GOBIERNO PROGRAMA DE 2020 2023 - Roberto Ortiz, Alcalde
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PROGRAMA DE
GOBIERNO
2020 - 2023
2020 - 2023
CALI:
DISTRITO ESPECIAL PARA LA
TRANSFORMACION SOCIAL, LA
SEGURIDAD INTEGRAL Y LA PAZ
2020 - 2023
CONTENIDO
6 1 - Mi experiencia de Vida
2 - Solo Unidos podemos acelerar nuestro
8 desarrollo y alcanzar mayor bienestar
11 3 - La forma de gobierno que la ciudadanía exige
13 4. El Municipio que es Posible
15 5. La Situación de Partida
16 5.1 La Administración y Gestión de lo Público
19 5.2 La Organización del Territorio
33 5.3 La Productividad, el Ingreso y el Empleo
36 5.4 La Agenda Social como Política Pública
47 5.5 La Paz con seguridad, justicia y legalidad
49 6. Nuestro Compromiso con la Ciudadanía
50 6.1 Un Gobierno Inteligente centrado en el ciudadano
6.2 Un territorio organizado, para el desarrollo, la equidad,
53 seguridad y hábitat sostenible
6.3 El gasto público un determinante de la productividad,
65 la economía y el bienestar
6.4 Hacia una nueva agenda social y ciudadana frente a la
70 vulnerabilidad y el riesgo social.
84 6.5 Un Municipio en Paz con seguridad, justicia y legalidad
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Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
1. Mi experiencia de Vida
Tengo un origen humilde, nacido en el Entre los programas que se
seno de una familia sencilla y desarrollaron figuran el acceso a
luchadora como la gran mayoría de vivienda propia y la culminación de
los hogares caleños. Desde muy estudios secundarios de personas
pequeño mi aprendizaje fue humildes.
continuamente estimulado por un
afán inmenso de salir adelante y ser Mi responsabilidad social me llevó a la
una persona de bien. Así aprendí a creación de la Fundación “A LO BIEN”
escuchar atentamente, a agudizar el en la cual se han capacitado más de
sentido de la observación, a 4.000 jóvenes de los estratos
comunicarme con los sentidos, a populares sin costo alguno en
hacer de las emociones mi principal actividades técnicas y oficios, y donde
herramienta para descubrir el mundo más de 400 jóvenes drogadictos se
y a desarrollar la intuición para probar han rehabilitado. También hemos
nuevos caminos. sostenido un amplio apoyo al adulto
mayor y a personas en situaciones de
Las ideas de valor que siempre han discapacidad, hemos puesto en
orientado mi vida son breves y muy operación comedores infantiles en las
sencillas: el valor sagrado de la vida, zonas de ladera, impulsado el deporte
el respeto por los demás, el trabajo y a la cultura, así como programas de
colectivo, el bienestar de los más intervención social en pandillas de
humildes, y el cumplimiento de mis Cali. Además, se ha logrado un gran
deberes como ciudadano. reconocimiento por la labor en favor
de la protección los derechos de los
Producto de mucho esfuerzo y de la animales.
suerte que me ha acompañado en la
vida logré contribuir a desarrollar una He tenido la posibilidad de participar
empresa social sólida que hoy genera en el desarrollo de entidades privadas
más de 6.000 empleos, que beneficia y públicas de la ciudad y del
de manera especial a madres departamento, y de juntas directivas
cabezas de hogar, a personas en de diversas entidades. He sido
discapacidad y adultos mayores. miembro de la Junta Directiva del
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Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
Instituto de Fomento del Valle el Instituto de Altos Estudios de la
(INFIVALLE), miembro de la OCAD Unión Iberoamericana de Municipalis-
(Manejo de las Regalías), miembro de tas, con sede en España, institución
la honorable Cámara de adscrita a la Universidad Gutiérrez
Representantes durante el periodo Pelayo (Granada - España). También
2010-2014, y del honorable Senado me formé como Asesor del Modelo
de la Republica, durante el segundo UIM de Buen Gobierno y Calidad De-
periodo legislativo del año 2017. mocrática (España) en la misma insti-
Desde estas instancias impulsé tución. Además, estoy certificado por
proyectos de Ley relacionados con la
parte de la Embajada de España en
protección y seguridad de niños y
Colombia, y la Cooperación Española,
niñas en el entorno escolar frente a la
en Innovación, Modernización y
distribución y consumo de
psicoactivos; igualmente proyectos Transparencia en las Administracio-
que permiten “El retorno del subsidio nes Públicas. El verano del 2017 parti-
de vivienda al Estado cuando esta cipé con la Florida International Uni-
unidad de vivienda es rematada”. versity en un ejercicio intensivo sobre
Financiación y Gestión de Políticas de
Académicamente me he formado en Desarrollo Urbano.
estudios de Alta Gerencia Pública con
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Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
2. Solo Unidos podemos acelerar
nuestro desarrollo y alcanzar
mayor bienestar
A pesar de ciertos avances nuestro solo los enormes desafíos que enfren-
Municipio todavía registra pobreza y tamos. El mundo hoy se transforma
desigualdad; vastos sectores de la por la intervención de redes, de gran-
población están excluidos de los des pactos colectivos, de unión de
circuitos sociales de la vida política, fuerzas sociales y de acuerdos basa-
económica, social y cultural. Tenemos dos en la confianza mutua. No existen
como sociedad una deuda pendiente ciudades inteligentes sin ciudadanos
con gran parte de nuestra población. inteligentes, los procesos de transfor-
Una sociedad, que no ha logrado mación se gestionan con esfuerzo
hacer propia ni patrón de conducta colectivo, donde instituciones públi-
una cultura de legalidad, en la que es cas, gremios, partidos, academia,
creciente la insatisfacción, la
fuerzas sociales y organizaciones de
desesperanza y la desconfianza
la comunidad logran de común acuer-
ciudadana. Donde la cohesión social
do desarrollar agendas con metas
entendida como el compartir valores y
voluntad de incidir para un mayor compartidas.
bienestar, es sustituida a menudo por
la supervivencia, la acumulación de La Administración Municipal no tiene
bienes materiales y el aislamiento. el monopolio de las soluciones para el
Cuando los ciudadanos van desarrollo. El bienestar necesita ciu-
perdiendo el respeto por sus dadanos activos, que intercambian,
instituciones y autoridades, no se opinan y proponen. Ciudadanos infor-
sienten obligados a aceptar las mados dispuestos a ejercer la crítica
normas establecidas, se instaura la sana y constructiva, que demandan el
anomia, la desintegración social y la cumplimiento de sus derechos y
pérdida de legitimidad de la asumen sus deberes. La sociedad
democracia representativa como necesita una institucionalidad pública
sistema de gobierno. sólida, las instituciones públicas son
un patrimonio, un activo que repre-
Sería poco lógico por no decir arro- senta un acumulado de experiencia
gante que un gremio, una universidad, histórica que deben irradiar valores a
un partido político, una sola organiza- la ciudadanía.
ción o un candidato puede resolver
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Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
La Pobreza y la exclusión
La Gobernabilidad democrática
el mayor enemigo de la libertad
La pobreza y la exclusión social son
evidencia de la incapacidad de una
sociedad para construir desarrollo. Un
desarrollo que integra y relaciona en
un mismo nivel dimensiones como la
democracia, lo económico, lo social,
lo medioambiental y lo cultural,
situándolas a todas en función de la
expansión de las capacidades y
libertades humanas. El desarrollo así Si el propósito fundamental no es solo
entendido nos exige eliminar todas el crecimiento económico, sino el
aquellas fuentes de coerción de la desarrollo humano, la gobernabilidad
libertad: la restricción de libertades democrática es una condición
políticas o de la participación irrenunciable de toda estrategia de
propositiva en la vida social, el desarrollo. Una sociedad como
aislamiento social, la pobreza, la sistema social tiene gobernabilidad
incapacidad para un relacionamiento democrática cuando las “respuestas”
social productivo, solidario y pacífico, coinciden con las “necesidades”, en
para la construcción devalores un marco sociopolítico de tal forma
compartidos y para el respeto a las organizado que todos los actores
reglas y estructuras sociales sociales toman decisiones colectivas
construidas colectivamente. para el beneficio mutuo y resuelven
diferencias respetando un conjunto de
reglas y procedimientos establecidos.
Es una cualidad de una sociedad para
trazar colectivamente su rumbo,
enfrentando el conflicto y equilibrando
los diversos poderes, acatando las
decisiones emanadas del legislativo y
del ejecutivo. La gobernabilidad
democrática no se reduce entonces a
la verificación mecánica de una
institucionalidad formalmente
democrática, la exigencia radica en el
análisis del respeto a las reglas,
procedimientos y valores definidos y
aceptados socialmente y si el marco
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Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
y patrimonio de una sociedad son el
institucional es capaz y en qué grado
resultado de un largo proceso de
de producir desarrollo. La
interacciones, contradicciones y
Institucionalidad pública puede
evolución histórica. Su origen y
motivar importantes transformaciones
desarrollo no obedece a un simple
de la vida y cultura de nuestra
proceso de planificación, ni a la
sociedad. Una institucionalidad
concepción de mentes superiores, o a
ilegitima, poco eficiente y efectiva, es
un conjunto de normas o grandes
la condición necesaria para el
leyes. Son ante todo una construcción
ejercicio cotidiano de la violencia.
social que representa un conjunto de
valores, de principios y de relaciones
La Institucionalidad Pública
e intercambios permitidos a la libertad
y el Desarrollo, un vínculo
indisoluble y desarrollo de las personas en cada
sociedad. Ese representativo
imaginario a la luz del ciudadano
corriente, a pesar marcos normativos
similares, es distinto para un
Antioqueño, Bogotano, Caucano o
Caleño.
La equidad depende en gran medida
del nivel de desarrollo de su sistema y
orden institucional. Las instituciones
actúan como motor de incentivos para
Las instituciones públicas son el punto el relacionamiento social y la
de encuentro por excelencia para la convivencia. Influyen directamente
construcción social. La sobre el comportamiento de la
institucionalidad pública irradia población y el desarrollo general de la
valores, patrones de conducta y sociedad. Una difiere de la otra en su
visibiliza normas al conjunto de la capacidad de acumular capital
sociedad. A su vez se nutre de la democrático, de producir bienes y
interacción e intercambio ciudadano. servicios públicos, confianza y
Un círculo deseablemente virtuoso, seguridad ciudadana. En otras
donde la construcción de ciudadanía palabras, la productividad y eficiencia
alimenta la legitimidad de las económica y el bienestar con equidad
instituciones y la legitimidad de las social depende en gran medida de la
instituciones empodera la ciudadanía. naturaleza y funcionamiento
Es difícil pensar en ciudadanos institucional establecido, transformar
virtuosos sin instituciones virtuosas. las instituciones significa cambiar el
Las instituciones como principal activo sistema de incentivos de una
sociedad.
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3. La forma de gobierno
que la ciudadanía exige
Ser elegido para gobernar es uno de ingreso y el cuidado de lo público con
los derechos políticos y ciudadanos transparencia y apertura. Es hacer un
más nobles que como sociedad gobierno abierto a todas las opiniones
hemos logrado, pero a la vez es una y a todos los sectores sociales, Es
de las mayores responsabilidades orientar el nuevo ordenamiento territo-
que como ciudadanos asumimos en lo rial que nos formula el Distrito Cultu-
político y lo social. Recibir el mandato ral, Deportivo, Turístico y Empresarial
y representación de las aspiraciones, de la nueva Cali, hacia la transforma-
sueños y necesidades de la población ción social y la solución de los proble-
es un gran honor y significa un mas de las comunidades; hacer de
compromiso radical con el interés Cali una ciudad grata, vivible, con
público, las normas, la equidad y el seguridad, y en paz para todos. El
respeto por las libertades. nuevo ordenamiento territorial por
localidades y la nueva administración
El programa de gobierno que de alcaldías menores, se caracteriza-
presento aquí a los ciudadanos refleja rá por la inclusión de la sociedad civil
nuestra visión y compromiso con el en los procesos de planeación y de
desarrollo de nuestro Municipio. Ha ejecución de políticas para el mejora-
sido construido con un ejercicio miento de la calidad de vida de las
riguroso que interpreta el sentir caleñas y caleños y el logro de los Ob-
ciudadano y lo traduce en propuestas jetivos del Desarrollo Sostenible
concretas y realizables. Fue (ODS).
construido en un interesante proceso
de consulta ciudadana durante un
año, con encuentros, debates, Principios que orientan la
talleres, con diferentes actores y gestión de Gobierno
comunidades. Pudimos recoger cerca
de 500 propuestas de los El Gobierno Abierto de Cali Distrito
participantes. Especial se guiará por una serie de
principios rectores. Toda acción o acto
Gobernar de acuerdo a políticas públi- de gobierno de cualquier funcionario
cas significa incorporar la opinión, la público se debe enmarcar y orientar
participación, la corresponsabilidad, el por los siguientes preceptos:
11Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
Nos debemos a la ciudadanía,
ella es el centro de nuestra
atención.
Las acciones de gobierno deben
generar equidad y atender
desiguales existentes.
Un NO rotundo a cualquier forma
de discriminación.
Toda acción gubernamental es
visible, eficiente y está sujeta a
rendir cuentas.
Los recursos públicos se manejan
pulcramente, deben crear valor
agregado y estar destinados a
cumplir los fines esenciales del
Estado.
Todo ciudadano tiene derecho a
la información pública, a
participar de la gestión y construir
las políticas
La Administración Municipal está
para liderar, convocar y tejer
redes y alianzas con los
diferentes sectores y actores de
la ciudad.
12Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
4. El Municipio que es Posible
El pasado 25 de Julio se cumplieron tales. En lo político, mayor legitimidad
483 años de haber iniciado la cons- y credibilidad institucional, fortaleci-
trucción de un proyecto de ciudad, que miento de la democracia y participa-
acumula un gran patrimonio cultural, ción de la ciudadanía.
económico, social, ambiental y políti-
co. Capital suficiente para acelerar Estamos seguros de que podemos
nuestro desarrollo y crear valor públi- vivir en un municipio donde:
co: en lo económico con un mayor cre-
cimiento, mayor redistribución del
ingreso, fomento del empleo y la pro- Existe suficiente oferta de bienes
ductividad. En lo social y cultural más y servicios para los ciudadanos,
equidad, inclusión social, mayor rela- sin exclusión alguna.
cionamiento armónico y bienestar
social y comunitario. En lo ambiental La Confianza institucional sea la
mayor conciencia por el medio am- base del relacionamiento entre
biente y las buenas prácticas ambien- las Instituciones y la ciudadanía
13Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
Las Leyes generan respeto y los administración descentralizada de las
ciudadanos acceden fácilmente a alcaldías menores y los ediles por
la justicia. localidades; a partir del
No existe ningún tipo de reconocimiento y la inclusión de la
discriminación a las minorías. diversidad étnica, cultural, de género;
y la multiestratificación; estableciendo
Los ciudadanos son sujetos la vocación productiva y empresarial
informados, activos, propositivos del territorio y su gente.
e inciden en la solución de los
problemas que los afectan. El Plan de Desarrollo Municipal es el
instrumento que nos permitirá llenar
El relacionamiento social de vida ese nuevo orden territorial que
armónico nos permite resolver los debe significar mayor bienestar a la
conflictos en paz y predecir población. Necesitamos una Ciudad
nuestro futuro. Región incluyente con el área
metropolitana y un impostergable
La seguridad desde la PACTO POR LA EQUIDAD con los
perspectiva de los ciudadanos se corregimientos de Santiago de Cali.
perciba en referencia al nivel de
bienestar, armonía y goce de las El Distrito Especial será la
libertades públicas y oportunidad para precisar un territorio
democráticas. centrado en la consolidación del
capital humano, en donde las
La protección por nuestros acciones del gobierno central y las
recursos naturales sea un alcaldías menores estén en función
principio de vida, que nos permita del desarrollo y el crecimiento de la
preservar e incrementar nuestro persona, del ciudadano y sus
patrimonio verde para el goce y comunidades. Donde las instituciones
disfrute ahora y en las públicas, descentralizadas en los
generaciones venideras. territorios, y el sector privado
estableciendo alianzas estratégicas,
asuman un compromiso de trabajar
Cali Distrito Especial Incluyente juntos, a fin de superar la inequidad
social, la exclusión y la pobreza por
medio de la puesta en marcha de
Construiremos este gran territorio en
políticas que hagan realidad los
su área urbana y rural de manera
derechos sociales, económicos y
progresiva, en el marco de la
culturales de la población en sus
implementación del nuevo
localidades como parte del
ordenamiento territorial y con la
compromiso de alcanzar los Objetivos
puesta en marcha de la
de Desarrollo Sostenible.
14Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
5. La Situación de Partida
El Municipio de Santiago de Cali, una En los últimos años hemos logrado
de las ciudades más antiguas de importantes avances, logramos tener
Latinoamérica fundada en 1536 se ha mayor cobertura de servicios de
convertido en epicentro de grandes salud, hemos progresado en el
procesos económicos, culturales y recaudo de impuestos y el
deportivos. Tiene todo lo que saneamiento financiero del Municipio,
necesitamos para ser un territorio disponemos de mejor infraestructura,
prospero, con bienestar y calidad de iniciamos un mejoramiento importante
vida para todos sus habitantes. La en nuestra infraestructura educativa,
pujanza de su gente, la dinámica reformamos nuestra arquitectura
empresarial, su posición geográfica, institucional y transitamos hacia un
su clima, sus valores y riqueza modelo de mayor descentralización
multicultural. Es un territorio donde con la figura de Distrito Especial. Sin
confluyen distintas etnias, culturas y embargo, tenemos grandes
estilos de vida, y se mantiene en problemas estructurales que resolver
constante cambio; su amplia que podemos agrupar en cinco ejes
población joven la hace vibrante y clave:
llena de perspectivas de futuro. La
cultura caleña se mide por la alegría
La Administración y Gestión de
de sus ciudadanos, por las
lo Público
expresiones culturales, en donde la
música y el baile tienen un
La Organización del Territorio
protagonismo importante, múltiples
manifestaciones culturales cobran
La productividad y el ingreso
vida en una ciudad que fue
reconocida en el pasado reciente por
La agenda social y ciudadana
el notable civismo de sus gentes. Cali,
la Ciudad Cívica de Colombia, tal
La Paz con seguridad, justicia y
como era reconocida ante el país y el
legalidad
mundo.
15Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
5.1 La Administración y tenemos frente a nosotros. En materia
Gestión de lo Público de gestión institucional encontramos
hoy las siguientes dificultades:
La estabilización de la nueva
estructura institucional
Muchos de los organismos
creados están en estado
embrionario, no acaban de
encontrar su norte y la rutina
diaria no les permite darles el
alcance requerido a sus
A finales del 2016 se cerró un proceso funciones ni realizar la integración
de Reforma Municipal que necesaria de sus actividades.
formalmente empezó a regir en el Caen fácilmente en la ejecución
2017. Desde 1996, es decir hace 23 de múltiples acciones, un tanto
años, no se había dado una dispersas, poco organizadas y
transformación a nivel global de toda con bajo impacto. En su gran
la administración. Curiosamente un mayoría están soportadas por
hecho tan trascendental ha pasado un contratistas de prestación de
tanto inadvertido, poco evaluado y servicios en condiciones que
opacado por la rutina cotidiana del dificultan la consolidación de los
actuar del gobierno. Cambió la equipos de trabajo.
arquitectura institucional se
modificaron estructuras, se crearon A los organismos que se les
nuevas instancias, se transformaron encargaron nuevas funciones, de
funciones y se asignaron nuevas naturaleza distinta a las que
responsabilidades. Hay venían realizando, les cuesta
evidentemente afectaciones todavía asumir los nuevos roles,
financieras, de procedimiento y deben ganar experiencia e
cultura organizacional. Sin todavía integrar las nuevas funciones al
digerir este cambio institucional trabajo que venían realizando.
estamos adportas de una nueva
transformación: operar con un nivel Este importante cambio institucio-
mayor descentralización nal no se acompaña de una estra-
administrativa en el contexto de Cali tegia solida de seguimiento y eva-
Distrito Especial. Somos conscientes luación continua, lo que impide el
del gran desafío institucional que aprendizaje, la planificación del
16Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
ajuste necesario y la mejora conti- Planeación con alrededor de 700
nua. Ejercicio absolutamente fichas de inversión se dedica a
necesario a la luz de los nuevos verificar que su registro cumpla la
lineamientos de orden nacional normatividad existente y Contra-
como los planteados por el tación Pública solo alcanza a veri-
Modelo Integrado de Planeación ficar jurídicamente un porcentaje
y Gestión (MIPG). Adicionalmente muy bajo de la contratación que
y en este contexto la actual Admi- realizan los organismos. Así se
nistración está comprometida hoy dificulta el accionar conjunto,
en un proceso de certificación de cuando se hablan lenguajes dife-
calidad con estándares ISO rentes y se pierde una magnífica
9001-15. oportunidad para priorizar, gene-
rar valor estratégico a las inter-
venciones, obtener un gasto y
La Organismos que impulsan ahorro eficiente y disponer de
la gestión gubernamental más y mejores bienes y servicios
para los ciudadanos. Estas tres
En la administración Municipal la dependencias conforman el
acción coordinada y estrecha de tres Comité de Contratación Municipal
departamentos es decisiva para la máxima instancia donde se define
gestión del conjunto de Organismos. la contratación Municipal.
Se trata de las funciones de
Hacienda, Planeación y Contratación Como ninguna de estas tres
Pública. La disponibilidad del recurso dependencias conoce de cerca
financiero, la inversión orientada a la que impactos o resultados se
planificación y satisfacción de una logran con los contratos, que
necesidad y la elaboración final del avances existen, que experien-
contrato, son en realidad un solo cias hay con los contratistas, que
proceso en el que intervienen los tres economías y valor agregado se
Organismos. Si no hay una estrecha ha logrado, sus decisiones
coordinación y cooperación se pueden tener sesgos importantes
paraliza la ejecución. Como y reproducir situaciones de inefi-
dificultades relevantes encontramos ciencia o en algunos casos obsta-
que: culizar la ejecución de los orga-
nismos.
La especialización de cada Orga- Toda la política pública con
nismo dificulta su integración: Ha- inversión pasa por un contrato.
cienda solo mira fundamental- Cerca de 700 fichas de inversión
mente cifras y su preocupación pueden producir alrededor de
gira en torno al equilibrio fiscal. 20.000 contratos públicos
17Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
anualmente. Son 3,5 billones de supervisión y evaluación no permite
pesos cada año que cerca de 40 ver la lógica y establecer la consisten-
ordenadores del gasto ejecutan cia desde la formulación del Plan de
contractualmente. En el Municipio Desarrollo hasta finalmente la elabo-
no hay todavía mecanismos ración de los contratos de inversión.
desarrollados lo suficientemente En la marcha se hacen múltiples cam-
robustos para hacer más bios a las fichas de inversión modifi-
planificada, eficiente y visible la cando contenidos y presupuesto,
contratación pública. Son asignándolas mecánicamente a los
alrededor de 11 .000.000 millones “cajones” de los componentes, se
de pesos anuales el valor de los hacen traslados presupuestales sin
costos de personal asociados a la mayor criterio técnico sino por impro-
contratación pública, sin contar visación o necesidad de ejecución.
los 20.000 millones por año que Muchas fichas de inversión presentan
cuesta el funcionamiento de la errores, indicadores mal formulados o
Contraloría Municipal. Las interpretaciones diferentes de los
demandas, las terminaciones formatos a diligenciar. Los planes
anticipadas de contratos, los
anuales de adquisiciones que a 31 de
retrasos del proceso contractual
enero debe cada Organismo presen-
hasta la firma, las licitaciones
tar y que reflejan en detalle la contra-
desiertas, son hechos muy
tación que durante el año van a reali-
frecuentes y de un valor
zar, son instrumentos en realidad de
incalculable.
poco valor. Se elaboran sin evaluacio-
nes previas, contienen muchos erro-
res y se cambian con una frecuencia
que alarma.
La Planeación de la Gestión
Las Finanzas Municipales
En materia de la planeación de la ges-
tión pública nos encontramos con
falencias estructurales que cada Durante el 2017 la economía nacional
administración repite sucesivamente. al igual que la del Valle y del Municipio
El Plan de Desarrollo 2016-2019 pre- tuvieron una fuerte desaceleración, el
sentó un plan con 25 componentes y bajo desempeño industrial y
cerca de 640 indicadores de producto. exportador del Valle del Cauca en
Además, se anunciaron alrededor de gran medida contribuyen a este
43 proyectos estratégicos que hoy fenómeno. La economía del Valle
son difícilmente identificables. La puede estar creciendo, según las
ausencia de un sólido sistema de estimaciones, entre un rango del 2 al
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2.6%. Sin embargo, las finanzas Esa forma de planificar y gestionar la
municipales no se han visto acción pública desde cada
mayormente afectadas. De acuerdo al dependencia de la Administración con
marco Fiscal de Mediano plazo (2019- intervenciones aisladas y no
2029) la sostenibilidad fiscal y conectadas, se hace más evidente
financiera del Municipio, da cierta cuando se aborda el desarrollo del
tranquilidad. Las principales razones territorio. Las interacciones que
para ello están en los siguientes realizamos en el espacio donde
aspectos: terminamos en el 2018 el habitamos tienen en común la gran
Programa de Saneamiento Fiscal y exigencia de trabajo coordinado e
Financiero suscrito desde 2001 con interdependiente. Nos referimos aquí
los acreedores, se está cumpliendo a temas vitales para nuestro
con los indicadores de desempeño crecimiento armónico: la Movilidad, el
fiscal conforme a la Ley 617 de 2000, desarrollo urbano y rural con la
se incrementa el recaudo propio, hay Infraestructura, los servicios públicos,
mayor racionalidad en el gasto de la vivienda digna y el espacio público.
funcionamiento y se ha logrado Cada intervención depende de la
reducir el saldo de la deuda pública. acción conjunta y simultánea de
Hoy el municipio tiene mayor varios sectores. Un trabajo colectivo
autonomía financiera y dispone de que demanda acuerdos, planes y
mayores recursos para la inversión acciones multidimensionales.
pública y para atender los intereses
de la deuda. Además, las calificadoras La Movilidad
de riesgo nos otorgan una AA por
favorable desempeño presupuestal y
finanzas fortalecidas. Una situación
alentadora que obliga a una mayor
disciplina en la eficiencia del gasto y
mayor planeación inteligente de los
impactos de la inversión pública.
5.2 La Organización del Territorio
La movilidad del Municipio de
Santiago de Cali en su área urbana y
rural dispone de una red vial de
alrededor de 1100 Km y de un parque
automotor matriculado de cerca 700
mil vehículos, en su gran mayoría
particulares. El MIO hoy tiene 640
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buses circulando, hay 466 vehículos que el ciudadano suple con el uso del
destinados al transporte colectivo y en transporte informal. También
la ciudad existen alrededor de 218 mil restringen el uso del tiempo en
motos. Cada día se realizan un actividades lúdicas cercanas a los
promedio de 4 millones de núcleos familiares como el deporte o
desplazamientos en el territorio y la la recreación. El 32% de la población
distancia máxima promedio es de 5.6 se moviliza con regularidad en el MIO
Km. La inversión destinada a la para realizar sus normales
movilidad para 2019 es del orden de actividades, el 52% considera que el
400 mil millones de pesos. tiempo de llegada a los destinos ha
aumentado, generando que el 46.1%
Los usuarios de transporte público se encuentre insatisfecha con el
gastan en promedio 1 ½ para ir y servicio que recibe. Estos mismos
regresar de su trabajo. Un 23% caleños comparan el servicio del MIO
necesita más de 2 horas. El 43% de con el de buses, busetas y colectivos,
los usuarios tiene que esperar en una y ante ello responden que el servicio
parada más de 20 minutos. El 80% que reciben en el transporte masivo
necesita por lo menos un transbordo y es un 44% peor, un 31% igual y solo el
cerca de un 30% tiene que caminar 30% considera que el servicio es
adicionalmente más de 1 Km. En el mejor.
2018 se registraron 13.791 accidentes
de tráfico, con la muerte de 332 La crisis actual de la Movilidad en el
personas, las causas más frecuentes: Municipio se puede explicar por la
no mantener distancia y no obedecer ausencia de una estrategia inteligente
señales. Los caleños pierden 49 que combine las dimensiones básicas
horas de tiempo al año en trancones que la integran; Una Autoridad
de tráfico y pasan en promedio cada Municipal reguladora y líder, un
año 45 días en un medio de transporte desarrollo adecuado de la Malla Vial,
público. un sistema de transporte moderno y
eficiente, y finalmente; un ciudadano
El tema del transporte público se consiente que respete las normas de
percibe como el más grave problema tránsito.
en la ciudad. La crisis de la prestación
del servicio afecta en mayor medida a Hoy encontramos que la autoridad
la población trabajadora que usa este está diluida entre los principales
medio de transporte para llegar a sus actores que intervienen en el tema. La
lugares de trabajo, las demoras y los Secretaría de Movilidad, MetroCali e
largos tiempos en el desplazamiento Infraestructura. La falta de autoridad y
deterioran la calidad de vida, de liderazgo no permite que la
incrementan el costo de vida e incluso movilidad de la ciudad opere como un
afectan la vida laboral y la sistema integrado y funcione de
productividad de la ciudad; asuntos acuerdo a una política coherente y
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articulada. Las intervenciones son de la salud y la educación, sino que no
corto plazo, sin adecuada supervisión resuelve la dramática situación del
y sin integración de los esfuerzos. MIO. Se trabaja a pérdida, sin
Disponemos de una malla vial eficiencia, regular mantenimiento,
cercana a los 1100 km. con grandes menos buses y menos pasajeros, las
deficiencias en su mantenimiento y frecuencias se reducen y no se
señalización, las vías crecen al 1% cumplen las rutas.
mientras que el parque automotor
matriculado lo hace al 8%, tenemos No somos un Municipio que pueda
ya 700 mil vehículos circulando en el estar orgulloso de su comportamiento
Municipio. El desarrollo de la en materia de movilidad. No hacemos
infraestructura es importante para el muchos esfuerzos por promocionar
crecimiento cuando se hace de una cultura de movilidad, venimos con
manera ordenada, planificada, sin un incremento de la intolerancia y las
sobrecostos ni retrasos. Tenemos malas prácticas a la hora de usar el
poca capacidad para lograr evitar las transporte público y privado. Los
demandas, la liquidación anticipada ciudadanos no reciben suficiente
de contratos realizados o las obras información sobre sus derechos y sus
inconclusas. Tampoco tenemos deberes.
estrategias para evidenciar a la
ciudadanía los beneficios concretos El relativo fracaso del modelo y de las
que se derivan de cada obra. políticas de movilidad ha llevado a un
incremento desbordado del parque
El MIO con una flota en operación automotor particular en búsqueda de
insuficiente para las necesidades, soluciones individuales; la piratería y
hace anualmente 480 mil viajes, el trabajo informal riesgoso, el
recauda 370 mil millones con un deterioro de la calidad del aire y la
déficit del 30%. Sus buses no reciben contaminación auditiva son producto
el mantenimiento adecuado, ni se de esta problemática. No es de
dispone de la estructura necesaria extrañar que la ciudadanía se sienta
para realizarlo. MetroCali tiene desmotivada, insatisfecha, muestre
grandes debilidades internas en su gran desconfianza e inseguridad
gestión y la entidad hoy se encuentra frente a este vital tema, gasta más en
muy burocratizada. La supervivencia transporte, se registren su libre
del MIO hoy está en grave riesgo. movilización y aumentan las barreras
Dejamos por mucho tiempo acumular para desempeñar su trabajo y
un problema tras otro. Son 170 mil acceder a los servicios sociales.
millones anuales de déficit, no se También pierde el Municipio, en
cubren costos operativos, competitividad, en aislamiento e
administrativos ni financieros. La integración del territorio, en empleo y
inversión del Municipio como subsidio en calidad de vida.
a este déficit, no solo resta aportes a
21Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
de grandes dimensiones. Desde el
Vivienda y Hábitat ejes del
Desarrollo Urbano punto de vista normativo, nos
ajustamos a las leyes nacionales y
contamos con un Plan de
Ordenamiento Territorial vigente hasta
el 2027, un instrumento que orienta
nuestro desarrollo y puede ser
ajustado. Hoy disponemos de suelo
urbanizable para atender el déficit de
vivienda. Los planes parciales
existentes proyectan un número
importante de viviendas VIS y no VIS,
tenemos suelo en áreas de expansión
y en vacíos urbanos por desarrollar.
Las ciudades pujantes apalancan su
Es decir, hoy tenemos grandes
desarrollo urbano y rural sobre tres
ventajas para la renovación y
grandes columnas: la planeación y el
redensificación de la ciudad.
diseño, la regulación legal y la
economía. Un desarrollo urbano que
Todavía somos un Municipio que hace
articula el medio ambiente, el
planes frente a la coyuntura, y no un
desarrollo económico, el espacio
territorio donde se acuerda, planifica y
público y la vivienda. El municipio
construye el futuro. Avanzamos de
tiene muchos potenciales por
manera muy lenta hacia un modelo de
desarrollar. Disponemos de un
desarrollo urbano que combina y
sinnúmero de profesionales
articula inteligentemente el ambiente,
cualificados y empresarios con gran
el desarrollo económico, el espacio
experiencia urbanística, que pueden
público y la vivienda. De acuerdo al
comprender las interrelaciones del
índice de prosperidad urbana de la
territorio para definir alternativas de
ONU (2015), que mide calidad de
desarrollo con valor social, económico
vida, productividad, inclusión social,
y ambiental. Existe en la ciudad un
sostenibilidad ambiental e
conocimiento acumulado en la gestión
infraestructura, Cali está en el noveno
de grandes proyectos urbanos y
lugar, teniendo ciudades como
complejos como el caso del Jarillón.
Pereira, Cartagena, Manizales y
La expansión urbana en la ciudad
Bucaramanga con mejores
avanza de la mano de los planes
resultados.
parciales con desarrollo de
megaproyectos de vivienda en el Sur
Un Municipio como el nuestro, con su
de la ciudad. Tenemos en marcha la
capacidad y su historia podría ocupar
renovación del centro urbano de la
los primeros lugares en Colombia en
ciudad con desarrollos ambiciosos y
materia de desarrollo urbano
22Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
sostenible. Son todavía muchos los con habitantes que gozan de
aspectos que tenemos por desarrollar. mayor bienestar. La tendencia de
este fenómeno va en aumento y
En los últimos 19 años hemos tenido 3 es a escala regional,
planes estratégicos de vivienda, el del especialmente en la periferia de
2000, el PEV de Camacol en el 2010 y los municipios vecinos. Seguimos
el PlaneVita del 2015, ninguno se concentrando la pobreza y la
formalizó mediante algún acto población más vulnerable
administrativo. En este momento el (personas en condición de
municipio anuncia la redacción final discapacidad, minorías étnicas,
del Plan Maestro de Vivienda y trabajadores informales, niños sin
Hábitat (PMVH). El desarrollo de escolaridad, víctimas del conflicto
nuestro territorio evidencia un e inmigrantes, en áreas con una
panorama preocupante, confirmado notoria precariedad urbanística.
por el análisis que realiza el Plan Las condiciones precarias de
Maestro de Vivienda. Lo podemos desarrollo urbano afectan al
sintetizar tomando como referencia 44.6% de la población rural y
las siguientes categorías de urbana del Municipio. Estas
problemas: la segregación económica zonas registran el mayor déficit
y social de la población, los cuantitativo y cualitativo de
desequilibrios en el crecimiento de la vivienda, que hoy siguen en veloz
ciudad, la informalidad y el desarrollo aumento pasando la necesidad
incompleto de asentamientos y las de unidades nuevas en el año
debilidades institucionales públicas 2000 de 53.593 a 140.000 mil
para liderar un desarrollo urbano y hoy.
rural sostenible.
La oferta de Vivienda de interés
La Segregación Poblacional y El prioritario (VIP) es muy limitada,
Desequilibrio Urbano llega tan solo a cubrir un 5% del
déficit, con tendencia a disminuir
Esto desarrolla entornos urbanos al 1%. La oferta de vivienda social
con habitantes de menos en el 2017 en Cali alcanzó las
ingresos y altas tasas de 10.000 unidades (12% del déficit),
desempleo, mayor presencia de mientras que en los municipios
homicidios y menos acceso a vecinos alcanzó las 14.000
servicios sociales, barrios con viviendas. Esta situación para la
equipamientos urbanos precarios población más pobre en el área
y viviendas en condiciones no urbana y rural se ve agravada por
dignas y mayores problemas de la insuficiente regulación de los
movilidad. Frente a zonas precios del suelo, la especulación
residenciales y urbanizaciones inmobiliaria, la nula oferta de VIP
23Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
y la ausencia de una política incapacidad de nuestra sociedad
pública que haga frente a este para producir bienestar para
desigual desarrollo con múltiples todos. Allí conviven la
y nefastos efectos para el inseguridad, la vivienda no digna,
conjunto del territorio. la especulación, el riesgo de
catástrofe ambiental, el riesgo no
Cuando la dinámica del creci- mitigable, el conflicto social, la no
miento y expansión urbana es tenencia de tierra y la pobreza. La
desordenada, ocurre lo que Secretaría de Seguridad y
actualmente vive el Municipio. Justicia estima que alrededor de
Tenemos aglomeraciones pobla- 500.000 personas viven en estas
cionales en zonas con insuficien- condiciones de precariedad en
tes equipamientos, cada día 221 asentamientos de desarrollo
aumentan los problemas de movi- incompleto. El Municipio hoy se
lidad población con sus proble- ve desbordado por esta
máticas consecuencias, tenemos dramática situación y no existen
mayor deterioro de las condicio- evidencias de una alternativa
nes ambientales, desaprovecha- integral de solución.
mos áreas con mayor capacidad
habitacional y el mercado presio-
na la expansión urbana en una La Actuación débil y fragmentada
sola dirección, el caso del creci- de lo Público
miento hacia el Sur de la ciudad y Es inevitable, sin embargo, insistir
el abandono del área rural, en que la lógica de intervención
ambos sin la infraestructura y sectorial aislada y fragmentada
dotación necesario. La causa de la administración Municipal, no
principal obedece a una muy débil nos va a permitir encontrar una
planificación y gestión de la reno- senda de desarrollo urbano. En
vación y redensificación urbana. materia de hábitat y vivienda
ocurre los mismo que con la
movilidad, la seguridad, el empleo
y el bienestar social. En materia
Los Asentamientos Urbanos de hábitat, a pesar de contar con
Incompletos una Secretaria de Vivienda, una
Empresa de Renovación Urbana,
Este fenómeno de subnormalidad una Secretaría de Infraestructura
es de una tristeza y complejidad y una Unidad de Servicios
única, no solo persiste en el Públicos Municipales, además de
tiempo, sino que cada vez se EMCALI, la ciudad no encuentra
incrementa. Estos asentamientos el norte. No contamos con una
urbanos representan toda la institución de las involucradas
24Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
Es inevitable, sin embargo, insistir conformación de alianzas con
en que la lógica de intervención otros sectores, la elaboración de
sectorial aislada y fragmentada planes maestros de servicios
de la administración Municipal, no públicos, el mejoramiento integral
nos va a permitir encontrar una de barrios, la gestión del espacio
senda de desarrollo urbano. En público y los equipamientos
materia de hábitat y vivienda urbanos, la inequidad en la
ocurre los mismo que con la distribución de cargas y
movilidad, la seguridad, el empleo beneficios, los atrasos en la
y el bienestar social. En materia titulación de predios y muchos
de hábitat, a pesar de contar con otros más. Muchos de estos
una Secretaria de Vivienda, una problemas se repiten en los
Empresa de Renovación Urbana, municipios vecinos lo que dificulta
una Secretaría de Infraestructura enormemente el desarrollo de
y una Unidad de Servicios una nueva agenda de desarrollo
Públicos Municipales, además de urbano regional, donde
EMCALI, la ciudad no encuentra verdaderamente a futuro estaría
el norte. No contamos con una la solución de gran parte de los
institución de las involucradas problemas que ahora vivimos.
con la jerarquía y capacidad de
liderar una agenda y coordinar los
actores estatales y privados El cuidado del Medio Ambiente
asociados al desarrollo de la
vivienda y el Hábitat. Es decir que
no tenemos ni la capacidad de
respuesta, ni la capacidad de
organización para gobernar el
desarrollo urbano.
La debilidad en la gestión
institucional del desarrollo urbano
lastimosamente se hace evidente
y visible en múltiples campos; en
el de la planificación, financiación
y gestión de políticas públicas, en El Municipio de Santiago de Cali,
la aplicación de instrumentos verde por excelencia, es portador de
para gestión del suelo y de los una gran riqueza natural. Contamos
procesos de renovación y con 7 ríos (Río Lilí, Cauca, Meléndez,
redensificación, el desarrollo de Cañaveralejo, Pance, Cali,
mecanismos financieros, la Aguacatal), amplio rango de altitudes,
agilización de trámites, la
25Cali: Distrito Especial Para la Transformación Social, la Seguridad Integral y la Paz Roberto Ortiz Ureña Alcalde 2020 - 2023
su posición geográfica privilegiada, El agua fuente de vida
clima y relieve hacen del municipio un
espacio natural favorecido por su La falta de protección de nuestras
diversidad de zonas de vida y fuentes de agua, el mal manejo
ecosistemas. Más de 50 humedales, ambiental de las cuencas y la
más de 150 especies de árboles y un carga contaminante, han puesto
hoy en riesgo el suministro de
inventario de casi 300 mil árboles
agua. Las principales fuentes de
(2015) entre ceibas, samanes,
abastecimiento, ríos Cauca,
caracolíes y guayacanes que
Meléndez y Cali sufren
albergan más de 561 especies de
diariamente daños por descargas
aves, haciendo de nuestro municipio
de contaminantes y sedimentos,
el de mayor riqueza de aves del país.
por la minería y la deforestación.
Debería ser enfática la Perdemos por fugas alrededor de
responsabilidad que tenemos como 1.2 millones de m3 de agua
beneficiarios y usufructuarios de los potable cada mes, EMCALI
recursos naturales. El acelerado reporta pérdidas de agua que ni
crecimiento urbano sus diferentes se consumen ni se facturan de
latitudes ejercen presión sobre los alrededor del 51% del total del
suministros de agua dulce, las aguas suministro. En amplias zonas de
residuales, la calidad el aire del la ciudad se incrementan los
ecosistema: Humedales desecados, cortes del suministro, en invierno
ríos canalizados con jarillones mal o en verano, aumentan las
diseñados y construidos, escasez de conexiones fraudulentas, el
agua, débil control sobre el espacio, crecimiento de invasiones y los
expansión urbana en zonas de daños a la red de acueducto.
bosque, acumulación de basura y
escombros y multitud de vehículos En la zona rural llevamos 25 años
transitando. Cada vez es mayor la de baja inversión para la
aparición de conflictos ambientales, conservación de las cuencas.
que se suman a la lista de los ya Hoy registramos una agudización
existentes desde el pasado y que no de la contaminación ambiental
han sido resueltos a pesar del correr (minería, fertilizantes, acciones
de los años. sin control). La reducción de las
áreas con cobertura forestal,
hacen variar los caudales en
invierno y verano produciendo
riesgos de deslizamientos y
amenazando el abastecimiento.
Los acueductos rurales son
precarios en su infraestructura,
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no se dispone de información Según el informe de calidad el
precisa sobre los consumos de aire y ruido ambiental 2018
agua, los tratamientos del agua (DAGMA), las estaciones1 de
son básicos, situación que se Carrera 66 y Parque del Perro
agudiza por el uso de pesticidas y indican que a lo largo del año
la actividad minera sin control. 2018 sobrepasan los valores del
estándar nacional permitido,
La calidad del aire y el ruido registrando un incumplimiento
ambiental normativo del 71,5% y 77,5%
respectivamente.
Las condiciones geográficas
privilegiadas de Cali, hacen que
el aire aún sea de buena calidad, 1 Estaciones de monitoreo del Sistema de Vigilancia de
la Calidad del Aire de Cali – SVCASC
sin embargo, el 87% de los
caleños piensa que la calidad del
aire no es buena (Cali como La Autoridad Ambiental del
vamos 2018), y el 49% considera Municipio
que el deterioro de la atmósfera
es el problema medioambiental En la reciente reforma Municipal,
que más requiere atención desaprovechamos una única
(Encuesta DNP 2018). Con más oportunidad para romper una
de 40 empresas al norte de la larga trayectoria de debilidad y
ciudad, los fuertes olores y las poco relieve de la autoridad
nubes de humo y ceniza tienen ambiental de nuestro Municipio,
seriamente afectados a los tanto en materia de política
habitantes de este sector, que ambiental como de fortaleza
padecen los altos niveles de institucional. El Departamento
contaminación del aire. Si bien se Administrativo de Gestión del
presenta en esta zona un Medio Ambiente (DAGMA) sigue
promedio de material particulado sometido a las mismas variables
(PM10) por debajo de los límites que condicionan su desarrollo:
máximos permitidos, es poco personal de planta que se
preocupante el acelerado suple con contratos de prestación
incremento registrado entre 2017 de servicios, bajas asignaciones
y 2018, pasando de 30 ug/m3 presupuestales frente al volumen
(microgramos por metro cúbico) a de problemas a atender e
38.9 ug/m3. Tenemos en innumerables problemas de
circulación cerca de 700 mil gestión de la entidad; dificultad
vehículos y 218 mil motos que para ejecutar el poco
producen una considerable carga presupuesto, implementar sus
contaminante. planes, realizar seguimiento a
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permisos, licencias y denuncias, organización con cerca de 2.300.000
etc. Todas estas condiciones le suscriptores, más de 3000
impiden incidir en las decisiones trabajadores entre funcionarios y
de ciudad, y limitan su capacidad contratistas, con ingresos
de respuesta frente a proyectos operacionales en el 2018 de 1.8
de impacto ambiental y a la billones de pesos y un EBITDA que
vigilancia del cumplimiento de alcanza para ese mismo año los
normas ambientales. 355.050 millones.
La consecuencia es clara y Una empresa con cobertura de
debemos hacerlo explícito, servicios no solo en Cali, sino también
tenemos un grave problema en los municipios vecinos y con
estructural; el Municipio no potencial de expansión de servicios
cuenta con una política ambiental incluso a nivel nacional. Todos
sostenible ni una institucionalidad conocemos los antecedentes y las
capaz de sacarla adelante. Hoy dificultades, 12 años de intervención,
tenemos una gran vulnerabilidad unidades de negocio con problemas
en la protección de nuestras de rentabilidad, baja productividad y
fuentes de agua, en la tensiones laborales. Sin embargo,
preservación de la calidad de existen muchos elementos que no
aire, en el manejo ambiental de solo nos hacen optimistas, sino que
cuencas, humedales y zonas nos permiten apuntalar los pilares
verdes, en la promoción de para el fortalecimiento de la empresa.
conciencia ambiental en la Una recuperación económica que de
población, en la reducción de todas maneras avanza, un equipo
cargas contaminantes peligrosas humano muy valioso en experiencias
como desechos industriales y las y conocimientos, donde el 80% de
provenientes de la actividad funcionarios son profesionales y
extractiva. tenemos hoy un primer ejercicio de
planeación estratégica 2018-2023,
entre otros.
Los Servicios Públicos - EMCALI
Nos interesa hacer una aproximación
lo más sintética posible pero que
EMCALI es uno de los patrimonios ponga de relieve las debilidades
más valiosos que tenemos, está entre estructurales que observamos y que
las 64 empresas más grandes del además indican el punto de partida
país. Una entidad ligada desde su para el fortalecimiento de la empresa.
nacimiento formal en 1931, al
desarrollo de la ciudad. Una
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