INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Y SOCIALES - Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
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Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Y SOCIALES -IIJS- Guatemala, noviembre de 2014
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 3 PRESENTACIÓN C on la creación en nuestra Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de su Ins- tituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales –IIJS- en el ya lejano 1978, se pretendió generar investigaciones de índole legal que coadyuvaran a resolver los problemas relacionados con el andamiaje normativo del país. Si bien en el lapso que tiene de funcionar el IIJS se han alcanzado determinados resultados, no los espera- dos para ser un referente en materia de investigación jurídica y social en el medio. Esta situación tiene varias causas, aunque quizás la principal es que la Universidad de San Carlos de Guatemala, al igual que la población guatemalteca, fue duramente golpeada por el conflicto armado interno, dejando con ello secuelas difíciles de superar. No obstante lo anterior pero principalmente ante los graves como complejos pro- blemas actuales que aquejan a la nación y la necesidad de brindar respuestas desde el ámbito jurídico, a partir de 2013 la Junta Directiva de la Facultad impulsa una política de fortalecimiento de la investigación. En ese sentido se han diseñado y desarrollado varias acciones que permitan generar conocimiento que lleve a debates coherentes y pertinentes sustentados en evidencias empíricas. La verdadera y legí- tima discusión intelectual requiere de bases y capacidades que deben construirse con carácter, empeño, rigurosidad y disciplina. Conforme a lo señalado, desde el año anterior y tal como se publicitó entre el per- sonal académico facultativo, se procedió a ordenar el escaso material investigativo producido por el IIJS y que está a la disposición de profesores y estudiantes. A con- tinuación, atendiendo prioridades y observaciones de las autoridades facultativas, se diseñó un plan de trabajo a desarrollar en el año 2014. Resultado de esas tareas, viene a ser lo que ahora se realiza en el IIJS y se presenta a conocimiento de la comunidad facultativa, con el fin de que se le estudie y se someta a cuestionamientos y críticas objetivas que permitan superar sus falencias y debili- dades. Las aportaciones que se hagan llegar, de cualquier naturaleza que sean, son bienvenidas. Eso nos permitirá introducir los cambios o hacer los ajustes que sean necesarios para aportar los mejores elementos de juicio que hagan posible una mejor investigación jurídica y social en nuestra Facultad.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 4 I. INVESTIGACIONES EN PROCESO En virtud de que la transparencia de la administración pública enviste uno de los pilares fundamentales del Estado Demócratico de Derecho y ante la actual situación del sistema de administración de justicia y seguridad, el IIJS ha previsto desarrollar los siguientes trabajos de investigación: Comisiones de Postulación para la selección de los candidatos a magistrados de la Corte Suprema de 1. Análisis del trabajo realizado por las Justicia y Corte de Apelaciones C on la vigencia de la Constitución Política de la República, inicia el funcionamiento de las “co- misiones de postulación” que se conforman para la elaboración de nóminas de candidatos a magistratu- ras y otros importantes cargos públicos.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 5 En mayo de 2009, con el apoyo de di- de este mecanismo constitucional de ferentes sectores de la sociedad civil selección. se conoció, discutió y finalmente se aprobó el Decreto 19-2009, Ley de Debido a lo anterior y la obligación Comisiones de Postulación. otorgada a las facultades de derecho para que participen en estos proce- Este cuerpo normativo tiene como sos de postulación, se hace necesa- objetivo regular y establecer meca- rio el involucramiento del gremio nismos y procedimientos objetivos y académico para conocer, evaluar y concretos, en la selección de las nó- proponer reformas sustanciales que minas de candidatos a magistrados de permitan un mejor desarrollo del la Corte Suprema de Justicia y Corte mandato constitucional menciona- de Apelaciones, como de otros car- do. gos. Define, dicha ley, cuatro princi- pios que deben regir las actuaciones En este orden de ideas, el objetivo de cada comisión de postulación: que persigue el IIJS con este trabajo transparencia, excelencia profesional, de investigación es recoger y siste- objetividad y publicidad. matizar la mayor cantidad de infor- mación sobre el funcionamiento de La experiencia resultante del traba- las Comisiones de Postulación inte- jo de las comisiones de postulación gradas en 2014 para la selección de instaladas en 2014 para la selección magistrados de la Corte Suprema de de candidatos a magistrados de Corte Justicia y Cortes de Apelaciones, de Suprema de Justicia y Cortes de Ape- manera que permita identificar las laciones evidencia que es necesario áreas que deben ser fortalecidas en realizar un análisis crítico del proceso este mecanismo constitucional de desarrollado por éstas. Las conclusio- selección de autoridades. nes del análisis permitirán determinar aquellos aspectos que deben ser for- talecidos para asegurar un funciona- miento eficaz, óptimo y transparente
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 6 2. Acceso a la justicia penal C on la promulgación de la Constitución Política de la República en 1985, Guatemala inició formalmente su transición hacia la democracia. Esto ha implicado la transformación del sistema de justicia desde el nivel normativo, pasando por el nivel de las prác- ticas, hasta llegar al cambio de la realidad. En el caso del sistema de justicia penal implicó el inicio de la re- forma procesal con la creación de un nuevo Código Procesal Penal el cual entró en vigencia en 1994. Este Código significó cambiar el antiguo modelo inquisitivo de tipo autoritario, por uno de tipo acusatorio. Esto se ha reflejado en la transformación total de las
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 7 instituciones ya existentes, como el Por ello, con este proceso de inves- Ministerio Público y el Organismo tigación se puede contribuir positiva- Judicial; y la creación de otras insti- mente a la percepción de la ciudada- tuciones necesarias para el adecua- nía del acceso a la justicia y el papel do desenvolvimiento del nuevo pro- de las agencias del sistema de justicia ceso penal, como el Instituto de la penal. Defensa Pública Penal y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses. Para este trabajo de investigación se ha elegido el Departamento de Quet- No obstante los avances mencio- zaltenango pues presenta condiciones nados anteriormente, el sistema de favorables para la recolección de in- justicia penal tiene aún por delante formación. Además por las caracte- grandes retos en función de hacer rísticas y el contexto de aplicación de realidad los principios y garantías la reforma procesal penal, este De- contemplados a nivel normativo. partamento ha sido tomado como un parámetro de buenas prácticas en el Concretamente el análisis del acce- pasado. so a la justicia debe contemplar no sólo la previsibilidad normativa que Esta investigación se realiza en el legislador haya contemplado res- alianza con el Instituto de Estudios pecto a la garantía que todas y todos Comparados en Ciencias Penales de podemos aspirar; sino además todas Guatemala, entidad que goza de una aquellas variables que puedan de- importante experiencia en materia de mostrarnos cuán real es ese acceso investigación penal en nuestro medio. a la justicia. De este estudio se pretende obtener cifras claras y estadísticas a partir de las cuales se pueden generar pro- puestas de mejora y consolidación del sistema de justicia penal.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 8 3. Prevención de la violencia juvenil E l fenómeno de la violencia es identificado como uno de los principales problemas que afectan al país. El tipo de respuesta que el Estado proporciona a dicho fenómeno se ha convertido en uno de los más complicados desafíos para la estabilidad de la socie- dad y gobernabilidad democrática. Sobre la violencia y delincuencia atribuida a menores de edad, existe una percepción social de responsabilizar a los jóvenes, prin- cipalmente a los integrantes de maras y pandillas, de la mayoría de delitos. En el municipio de Guatemala, la percepción ciudadana manifiesta que más del 60% de los hechos delictivos son cometidos por gente joven.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 9 Para responder al fenómeno de la penal no ha sido eficaz para responder delincuencia juvenil, el Estado ha ante los altos índices de criminalidad preponderado la implementación de que afectan a la sociedad. medidas reactivas en lugar de pre- ventivas, provocando con ello la ex- Es el Ministerio de Gobernación la pansión del sistema penal. Ante ello, institución que será objeto de análi- cabe decir que corrientes criminoló- sis para este trabajo, en virtud de que gicas modernas han señalado que el por mandato legal es responsable de sistema penal como mecanismo para contribuir a la prevención de la delin- prevenir delitos no resulta efectivo, cuencia, y también, porque en mayo además, que se ha demostrado que el de 2014 han presentado la “Política sistema de justicia penal ha perdido Nacional de Prevención de la Violen- legitimidad social para la resolución cia y el Delito” como una de las prin- de conflictos. cipales acciones tomadas por dicho Ministerio para responder a la delin- De tal manera, resulta necesario que cuencia en Guatemala. el Estado de Guatemala prepondere las políticas preventivas, a partir de su Por último cabe decir que se elegirá formulación, configuración e imple- una zona con factores de riesgo del mentación, con el fin de gestionar la municipio de Guatemala, como el lu- conflictividad y sobre todo para aten- gar para desarrollar la investigación der de forma más efectiva el fenóme- en virtud de que se ha evidenciado no de la criminalidad y violencia. ser el municipio con mayores índices delictuales, y con la percepción social Como un proceso de investigación, la de que la mayoría de los delitos son Facultad, tiene una oportunidad para cometidos por jóvenes. incursionar en el análisis de las ac- ciones que el Estado de Guatemala, a través del Ministerio de Gobernación, ha efectuado en materia de preven- ción de la violencia juvenil, dado que en la actualidad el sistema de justicia
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 10 II. ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS DE APOYO A LA DOCENCIA 1. Estudio del Derecho de Acceso a la Información Pública L a Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57- 2014, entró en vigencia el 21 de abril de 2009, en ésta se desarrolla lo establecido en el Artículo 30 de la Constitución Política. De acuerdo al Informe Anual de Situación del Derecho Hu- mano de Acceso a la Información Pública 2013, elaborado por el Procurador de los Derechos Humanos, en el primer año de vigencia de la Ley, las instituciones públicas atendieron 11, 289 solicitudes de información, cuatro años después estas solicitudes aumentaron a 30,055. Esto evidencia la importan- cia que tiene para la población canalizar sus inquietudes, que- jas y uso de la información pública.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 11 La importancia de la ley y el compor- Por tales razones, el IIJS tiene como tamiento de la población en cuanto objetivo elaborar un documento di- saber lo que sucede con el accionar dáctico que permita y facilite la co- del ente público, permite fortalecer rrecta aplicación de la ley señalada, uno de los pilares de la democracia: ya que constituye un instrumento que la transparencia en las decisiones y facilita la construcción de ciudadanía actos de la administración pública. en una democracia. El Artículo 50 de la Ley de Acce- so a la Información Pública obliga a las autoridades educativas incluir el tema del Derecho de Acceso a la In- formación Pública en el currículo de estudios del nivel superior, como un mecanismo para incentivar la cultura de transparencia en Guatemala. En la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, el estudio de esta materia contribuiría a la preparación de las y los alumnos, con el objeto de que puedan conocer el procedimiento y los recursos que contempla la ley. De tal manera, estudiantes, catedráticos y profesionales empoderados en lo que concierne al conocimiento de sus derechos, en especial el de acceso a la información, es un potencial para una sociedad mejor informada, y por ende, más democrática.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 12 E n Guatemala no tenemos por ahora una publicación exhaustiva que reúna la colección ordenada de la ju- de Derecho Registral risprudencia en materia de Derecho Registral. El ordenar, 2. Jurisprudencia analizar y sistematizar las resoluciones de la Corte de Constitucionalidad y Corte Suprema de Justicia en mate- en materia ria de derecho registral para efectos de enseñanza consti- tuye todo un desafío en la Facultad. A partir de la selección de un conjunto de resoluciones se tiene previsto generar un documento que se constitu- ya en guía de consulta para profesores y estudiantes para resolver, con base a fallos judiciales y constitucionales, disputas legales relacionadas con problemas asociados al registro de diferentes derechos. E l 27 de enero de 2010 el Congreso de la República emitió el Decreto número 4-2010, mediante el cual se introdujeron reformas al Código Penal, específicamente los Delitos y Faltas en cuanto a delitos y faltas electorales. 3. Estudio sobre Electorales. Esa normativa fue producto del consenso en esa época en cuanto a que la Ley Electoral y de Partidos Políticos carecía de “dientes” para hacer cumplir varias de sus dis- posiciones, con lo que se entorpecía la realización de elec- ciones libres, participativas y realmente competitivas. No obstante los “nuevos” delitos que se introdujeron al régimen legal ordinario del país, en las últimas elecciones generales no hicieron “sentir” su presencia, lo que talvez
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 13 pudo obedecer, entre otros factores, al desconocimiento de los operadores de justicia. En ese orden de ideas, el objetivo del IIJS, se constituye en la for- mulación de un ensayo que sirva como material básico de referencia para la enseñanza de esas figuras en particular. III. FORMACIÓN DE INVESTIGADORES L a Facultad actualmente carece de un cuerpo de investi- gadores en ciencias penales que produzca conocimiento empírico sobre el funcionamiento de la justicia penal y elabore 1. Investigadores junior propuestas viables para superar su actual situación. en Ciencias Penales A finales de 2013, la Junta Directiva facultativa aprobó el pro- grama de “Formación de investigadores en Ciencias Penales”, que comprende la formación inicial de un selecto grupo de estudiantes en las áreas más importantes de las ciencias pe- nales (Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, Criminología, Política Criminal) y metodología de investigación en Ciencias Sociales. Se contempló un año para el desarrollo de este proceso de for- mación y a la fecha, cerca de su conclusión para la primera promoción, se tiene una serie de ensayos elaborados por los participantes y que se constituyen como el principal producto para otorgarles un certificado como investigadores junior. El generar una “cantera” de estudiantes con capacidades ciertas en materia de investigación abre las posibilidades de realizar trabajos de mayor calado en materia de indagación jurídico penal en la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 14 E n la actual coyuntura se han dado sucesos políticos y sociales relevantes en materia electoral. La decisión del Tribu- nal Supremo Electoral en cuanto 2. Observadores electorales a sancionar a las organizaciones políticas obedeció a la eviden- te infracción de disposiciones normativas contenidas en la Ley Electoral y de Partidos Po- líticos (LEPP), pero sobre todo a una demanda social en donde la población ha cuestionado la reciente y abrumadora campaña anticipada realizada por algunos partidos políticos. Para tal cometido, el IIJS ha imple- mentado el “PROGRAMA DE FOR- En este contexto y a las puertas MACIÓN DE OBSERVADORES de un nuevo proceso electoral, ELECTORALES”, que persigue dos lo concerniente al actual modelo objetivos estratégicos: democrático ha tomado relevan- a) Ensayar un proceso de formación cia tanto en el sistema político a estudiantes de la Facultad en ma- como en la opinión pública. Por teria de observación electoral duran- ello se ha considerado que la Fa- te los meses de agosto a noviembre cultad, a través de sus estudian- del 2,014 con el fin de fortalecer sus tes, pueda desempeñar un papel conocimientos en la materia y su re- de observador de las elecciones lación con la investigación científi- y con ello dar un aporte signifi- ca; y b) Elaborar un “CUADERNO cativo a la población sobre los ELECTORAL” como una herra- principales aciertos, problemas mienta para los estudiantes y profe- y posibles soluciones del próxi- sores de la Facultad interesados en el mo proceso electoral. análisis de la LEPP.
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales 15 La Dirección del Instituto de Investigaciones Jurídico Sociales deja asentado que la realización de las actividades y demás aspectos que se informa a través de este Boletín es producto de una serie de factores en que se conjugan las disposiciones proferidas por las autoridades facultativas, el trabajo del personal que labora en el mismo y del apoyo que de parte de un reducido grupo de profesores como de otras personas del sector administrativo y de servicios de la USAC han prestado al IIJS. JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES DECANO: MSc. Avidán Ortiz Orellana VOCAL I: Lic. Luis Rodolfo Polanco Gil VOCAL II: Licda. Rosario Gil Pérez VOCAL III: Lic. Juan José Bolaños Mejia VOCAL IV: Br. Mario Roberto Méndez Álvarez VOCAL V: Br. Luis Rodolfo Aceituno Macario SECRETARIO: Lic. Luis Fernando López Díaz PERSONAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Y SOCIALES DIRECTOR: Lic. Cesar Augusto Conde Rada SECRETARIA: Sra. Thelma Gladis Arias Robles de García INVESTIGADORES (AS): Lic. Elvyn Leonel Díaz Sánchez Licda. Luisa María Leiva Mazariegos Lic. Luis Rodolfo Ramírez García Lic. Joel Torres Orozco Licda. Viviana Nineth Vega Morales Lic. Luis David Gaitán Arana Lic. Javier Ernesto Fidel Monterroso Castillo Licda. Ana Rosaura Castro Villatoro Lic. Juan Eladio Pérez Já Lic. Carlos Augusto Melgar Peña Lic. Mario Ernesto Archila Ortiz Ciudad de Guatemala, noviembre de 2014.
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Edificio S-7 primer nivel, ciudad universitaria, zona 12 Tel: 2418-8400 ext. 85095 email: investigadoresiijs@gmail.com
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