La A.O.D en Madagascar - Evolución y distribución de la AOD
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MICID
La A.O.D en
Madagascar
Evolución y distribución de la AOD
Erin Troy Buthman
Sergio Velasco Pérez
23/12/2014
La Financiación Internacional del desarrollo; Sergio Tezanos VázquezÍndice: -Introducción/Objetivos -Evolución de la AOD -Evolución de las cuotas de participación -Principales Países donantes -Distribución de la AOD por sectores principales
1. Introducción y objetivos:
En el presente informe vamos a tratar cómo, cuánto y quién financia la Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD) en el país africano de Madagascar, así cómo comprobar
a que interés y objetivos responde la mencionada ayuda, y si su distribución por
sectores es la adecuada en función con los intereses marcados. El marco temporal
tratado son dos décadas, desde 1990 hasta el presente, (2014).
Para comenzar se presenta en la imagen 1, los principales objetivos
marcados por el gobierno de Madagascar, que en algunos sectores sí que existe
relación en cuanto al volumen de distribución de la AOD con la prioridad marcada;
También marca el estado de “logro” que tiene cada objetivo, comprobando que en
algunos de ellos, como por ejemplo reducir la mortalidad infantil o conseguir la
educación primaria se encuentran muy próximos a la consecución. (Son dos de los
campos a los que más AOD se destina). Sin embargo, hay otras materias de
prioridad estatal que, o bien no hay información suficiente, o bien están lejos de ser
logrados, como por ejemplo la erradicación del hambre o acabar con las
enfermedades de trasmisión sexual o malaria y otros tipos de epidemias, (campo en
el que sí se destina un gran porcentaje de AOD).
IMAGEN 1
Fuente:A continuación vamos a hacer un breve repaso sobre la situación actual de
Madagascar:
El país se encuentra en un proceso de recuperación económica tras la crisis
que se inició en marzo de 2009 con un cambio de régimen inconstitucional.
La crisis ha tenido unos efectos devastadores tanto en la economía como en
la pobreza y servicios sociales.
El crecimiento económico durante el periodo 2009-2012 ha tenido una media
de 0,6% al año, mientras que el crecimiento de la población ha tenido un ritmo
promedio de 2,9%, lo que ha reducido la renta per cápita de 2012 ha valores
que tuvieron en 2003, (400$)
Los efectos económicos y sociales de la crisis se hicieron más acuciantes tras
la suspensión de muchas actividades donantes, (reducción de flujos por
retirada de donantes); Lo que en un país donde el 40% del presupuesto
proviene de la ayuda es terrible.
Los niveles de pobreza han crecido hasta situar a Madagascar en uno de los
más altos del mundo. En 2010, se estima que, alrededor del 82% de su
población vivía con menos de 1,25$ al día (PPP).
Desde la independencia nacional, el desarrollo del país está marcado por la
inestabilidad política e institucional, con constantes cambios de gobierno y
revisiones constitucionales. En los últimos 15 años, han experimentado 2
graves crisis políticas.
2. Evolución de los desembolsos netos de AOD recibidos por el país desde
1990:
A continuación se presenta un gráfico que muestra la evolución de la ayuda
neta total en dólares que ha recibido el país desde 1990 hasta el año 2012, en el
que se observa un proceso lleno de altibajos, con dos momentos donde crece
notablemente, correspondientes a dos catástrofes de origen natural que afectaron a
la isla, y que fueron dos ciclones, el ciclón tropical Grafilo en 2004, (también el
tsunami que sacudió el índico en 2004 afectó a la isla), y el ciclón Gretelle de 1997.
Sin embargo, y a pesar de éstos dos hitos de crecimiento explosivo, la tendencia es
a la baja, ya que comienza el periodo en decrecimiento y es así como lo acaba, con
valores inferiores al inicial, (de 600 millones de $, a algo menos de 400 millones).
AOD Madagascar (mill. de $)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1994
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la OECD3. Evolución de las cuotas de participación:
Los gráficos presentan el desarrollo de la AOD desde el año 1990, en
comparación a los flujos totales de AOD en el mundo, tanto con la percepción per
cápita de la misma. En ambos el dibujo que se presenta es similar, con los altibajos
acaecidos en el 1997 y 2004, y la tendencia a la baja de la ayuda de la ayuda.
%AOD en Madagascar,
respecto total mundal
1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la OECD
AOD p/c Mad.($)
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1997
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la OECD
¿Se ha registrado algún cambio relevante de tendencia?
La tendencia de la AOD en Madagascar es a la baja desde el inicio del
periodo, si bien es cierto que a partir de la crisis económica mundial que se inició en
2008, y que ha afectado a países en desarrollo y países desarrollados, ha generadouna reducción tanto en cantidades como en donantes de AOD, y evidentemente,
Madagascar se ha resentido, viendo que el decrecimiento es más acelerado que la
pauta previa.
Sin embargo, lo que más llama la atención son los dos fuertes hitos en
recepción de AOD que registra Madagascar en los años 1997 y 2004, que son los
ciclones Gretelle de 1997 y Gafilo de 2004.
Ciclón Gretelle:
Entre el 24 y 25 de enero de 1997 un ciclón de extraordinaria fuerza asolo la
parte Sur-Este del país, con vientos de hasta 220Km/H, y causando lluvias
torrenciales que ocasionaron inundaciones por el desbordamiento de tres ríos, dejó
en una sola noche más de diez muertos, cien desaparecidos y otros miles sin hogar.
Por otro lado, el daño causado en las cosechas fue de igual modo mayúsculo,
se estima que se perdieron alrededor de 7000 toneladas de arroz, 123500 toneladas
de mandioca, y 8000 toneladas de cultivos destinados a la exportación,
fundamentalmente café; también ocasiono la muerte de numerosas cabezas de
ganado, 10 millones (de cebús, fundamentalmente) así como 2 millones de ovejas,
unos 900000 cerdos y 20 millones de aves de granja. (Datos del reporte de la FAO
1997). Todo esto en un país, donde el 70% de la población se dedica a la
agricultura, sector que además representa el 35% del PIB.
Con todo esto, el gobierno nacional y la comunidad internacional, pusieron en
marcha planes de rescate y ayuda humanitaria, que comenzó fundamentalmente en
el abastecimiento de bienes básicos a la población afectada. (Comida, medicinas y
techo). El Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas dispuso
un fondo de 30000 $ americanos para ayudas inmediatas. También creó un fondo de
ayuda a través de una cuenta bancaria donde poder hacer contribuciones en
concepto de ayuda a Madagascar.
Además en el 1997 aconteció una plaga de langostas y una fuerte sequia
iniciada en el 1996, que redujo la producción agrícola del sur de la isla en casi un
80%.
Ciclón Gafilo:
El ciclón tropical Gafilo sacudió la costa Noreste de Madagascar el 7 de
marzo de 2004, con rachas de viento medias de 120 Km/H, llegando incluso a
momentos de entre 200-300Km/H. El ciclón atravesó la zona Norte de la isla
llegando hasta el continente africano por el canal de Mozambique, y posteriormente
volvió a sacudir el Suroeste de la isla, pero esta vez con menos fuerza, ya siendo
más parecido a una tormenta tropical que a un ciclón.
Los mayores daños fueron causados por los vientos huracanados, sin
embargo, los daños más costosos (monetariamente hablando), fueron los
producidos por las inundaciones. Todo esto, en un momento en que el país se
encontraba en plena recuperación de otro ciclón, (el Elita), sacudiera la isla en enero
del mismo año; (Aunque sus efectos no fueron tan devastadores cómo los del
Gafilo). Por ello, el gobierno isleño se vio abocado a solicitar ayuda internacional.Más de 200000 personas perdieron su hogar, más de 6000ha de cultivo
fueron destruidas por las inundaciones, así como infraestructuras, tanto de
comunicación como sanitarias. Por ello, la comunidad internacional trazo un plan de
ayuda humanitaria urgente de 6 meses de duración, orientado fundamentalmente a
salvar vidas en un primer momento; y después de la crisis del primer impacto,
recuperar las infraestructuras, surtir de agua potable y comida a los afectados, así
como de medicinas, y ayuda en la reconstrucción de hogares. En total, se concedió
por parte de la comisión europea 2 millones de euros en concepto de ayuda
humanitaria.
4. Principales Países donantes:
top ten donors
France United States IDA EU Institutions
Global Fund AfDF Germany Japan
Norway UNICEF
3%
4%
4%
5%
5% 23%
9%
19%
13%
15%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la OECD
¿Existen intereses políticos o económicos especiales entre los principales
países donantes y el país socio, al margen de la vocación altruista que se
presupone a la cooperación?
5. Distribución de la AOD por sectores principales:Los tres principales sectores donde se destina la A.O.D, son en orden
decreciente:
-Salud (15,59%)
Politca santara y gestón admnstratva
Enseñanza/formación médicas
investigación médica
Servicios médicos
Atención sanitaria básica
Atención sanitaria básica
Infraestructura sanitaria básica
Nutrición básica
0% 1% 0% 0%1%
1%
43%
51%
0%
1%
0% 2%
-Educación (10,64%)política educativa y gestión administrativa
Servicios e instalaciones educativos y formación
Formación de profesores
Investigación educativa
Educación primaria
Capacitación básica de jóvenes y adultos
Educación primera infancia
Educación secundaria
Formación profesional
Educación universitaria
Formación superior técnica y dirección
0%
5%
11%
1%
41%
28%
10%
2% 2%
0%
-Programas y políticas sobre población y salud reproductiva (8,43%)
política sobre
población y
gestión
administrativa
Lucha contra 9%
ETS (incluido
VIH)
23% Atención
Salud
reproductiva
36%
Planificación
familiar
32%Bibliografía Recursos informáticos: SPECIAL REPORTMADAGASCAR: FAO/WFP MISSION TO ASSESS THE IMPACT OF CYCLONE GRETELLE ON FOOD AND AGRICULTURE; 23 April 1997; en la web: http://www.fao.org/docrep/004/w5026e/w5026e00.htm
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