históricos la política principal ha sido la rehabilitación de la vivienda, en tanto se pierde población, cambian los usos de suelo y se deteriora el hábitat. Más aún, si se tiene en cuenta que América Latina la población que vive en este espacio proviene de sectores de bajos ingresos. Aquí aparece la disyuntiva de la gentrificación -que no es otra cosa más que mejorar infraestructura, mejorar vivienda, etc., para producir un recambio social- o una propuesta de ascenso social de la población que ahí habita para que mejore sus condiciones y calidad de vida. En la primera opción lo que ocurre es un proceso de expulsión de la población de estas zonas 6hacia la periferia (con lo cual no se resuelve el problema) y el reemplazo por sectores de 6 Carrión Mena.,F., (Octubre 2008), RELATORÍA GENERAL-Conclusiones. 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico
altos ingresos o ingresos medios que vienen a las zonas centrales. Con este espacio queda claro la necesidad de luchar contra la segregación y la fragmentación urbana a lo largo de toda la ciudad, porque las políticas de vivienda en un lugar están conectadas con las de otros espacios de la urbe. No se puede dejar de lado a las urbanizaciones cerradas, prácticamente autárquicas, como elemento nuevo de estigmatización y de generación de nuevas formas de segregación que no se conocía hasta hace poco tiempo. Es la otra cara de la penuria de la vivienda, pero también es parte de la ruptura de la lógica de producción de ciudad desde la vivienda. Es decir, no por producir vivienda costosa para la población de altos ingresos se garantiza la producción de ciudad. El cuarto aspecto que surge de la conclusión anterior es la relación entre patrimonio y vivienda, que es un tema que debe ser debatido con más fuerza de lo que se hace, porque en el contexto del regreso a la ciudad construida, producto de la disminución del ritmo de crecimiento de la población urbana (menor migración campesina y menor crecimiento vegetativo), adquieren un mayor peso las zonas consolidadas, las zonas históricas y las zonas centrales.
Samuel Jaramillo: El Precio del Suelo como “Capitalización de la Renta de la Tierra”. Desde la perspectiva económica el hecho de que la tierra, tanto la rural como la urbana, tenga un precio constituye una paradoja. En efecto, la conceptualización sobre el mercado explica la posibilidad del intercambio entre las mercancías, porque ellas condensan y son una porción de la energía productiva de la sociedad. La producción de cada mercancía requiere el esfuerzo de sus productores, y cuando ellas se confrontan en el mercado a través de transacciones monetarias, lo que se compara y se contrasta es precisamente la cantidad que cada una de ellas representa de este trabajo general. El precio monetario sería la manifestación de este sustrato, que en el lenguaje de la tradición clásica en economía se denomina Valor. Pero la tierra en sí misma no es un producto del esfuerzo de la sociedad. La tierra no se produce, literalmente, sino que aparece como un don de la naturaleza. Y sin embargo en la sociedad moderna, en la sociedad capitalista, opera como una mercancía. Tiene un precio monetario y se intercambia con las mercancías verdaderas. ¿Cómo puede tener la tierra un precio si no tiene valor? En la tradición clásica este enigma es explicado a través de la denominada Teoría de la Renta que parte del siguiente raciocinio inicial: la tierra no tiene valor, y por lo tanto no debería tener un precio, pero este último se “construye” a través de un mecanismo que al que se denomina “Capitalización de la Renta”. El concepto que está en su base es el de que los propietarios de la tierra, a través de su control jurídico sobre el suelo, bajo ciertas circunstancias están en capacidad de capturar parte del valor generado en los procesos productivos que requieren del suelo para su operación. Esta reflexión fue construida originalmente para caracterizar un fenómeno muy relevante de la economía capitalista y es la existencia de una clase social muy poderosa, los propietarios de la tierra rural (los terratenientes) cuya riqueza proviene precisamente de este mecanismo. En el caso de la tierra rural, que es el más sencillo, el fenómeno aparece con mucha claridad: el agricultor, que en la sociedad moderna es un capitalista invierte su dinero en la producción de un conjunto de mercancías, los bienes agrícolas, y en este proceso, genera valor. Pero para desarrollar esta operación, requiere del uso de la tierra, que en principio este agente no posee. Para tener acceso a la tierra, que aparece como una condición indispensable para su producción, el capitalista se ve obligado a pagar una suma de dinero por ello, debe arrendar la tierra. Esta suma, que en este caso más general y simplificado toma la forma de un pago periódico (el canon de alquiler, que se abona cada vez que tiene lugar un proceso productivo) es desde luego una parte del valor generado en la producción y que va a parar a manos del terrateniente. Es lo que se denomina Renta. El terrateniente, gracias a su control jurídico sobre la tierra puede apropiarse de manera continua de esta renta, que se constituye en un flujo de valor que él percibe periódicamente. Es a partir de allí que se “construye” el precio de la tierra. En la sociedad mercantil un poseedor de una masa de capital dinero, puede esperar un flujo de valor que él recibe en términos de interés a cambio de poner a disposición de los capitalistas productivos esta cantidad de dinero. La magnitud del interés depende tanto del monto de la suma de dinero inicial, como de la tasa de interés general que predomine en el mercado de los fondos prestables. 7 El Estado como productor de espacio construido. Una primera forma de incidencia del Estado en el mercado de tierras en la ciudad se desprende de su acción como agente constructor. El Estado produce inmuebles de distinto tipo: algunos destinados al uso del mismo Estado (oficinas gubernamentales, sedes administrativas); otros de uso colectivo (bibliotecas, teatros, sedes de instituciones educativas, culturales, de salud, etc.); incluso produce inmuebles de uso privado (algunas modalidades de vivienda social, promovidas o construidas directamente por organismos estatales). Estas operaciones, en la medida que alteran y transforman la estructura urbana introducen cambios en los precios de los terrenos, y no solamente en los lotes desarrollados por el Estado, sino en aquellos que se relacionan espacialmente con ellos. 7 JARAMILLO, S. (2009), Los Fundamentos Económicos de la “Participación en Plusvalías”, Curso HyPUAL – FADU - UBA
Se puede decir que en esto el Estado no se diferencia de una agente constructor privado. Sin embargo, la abundancia de estas operaciones, su magnitud, y desde luego la naturaleza del Estado como agente social, dan lugar a una consideración al respecto. Como algunas de estas operaciones implican elevaciones importantes de precios en los terrenos aledaños, esto abre la posibilidad de un tipo de acción estatal: aquella que se propone capturar para la comunidad (a través del Estado) estos aumentos de precios, bien sea mediante la imposición (la “recuperación de plusvalías” que trataremos más adelante con más detalle) o incluso mediante la negociación con propietarios y promotores privados que se benefician de estas acciones. Para dar una idea más clara de esta noción, ilustrémosla con una referencia a un fenómeno reiterado en nuestras ciudades: el de áreas centrales que entran en un proceso de declive urbano, en el que las actividades más lucrativas emigran y los precios de la tierra descienden como efecto de una dinámica de conjunto que se vuelve imposible de revertir por parte de capitales individuales. Esto da lugar a operaciones de renovación urbana lideradas por el Estado. Uno de los ejes de este tipo de operaciones es la construcción en ese lugar de ciertos inmuebles estatales que, por ejemplo, aseguren el aflujo de un número importante de visitantes y usuarios de estos inmuebles, que hagan posible entonces el funcionamiento de otras actividades complementarias (comercio, restaurantes, hoteles, etc.) que pueden ser desarrolladas en edificios particulares. Se espera que esto haga subir sus precios inmobiliarios a través del crecimiento de rentas de distinto tipo y desencadene una dinámica de recuperación social y económica de estos sectores. Para ello, sin embargo, la acción constructora de inmuebles del Estado es indispensable. El Estado puede capturar parte de estos incrementos a través de tasas o contribuciones, o mediante la negociación: se puede comprometer a los propietarios beneficiados o a promotores potenciales para que, a cambio de que esta acción estatal se realice, ellos contribuyan con parte de los costos de equipamiento, o donen algunos terrenos, etc.8 8 JARAMILLO, S. (2009), Los Fundamentos Económicos de la “Participación en Plusvalías”, Curso HyPUAL – FADU - UBA
G. Recomendaciones Propositivas
RECOMENDACIONES
VARIABLES DIAGNOSTICO
PROPOSITIVAS
Infraestructura de
Extemporánea Incorporar a la planificación
nexos
Prever redes de transporte
Conectividad Escasa y no prevista público de pasajeros que
conecten con el entorno
Equipamientos Extemporáneos o no Propiciar y gestionar su
comunitario previstos incorporación al conjunto
Diseñarlos con criterios
Previsto espacialmente
paisajísticos y dotarlos de
Espacios públicos pero no
equipamiento urbano, recreativo
presupuestariamente
y deportivo
Mantenimiento de
Propiciar la organización de los
espacios públicos No previsto
vecinos
y comunes
Apropiación de
Prever herramientas para
espacios comunes No contempladas
evitarlas
para vivienda
Contaminación Recurrente y sin Detección e intervención
ambiental tratamiento inmediata según el caso
Fortalecerlas para la producción
Redes sociales Inexistentes
y reproducción de las familias
Dispersión de Recuperación de plusvalías.
Uso del Suelo
desarrollos Captura por parte del Estado.
Como producto del diagnóstico realizado, en base a las variables planteadas
y con el objeto de generar los instrumentos necesarios para orientar la
implementación de las recomendaciones propositivas, es que se impone el diseño
de un programa que contemple los ejes mencionados:
Programa de Recuperación UrbanaDebido a la complejidad y diversidad de cada temática particular, se definen las
siguientes líneas de acción:
1) Gestión del Equipamiento Comunitario
2) Tratamiento de los Espacios Públicos
3) Estrategias para el Desarrollo Productivo
4) Tratamiento y sustentabilidad del medio ambiente
5) Gestión para la optimización de la conectividad
6) Estrategias de recuperación de la plusvalía urbana
“Trabajemos solidariamente
el devenir del mundo”1) Gestión del Equipamiento Comunitario
OBJETIVO:
Dotar a los barrios con equipamiento de atención primaria en salud y equipamiento
educativo, cultural y deportivo, de acuerdo con la necesidad y consolidación etaria
de su población. Con el fin de posibilitar su adecuado desarrollo educativo, cultural,
sanitario y deportivo. En síntesis mejorar la calidad de vida de su población.
MARCO DE ACCIÓN:
Habitantes de conjuntos de viviendas construidos en el marco del Programa Federal
de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios,
ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.
ACTORES:
Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo
Coordinador.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación, como Organismo de
Financiamiento.
Municipios, como Organismos Centralizadores de la información diagnóstica.
Empresas Constructoras, como ejecutoras de los proyectos.
Ministerio de Salud y Dirección General de Cultura y Educación, ambos de la
Provincia de Buenos Aires, como Organismos autorizantes y proveedores.
IMPLEMENTACIÓN:
Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo
interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá
a evaluar las necesidades de cada barrio:
- Información diagnóstica previa de la cantidad de habitantes del barrio,
diferenciando los distintos grupos para la atención primaria en salud.
- Información diagnóstica previa del universo escolar.
- Información diagnóstica previa del equipamiento existente en la cercanía
de los barrios y posibilidad de inclusión de la “Nueva Ciudad”,
considerando su recuperación, remodelación y/o ampliación.
- Considerar la participación de los usuarios en la definición del tipo de
equipamiento a construir, en caso de ser necesario.
- Establecer instrumentos de monitoreo y evaluación a nivel regional y
actividades de seguimiento que permitan dar cuenta del funcionamiento de
los equipamiento construidos y/o recuperados.
- Articulación con todos los Organismos para satisfacer los requerimientos
detectados.2) Tratamiento de los espacios públicos
OBJETIVO:
Tratamiento integral de los espacios públicos, para propiciar en ellos el descanso,
esparcimiento, prácticas deportivas, etc., en ambientes de seguridad y salubridad
adecuados. Merecidos por todos los habitantes de nuestro país.
MARCO DE ACCIÓN:
Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de
Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios,
ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.
ACTORES:
Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo
Coordinador.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación, como Organismo de
Financiamiento.
Municipios, como Organismos Centralizadores de la información diagnóstica y la
implementación
IMPLEMENTACIÓN:
Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo
interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá
a poner en marcha el Programa de “Mejoramiento de Espacio Público”
implementado por el IVBA, en base a los siguientes ejes:
- Tratamiento paisajístico del espacio público, forestación
- Diseño de cartillas de equipamiento y mobiliario urbano: juegos infantiles y
adultos mayores
- Iluminación
- Incorporación de objetos de arte que aludan a la identidad e idiosincrasia
de los pobladores
- Señalización.
- Espacios institucionales
- Espacios deportivos
- Sistematización de soluciones posibles a efectos de optimizar tiempo y
diseño.3) Estrategias para el Desarrollo productivo
OBJETIVO:
Promover un desarrollo productivo regional sustentable, que contribuya al arraigo de
las familias.
Contribuir a hacer de la Región un espacio estimulante para la inversión
productiva y la capacidad emprendedora de las personas.
MARCO DE ACCIÓN:
Habitantes de conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa
Federal de Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con
Municipios, ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.
ACTORES:
Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo
Coordinador.
Municipios, como Organismos Centralizadores de la información diagnóstica y de la
implementación de las acciones a desarrollar.
IMPLEMENTACIÓN:
Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo
interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá
a:
- Diseñar una estrategia de desarrollo
- Analizar las fortalezas y debilidades de la población
- Evaluar oportunidades y riesgos y, sobre todo, fijar objetivos para alcanzar
resultados
- Establecer “redes de inteligencia competitiva”, en las que participen
activamente todos quienes tienen una contribución que realizar y una
visión que entregar respecto del desarrollo productivo de su barrio.
- Proporcionar información sobre la realidad productiva local, ventajas
comparativas y oportunidades de negocios sustentables que ofrece cada
Región, así como orientación sobre las entidades que apoyan el desarrollo
productivo en el territorio.4) Tratamiento y sustentabilidad del medio ambiente
OBJETIVO:
Detección e intervención de los focos de contaminación ambiental en los barrios.
Promover la conciencia de la población sobre el cuidado del medio ambiente,
fundamental para la calidad de vida actual y para el futuro de nuestros hijos.
Cada ciudadano del mundo puede hacer algo para proteger el lugar en el que
vive, por muy pequeñas e insignificantes que parezcan sus acciones.
MARCO DE ACCIÓN:
Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de
Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios,
ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades y sus
habitantes.
ACTORES:
Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo
Coordinador.
Ministerio de……. - Subsecretaría de Medio Ambiente, como Organismo
responsable en las estrategias de intervención.
Municipios, como Organismos colaboradores de las acciones a desarrollar con los
habitantes.
IMPLEMENTACIÓN:
Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo
interdisciplinario de profesionales, del IVBA y del Municipio, se procederá a realizar
las siguientes acciones:
- Trabajar en la identificación de problemas ambientales, sus causas y su
intervención inmediata.
- Capacitar a los nuevos habitantes de los barrios para enfrentar conflictos
socio ambientales, defender el uso racional de los recursos naturales,
geográficos y culturales, fomentando acciones tales como:
reciclar
disociar los residuos orgánicos de los inorgánicos
evitar el uso de pesticidas contaminantes
hacer uso racional de la energía eléctrica
hacer un uso responsable del agua
mantener limpios los espacios comunes
depositar los residuos embolsados en botes5) Gestión para la optimización de la conectividad
OBJETIVO:
Dotar de movilidad a la población de las nuevas ciudades, logrando que el transporte
público las conecte con el entorno.
Las personas necesitan estar conectadas con el trabajo, el colegio, la iglesia,
los servicios médicos, etc., y deben poder hacerlo de la mejor manera posible.
MARCO DE ACCIÓN:
Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de
Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios,
ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades y sus
habitantes.
ACTORES:
Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo
Coordinador.
Municipios, como Organismos responsables de las acciones a desarrollar.
Empresas de transporte público, como Organismos ejecutores de los proyectos.
IMPLEMENTACIÓN:
Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo
interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá
a estudiar las siguientes posibilidades:
- Modificación de los itinerarios de los servicios de transporte público de
pasajeros.
- Ampliación del servicio a los nuevos barrios.
- Renovación de la flota de vehículos.
- Implementación de trasportes escolares públicos municipales.Estrategias de recuperación de plusvalía urbana
OBJETIVO:
Captar parte de la plusvalía, que ha generado el Estado para un puñado de
empresarios y grandes propietarios que no han invertido capital, ni trabajo y que no
han corrido ningún riesgo, y reinvertirlo, equilibrando así el desarrollo de la
comunidad y estimulando a los sectores deprimidos de la ciudad.
Si el Estado no sale a captar este esfuerzo de todos, entonces está
distribuyendo inequitativamente la ganancia; está “subsidiando” a unos pocos
que son, justamente, quienes más dinero tienen
MARCO DE ACCIÓN:
Conjuntos habitacionales construidos en el marco del Programa Federal de
Construcción de Viviendas y su Subprograma Construcción con Municipios,
ubicados en el Conurbano Bonaerense, en la periferia de las ciudades.
ACTORES:
Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, como Organismo
Coordinador.
Municipios, como Organismos de implementación de las acciones a desarrollar.
Ministerio de Economía – Dirección Provincial del Registro de la Propiedad; ARBA
Gerencia General de Servicio de Técnica Tributaria y Catastral
Legisladores Provinciales, para lograr el dictado de normativas concretas sobe el
tema.
IMPLEMENTACIÓN:
Con la conformación de una mesa de trabajo integrada por un equipo
interdisciplinario de profesionales, entre los Organismos intervinientes, se procederá
a estudiar las siguientes posibilidades:
- Recuperación del valor de la tierra generado por la inversión pública,
motivando a aquellos individuos que han sido favorecidos por la inversión
pública para que retribuyan los beneficios a la comunidad.
- Implementación de un impuesto a la “plusvalía urbana” que recupere lo
invertido por la obra pública en el mejoramiento del suelo urbano para que,
con los recursos obtenidos, se ejecuten políticas de inclusión social que
garanticen el acceso equitativo al suelo urbanizado a todos los sectores
sociales
- Lograr que los inversores de emprendimientos urbanísticos que se vean
beneficiados por obras o actos de la administración pública, hagan un
aporte especial al Estado ya sea con dinero en efectivo, infraestructura de
servicios públicos, o transfiriendo al municipio una porción del inmueble”.H. Referencias Bibliográficas Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), HACIA CIUDADES INCLUYENTES, DEMOCRÁTICAS, HABITABLES Y SUSTENTABLES: Papel de la producción social y la gestión participativa del hábitat y la vivienda. 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico Ortiz Flores, E., (Octubre 2008), LA VIVIENDA EN EL TIEMPO DE LA CRISIS, 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico Fernández Wagner, R., (Abril 2009), Curso Latinoamericano Hábitat y Pobreza Urbana. Síntesis Final del Trabajo “la cuestión del Hábitat y la pobreza urbana en el proceso de urbanización contemporáneo”. FADU – UBA Carrión Mena.,F., (Octubre 2008), RELATORÍA GENERAL-Conclusiones. 52nd World Congress Habitat International Coalition .San Juan de Puerto Rico Jaramillo, S., (2009), LOS FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DE LA “PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS”, Curso HyPUAL – FADU – UBA Rodulfo, María B., POLÍTICAS HABITACIONALES EN LA ARGENTINA ESTRATEGIAS Y DESAFÍOS, Curso HyPUAL – FADU – UBA Jáuregui, Jorge, NUEVAS RESPUESTAS PARA LAS METRÓPOLIS CONTEMPORÁNEAS – EL PAC URBANO, Curso HyPUAL – FADU – UBA, 2009
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