THE PERUVIAN FOREST AND WILDLIFE LEGISLATION UPDATING PROCESS
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Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
THE PERUVIAN FOREST AND WILDLIFE LEGISLATION
UPDATING PROCESS
- Balance & Recommendations for its Proper Completion –
INTRODUCTION:
By Ministerial Resolution N° 0544-2009-AG1, the Ministry of Agriculture stated priority, the process
of reviewing and updating the Forest and Wildlife Law, within the framework of a participatory
and decentralized national program, and charged to the Forest and Wildlife Administration Office2
its management, responding to the requirements of decentralization, State modernization, and
respect for indigenous peoples as well as the articulation of the agreements of the National
Coordination Group for the Development of Amazonian peoples with the process of reviewing and
updating forest and wildlife law, within a maximum of one hundred twenty (120) working days
counted from the date of publication of the device.
In January 2010 the Forest and Wildlife General Direction of the Ministry of Agriculture initiated
the process of reviewing and updating the Forest & Wildlife Law, and the design process of
National Forest Policy. Subsequently, by Ministerial Resolution N° 0087-2010-AG3 extended the
deadline for completion of the aforementioned process until March 31, 2010 in view of the
submission of final proposals of the National Forestry Policy and Forest & Wildlife Bill of Law. As a
result of the participatory process, the Forest and Wildlife General Direction should include the
contributions of the national and regional platforms processes, with support from the Technical
Secretariat, being required an extension of time for completion.
Given the significance of the process at national level, as well as the high sensitivity that
represents for the country's governance, this document seeks to provide some recommendations
to ensure the continuity of the design process of the National Forest Policy, and updating the
Forest & Wildlife Law in the short term.
1
Published in the Official Journal El Peruano on August 1, 2009.
2
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
3
Published in the Official Journal El Peruano on February 7, 2010.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
PROGRESS IN THE DESIGN PROCESS OF THE NATIONAL FOREST POLICY AND UPDATE OF THE
FOREST AND WILDLIFE LAW
The Technical Secretariat is a methodological body of support of the Forest Authority in charge of
collecting and systematizes the information related to the reviewing and updating forest
legislation process. To date, The Technical Secretariat highlights the following accomplishments:
Wide participation of public and private organizations and stakeholders, both national and
regional levels, through providing comments and suggestions during the previous stage,
and during the building process of the National Forest Policy and the Forest & Wildlife Bill
of Law. In this regard, the Official Web Site of the Ministry of Agriculture reported the
receipt of 96 written contributions during the previous stage and the preparation of the
preliminary draft of the Forest & Wildlife Bill of Law, and 11 written contributions during
the previous stage and elaboration of the proposal of the National Forest Policy4; as well
as 94 written contributions to the preliminary version of the proposed Forest & Wildlife
Bill of Law, and 5 written contributions to the preliminary version of the National Forest
Policy, both presented by the Ministry of Agriculture5
Constitution of the National and regional platforms, and several thematic groups.
Development of a Registration Data Base for all the meetings launched during the process.
Disclosure of information from the meetings and activities scheduled at the institutional
web page of the Ministry of Agriculture, and through the e-mail list of contacts of the
process. In this regard, the Technical Secretariat accounts for more than 66 meetings held
in Lima and in the Regions6.
Openness from the Technical Secretariat to consider all forest stakeholders, creating
transparent forums and roundtables for dialogue. In some cases, The Technical Secretariat
creates bilateral dialogue instance to focus on the concerns and proposals of some specific
actors when it is required.
4
http://www.minag.gob.pe/legislacion-forestal-y-de-fauna-silvestre/documentos-de-trabajo.html. Date accessed: April 16, 2010.
5
http://www.minag.gob.pe/legislacion-forestal-y-de-fauna-silvestre/documentos-de-trabajo-de-la-version-preliminar.html. Date
accessed: April 16, 2010
6
http://www.minag.gob.pe/legislacion-forestal-y-de-fauna-silvestre/version-preliminar-de-la-propuesta.html. Date accessed: April 16,
2010Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
Participation of the Environment, Public Services and Indigenous Peoples Department of
the Peruvian Ombudsman Office.
Establishment of the Inter-Ministerial7 Working Group to review the proposals of National
Forest Policy and Forest & Wildlife Bill of Law, in order to achieve a consensus position
within the Executive.
Communication and dialogue with the Commission of Andean, Amazonian and Afro-
Peruvian Peoples, Environment and Ecology of the Peruvian Congress, providing to this
Commission with information related to the process and its outcomes.
According to Article 3° of the Ministerial Resolution N° 0544-2009-AG, the Technical
Secretariat has harmonized the agreements of the Roundtable N° 2, with the proposal of
National Forest Policy and the Forest & Wildlife Bill of Law. Roundtable N° 2, in the context
of the National Coordination Group for the Development of Amazonian Peoples,
presented last December to the Executive the contributions of indigenous representation
to the Forest Sector legislation updating process.
Development and Publication of preliminary versions of the proposal of National Forest
Policy and Forest & Wildlife Bill of Law, as a result of input from public and private actors
as well as the Inter Ministerial Working Group, currently in consult.
We recognize the efforts of the Technical Secretariat to carry out this process in a transparent and
inclusive way, considering a particularly controversial context and in turn knowing that the forest
issue it is a vast, complex and controversial topic, but of vital importance for the country.
However, despite much progress, it should also be noted that the Technical Secretariat has met
with a number of limitations arising from the lack of leadership and political support from the
Ministry of Agriculture, as well as the limited involvement of the Forest and Wildlife General
Direction in the management of the technical and political aspect of this process. Between the
main limitations of the process, we can cite:
7
The Inter Ministerial Working Group comprises representatives of the Forest and Wildlife General Direction, the
Ministry of Agriculture, Ministry of Environment, Ministry of Foreign Trade and Tourism, Forest and Wildlife Resources
Monitoring Agency (OSINFOR), Assessment and Environmental Control Agency, Ministry of Production, Ministry of
Economy and Finance, Environmental Public Prosecutor and the Peruvian Ombudsman Office.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
Reduction of staff of the Technical Secretariat Team, and postponement of its activities
because of the uncertainty caused by the job instability and breach in their payments.
Limited presence of the Forest & Wildlife General Direction and the Inter Ministerial
Working Group in the justification and public discussion of the proposals, exposing the
Technical Team as a task force.
Methodological difficulties for the systematization and analysis of the contributions
submitted to the Technical Secretariat.
Limited legal support to the Technical Secretariat to validate and improve technical legal
consistency of produced proposals.
Limited receptivity to the consultation process for the Forest legislation updating by the
Indigenous Representation. This limits the possibility of dialogue, consensus and
verification of the incorporation of inputs from Roundtable N° 2 with the formally
accredited representatives of indigenous peoples and their organizations.
Weakness of the public positioning strategy of the process and its results in the media and
public opinion.
Absence and limited interest of the Minister of Agriculture to convene the stakeholders in
the sector in order to reach a consensus Act.
Limited and disjointed participation of regional governments.
RECOMMENDATIONS FOR IMMEDIATE ACTION IN ORDER TO ENSURE THE CONTINUITY OF THE
PROCESS
Guaranty leadership and public presence of the Ministry of Agriculture as Forest Authority,
and the Forest and Wildlife General Direction, as manager and responsible for the process,
as well as members of the Inter Ministerial Working Group in all the presentations and
public discussions of the proposals, as representatives of the Executive.
Issue a Ministerial Resolution by the Ministry of Agriculture, to extend the term of the
process until August 31, 2010.
The Minister of Agriculture, as Forest Authority and President of the National Group of
Coordination, should convene to the Indigenous Organizations to establish an open and
high level dialogue in order to guarantee their participation in the process.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo Ensuring the stability of the Professional team of the Technical Secretariat, meeting payments and pending contracts for all consultants until 31 August. Technical and legal strengthens of the Technical Secretariat, through the incorporation of specialized legal professionals, and the legal support by the Forest and Wildlife General Direction and the Inter Ministerial Working Group. During the coming months the Forest and Wildlife General Direction and the Inter Ministerial Working Group with the support of the Technical Secretariat should focus its efforts on: - Ensure the incorporation of inputs from the Roundtable N° 2 of the National Coordination Group with the proposed Draft Forest & Wildlife Bill. - Strengthen the contributions to the proposed National Forest Policy and proposed of Draft Forest and Wildlife Bill as a basis for public discussion and consultation process. - Implement workshops in the National Platform, using the outputs to try to reach greater consensus. - Establish permanent coordination and briefings to the Commissions of the Peruvian Congress. - Organize an International Forum on Experiences of Forest Policy and Legislation, together with the Peruvian Congress. Promote meetings with International Experts to enrich the proposed final version of the National Forest Policy and the Forest & Wildlife Bill of Law. - Meetings of the Inter Ministerial Working Group to agree the final version of the National Forestry Policy and the Forest & Wildlife Bill of Law, respecting what is concluded in the National Platform. - The Minister of Agriculture should convene to all stakeholders in the forestry sector in order to present the proposed National Forestry Policy and Forest and Wildlife Bill under the National Platform and with the participation of representatives of Regional Platforms. - Implement a communication plan for public awareness and dissemination process of the main scope and benefits of the agreed proposals.
Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
MEDIATE ACTIONS RECOMMENDATIONS IN ORDER TO ENSURE THE CONTINUITY OF THE
PROCESS DURING THE STAGE OF APPROVING OF THE DRAFT LAW OF THE FOREST AND
WILDLIFE:
The Peruvian Congress must guarantee the implementation of mechanisms for citizen
participation, and the implementation of the Free, prior and informed consultation
process to Indigenous Peoples in accordance with the provisions of national legislation and
international commitments assumed by the Peruvian government.
The Forest and Wildlife General Direction, with support from the Technical Secretariat, in
coordination with the Inter Ministerial Working Group should focus its efforts on:
- Technical assistance to the Commissions of Congress, charged with ruling the Forest and
Wildlife Bill of Law
- Implement trainings, workshops and meetings to properly inform the Forest and Wildlife
Bill to members of the Peruvian Congress.
- Participate in the presentations and public discussions of the Forest & Wildlife Bill.
- To influence the incorporation of inputs from the Roundtable N° 2 on Forest and Wildlife
Bill.
- Establish a permanent coordination y dialogue with the Commissions of the Congress
through informative meetings.
- To implement a Communication Plan to publicize the activities and results of the process
- The Minister of Agriculture should launch a participatory process for building a proposal
of Forest & Wildlife Regulation.
Executive Direction
Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
April 18th, 2010Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
PROCESO DE REVISIÓN Y ACTUALIZACION
DE LA LEGISLACION FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
- Balance & Recomendaciones para su Adecuada Culminación –
INTRODUCCIÓN:
Mediante Resolución Ministerial Nº 0544-2009-AG8, el Ministerio de Agricultura declaró prioritario
el proceso de revisión y actualización de la Legislación Forestal y de Fauna Silvestre, en el marco de
un proceso participativo y descentralizado a nivel nacional, y encargó a la Dirección General
Forestal y de Fauna Silvestre su conducción, respondiendo a los requerimientos de la
descentralización, modernización del Estado, y el respeto de los pueblos originarios así como a la
articulación de los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos
amazónicos con el proceso de revisión y actualización de la legislación forestal y de fauna silvestre,
en un plazo máximo de ciento veinte (120) días útiles contados a partir de la fecha de publicación
del dispositivo.
En enero del 2010 la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura
inició el proceso de revisión y actualización de la Legislación Forestal y la formulación de la Política
Nacional Forestal. Posteriormente, mediante Resolución Ministerial Nº 0087-2010-AG9, amplió el
plazo de culminación del citado proceso hasta el 31 de marzo de 2010 en vista de que la
presentación de las propuestas finales de la Política Nacional Forestal y del Proyecto de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, incluida la incorporación de los aportes recogidos en las audiencias
realizadas por las plataformas regionales y la plataforma nacional, por parte de la Dirección
General con apoyo de la Secretaría Técnica, requería de una ampliación del plazo para su
culminación.
Teniendo en cuenta la importancia del proceso a nivel nacional y la alta sensibilidad que
representa para la gobernabilidad del país, el presente documento busca brindar algunas
recomendaciones para garantizar la continuidad del proceso de diseño de la Política Nacional
Forestal, y de actualización de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en el corto plazo.
8
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 1 de agosto de 2009.
9
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de febrero de 2010.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
AVANCES EN EL PROCESO DE DISEÑO DE LA POLÍTICA NACIONAL FORESTAL Y ACTUALIZACIÓN
DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
A la fecha, respecto al proceso de revisión y actualización de la Legislación Forestal y de Fauna
Silvestre llevado a cabo por la Secretaría Técnica, en su calidad de órgano técnico de apoyo de la
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre encargado del proceso de consulta y
sistematización de la información para la actualización de la legislación forestal, podemos destacar
los siguientes logros:
Participación de actores públicos y privados, tanto de alcance nacional como regional, a
través de la generación de comentarios y propuestas durante la etapa previa y de
elaboración de los documentos en consulta así como a éstos. Al respecto, el Portal
Institucional del Ministerio de Agricultura reporta la recepción de 96 aportes por escrito
durante la etapa previa y de elaboración de la versión preliminar del borrador de la
propuesta de Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre y de 11 aportes por escrito
durante la etapa previa y de elaboración de la propuesta de Política Nacional Forestal10;
así como de 94 aportes por escrito a la versión preliminar de la propuesta de Proyecto de
Ley Forestal y de Fauna Silvestre presentada por el Ministerio de Agricultura, y 5 aportes
por escrito a la versión preliminar de la propuesta de Política Nacional Forestal presentada
por el MINAG11
Difusión de la información de las reuniones y actividades programadas, a través del portal
web institucional del MINAG, y de la lista electrónica del proceso. En tal sentido, la
Secretaría Técnica da cuenta de más de 66 reuniones llevadas a cabo tanto en Lima como
en las Regiones12.
Constitución y reuniones de la Plataforma Nacional, plataformas regionales y diversos
grupos temáticos.
10
http://www.minag.gob.pe/legislacion-forestal-y-de-fauna-silvestre/documentos-de-trabajo.html. Fecha de consulta: 16 de abril de
2010.
11
http://www.minag.gob.pe/legislacion-forestal-y-de-fauna-silvestre/documentos-de-trabajo-de-la-version-preliminar.html. Fecha de
consulta: 16 de abril de 2010
12
http://www.minag.gob.pe/legislacion-forestal-y-de-fauna-silvestre/version-preliminar-de-la-propuesta.html. Fecha de consulta: 16
de abril de 2010Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
Disposición y apertura por parte de la Secretaría Técnica a todos los actores forestales,
generando espacios de diálogo abiertos y, en algunas ocasiones, la instalación de espacios
bilaterales a fin de recoger las inquietudes y propuestas de los diversos actores.
Participación de los representantes de la Adjuntía de Medio Ambiente, Servicios Públicos y
Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo.
Conformación del Grupo de Trabajo Interministerial13 para la revisión de las propuestas de
Política Nacional Forestal, y Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, a fin de lograr
una posición consensuada dentro del Ejecutivo.
Comunicación y diálogo con la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecología del Congreso de la República, alcanzándole la información del
proceso y sus resultados.
De acuerdo al Artículo 3° de la Resolución Ministerial N° 0544-2009-AG, la Secretaría
Técnica ha articulado los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo
de los Pueblos Amazónicos relativos a los aportes de la Representación Indígena a la
normatividad del sector forestal trabajados en la Mesa N°2, con la propuesta de Política
Nacional Forestal y propuesta de Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Elaboración y Publicación de las Versiones preliminares de las propuestas de Política
Nacional Forestal y propuesta de Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, como
producto de los aportes de los actores públicos y privados así como del Grupo de Trabajo
Interministerial, actualmente en consulta.
Reconocemos los esfuerzos desplegados por la Secretaría Técnica para llevar a cabo este proceso
de manera transparente e inclusiva, considerando un contexto particularmente conflictivo, y
sabiendo que a su vez el tema forestal es amplio, complejo y controversial, pero de vital
importancia para el país. Sin embargo, pese a estos importantes avances, es necesario señalar
también que la Secretaría Técnica se ha encontrado con una serie de limitaciones derivadas de la
ausencia de liderazgo y respaldo político del propio Ministerio de Agricultura, así como de la
13
El Grupo de Trabajo Interministerial está conformado por representantes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Organismo de Supervisión de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ministerio de la Producción, Ministerio
de Economía y Finanzas, Ministerio Público y Defensoría del Pueblo.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
limitada participación de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre en la conducción
técnica y política del mismo. Entre las principales limitaciones del proceso, podemos citar:
Reducción del personal del Equipo de la Secretaría Técnica, y postergación de sus
actividades ante la incertidumbre causada por la situación de inestabilidad laboral e
incumplimiento en sus honorarios.
Limitada presencia de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y del Grupo de
Trabajo Interministerial en la sustentación y el debate público de las propuestas,
exponiendo al Equipo Técnico como actor deliberante.
Dificultades metodológicas para la sistematización y análisis de los aportes de los aportes
remitidos a la Secretaría Técnica
Limitado soporte legal al Equipo Técnico para validar y mejorar la consistencia técnico
jurídica de las propuestas producidas.
Limitada receptividad por parte de la Representación Indígena al proceso de consulta de
actualización de la normatividad forestal. Ello limita la posibilidad de dialogar, consensuar
y verificar la incorporación de los aportes de la Mesa 2 del Grupo Nacional de
Coordinación, con los representantes oficiales y acreditados de los Pueblos Indígenas, y
sus organizaciones de bases.
Débil Estrategia de posicionamiento del proceso y sus resultados en los medios y la
opinión pública.
Ausencia y limitado interés del Ministro de Agricultura para convocar a los diversos
actores del sector, a fin de alcanzar una Ley de consenso.
Limitada y desarticulada participación de los Gobiernos Regionales.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
RECOMENDACIONES DE ACCIÓN INMEDIATA A FIN DE GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DEL
PROCESO DURANTE LA ETAPA DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LA LEY FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE:
Garantizar el liderazgo y presencia pública del Ministerio de Agricultura como Autoridad
Forestal, y de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, como encargado y
responsable del proceso, así como de los miembros del Grupo de Trabajo Interministerial
en las presentaciones y debates de las propuestas, en tanto representantes del Ejecutivo.
Emitir una Resolución Ministerial por parte del Ministerio de Agricultura, que amplíe el
plazo del proceso hasta el 31 de agosto de 2010.
El Ministerio de Agricultura, en calidad de Autoridad Forestal y de Presidente del Grupo
Nacional de Coordinación, debe convocar oficialmente a la Representación Indígena para
establecer un diálogo de alto nivel que brinde las garantías de participación e inclusión en
el proceso.
Garantizar la estabilidad del Equipo de profesionales de la Secretaría Técnica, cumpliendo
con los pagos y contrataciones pendientes de todos los consultores hasta el 31 de agosto.
Fortalecimiento técnico de la Secretaría Técnica, mediante la incorporación de
profesionales en derecho especializados a ésta y el soporte técnico legal por parte de la
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y del Grupo de Trabajo Interministerial.
Durante los próximos meses la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y el Grupo
de Trabajo Interministerial, con el apoyo de la Secretaría Técnica, deben centrar sus
esfuerzos en:
- Garantizar la incorporación de los aportes de la Mesa de Trabajo Nº 2 del Grupo
Nacional de Coordinación con la propuesta de Proyecto de Ley Forestal
- Consolidar los aportes a la propuesta de Política Nacional Forestal y propuesta de
Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, como base para el debate y la
concertación de propuestas.
- Implementar mesas de trabajo en la Plataforma Nacional, utilizando los resultados
del proceso para tratar de llegar a los mayores consensos.
- Establecer coordinación permanente y reuniones informativas con las Comisiones
del Congreso de la República.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
- Organizar un Foro Internacional sobre Experiencias de Política y Legislación
Forestal, de manera conjunta del Congreso de la República, así como reuniones de
trabajo con Expertos Internacionales para enriquecer la propuesta de Versión Final
de PNF y LFFS.
- Reuniones del Grupo de Trabajo Interministerial para acordar la Versión Final de
Política Nacional Forestal y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, respetando lo
concertado en la Plataforma Nacional.
- Convocatoria del Ministro de Agricultura a todos los actores del sector forestal
para presentar la propuesta de Política Nacional Forestal y la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre en el marco de la Plataforma Nacional y Representantes de las
Plataformas Regionales.
- Implementar un plan de comunicación para el conocimiento público del proceso y
la difusión de los principales alcances y beneficios de las propuestas concertadas.
RECOMENDACIONES DE ACCIÓN MEDIATA A FIN DE GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DEL
PROCESO DURANTE LA ETAPA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE:
El Congreso de la República deberá garantizar la implementación de los mecanismos de
participación ciudadana y proceso de Consulta previa, libre e informada a los Pueblos
Indígenas de acuerdo a lo establecido en la legislación nacional y los compromisos
internacionales asumidos por el Estado peruano.
La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, con el apoyo de la Secretaría Técnica,
en coordinación con el Grupo de Trabajo Interministerial deberán centrar sus esfuerzos
en:
- Asistir técnicamente a las Comisiones del Congreso de la República, encargadas de
dictaminar el Proyecto de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Implementar Jornadas de Capacitación para informar apropiadamente del Proyecto de
Proyecto de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre a los miembros del Congreso de la
República.Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
- Participar en los espacios de presentación y debate del Proyecto de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre
- Incidir en la incorporación de los aportes de la Mesa de Trabajo Nº 2 del Grupo
Nacional de Coordinación en el Proyecto de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Establecer coordinación permanente y reuniones informativas con las Comisiones y
miembros del Congreso de la República.
- Implementar un plan de comunicación para el conocimiento público y difusión de las
acciones seguidas por ellos durante la presente etapa.
- El MINAG debe acordar el inicio de un proceso participativo para la elaboración de la
propuesta de Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre una vez aprobada la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Dirección Ejecutiva
Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
Lima, 18 de Abril de 2010También puede leer
