Intercambio de experiencias Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 - Mayo de 2021 - SICA
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Intercambio de
experiencias
Censo Nacional de Población
y Vivienda 2018
Mayo de 2021
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Contenido
1 Generalidades CNPV 2018. 6 Enfoque diferencial étnico.
2 Censo experimental de Jamundí. 7 Infraestructura tecnológica.
3 Recolección de información. 8 Comité de expertos - CNPV 2018.
Estándares de frontera de un
4 9 Convenio Fonade.
Censo de población y vivienda.
5 Actualización del Marco
Geoestadístico Nacional
1. Generalidades
CNPV 2018
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Características generales del CNPV 2018
• De derecho o de residencia habitual. «Colombia ha
• Periodo ampliado para aplicación por fases. demostrado tener la
capacidad para organizar
• Con diligenciamiento virtual (1ra. vez) y
presencial. censos de población
apropiados, asegurando
• Con control de cobertura georreferenciado y
para gestión de rutas. una información
socioeconómica, de
• Con control para el cierre de entrevistas.
vivienda y demográfica
• Con documento de identidad para control de adecuada.»
calidad y ampliación temática.
OCDE, 2015
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Conceptos básicos
Residente habitual
(Censo de Derecho o de Jure) Hogar
Es la persona que habita la mayor parte Es una persona o grupo de personas,
del tiempo en una vivienda o en un LEA, parientes o no, que ocupan la totalidad
aunque en el momento de la entrevista o parte de una vivienda; atienden
se encuentre ausente temporalmente necesidades básicas con cargo a un
(temporalidad de la ausencia, no mayor presupuesto común y generalmente
de 6 meses). comparten las comidas.
Vivienda Encuestado idóneo Jefe(a) del hogar
Espacio independiente y Es el(la) jefe(a) del hogar, el(la) cónyuge (si Es el residente habitual
separado habitado o lo hay) o un miembro del hogar de 18 años reconocido como tal por los
destinado para ser habitado o más de edad, que conozca la información demás miembros del hogar.
por una o más personas. y esté en capacidad de suministrarla.
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
El censo recolectó información base que el país necesita:
i
I. Ubicación II. Vivienda III. Hogar IV. Personas
13 preguntas 7 preguntas 9 preguntas 28 preguntas
Departamento • Tipo de vivienda • Sexo • Funcionamiento
• • Total cuartos y
• Edad humano
• Municipio • Condición de cuartos usados
ocupación de la para dormir • Identificación • Educativas
• Clase
vivienda • Sitio y fuente de • Parentesco • Actividad semana
• Variables operativas
• Cantidad de agua para • Pertenencia pasada
de recolección
hogares preparar étnica • Estado civil
• Territorialidad étnica
• Material de paredes alimentos • Migración • Fecundidad
y pisos • Defunciones • Atención en
• Servicios públicos • Residentes salud
• Servicio sanitario habituales
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
El cuestionario se construyó con participación activa de diversos actores
8 agencias Organizaciones
23 entidades
internacionales representantes de
del orden nacional
grupos étnicos
Mesa Permanente
de Concertación
y otros Pueblos
Cuestionario
Pueblo Rrom
o gitano
Espacio Nacional
Expertos de Consulta Previa,
6 universidades
nacionales Comisión VII
nacionales
e internacionales
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Planeación, organización y preparación del CNPV 2018
2013 2014 2015 2016 2017
Año electoral nacional Marco Censal.
Diseño metodológico Marco censal. Marco censal.
/ operativo preliminar. Marco censal. Diseño metodológico / Pruebas diseño Diseño metodológico /
Diseño metodológico / operativo preliminar. metodológico / operativo. operativo definitivo.
operativo preliminar.
Diseño conceptual. Diseño conceptual. Diseño conceptual. Diseño conceptual.
Diseño conceptual.
Cuestionario censal. Cuestionario censal. Cuestionario censal. Cuestionario censal.
Cuestionario censal. Diseño del aprendizaje. Diseño del aprendizaje. Diseño del aprendizaje.
Control de calidad y Control de calidad y cobertura. Control de calidad y
Ejecución CNA 2014. cobertura. cobertura.
Tecnologías para captura de
Aplazamiento CNPV a Tecnologías para datos y soporte de operación Tecnologías para captura
2016. captura de datos censal. de datos y soporte de
y soporte de operación censal.
Cláusula de salvaguarda: operación censal. Financiamiento. Financiamiento.
inclusión CNPV en PND
2014-2018. Ejecución Censo Experimental Disponibilidad
Jamundí. presupuestal para
vigencia 2018.
Aplazamiento CNPV a 2017.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Línea de tiempo - ejecución del CNPV 2018
2017 2018 2019
201 9 enero 2018
Cierre eCenso
12 de abril 2018
7
Censo previsto Movilización eCenso Geocodificación
Operativo en campo Resultados
eCenso
para 2015-2016
que actualizó el 2 (3 meses) 1 mes 3 meses (6 meses) 5 meses ( 2 meses)
Abril a julio (Octubre)
marco estadístico Entrenamiento
Entrenamiento
urbano a 2015 y Octubre
2017
virtual
(Febrero
aprovechó el 2019) Entrenamiento
presencial
Municipios fase 2 M
marco rural del Cierre
(marzo 2018) Municipios fase 3
CNA 2014. Diciembre 2017
Contratación
Municipios fase 4
censistas
(marzo 2018)
Sensibilización voz a voz para
promoción del censo y la inscripción Resultados Preliminares
de hojas de vida, consecución y Cargue en DMC de la Agosto 2018
lista de eCensados (septiembre – Octubre)
verificación de espacios para el
(Abril 2018)
entrenamiento y para los centros
operativos (10 semanas)
Operación precensal Inicio de operación
censal
Agosto 7: CNPV
2018 desfinanciado
Ley de GarantíasI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Tiempo de recolección
Entre el 9 de enero y el 30 de octubre de 2018 (E-censo y presencial) se llevó a cabo el operativo del CNPV. La fase de
recolección presencial se extendió por los siguientes motivos:
• Factores climáticos.
• Orden público.
• Resistencia por parte de actores sociales.
• Problemas administrativos relacionados con el personal y el transporte.
• Mayor cantidad de unidades a visitar con respecto a las programadas.
• Conflictos o rechazos al censo en las áreas limítrofes de algunos municipios.
• Bajos rendimientos diarios, especialmente del personal étnico contratado (indígena y afrodescendientes) que exigían
la prolongación del censo.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Situaciones con impacto sobre el cronograma de ejecución del CNPV
Año electoral nacional 2018
Sin fondos
Al 7 de agosto el CNPV estaba desfinanciado.
Contratación Requirió inyección de presupuesto de $9 mil
• Cerca de 10 mil personas millones (Ministerio de Hacienda y Crédito Público).
rechazaron contratación.
• Más de 9 mil renuncias.
Ola invernal
88 municipios afectados.
Restricciones de seguridad
280 novedades reportadas. Alerta Hidroituango
14 municipios afectados.2. Censo Experimental
Jamundí, Valle del Cauca
2016I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Antecedentes
• Se comenzó a planear el CNPV tradicional que tuvo como fecha tentativa de realización el 2015.
• Problemas de presupuesto y otros administrativos hicieron que esta fecha se pospusiera.
• Surgió un primer cuestionario con una batería de preguntas ambiciosa que pretendía cubrir, no solo las temáticas
básicas de un censo, sino otros temas generales de los que había poca información en el país (condiciones del
entorno urbanístico, fuentes de contaminación, acceso y uso de tecnologías, uso de los espacios habitacionales,
condiciones de riesgo de las viviendas, entre otros).
• Se tuvieron en cuenta las recomendaciones de las Naciones Unidas respecto al tamaño del cuestionario; se decantó
hasta llegar a dos (2) versiones para probarse en el Censo Experimental, cuya ejecución se llevó a cabo del 24 de
julio al 27 de agosto de 2016 en el municipio de Jamundí (Valle del Cauca).
• El censo experimental de Jamundí estuvo a cargo del grupo de aprendizaje e innovación del DANE.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Objetivos del censo experimental
Evaluar diseño
conceptual y
metodológico.
Probar estrategias y
mecanismos de Evaluar metodología del
comunicación. aprendizaje.
Pruebas Sistemas Evaluar componente
Aplicativo – DMC. cartográfico.
Probar el diseño
Probar modelo
métodos y mecanismos
contratación de
para el control de
personal.
calidad.
Evaluar diseño operativo
(tiempos-formatos).I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Estructura de los cuestionarios
Capítulo de Capítulo de Capítulo de Capítulo de
ubicación vivienda hogar personas
• Tenencia de la vivienda. • Documento de • Educativas (asistencia
• Variables de ubicación • Tipo de vivienda.
• Pago por arriendo identidad. escolar y motivos de
(departamento, • Condición de
(efectivo e imputado). • Sexo y edad. deserción, ubicación de la
municipio, clase, ocupación.
• Cuartos del hogar y • Nacionalidad. institución, alfabetismo,
dirección, • Cantidad de hogares.
cuartos para dormir. • Parentesco. nivel educativo).
territorialidad étnica). • Variables constructivas
• Energía o combustible • Migración (absoluta, • Uso de TIC.
• Variables operativas de de vivienda (materiales
para cocinar. reciente y actual). • Económicas (actividad de
ubicación (área de de paredes, techos y de
• Acceso del agua. • Lugar de residencia la persona, de la empresa,
coordinación pisos).
• Separación de residuos de la madre. ubicación de la empresa,
operativa, área • Edad de la vivienda.
sólidos. • Motivos de la posición ocupacional,
operativa, unidad de • Acceso a servicios
• Disposición de TIC. migración actual. cotización a fondo de
cobertura urbana y públicos.
• Emigración • Pertenencia étnica. pensiones).
rural, uso de la • Servicio sanitario.
internacional. • Religión. • Estado civil.
unidad). • Eliminación de basuras.
• Fallecidos en el hogar. • Afiliación a salud. • Fecundidad, mortalidad y
• Actividad económica en • Enfermedades y emigración internacional.
la vivienda. funcionamiento • Orientación sexual.
• Desplazamiento forzado. humano. • Identidad de género.
• Tamaño del hogar. • Atención a la
primera infancia.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Contenido de los cuestionarios
• Entre las dos versiones de cuestionario hubo diferencias en cantidad de preguntas y en la redacción de las mismas,
y en las ayudas externas para codificación, porque se quería medir el impacto sobre la disminución en los tiempos
de las entrevistas para ajustar presupuestos y procesos operativos del CNPV.
• En esta exclusión se consideró el aporte de esas preguntas a los indicadores sociales y demográficos del censo y
las recomendaciones de las Naciones Unidas respecto a la inclusión de preguntas de difícil respuesta por parte de
las personas.
• Además, se quería probar la pertinencia de las ayudas adicionales a algunas preguntas (tablas de apoyo).I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Conclusiones en la aplicación de los cuestionarios
De acuerdo con los resultados del censo experimental, las siguientes preguntas fueron
consideradas para excluirlas de la propuesta para el CNPV-2018:
Pregunta Motivo de la exclusión
Edad de la vivienda Muy difícil respuesta por desconocimiento o recordación.
Pago por arriendo Muy difícil respuesta por desconocimiento de la información (arriendo imputado).
Energía o combustible adicional para cocinar y Separación de Poco aporte para indicadores de medio ambiente.
los residuos sólidos.
Emigración internacional en el hogar*
0000
Baja frecuencia y dificultades en el manejo del concepto por parte del informante.
Actividad económica dentro de la vivienda y Actividad Problemas de sondeo, inadecuado manejo de las tablas de apoyo, alta proporción de no
económica de la empresa codificable.
Acceso a las TIC Dificultades en el manejo del concepto por parte del informante.
Afiliación a salud Problemas de sondeo y posibilidad de obtener la cobertura de afiliación de las personas a
través de registros administrativos.
* No obstante, en el módulo de fecundidad, indagamos a las mujeres por el número de hijos viviendo fuera del paísI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Conclusiones en la aplicación de los cuestionarios
Pregunta Motivo de la exclusión
Lugar de residencia de la madre cuando
Dificultades en el manejo del concepto por parte del informante.
la persona nació.
Causas de la deserción escolar. Presentó inconvenientes debido a que no mencionaba temporalidades.
Ubicación de la institución educativa y
No aportaron mayor información para estimaciones de desplazamientos urbanos.
del lugar de trabajo.
Presentaron grandes dificultades. La calidad del dato se vio comprometida al no
Orientación sexual, identidad de género y religión; y tener respuestas por parte de encuestados directos, sumado a la incomodidad de
la opción “Intersexual” en la pregunta de sexo. la entrevista cuando había otras personas del hogar. La ONU aconseja no
incluirlas en el censo.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Recomendaciones de expertos y referencias internacionales
Extensión del cuestionario
• Las buenas prácticas estadísticas recomiendan que los cuestionarios no deben ser demasiado extensos,
deben tener el mínimo de preguntas para obtener la información básica y estratégica que demande el país.
• Identificación de la información indispensable para niveles de desagregación en áreas menores como
municipios, localidades o barrios.
• Si es necesario tener temáticas detalladas para todos los municipios, se recomienda buscar la alternativa de
contar con un cuestionario ampliado (preguntas por muestra, por ejemplo, CG 2005).I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Recomendaciones de expertos y referencias internacionales
Inclusión de preguntas
• El censo no es adecuado para medir fenómenos de poca prevalencia y las personas son poco receptivas a
preguntas sensibles.
• Ante la determinación de entrevistar un informante idóneo, no se recomienda la inclusión de las preguntas de
orientación sexual e identidad de género, pues pueden conducir a sesgos e imprecisiones.
Recomendación general
• Dada su importancia, el censo experimental debe replicar la misma estructura, organización, operativo, logística,
entre otros temas, del censo nacional.
• Se debe involucrar a todos los responsables de la operación censal para aprovechar mejor este ejercicio y
contribuir en el fortalecimiento de los procesos y procedimientos del censo.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Procesos de concertación
Después del censo experimental se procedió a discutir el contenido y el tamaño del cuestionario definitivo para el
CNPV 2018.
Se acordó, como directriz básica, considerar las variables estrictamente necesarias dadas las limitaciones presupuestales
del proyecto, el resultado del censo experimental y las recomendaciones de los expertos internacionales; llegándose a la
conclusión de incluir las siguientes variables de acuerdo con sus objetivos:
• Las variables para el cálculo de los indicadores de pobreza (Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI y el Índice de
Pobreza Multidimensional -IPM).
• Las variables para el cálculo de los indicadores de Déficit de Vivienda, con las dimensiones cuantitativas y
cualitativas respectivas.
• Las variables estructurales y de tradición demográfica para la estimación y actualización de las proyecciones de
población.
• Constantemente se socializó y se concertó con los grupos étnicos reconocidos en Colombia.3. Recolección de la
informaciónI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Métodos de recolección
Virtual Presencial – puerta a puerta
Barrido Ruta Mixto
Electrónico eCenso Barrido Ruta MixtoI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Cómo
Métodos y vamos a recolecta
estrategias operativas
Número de viviendas
Método Estrategia Alcance
esperadas
Electrónico Estimado: 20% de las viviendas en las ciudades con más de
eCenso 1.546.339
11,1% 40% de índice de conectividad. (100 ciudades).
Barrido Vivienda 1099 cabeceras municipales.
12.119.461
86,8% a vivienda 975 municipios área rural.
Ruta 91 municipios en su área rural y 23 cabeceras municipales.
Recorridos ruta 158.585
1,1% 300 polígonos de rutas.
Centro Penitenciario-INPEC; institución de protección e
internado preventivo para niños, niñas y adolescentes -ICBF;
Focalizado Lugares especiales
11.329 cuartel, guarnición militar; comando de Policía, estación de
0,1% de alojamiento (LEA) Policía -MinDefensa; hogar de paz; Agencia Colombiana para
la Reintegración.
Áreas de recolección especial
Mixto
Áreas de ruta 131.899 56 municipios en su área rural.
0,9%
Áreas de barrido
Convocatoria: el personal operativo no puede acceder a las zonas para ser censadas. Se definen lugares reconocidos por la comunidad y se dispone personal operativo y medios para
que acuda la población a rendir su información. Se requiere previa y amplia difusión.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
eCenso
• Primera vez que se aplicó en Colombia.
• Recolección mediante aplicativo web.
• Incluyente (diversidad funcional visual y auditiva).
• Fase previa al censo presencial – 3 meses.
• Disponible para toda la población y cobertura nacional.
• Obligatorio para funcionarios, servidores y contratistas del
sector público – Decreto 1899 de 2017.
• Prioriza los 100 municipios con mayor conectividad en el país.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Ventajas del eCenso
1. Fácil 4. Accesible
La herramienta guía a los ciudadanos y presta las Lo pudieron diligenciar personas
ayudas necesarias para que pudieran diligenciar el con limitaciones visuales o auditivas.
cuestionario sin dificultad.
2. Seguro 5. Adaptable
Cumple con todos los estándares de seguridad para Se podía diligenciar en cualquier dispositivo
que la información de los ciudadanos estuviera electrónico: computador, tableta o teléfono
protegida. inteligente.
3. Rápido 6. Flexible
Según experiencia de hogares eCensados, a un Se puede escoger el momento o momentos,
hogar de 4 personas le tomó apenas 30 el lugar y la hora para diligenciarlo de
minutos diligenciarlo. manera personalizada.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Dificultades presentadas con el eCenso
• Escasas habilidades tecnológicas de las personas para el
diligenciamiento de cuestionarios electrónicos.
• Miedo frente al uso de herramientas tecnológicas y
problemas de conectividad.
• Cadenas de noticias falsas sobre seguridad de la
información (vulnerabilidad del sistema).
• Trabajar en línea con la página de la Registraduría
Nacional del Estado Civil para validar la cédula de la
persona que diligencia el eCenso.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Estrategias para superar dificultades del e-censo
Ampliación de la capacidad de la Generación de información frecuente sobre el
01 infraestructura informática que soportaba el 04 eCenso, su desempeño y avances.
eCenso y mejora de la plataforma (software).
Mejoras al desempeño del cuestionario Conformación del Puesto de Mando Unificado
02 electrónico con acompañamiento del 05 (CCOC, ColCERT, CCP, CSIRT, MinTIC, MinDefensa).
Ministerio de las TIC.
Estrategia de comunicación pedagógica Ampliación de la capacidad de respuesta del servicio
03 para explicar conceptos claves.
06 de atención al ciudadano con voluntarios del DANE.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Métodos de
Recolección presenciales
Barrido
975 municipios
Rutas
91 municipios
Mixto
56 municipiosI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Estrategias de recolección en áreas de contexto de rutas
Mediante el método de rutas, los grupos de trabajo recorren la zona rural de algunos
municipios y las áreas no municipalizadas (o corregimientos departamentales)
caracterizados por dificultades de acceso, baja densidad de población y grandes extensiones
territoriales.
En este método, el equipo de trabajo sale del centro operativo, y solo regresa a este al
finalizar el periodo de recolección.
Por lo general, los recorridos son estructurados a lo largo de un río y sus afluentes, caminos
de herradura o trochas, generando un área de influencia que contiene cada una de las
comunidades y asentamientos de población existentes.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Estrategias de recolección en áreas de contexto de rutas
Diseño de las rutas: cartografía social con participación de la población étnica
La cartografía social es una metodología que sirve para construir conocimiento de manera colectiva, acerca del espacio geográfico, social,
económico, histórico y cultural de una comunidad.
En el diseño operativo del Censo, la cartografía social se utilizó para obtener
información que permita ubicar y caracterizar las comunidades o asentamientos
de pueblos indígenas y tierras de comunidades negras, así como los asentamientos
no étnicos ubicados en la zona de trabajo, mediante su localización geográfica, sus
características demográficas y de infraestructura básica, e identificar las rutas de acceso,
medios de transporte y costos promedios para llegar.
En estos ejercicios participaron los grupos étnicos indígenas y afrocolombianos.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Estrategias de recolección en áreas de contexto de rutas
Diseño de las rutas: cartografía social, con participación de la población étnica
La cartografía social proporciona
información sobre:
1. Ubicación de las comunidades.
2. Población esperada.
3. Vías de acceso.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Seguimiento al operativo de campo
Controles de campo Control de nivel central
• Control de cobertura y temática con
• Formatos análogos desde el censista
censos anteriores, proyecciones y
hasta el coordinador departamental.
registros.
• Servicio de mensajería cuando una
• Control de cobertura con el Geovisor
encuesta se cierra.
(unidades esperadas).
• Cartografía análoga para control de
• Control de gestión de rutas con
áreas operativas.
localizador.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
El CNPV 2018 incorporó innovaciones tecnológicas que permitieron el
seguimiento permanente de la cobertura operativa y de la calidad de la
información recolectada en todo el país
Reporte del censista por SMS cada vez que
terminaba una entrevista en un hogar.
Control diario del avance con la georreferenciación
de la información.
Consolidación de la base de datos y control de su calidad
en simultáneo con el avance diario de la operación.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Visor geográfico
A partir de la información transmitida, el visor
geográfico muestra la cobertura por UCU y
UCR, las cuales se visualizan en tres colores:
• color verde: UCU y UCR donde se ha
censado un numero igual o superior a las
unidades de referencia del marco censal.
• color naranja (solo clase 1 y 2): UCU que
tienen un número menor de unidades de
observación transmitidas, frente a las
unidades de referencia del marco censal.
• color gris: UCU y UCR que no
tienen
información reportada.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S Dispositivo de seguimiento (SPOT GEN 3) para rutas El dispositivo de localización y de rastreo es un elemento ligero de seguimiento que transmite las coordenadas de ubicación en tiempo real gracias a la tecnología satelital GPS, además de ofrecer la opción de mensajes vía satelital desde localizaciones remotas en cualquier parte del mundo, en lugares donde no hay cobertura de telefonía móvil. El SPOT sirvió para hacer control y seguimiento a los equipos de trabajo que censaban en zonas de rutas, y para recibir alertas en situaciones de emergencia.
4. Estándares de frontera de un Censo de Población y Vivienda
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Estándares de frontera de un censo de población y vivienda
• La preparación debe iniciar desde mucho antes • Requiere implementación de una prueba piloto general del
del período de recolección de los datos. censo para evaluar:
• Conceptos básicos e instrumentos de recolección.
• Requieren de una línea de continuidad del • Funcionalidad del cuestionario.
trabajo en sus distintas etapas para poder • Dificultades en comprensión de preguntas. por parte de
lograr un buen resultado final. los entrevistados.
• Implementar un pre-censo (conteo previo de • Duración de la recolección:
viviendas y personas) para para organizar • Si es de hecho: un día.
cargas de trabajo del censo. • Si es de derecho: máximo 3 meses.
• Tener la cartografía censal actualizada en el • Captura de la información:
momento del operativo censal. • Electrónico.
• Dispositivos móviles de captura –DMC.
• Papel.5. Actualización Marco Geoestadístico Nacional
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
El DANE actualizó la cartografía censal de todo el país y estableció que Colombia
tiene 504.303 manzanas
Actualización Marco Elaboración y codificación de 3.479.042 unidades de
Geoestadístico Nacional cobertura y 37.300 áreas operativas.
Integración de la información catastral, de usuarios de
Visita y actualización cartográfica de
servicios públicos, revisión de imágenes de satélite con
1.122 cabeceras municipales y 6.467
el marco censal para las cabeceras municipales con
centros poblados.
más de 50.000 habitantes.
Integración de los resultados del Actualización del directorio de Lugares Especiales
Censo Nacional Agropecuario 2014. de Alojamiento - LEA (2015).I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
En trabajo conjunto con comunidades étnicas, el DANE complementó el marco
censal a través de la metodología de cartografía social
Actualización Marco Geoestadístico Nacional
18.015 comunidades étnicas
codificadas en 2017.
Incorporación y codificación de las áreas de reglamentación especial:
825 resguardos indígenas.
192 territorios colectivos de comunidades negras.
347 áreas protegidas en 2016.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Cartografía
Se presentaron más unidades a visitar que las
programadas; por ello es necesario contar con la
actualización cartográfica.
La cartografía digital que se incluyó en los DMC servía de
punto de ubicación al grupo de trabajo censistas y
supervisor para que se realizase la toma de información
dentro del área operativa o unidad de cobertura
correspondiente sin salirse de los límites de esta.
De igual forma, esta sirvió de base para el control de
Se contó con cartografía por cada rol cobertura con las viviendas esperadas, aunque en
operativo, fue necesario insistir en su muchos casos estas estaban desactualizadas o no
utilización para el seguimiento y control de correspondían con las definición de unidades de vivienda.
cobertura del operativo censal.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Lecciones aprendidas
A pesar de que los DMC desplegaban las áreas a trabajar,
era necesario contar con los mapas físicos para ubicar los
sectores, las secciones y las manzanas a trabajar, porque el
tamaño de la pantalla dificultaba ubicar la manzana o sector
rural por censar.
Se debe contar con cartografía censal actualizada en tiempo
cercano al censo, digital y análoga.
Es necesario evaluar la cartografía y sus escalas ideales para
el componente urbano y rural.
Se debe disponer de actualización tecnológica permanente
a nivel de clase, especialmente urbana.6. Enfoque diferencial étnico
I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Enfoque diferencial étnico
Acciones realizadas por las instituciones en conjunto con los grupos
étnicos que adecuan desde las diferencias culturales, los proyectos,
actividades o medidas implementadas en territorios étnicos, logrando
una mayor equidad entre la población.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Proceso incluyente, consultado, concertado en la ruta metodológica, protocolizado y con
la instancia institucional correspondiente, con cada uno de los tres grupos étnicos del país
Población negra, afrocolombiana, Población gitana
raizal y palenquera Población indígena o Rrom
193 territorios colectivos de 111 pueblos indígenas en
comunidades negras titulados en 24 departamentos / zonas 11 kumpanias
10 departamentos y 51 prioritariamente rurales.
municipios.
ruta con la Mesa
3 reuniones de 1 Permanente de 2 reuniones con la
Espacio Nacional. Concertación. Comisión de diálogo
para el pueblo Rrom.
9 reuniones de
Comisión VII.
3 sesiones nacionales.
11 reuniones con
33 reuniones 4 rutas independientes. las kumpanias.
departamentales.
169 reuniones regionales,
departamentales y locales. Datos de población según Censo 2005I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S Enfoque diferencial étnico Logros del proceso de consulta y concertación - acciones con enfoque diferencial étnico en el CNPV 2018 Participación de los grupos étnicos en los roles de censista y supervisor 3.130 personas indígenas (censistas y supervisores). 3.524 personas afro (censistas y supervisores). 36 personas gitanas o rrom (censistas). Flexibilización de los perfiles de censistas considerando particularidades culturales, sociales y educativas de las zonas rurales y urbanas.
7. Infraestructura
tecnológica
CNPV 2018I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
eCenso
Criterios para selección de software: principios de escalabilidad, disponibilidad y seguridad de la solución.
eCenso
Internet
SQL Injection
Solicitudes XSS
https Hardening
Equipo cómputo ciudadano.
Servidor de aplicaciones Base de
Ofuscamiento y minimización de
Apache ModSecurity datos
javascript.
Centro de datos DANEI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Infraestructura tecnológica: presencial
DMC
Internet
BD Empaquetado Equipo cómputo
https
Encripción
Apoyo informático centro
Censista – supervisor
operativo municipio
campo
municipio Segmento
de VPN
DANE
Centro de Descifrado
datos
DANE Base de datos Sistema de Servidor de
archivos aplicaciones
Web LogicI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Flujo de información para el método de Barrido
Mensaje de texto (SMS)
Encuestador Base de datos
DMC Centro de acopio Base de datos
municipal operativa indicadores
• Al finalizar las encuestas, se enviaba un SMS de confirmación de cierre de encuesta al centro operativo, con información del
número de personas y hogares censados, así como su georreferenciación.
• Esto permitía comparar la información que se transmitía desde los centros de acopio frente a la recibida a partir de los SMS.
Problemas en la transmisión de información
• Por algunos inconvenientes de conectividad, no todos los SMS llegaban.
• Los centros de acopio no transmitieron toda la información de las DMC, pero la información se recuperó gracias a los back
ups de las DMC.
• Problemas en la transmisión vía SFTP por capacidad de la plataforma.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Uso de dispositivos móviles
de captura (DMC) en el censo.
En la toma de información se controlan los errores de
flujos y universos de población que se pueden presentar
en campo con la toma de información en formularios
análogos.
Se pueden controlar variables según consistencia de
información (normas de validación).
Se controlan los errores de digitación que se presentan
con la utilización de formularios análogos.
Con el uso del DMC y su cartografía digital se ubicaron Se obtiene de forma más rápida la base de datos y se
las unidades observadas en terreno, permitiendo la pueden hacer controles de calidad de la información
georreferenciación de los resultados. recolectada y corrección con la fuente.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Uso de dispositivos móviles de captura (DMC) en el censo.
Representaban ahorro en el tiempo de Algunos DMC presentaban deterioro y terminación de
recolección, sin embargo persistió la su vida útil, por tanto se solicitó su cambio.
resistencia especialmente para el aprendizaje El clima muy cálido o húmedo conllevó a que se
por parte de las personas convocadas por las presentaran dificultades para su uso.
organizaciones étnicas que preferían trabajar Se presentaron problemas de seguridad en algunos
en papel, a pesar de que tuvieron talleres de municipios, resultando en robos de DMC.
capacitación exclusivamente para ellos.
El liderazgo de jefes municipales y coordinadores permitió contar con DMC de
repuesto, mientras llegaban los reemplazos solicitados.
Lecciones aprendidas
Se hace necesario revisar la capacidad de los DMC, en términos del requerimiento
del aplicativo de recolección, las capas cartográficas, la activación del GPS y las
validaciones de consistencia.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Reporte de los datos
La oportunidad en la transmisión de la información recolectada tuvo varios inconvenientes, especialmente
en aquellos municipios sin conectividad, a pesar de ser considerados con alta conectividad, la señal solo se
conseguía alrededor de la Alcaldía Municipal o en las afueras del municipio.
Algunos módem enviados para transmisión no eran compatibles con los computadores enviados, lo cual
ocasionó represamiento y retrasos en el envío de información.
Recomendación Realizar pruebas de envío y recepción de información, para asegurar que la información
transmitida llegue completa al servidor que recibe e igualmente se descargue completa.8. Comité de expertos
CNPV 2018I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
El comité de expertos
El Comité de Expertos se constituyó el 1° de noviembre de 2018 por invitación de la Dirección General.
• Objetivo: evaluar el proceso del CNPV 2018, la cobertura y la calidad de la información recogida y dar recomendaciones para censos
futuros.
• Metodología de trabajo: análisis de la documentación y las bases de datos disponibles del CNPV 2018, datos de censos anteriores y
encuestas a hogares realizadas por el DANE y otras fuentes externas al DANE, recopilación de información no documentada sobre el
CNPV 2018 mediante entrevistas al equipo técnico que participó directamente en el diseño y ejecución de la operación censal.
• Apoyo de la Dirección de Censos y Demografía, Oficina de Sistemas, Dirección de Geoestadística.
• Asesoría de la Misión CELADE/UNFPA entre el 10-14 de junio de 2019.
• Producto: informe de evaluación.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Aciertos
El CNPV 2018 contó con varias innovaciones positivas, entre las que sobresalen:
• Registrar el número de identificación de cada persona, • El comportamiento de la variable edad
lo cual permitió luego mejorar la calidad de algunas declarada muestra bajos niveles de no informa
variables a través del cruce con información externa. y la estructura por edad y sexo, en general, es
consistente con otras fuentes relevantes, y se
• El proceso completo de consulta y concertación con adecúa a la evolución demográfica.
grupos étnicos, impactando de manera positiva,
tiempo y decisiones en el desarrollo del censo. • La completitud de la información sobre las
viviendas a nivel nacional es alta.
• La Cartografía Social elaborada por los pueblos étnicos
desde 2011 hasta 2014 y actualizada hasta 2017, que
permitió construir una base mapeada de las
comunidades, útil para el operativo.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Innovaciones – calidad de la información
Base de Datos Única de
Afiliación en Salud - BDUA
Archivo Nacional de
Identificación – ANI Mejoras de
Base Única de Afiliados del
calidad ID
CNPV -2018 régimen de Excepción - BDEX
Registro Civil de Registros Individuales de Prestación
Nacimiento - RCN de Servicios de Salud - RIPS
Documento de
Registro Único de Víctimas - RUV
identificación
Integración
Encuestas de hogares, ECV y GEIH
Registros estadísticas vitales,
muertes y contagios COVID-19I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Innovación - Integración alfa numérica
Es proceso logra mejorar la
calidad de variables como: • Régimen
Inclusión de variable • Estado de afiliación
• Tipo de identificación al CNPV 2018 • Fondo de pensiones
• Número de identificación
• Pensionado
• Primer nombre
• Segundo nombre • Víctima
• Primer apellido
• Segundo apellido
• Sexo
• Fecha de nacimiento
Se logra determinar el total de
Inferencias sobre personas omitidas a nivel
completitud nacional usando la ECV como
encuesta de posenumeración
estimando un 8,5% de omitidos
en el año 2018.
Detección de comorbilidades vulnerables al COVID-19.
Creación del Índice de Vulnerabilidad - IVI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Innovación - integración geográfica
Gracias a la georreferenciación que brinda el CNPV 2018, y a la integración con fuentes externas, se logra la implementación
de técnicas de vanguardia:
Geovisor de vulnerabilidad Desde el inicio de la pandemia causada por el COVID-19, el DANE, en conjunto con
entidades del gobierno*, ha proporcionado estadísticas y herramientas con el objetivo de
facilitar la toma de decisiones para la atención de la emergencia.
¿Quiénes tienen mayor
vulnerabilidad frente al
COVID 19?
• Comorbilidades
• Población adulta mayor Población que, por sus
características demográficas y su
• Hacinamiento.
condición de salud, puede llegar a
• Densidad poblacional. tener más complicaciones en caso
de contagiarse del COVID-19.
• Riesgo intergeneracional.
* Departamento Nacional de Planeación (DNP), Instituto de Evaluación de Tecnología Sanitaria (IETS), Ministerio de Salud y Protección Social y el
Instituto Nacional de SaludI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Limitaciones y deficiencias
No hubo un precenso o preconteo de viviendas, lo que
impone problemas sobre el trabajo de campo y hace muy
difícil la evaluación de este conteo. Igualmente, no se
actualizó la cartografía para el operativo de CNPV 2018, sino
que se utilizó la actualización hecha para 2015, impactando
la cobertura del censo.
La evidencia indica problemas en la capacitación, tanto
para censistas como para supervisores.
El CNPV 2018 enfrentó, desde su inicio, limitaciones La inclusión de las Fuerzas Armadas en los hogares
presupuestales y de disponibilidad presupuestal oportuna, lo particulares, aun cuando no residan allí, contrasta con los
cual se vio reflejado en decisiones que afectaron calidad, como censos anteriores (incluidos en los LEA) y va en contravía
por ejemplo no hacer precenso y no usar datos en los DMCs. de los conceptos de residente habitual y de hogar.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Limitaciones y deficiencias
Los sistemas de monitoreo y control, bien diseñados en teoría,
no funcionaron adecuadamente:
1
Los mensajes SMS fueron ineficientes como mecanismo de
control en algunos casos (problemas de conectividad).
Los backups de las DMC y las transmisiones en los centros de
2
acopio fueron las herramientas de control que permitieron
disminuir radicalmente la incertidumbre del cubrimiento
tecnológico.
El largo periodo de recolección de datos del
censo (10 meses) complejiza la definición de El eCenso presentó varios problemas relacionados con el
un momento censal representativo, afecta diseño del aplicativo, el soporte de conectividad, la
algunas variables, especialmente las de declaración de la información, la preservación de conceptos
medición de dinámica demográfica básicas básicos y, por ende, la estandarización y la integración con las
para las proyecciones de población y conlleva a otras bases de datos, entre otros.
problemas de comparación.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Recomendaciones
1 5 Haber postergado el censo desde 2014 hasta 2018 nos hizo
El DANE debe tener un plan de actualización
perder la oportunidad de tener un censo por década en los
tecnológica permanente.
años terminados en “5”. Este impase puede superarse
comenzando con una planeación estricta de políticas de
Estado que planeen hacer los censos en la periodicidad
2 El CNPV no puede seguir siendo utilizado como el
estricta a partir de la ronda censal 2020.
escenario para plantear nuevas metodologías o
sistemas de recolección.
6 Se debería hacer la planeación presupuestal a través de
3 diferentes gobiernos para poder contar con la totalidad del
El censo se debe realizar en un total de más o
presupuesto en cada año censal.
menos tres meses máximo (Naciones Unidas).
7 Para mitigar el riesgo de pérdida de información y permitir
4 El DANE debe buscar cumplir con la periodicidad
un mejor control del operativo, es necesario usar teléfonos
definida de máximo diez años entre censos.
con planes de datos.Convenio
Interadministrativo
FONADEI N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Convenio interadministrativo con FONADE
- gestor del proyecto -
La magnitud del CNPV 2018 requería del apoyo
de un tercero que garantizara: La centralización de estas
actividades al ente gestor le permite
• Contratación de personal requerido para la operación al DANE, como especialista en los
censal. temas de estadística, ejercer su
• Servicio integral de transporte *terrestre, fluvial, labor de desarrollo técnico del
marítimo.
proyecto y la misión para la cual fue
• Compra de bienes, suministros, elementos de
identificación y mobiliario creada la entidad.
• Equipos tecnológicos, conectividad y comunicaciones
• Las gestiones necesarias técnicas, administrativas,
logísticas, y financieras de los procesos con grupos
étnicos.
• Actividades transversales.I N F O R M A C I Ó N P A R A T O D O S
Ventajas y experiencias previas con FONADE
FONADE, a través de la línea de Gestión de Proyectos, cuenta con las siguientes ventajas:
• Estructura adaptable a las necesidades propias • Liberación al cliente de la carga operativa,
de los proyectos, oportunidad en los trámites y administrativa, jurídica y financiera del proyecto.
transparencia en los procesos de selección de
contratistas. • Programación y ejecución adecuada de sus recursos.
• Respaldo institucional que implica hacer • Satisfacción y experiencia acumulada en proyectos
negocios con FONADE como entidad estatal de similares características técnicas y administrativas:
vinculada al Departamento Nacional de
Planeación. ✓ Tercer Censo Nacional Agropecuario
Contrato Interadministrativo No. 213050 064
• Equipo humano altamente calificado en de 2013
aspectos técnicos, financieros y legales. ✓ Gestión de la fase preparatoria del Censo
Nacional de Población y de Vivienda
• Optimización de los procedimientos legales de Contrato Interadministrativo No. 215088
selección contratación y pagos. 036 de 2015Intercambio de
experiencias Censo Nacional
de Población y Vivienda 2018
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