PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL PARA LAS CARS QUE ACTUAN EN EL MARCO DEL PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA GOBERNANZA ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN FORESTAL PARA LAS
CARS QUE ACTUAN EN EL MARCO DEL
PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA
GOBERNANZA FORESTAL EN COLOMBIA.
• NOMBRE DEL CONTRATO: CONTRATO DE SUBVENCIÓN AYUDAS
EXTERIORES DE LA COMUNIDAD EUROPEA DCI-ENV/2010/221-025
• No. DEL CONTRATO: 607
• CONTRATISTA: MARIO WALTER CABEZAS OSPINA
• OBJETO DEL CONTRATO: Diseñar y formular una propuesta de
mejoramiento de la Administración Forestal para las CAR
ejecutoras de la Acción, a partir de un diagnóstico de sus
condiciones actuales.
INTRODUCCIÓN • El presente proyecto busca producir un diagnostico que permita establecer con claridad, cuál es la situación actual de la administración forestal de las 11 CAR que intervienen en el desarrollo del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza forestal en Colombia, cofinanciado por la Comisión Europea, elaborando un estudio de análisis de dichas Corporaciones (CORTOLIMA, CRQ, CARDER, CORPOCALDAS, CODECHOCÓ, CVC, CRC, CORPONARIÑO, CORPOURABÁ, CORANTIOQUIA Y CORPONOR) y adicionalmente una documentación de sus experiencias de Control y Vigilancia.
CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL • El Control y Vigilancia forestal es la estrategia por medio de la cual las Corporaciones Autónomas Regionales y los organismos del estado que tienen competencias ambientales, coordinan esfuerzos para realizan actividades tendientes a ejercer prevención, control y seguimiento de las acciones que se relacionan con la conservación de los recursos forestales.
Para elaborar una documentación de las experiencias de control y vigilancia forestal de las 11 CAR que hacen parte del proyecto se tomaron tres grupos que se establecieron por distribución geográfica y afinidad de procesos. • GRUPO 1 • A. RISARALDA – CARDER • B. CALDAS – CORPOCALDAS • C. QUINDIO – CRQ • D. TOLIMA – CORTOLIMA. GRUPO 2 • A. VALLE DEL CAUCA – CVC • B. CAUCA – CRC • C. NARIÑO – CORPONARIÑO GRUPO 3 • A. ANTIOQUIA – CORANTIOQUIA • B. ANTIOQUIA – CORPOURABA • C. CHOCO – CODECHOCO • D. NORTE DE SANTANDER- CORPONOR
• Los resultados del diagnóstico provienen de dos cuestionarios que fueron enviados a las Corporaciones Autónomas Regionales, con el fin determinar la realidad de ellas frente a los procedimientos de Control y Vigilancia Forestal, adicionalmente se obtuvo la información propia del proyecto Gobernanza Forestal de estadísticas forestales consolidadas del semestre 1 de 2011 y por ultimo de reuniones con diferentes funcionarios de estas corporaciones y expertos en la materia.
Entre las acciones generalizadas que realizan las Corporaciones Autónomas Regionales que hacen parte del proyecto en materia Forestal tenemos las siguientes: • Permisos y autorizaciones de Aprovechamiento forestal y seguimiento a los mismos. • Operativos (Retenes fijos y móviles). • Decomisos. • Visitas centros de comercialización. • Salvoconductos de movilización, removilización y renovación. • Control y Vigilancia interinstitucional.
PERMISOS DE APROVECHAMIENTO FORESTAL Y
SEGUIMIENTO A LOS MISMOS:
Dentro del esquema general de las corporaciones que hacen parte
del proyecto en el otorgamientos de permisos y su
correspondiente seguimiento se presenta:
• Se propende por el cumplimiento de los tiempos de ley.
• Carecen de una dependencia interna dedicada a la
sistematización de los permisos otorgados bajo los lineamientos
que establece el sistema nacional de información forestal (SNIF).
• Tasas de aprovechamiento (vacío legal).
• Medidas de compensación (Inventario Nacional de Bosques y
Planes de Ordenación Forestal).OPERATIVOS (RETENES FIJOS Y MÓVILES) • Se presentan de manera general en dos épocas del año, semana santa y diciembre, debido a la demanda de productos forestales vedados tales como palma de cera y musgo por parte de los consumidores finales. • Diligencian en el momento de realizar decomisos en los operativos el Acta única de Control al Tráfico ilegal de Flora. • Coordinación de operativos con organismos del estado que tienen competencias ambientales (programación). • Número de operativos.
DECOMISOS • En el desarrollo de los operativos se presentan decomisos que originan una serie de variables: • Disposición del material incautado. • Centro de Atención, valoración y rehabilitación ley 1333/2009 arts. 52 y 53. • Ausencia de protocolo definido para disponer del material incautado de manera definitiva.
VISITAS CENTROS DE
COMERCIALIZACIÓN
• Realizan esta función, en mayor o menor medida verificando
que los establecimientos lleven el libro de operaciones que
establece el decreto 1791 de 1996.
• Seguimiento tanto a las industrias como a los
establecimientos de comercialización.
• Implementación del Registro Único Ambiental para el Sector
Manufacturero (RUA).SALVOCONDUCTOS DE MOVILIZACIÓN,
REMOVILIZACIÓN Y RENOVACION
• Se adelantan tareas para la expedición de salvoconductos en
línea.
• Capacidad logística para la expedición de salvoconductos en
todos los municipios.
• SUN.
CONTROL Y VIGILANCIA INTERINSTITUCIONAL
• Comités interinstitucionales
• Entidades Territoriales (Municipios)
• Policía Nacional
• Fiscalía General de la Nación
• Ejército Nacional y la Armada NacionalMARCO LEGAL PARA EL CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL DE LAS 11 CARs QUE HACEN
PARTE DEL PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA GOBERNANZA FORESTAL EN COLOMBIA
Por el cual se dictan normas sobre
economía forestal de la Nación y
conservación de recursos naturales
Ley 2 de 1959 renovables
Por el cual se señalan prioridades
referentes a los diversos usos del
recurso forestal, a su aprovechamiento
Decreto 877 de 1976 y al otorgamiento de permisos y
concesiones y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se dan las bases para
estructurar el Plan Nacional de
Ley 37 de 1989 Desarrollo Forestal y se crea el
servicio forestal
Ley 139 de 1994 Por medio de la cual se crea el
certificado de incentivo forestal
Decreto 1791 de 1996. Por medio del cual se establece el
régimen de aprovechamiento forestal
Por la cual se establece el
Salvoconducto Único Nacional para la
Resolución 438 de 2001 movilización de especímenes de la
diversidad biológica
Por la cual se establece el
procedimiento sancionatorio ambiental
Ley 1333 de 2009
y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamenta la Ley 1377
de 2010, sobre registro de cultivos
forestales y sistemas agroforestales
Decreto 2803 de 2010 con fines comerciales, de
plantaciones protectoras-productoras,
la movilización de productos
forestales de transformación primaria
y se dictan otras disposiciones
Por la cual se adopta el protocolo para
Resolución 1023 de 2010. el monitoreo y seguimiento del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Subsistema de Información sobre Uso
Desarrollo Territorial. de Recursos Naturales Renovables –
SIUR, para el sector manufacturero y
se dictan otras disposiciones.
Por la cual se reglamentan las
medidas posteriores a la aprehensión
Resolución 2064 del 21 Octubre de
preventiva, restitución o decomiso de
2010. Ministerio de Ambiente,
especímenes de especies silvestres
Vivienda y Desarrollo Territorial
de Fauna y Flora Terrestre y Acuática
y se dictan otras disposiciones.DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE
MEJORAMIENTO DE ADMINISTRACIÓN
FORESTAL EN LAS 11 CARs QUE HACEN PARTE
DEL PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA
GOBERNANZA FORESTAL EN COLOMBIA
• La Administración Forestal es el mecanismo institucional por
medio del cual las autoridades ambientales desarrollan los
diferentes procesos y prácticas forestales con una perspectiva
de sostenibilidad ambiental y social, es determinante que se
planifique de manera coordinada la forma en que se
estructuran los sistemas por medio de los cuales se van a
ejecutar todos los postulados constitucionales y legales de
conservación del recurso.COMPONENTES DE LA PROPUESTA • Marco legal de los Sistemas de Administración Forestal de las Corporaciones Autónomas Regionales, que actúan dentro del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, cofinanciado por la Comisión Europea. • Estructura actual de los Sistemas de Administración Forestal de las Corporaciones Autónomas, que actúan dentro del marco del Proyecto • Propuesta de administración forestal.
MARCO LEGAL DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN FORESTAL DE LAS
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES, QUE ACTÚAN DENTRO DEL
PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA GOBERNANZA FORESTAL EN COLOMBIA,
COFINANCIADO POR LA COMISIÓN EUROPEA.
MARCO LEGAL
Sobre Economía Forestal de la
Ley 2 de 1959 Nación y Conservación de Recursos
Naturales Renovables.
Por el cual se dicta el Código
Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio
Decreto 2811 de 1974
Ambiente.
Por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio
Ley 99 de 1993 ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones.
Por la cual se desarrolla el artículo
Ley 70 de 1993
transitorio 55 de la Constitución
Política.
Por medio del cual se establece el
Decreto 1791 de 1996. régimen de aprovechamiento forestal
Por el cual se reglamenta el Decreto
ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993,
la Ley 165 de 1994 y el Decreto ley
Decreto 2372 de 2010
216 de 2003, en relación con el
Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, las categorías de manejo
que lo conforman y se dictan otras
disposiciones.ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN FORESTAL DE LAS CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES, QUE ACTÚAN DENTRO DEL
MARCO DEL PROYECTO
• En las diferentes estructuras orgánicas de las Corporaciones
Autónomas Regionales que hacen parte del proyecto, se
estableció que no se encuentra una dependencia especifica
con el nombre de bosques o forestal, que identifique de
manera autónoma el manejo del tema para ellas y para el
usuario, lo que existen son unos funcionarios que dependen
de unas subdirecciones las cuales tienen distintos nombres y
funcionesSISTEMAS DE CONTROL DE
CALIDAD Y RECEPCION DE
ESQUEMA DE ADMINISTRACIÓN FORESTAL COMÚN A LAS CARS
DIRECCION GENERAL
INFROMACION
OFICINA ASESORA CONTROL
JURIDICA INTERNO
DEMANDA OFERTA
OFICINA DE
Control y Vigilancia PLANEACION, Políticas
Forestal SISTEMAS Y Ambientales
FINANCIERA
Coordina la ejecución de las políticas ambientales nacionales.
Of.
regionales promover y ejecutar las políticas, planes y programas en
materia ambiental.
o
territoriales Promover y desarrollar la participación comunitaria.
Promover la celebración de contratos y convenios con las
entidades territoriales.
Oficinas Promueve investigaciones ambientales
municipales Planes de Ordenación Forestal.
Permisos y autorizaciones de Aprovechamiento forestal y seguimiento a los mismos
Operativos (Retenes fijos y móviles)
Decomisos
Visitas centros de comercialización
Salvoconductos de movilización, removilización y renovación.
Control y Vigilancia interinstitucional.ELEMENTOS EVALUADOS EN LOS PROCESOS
DE ADMINISTRACIÓN FORESTAL COMUNES A
LAS CORPORACIONES QUE HACEN PARTE DEL
PROYECTO :
• Estructura y Coordinación Institucional.
• Apoyo Interinstitucional y Comunitario.
• Tareas de Capacitación.
• Logística.
• Personal.
• Aplicación de la Normatividad Vigente.PROPUESTA DE ADMINISTRACIÓN FORESTAL
PARA LAS CARS QUE ACTÚAN DENTRO DEL
MARCO DEL PROYECTO
• Para la elaboración de un sistema de administración forestal
valido y con aplicabilidad en todas las corporaciones que
hacen parte del proyecto Posicionamiento de la Gobernanza
Forestal en Colombia, se hace necesario tomar en cuenta el
diagnostico que nos indica cuales son las falencias
institucionales que dificultan los procesos que se vienen
adelantando al interior de las autoridades administradoras del
recursoCON EL ANÁLISIS DE ESOS RESULTADOS SE CONCLUYE QUE
DENTRO DE LAS DIFICULTADES QUE POSEEN Y SON COMUNES
A TODAS ELLAS, SE ENCUENTRAN:
• Multiplicidad de tareas que deben cumplir los funcionarios que hacen parte de esos sistemas de
administración.
• Ausencia de una dependencia que de manera específica abarque y direccione el tema forestal.
• Falta de comunicación al interior de las direcciones o subdirecciones encargadas de la oferta y demanda
forestal.
• Dificultades logísticas que evidencian las limitaciones presupuestales en la asignación de recursos para el
área forestal.
• Escasa interacción con los diferentes organismos del estado encargados de realizar actividades de
control y vigilancia forestal.
• Insuficiente actividad en lo que respecta a la educación ambiental.
• Limitado establecimiento de los planes de ordenación forestal.
• Inadecuada capacitación que reciben los funcionarios.
• La escasa planta de personal.CONSEJO DIRECTIVO
DIRECTOR GENERAL
OFICINA JURÍDICA OFICINA DE PLANEACIÓN CONTROL INTERNO
Oficina
de
OFERTA UNIDAD FORESTAL DEMANDA atención
al usuario
COORDINADOR
Políticas y Control,
proyectos Seguimiento y
Forestales Vigilancia Forestal
Capacitaciones
Educación Licencias ,
Ambiental Investigaciones y
Permisos y Decomisos Depósitos
Sanciones
Viveros autorizaciones
PGOF Oficinas
municipales o
Inventarios territoriales
Sistematización • Estructura
• Control y legal (un
seguimiento • Operativos • Salvoconductos
funcionario
Estudios • Visitas terrestres y • Libros de
permanente
• Servicio al marítimos operaciones
of jurídica)
cliente • RUA
InvestigacionesOficina
OFERTA UNIDAD FORESTAL DEMANDA de
atención
al usuario
COORDINADOR
PLAN DE
Sistema de PLAN NACIONAL COMITÉS
PLANEACION ACCION ENPSCVF
Información DE DESARROLLO INTERINSTITU-
Geográfica FORESTAL CARs CIONALES
FORESTAL
Políticas y logística Control,
proyectos Seguimiento y
Forestales Vigilancia Forestal
Capacitaciones Personal
Educación
Ambiental Licencias ,
Permisos y
Viveros autorizacione Investigaciones y
Decomisos Depósitos
s Sanciones
PGOF
Oficinas
Inventarios municipales o
territoriales • Operativos • Salvoconductos
• Estructura
Sistematización terrestres y • Libros de
legal (un
• Control y marítimos operaciones
funcionario
seguimiento • RUA
Estudios permanente
• Visitas
of jurídica)
• Servicio al
Investigaciones clientePREGUNTAS ORIENTADORAS
TALLER DE MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL
1. Cuales aspectos técnicos, considera usted que se deberían mejorar / cambiar / suprimir para mejorar el
proceso de administración forestal que llevan a cabo las CAR.
2. Con relación a la normatividad forestal vigente, que acciones pudieran desarrollarse para que los dueños
/ aprovechadores del bosque, desarrollen sus actividades en el marco de la legalidad.
3. Que aspectos administrativos se deben suprimir / modificar / incorporar para mejorar el proceso de
administración forestal que adelantan las CAR.
Cómo modernizar las CAR teniendo en cuenta las potencialidades / limitaciones actuales
ELIMINAR MODIFICAR INCORPORAR
Técnico
Normatividad (con
relación a los
peticionarios)
Administrativo
(personal, trámites,
etc.)
4. Considera necesaria la creación de una unidad forestal, cuáles cree que deberían ser sus
componentes y como deberían estar organizados (estructura orgánica)?
5. Sin no cree pertinente la creación de una unidad forestal como supone que debería reorganizarse el
esquema actual de administración forestal para mejorar el rendimiento y coordinación interinstitucional de
las corporaciones?GRACIAS POR SU ATENCIÓN
También puede leer
