La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma
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La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma En la implantación de la TDT, plagada de falta de transparencia, ri- gor y eficiencia, se han encadenado decisiones con escaso sentido y errores muy caros. Lo que tenía que ser una televisión rica, plural y más democrática se ha convertido en un duopolio, que se extien- de también al mercado publicitario. Por el camino, se han cam- biado leyes, promulgado decretos, desautorizado a Competencia y desperdiciado una ocasión de oro para dar un salto tecnológico. CARLOS DÍAZ GÜELL A finales de septiembre de 2012, el Con- do una ocasión de oro para dar un salto sejo de Administración de Antena 3 co- tecnológico, que podía haber insuflado municaba públicamente la aceptación cierto aire a una maltrecha economía al- de las condiciones establecidas por el tamente dependiente de la colocación de Consejo de Ministros, relativo a su fu- ladrillos. sión con La Sexta, con lo que se cerraba Han pasado 13 años desde que el Go- un nuevo capítulo –quizás el último– de bierno de Aznar decidiera introducir la un proceso errático que originariamen- Televisión Digital Terrestre (TDT) en Es- te tuvo como objetivo “oficial” abrir el paña, repartiendo licencias de emisión a mundo de la televisión al pluralismo y troche y moche o, lo que es lo mismo, que ha terminado convirtiendo al sector a cada una de las cadenas existentes, en cosa de unos pocos, con todos los públicas y privadas, además de otorgar medios a su disposición para ahogar a la tres múltiplex y medio al lanzamiento de poca competencia que existe. una plataforma comercial que comenzó Para llegar a ese statu quo, se han sus emisiones oficiales en mayo de 2000 cambiado leyes, promulgado decretos, llamada Quiero TV. desautorizado a la Comisión Nacional Asimismo, el Gobierno sacaba a con- de la Competencia (CNC) y desperdicia- curso dos concesiones exclusivamente Carlos Díaz Güell es doctor en Ciencias de la Información y editor de Tendencias del Dinero. 76
digitales, que recayeron en Veo Televi- límite de tiempo llamado Cuatro, provo-
sión, perteneciente a Unidad Editorial, y cando la desaparición del “plus” analó-
en la Sociedad Gestora de Televisión Net gico, que pasó a emitir en exclusiva en
TV, participada en un 55 % por Vocento, Digital+ o Canal Satélite Digital.
un 25 % por Intereconomía Corporación Mientras el resto de Europa se lo
y un 20 % por Walt Disney. tomaba con calma y planificaba el lan-
Por último, en un frenesí de concesio- zamiento de sus respectivas TDT con
nes, el Gobierno decidía otorgar a cada exquisita meticulosidad, el Gobierno
comunidad autónoma un múltiplex para español abría sin matices el melón de
sus canales públicos y posibles conce- las concesiones, realizando un último
siones privadas. La Generalidad de Ca- concurso público que incluía emisión
taluña obtuvo la gestión completa del analógica en parte del territorio español
múltiplex catalán, mientras que la Co- hasta el apagón analógico, así como un
munidad de Madrid obtenía medio múl- múltiplex en TDT que, hasta el apagón y
tiplex, cuya concesión, tras un concurso provisionalmente, solo podría emitir dos
público, recaía en Onda 6 y Quiero TV señales.
para su emisión en abierto. El proceso, no exento de polémica, se
El reparto de licencias digitales, por dio por finalizado con la adjudicación
último, trajo consigo la primera genera- de una licencia a Gestora de Inversiones
ción de cadenas autonómicas privadas: Audiovisuales La Sexta.
algunas de ellas, locales anteriormente y
otras, de nueva generación. Llegó a haber
El dislate, según las pocas estimacio-
nes realizadas, alcanzaba niveles incon- 380 canales locales
mensurables, como lo refleja el hecho y autonómicos
de que el número de canales locales y
autonómicos que han llegado a existir La concesión de estas dos licencias en
en España ha alcanzado los 380, a los analógico (Cuatro y La Sexta) tuvo la
que habría que sumar los cinco canales virtualidad de multiplicar por dos la
de RTVE y los 24 de las operadoras pri- competencia por una publicidad que
vadas. menguó con la crisis e impidió que nin-
La llegada del Gobierno presidido por guno de los dos canales pudiera sobre-
Rodríguez Zapatero provocaba un nue- vivir sin ser absorbido finalmente por
vo paso en este carrusel de concesiones. uno de los dos grandes operadores de la
Aprovechando la desaparición de Quiero televisión privada en España, Mediaset
TV, las normativas previstas y el relanza- y Antena 3.
miento de la TDT, se permitió a Prisa TV, España se incorporaba así al mundo de
propietaria de Canal+, abrir su canal sin la TDT que, según la propaganda oficial,
77La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma
nos iba a traer toda clase de bondades y hasta ahora, como viene siendo un há-
de avances tecnológicos y que iba a con- bito en España.
formar las bases de un sector de las te- Cuando se produce el apagón analó-
lecomunicaciones que situaría a España gico y la puesta en marcha de la TDT
entre “la crème de la crème” de los países en abril de 2010, los problemas que se
desarrollados: televisión a la carta, televi- detectan no auguran nada bueno, dado
sión inteligente e interactiva, Alta Defini- que, en sus orígenes y en casi el 30 %
ción (HD, por sus siglas en inglés), etc. de los hogares españoles, la señal digital
Lo más provocador de la cuestión es se recibe deficientemente y en muchas
que los responsables políticos que dise- áreas urbanas y rurales ni siquiera se ve.
ñaron esta fracasada estrategia jamás re- Era el canon que se tuvo que pagar por
conocieron errores y los actuales utilizan utilizar la vieja estructura de transmisión
una terminología cuya ambigüedad, no terrestre de señal que usaba la televisión
por consabida, deja de sonrojar, culpan- analógica aunque ahora ya digital (in-
do de todo ello al dividendo digital y ar- terferencias entre repetidores, variables
gumentando que este es una imposición condiciones de propagación en función
de Europa. Nada más lejos de la realidad; de la climatología que provocan pixe-
no es una imposición, sino un proceso laciones o anulaciones de señal, etc.) y
conocido desde hace años y que fue igno- despreciar el satélite.
rado por las autoridades españolas. Esto Y todo ello con un futuro incierto para
convirtió el apagón analógico español en la TDT, que empezaba a perder millones
un esperpento “typical Spanish”, muy de usuarios en Europa en favor de otras
alejado de lo que ocurría en Europa, que fórmulas televisivas como el cable, el ac-
elegía un camino muy distinto, optando ceso IP o el satélite. Este último mostraba
por la racionalidad de las tecnologías en su poderío e idoneidad y más de 83 millo-
su aplicación al ámbito más propicio. nes de ciudadanos accedían a contenidos
de televisión desde sus antenas, mientras
La oportunidad perdida que más de 16 millones de usuarios acce-
La realidad fue muy distinta y el tiempo dían a contenidos de pago a través de su
ha demostrado que, desde el despliegue conexión de banda ancha y mientras la
territorial –que ha resultado un tremen- televisión por cable alcanzaba los 70 mi-
do y caro error que podría haberse evi- llones de acceso en imparable proceso de
tado– hasta la prometida HD, todas las crecimiento, cifras todas ellas que ponían
bondades que nos vendieron han resul- de manifiesto el retraso de España en
tado un fracaso que se ha cubierto con esta materia. En definitiva y como viene
cientos de millones de euros con cargo a ocurriendo en España desde casi siempre,
los Presupuestos Generales del Estado, la cuestión está en los intereses creados,
del que nadie se ha responsabilizado que son muchos y poderosos. Incluso, al-
78gún Gobierno autonómico llegó a tomar realidad en España por orden directa del
decisiones en la medida en que, nunca entonces presidente del Gobierno, Rodrí-
como en este caso, los intereses políti- guez Zapatero, enterrando la televisión
cos y empresariales habían llegado a una analógica que había estado presente en
unión espiritual tan elevada. los hogares españoles desde el 28 de oc-
Como todo lo mal hecho, el diseño tubre de 1956, cuando comenzaron las
se hizo con trazo grueso y despreciando emisiones de TVE por VHF, con un par-
detalles y, así, los “estrategas” de la TDT que de televisores que no superaba los
se olvidaron –o quizá no– de dibujar en 300 y un tiempo de emisión de tan solo
la hoja de ruta la llegada al mercado de 3 horas al día.
la anunciada telefonía 4G –telefonía de
cuarta generación–, que aterrizaría en La apuesta por la TDT
España ocupando las frecuencias de la
TDT y que obligaría a los operadores a está confirmándose
renunciar a parte de sus canales y dejar como un fiasco
libre las frecuencias necesarias para su
implantación, según una norma de la Las autoridades se encargaban de enfa-
Unión Europea. La caja registradora tenía tizar que en poco tiempo estaríamos ha-
que volver a apuntar un gasto conside- ciendo las compras a través de la tele,
rable, esta vez de cerca de 800 millones accediendo a nuestro correo electrónico
de euros, cantidad inicialmente prevista en pantalla y un sinfín de aplicaciones
para implementar el dividendo digital y que pondrían a los españoles en lo más
que provendría de las subastas de las fre- alto de escala evolutiva del “homo TIC”.
cuencias para 4G, y que fue destinada fi- Pero también arrancaba una nueva era
nalmente a reducir el déficit por parte de de gran pluralidad informativa, de ofer-
Rodríguez Zapatero, con lo cual todo el ta de contenidos de calidad… de todo lo
coste de los cambios de antenas, sistemas que el ciudadano de una gran potencia
de recepción, etc. pasaría a correr a cargo económica podía aspirar. ¡Todo aire!
de los ciudadanos. Eran años de vino y rosas sin que na-
En definitiva, todo un ejercicio de im- die supiera o quisiera prever la llegada
provisación que nos ha salido especial- de la crisis económica que, a la postre,
mente caro y cuyo final ha sido una vuelta fue la causa de que la multiplicidad de
a los orígenes, sin que hasta el momento canales y operadores provocara en un
se haya aportado mayor valor al existente grave problema de financiación que obli-
originariamente cuando el mundo analó- gaba a estos a rellenar los canales como
gico presidía nuestras vidas. buenamente podían, olvidándose de in-
Fue el 12 de diciembre de 2005, día en teractividades o de HD. Así, lo que tenía
que la televisión digital terrestre se hacía que ser una televisión rica, plural y más
79La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma democrática se acabaría convirtiendo en de potenciar la Alta Definición en el nuevo un duopolio que se extiende también al sistema. Ahora podemos hasta encontrar- mercado publicitario, preconizando algo nos con un escenario en el que la HD que- que en ningún caso puede ser bueno. de reducida a un pequeño y discreto nú- La historia de la implantación de la mero de canales de mediocre calidad. TDT española pasará a los libros como Y no es que a las cadenas no les in- una etapa negra de la evolución tecnoló- terese emitir en una Alta Definición real gica española, plagada de falta de trans- –las actuales emisiones vendidas como parencia, rigor y eficiencia, en donde mu- tales son ridículas–, sino que no hay es- chos de los expertos convienen en señalar pacio para ello. La producción HD se ha que se han encadenado decisiones con abaratado y la renovación del parque de escaso sentido y errores especialmente televisores ya es imparable e integran de caros. En ese escenario, hay que situar la fábrica este avance; pero, ¿para qué? Po- etapa del dividendo digital, según la cual cos ciudadanos pueden disfrutarlo. el espacio radioeléctrico es utilizado por En el caso de la televisión, es funda- los canales de TDT, pero también por los mental volver a hablar del satélite, cable operadores de telecomunicaciones que o ADSL; de una apuesta por los entor- deben aprovechar parte de las frecuencias nos híbridos, en los que cada tecnología para ofrecer servicios de movilidad y da- juegue sus mejores cartas dado el cre- tos. Los mismos usuarios que disfrutan de cimiento de la Alta Definición y el 3D la TDT quieren disponer de los mejores en los hogares. Quienes han visitado la servicios para sus teléfonos inteligentes y última feria de electrónica IFA de Berlín otros dispositivos móviles. Sin embargo, pudieron comprobar la evolución es- no todo cabe en ese mundo y la TDT se pectacular en este sector, cuyo próximo ve cada vez más amenazada. Las deman- paso –dos años pasan volando– será la das de espacio para estos últimos servi- Ultra HD (4k), que multiplica por cuatro cios crecen a un ritmo exponencial, y las las capacidades de la HD actual. empresas del sector han venido denun- ciando que ningún dividendo digital será Vender humo suficiente. A ese punto de esperpento se Incluso, hay quien pone en duda que el ha llegado sin que nadie de la Adminis- actual Gobierno sepa qué hacer con la tración parezca dispuesto a considerar un TDT o, mejor dicho, ninguna de las al- alto en el camino para reflexionar sobre el ternativas a la vista para gestionar el fu- futuro de la televisión. turo de la TDT parece contar con el con- Llegó el momento incluso en que el Go- senso suficiente de todos los implicados. bierno reguló la obligatoriedad de disponer El dividendo digital se ha convertido en de receptores TDT HD en todos los televi- el gran obstáculo para el desarrollo de sores de más de 21 pulgadas con el objetivo la TDT, pero no es el único. La apues- 80
ta por la TDT, en la que España quiso oportunidad tecnológica perdida” la ex-
ser pionera, va camino de confirmarse periencia de la TDT en España: “Hemos
como un auténtico fiasco y, sobre todo, llegado a un despropósito que tiene difí-
un pozo sin fondo que lleva digeridas cil arreglo. No ha habido planificación,
ingentes cantidades de euros. Para más no necesitamos tantos canales, los pode-
inri, los reajustes del espectro radioeléc- res autonómicos han dado sus concesio-
trico español no terminarán con el pri- nes a los amiguetes y ahora asistimos al
mer dividendo digital, sino que ya está estallido de una burbuja”.
previsto un segundo proceso que impli- No parece faltarle la razón al profesor
cará el progresivo arrinconamiento de universitario. Tras siete años de apagón
la TDT en la franja actual. No se puede analógico o encendido digital, y con el
poner freno a los servicios de movilidad inmenso coste que ha supuesto el des-
y para la televisión no hay margen de pliegue técnico de las televisiones, mu-
crecimiento. chos piensan que todo ello no ha valido
La bola va ganando tamaño. Al caos para casi nada, salvo para satisfacer el
del espectro radioeléctrico y a la nece- ego de algún político que quería apare-
sidad de reordenarlo hay que unir la cer en los primeros puestos de la clase
recesión económica que España sufre de los listos europeos en implantar la
con especial intensidad y, consecuente- TDT. ¡Eran tiempos en que el dinero pú-
mente, la crisis publicitaria amenaza con blico sobraba!
agotar las nunca sólidas finanzas de los Aún hoy, muchos se preguntan si en
operadores. Una reconversión urgente se algún momento se ha estudiado el mer-
hace necesaria y los operadores priva- cado de la televisión en España con ob-
dos saben muy bien que palillos tocar jeto de conocer cuántos canales tienen
para que el Gobierno de turno legisle cabida realmente en nuestro país o si
en dirección contraria a como lo hizo merecería la pena preguntar al especta-
unos años antes. Pero bajo ningún con- dor su opinión sobre su panorama tele-
cepto los grandes operadores parecen visivo. “Nadie repara en que, cada vez
dispuestos a reducir canales, ya que el más, los espectadores de televisión so-
subarriendo de los mismos, aunque du- mos más proactivos, consumimos a me-
dosamente legal, es un nicho de negocio dida (prosumers), no tenemos costum-
de los operadores que no están dispues- bre de pagar por el consumo televisivo y
tos a desperdiciar. solo tenemos diez dedos: los diez cana-
Aunque no hay unanimidad entre los les que como mucho estamos dispuestos
expertos, Rafael Díaz Arias, de la Facul- a cambiar en el mando de televisión”. En
tad de Ciencias de la Información de la definitiva, poner orden en el sector.
Universidad Complutense de Madrid, no Ahora que hay escasez de espectro to-
duda en calificar de “auténtico desastre y dos convienen en señalar que es el mo-
81La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma
mento de poner orden en un sector que imaginación decidió decir “diego” donde
ha campado por sus respetos y de cerrar antes había dicho “digo”.
emisoras ilegales, ya que lo que no va Por eso, en febrero de 2009, el Consejo
a ser posible es aumentar la pluralidad de Ministros aprobaba un Real Decreto de
informativa que queda muy menguada medidas urgentes para liberalizar el sector
tras las fusiones, aunque en sus orígenes de la televisión sin esperar a la Ley Gene-
fue el canto de sirena que todos –opera- ral Audiovisual, que se encontraba en su
dores y Gobierno– trataron de vender a fase final de tramitación. Era la segunda
la sociedad española. vez que el Gobierno regulaba por la vía de
Porque lo que nadie niega es que la urgencia el sector televisivo.
TDT ha traído a España más canales que El nuevo R.D. suprimía el límite vi-
contenidos, hasta el extremo de que la gente hasta entonces del 5 % en las par-
hiperabundancia ha propiciado que mu- ticipaciones cruzadas entre compañías,
chas licencias de orden menor se devuel- siempre que la audiencia media acumu-
van y que grupos nacionales procedan a lada de los operadores no superara el 27
subarrendar frecuencias. % de audiencia total y siempre que se
El Gobierno, sin embargo, no está garantizara la existencia, como mínimo,
para florituras y se conforma con ne- de tres compañías privadas de ámbito
gociar con los operadores privados el estatal con dirección editorial distinta.
realojo de sus frecuencias en el espec-
tro radioeléctrico, ya que la asignación Una cuestión de connivencia
de más espacio a la telefonía móvil (en La justificación ofrecida por la entonces
parte, para la tecnología 4G) obliga a li- vicepresidenta del Gobierno, Fernández
berar frecuencias hoy ocupadas por las de la Vega, se basó en la necesidad de
televisiones digitales terrestres. El coste “fortalecer financieramente a las empre-
de todo ello pocos dudan que será so- sas de televisión, afectadas por el des-
portado, una vez más, por los consumi- censo de publicidad y permitir así su
dores, a pesar de que la subasta de las capitalización y las sinergias”.
frecuencias, que finalmente se llevaron El duopolio televisivo privado esta-
Telefónica, Vodafone y Orange a finales ba servido, mientras que en el sector se
de 2011, reportó 1.305 millones de euros ponía nombre a la nueva norma como
a las arcas del Estado. la ley Lara. Gracias a que el Gobierno
Con este maremágnum instalado en el decidía eliminar las restricciones para la
escenario radioeléctrico y con unos opera- concentración en el sector audiovisual,
dores muy debilitados por la profunda cri- levantadas en su día para asegurar el
sis publicitaria que ha hecho mella en sus pluralismo y cuestionadas ahora por la
cuentas de resultados, el Gobierno enten- crisis del sector, se abría la puerta para
día que algo debía hacer y en un alarde de que las cadenas de televisión privadas
82pudieran tener accionistas comunes e, Localia en noviembre de 2008, la ven-
incluso, fusionarse mientras quedaran al ta del 25 % de Santillana y la compra
menos tres de ámbito estatal de las seis del 21 % de Digital+ por parte de Te-
existentes entonces: Antena 3, Telecin- lefónica en noviembre de 2009 por 470
co, Cuatro, La Sexta, Veo y Net TV. millones de euros. Para sanear las cuen-
No contentos con el regalo del Conse- tas del conglomerado mediático, otra
jo de Ministros, la Unión de Televisiones de las opciones barajadas era la fusión
Comerciales Asociadas (Uteca) se atre- de su canal generalista, Cuatro, débil al
vía a pedir la supresión total de la publi- encontrarse inmerso en un mercado co-
cidad en las televisiones públicas. pado por Telecinco y Antena 3, además
de TVE. Con esta fusión o venta, Prisa
La TDT ha traído hacía un gran negocio y se embolsaba
cerca de 600 millones de euros.
más canales A finales de 2010, se produce la primera
que contenidos fusión de cadenas privadas de televisión
creándose el mayor operador audiovisual
Meses antes a la promulgación del R.D., de España, tras la unión de Telecinco y
a mediados de 2009, el Gobierno de Ro- Cuatro (Mediaset y Prisa). Ello obligaba
dríguez Zapatero había suprimido to- a Planeta y Gestora de Inversiones Audio-
talmente la publicidad en TVE, lo que visuales La Sexta a una fusión forzada de
supuso que 2010 trajera un crecimiento Antena 3 y La Sexta para poder competir
de la inversión publicitaria a los opera- con el nuevo grupo, aunque ninguna de
dores privados, ya que el dinero dispo- las dos operaciones se ha desarrollado sin
nible para TVE se desviaba fácilmente contratiempos y, aún hoy, continúan ge-
hacia las cadenas privadas. La supresión nerando todo tipo de controversias.
publicitaria a la televisión pública con- Pasarían dos años hasta que se anun-
vertía a Telecinco y Antena 3 en dos de ciara la segunda gran fusión televisiva.
las compañías de televisión más renta- En diciembre de 2011, el Consejo ex-
bles de Europa, cosa que cambió al año traordinario de Antena 3 aprobaba la fu-
siguiente cuando la recesión económica sión por absorción de La Sexta, en una
volvió a escena. Aunque, pese a la fuerte operación de aproximadamente 150 mi-
caída de las inversiones publicitarias, si- llones de euros y en la que La Sexta se
guieron ganando mucho más dinero que quedaba con el 7 % del capital social del
la mayoría de las empresas españolas. grupo resultante, un porcentaje amplia-
Los analistas enfatizan que en aque- ble hasta el 14 % si entre 2012 y 2016 se
llos momentos el grupo Prisa atravesaba alcanzaban una serie de objetivos en los
una situación delicada, con el cierre de resultados del nuevo conglomerado.
83La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma
La operación ya se había intentado dad televisiva de la entidad resultante,
sin éxito durante 2010. Entonces, La empaquetando varios canales de tele-
Sexta tenía el 13 % del mercado publi- visión. Adicionalmente, se modificaban
citario, aunque con una tendencia a la las limitaciones al empaquetamiento y la
baja que se reflejaba en una caída de prohibición de vinculación en la comer-
hasta un 11 % en el primer semestre de cialización de espacios publicitarios y,
2011. Además, en diciembre de 2009, se asimismo, las obligaciones de informa-
valoraba a Antena 3 en 1.680 millones, ción a incluir en la oferta publicada de
prácticamente su capitalización bursá- productos publicitarios.
til de entonces, mientras año y medio Por último, el Gobierno eliminaba las
después su valor bajaba a los 937 mi- condiciones del proceso de negociación
llones, un 44 % inferior. Por otra parte, con anunciantes y agencias de medios
otro factor que les avocaba a intentarlo sobre el mantenimiento de determina-
de nuevo era la debilidad financiera de das bases de datos y sobre la negocia-
La Sexta y la presión de Televisa, su so- ción de las extraprimas, a la vez que se
cio mexicano con un 40 % del capital, modificaba el plazo de vigencia de las
para que aceptaran vender la compañía condiciones a las que se supeditaba la
a Antena 3. autorización de la operación. Dicho pla-
El Consejo de Ministros ratificaría la zo pasaba de cinco años a tres prorro-
compra de la cadena de Gestora de In- gables a otros dos. Todos los cambios
versiones Audiovisuales La Sexta por afectaban a la facturación publicitaria y
parte del grupo Planeta y el caso que- tenían su relevancia, dado que Antena
daría en manos de la CNC, que, lejos 3 opera bajo el modelo de pauta única,
de bendecir la unión, la puso en peligro que consiste en emitir los mismos anun-
al considerar que el acuerdo vulneraba cios de forma simultánea en todos los
principios básicos relacionados con el canales.
mercado publicitario, entre otros.
La fusión entre Antena 3 y La Sexta ¿Para qué vale la CNC?
volvía a estar en peligro, y el Gobierno Si bien es cierto que la ley contempla
decidía suavizar las condiciones impues- que el Gobierno “puede establecer varia-
tas por la CNC eliminando la obligación ciones” a las restricciones impuestas por
a la entidad resultante de comercializar la Comisión Nacional de la Competencia
los espacios publicitarios a través de so- “por razones de interés general y el man-
ciedades diferentes, como hacen Telecin- tenimiento del pluralismo informativo”,
co y Cuatro. Igualmente, se aumentaba pero sobre todo por el cumplimiento de
al 22 % (la CNC la estableció en el 18 %) la “liberación del dividendo digital”, la
la limitación de la audiencia semestral propia vicepresidenta, Sáenz de Santa-
media conjunta a las ofertas de publici- maría, justificaría la intermediación del
84Gobierno “no por razones de Compe- Antena 3 al precio que fuera, mientras
tencia, sino por el momento particular que la cadena de Planeta buscaba con
del mercado audiovisual, dado que la cierto apremio aumentar sus poderes
operación coincide con el proceso del para competir con Mediaset, tras la inte-
dividendo digital y la necesidad de re- gración entre Telecinco y Cuatro.
organizar el espectro radioeléctrico que
aconsejaba la existencia de operadores Dos grupos controlan
de determinado tamaño que ayudara a
este tránsito y a la existencia de un plu- el 85 % del
ralismo informativo”. El argumento no mercado publicitario
resulta especialmente sólido, pero es la
explicación gubernamental y era la pri- La forma de actuar de la CNC no era
mera vez que el Gobierno ejercitaba di- nueva y se considera guiada por un sen-
cho privilegio. tido estricto de ver las cosas, al estimar
La realidad, en efecto, es que la CNC que la fusión podría obstaculizar el man-
impuso restricciones más severas a An- tenimiento de la competencia efectiva en
tena 3-La Sexta que a Telecinco-Cuatro varios mercados del sector audiovisual
en lo referente a la comercialización de español, ya que Mediaset y Planeta po-
la publicidad, que Competencia justifi- drían actuar de forma coordinada y su
có “porque se ha juzgado un mercado poder de negociación frente a anuncian-
distinto”. El regulador y supervisor era tes o vendedores de contenidos audiovi-
sensible al nuevo mapa audiovisual con suales, por ejemplo, se podría ver refor-
dos gigantes televisivos que controlarían zado frente a otros operadores de menor
el 85 % del mercado publicitario y deci- envergadura.
día endurecer las condiciones. Telecinco, El nuevo grupo resultante de la fu-
no sin cierta sorna, daba públicamente sión, que controla ocho canales de la
la enhorabuena a Antena 3 por “su in- TDT (Antena 3, Nitro, Neox, Nova, La
negable capacidad para conseguir que Sexta, La Sexta 2, La Sexta 3 y Gol Tele-
el Gobierno modifique unas condiciones visión), dominaría aproximadamente el
impuestas por la Comisión Nacional de 42 % del mercado publicitario en Espa-
la Competencia”. ña. Ello, unido al dominio del otro grupo
La Sexta llegaba al segundo intento fusionado con anterioridad –Telecinco-
de fusión en condiciones mucho peores Cuatro–, daba como resultado de facto
que las que se pactaron dos años antes, un duopolio publicitario que acapararía
cuando se planteó la integración que no el 85 % de la facturación publicitaria de
llegó a concretarse con Antena 3. Dos la televisión.
años que habían llevado a La Sexta a un Lo cierto es que las condiciones de la
punto en que necesitaba la fusión con CNC ponían en peligro la fusión en un
85La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma momento en que la situación financiera operación alteraba”. Todas esas medidas de ambos operadores estaba llegando a un debían plasmarse en los documentos que punto de debilidad más que preocupante. no se entregaron en el plazo establecido El dueño de Planeta se revolvió contra la por el organismo regulador de la compe- decisión de Competencia, demostrando tencia. En resumen, lo que la CNC exigía el poder que sigue teniendo el propieta- a Mediaset era el compromiso de no ven- rio de un grupo periodístico en España. der mediante un mismo paquete comer- Finalmente, el Consejo de Ministros deci- cial la publicidad de los dos canales de día intervenir autorizando la fusión tras televisión en abierto de mayor audiencia haberse cumplido el plazo propuesto, que que gestionaba, así como su compromiso expiraba en marzo, y desautorizando a de no desarrollar políticas de venta vin- la Comisión, en una decisión que sería culada a los anunciantes de sus distintos bueno que se explicara a fondo con obje- paquetes comerciales. to de despejar las dudas sobre un posible acuerdo de Lara con el Gobierno, según el El pluralismo es cosa de dos cual la línea editorial e informativa de La Con todos estos ingredientes, el panora- Sexta se habría convertido en la moneda ma no puede ser más desolador. Media- de cambio ofrecida por el presidente de set, con sus siete canales y con dos años Planeta al Gobierno del PP para desblo- de ventaja, se ha convertido en indiscuti- quear la fusión. ble líder del panorama televisivo, mien- Precisamente, la CNC se convirtió tras que Antena 3 y La Sexta inician un también dos años antes en protagonista proceso que se prevé largo y duro en ple- indeseado de la fusión entre Telecinco y na recesión económica. Por su parte, las Cuatro, al abrir un expediente sanciona- públicas están en franco retroceso, con dor contra la cadena de Mediaset por no recortes presupuestarios y una privatiza- haber entregado el plan de actuaciones y ción incierta en un horizonte cercano. el calendario de la fusión con Cuatro, lo El duopolio del que se salía ha re- que supuso al operador italiano una mul- tornado y aceptando como axioma irre- ta por un valor de 3,6 millones de euros. futable que no existe relación simétrica La Comisión estimó que los documentos entre aumento de la concentración y no entregados se consideraban básicos, ya reducción del pluralismo o descenso de que la fusión generaba “una reducción de los niveles de competencia razonables. la competencia efectiva en varios de los La fusión por absorción de La Sexta por mercados afectados por la operación, por parte de Antena 3 cierra un ciclo lleno lo que la misma no podría ser autorizada de contradicciones en el sector televisi- sin el compromiso de Telecinco de tomar vo español, producto de una conniven- las medidas necesarias para restablecer cia más que criticable entre Gobierno y las condiciones de competencia que la grupos periodísticos. La fusión introdu- 86
ce al sector en una peligrosa senda oli- pecto publicitario, en donde la concen-
gopolística, cuyo incontestable reflejo tración va a alcanzar niveles superiores
se plasma en el mundo de la publici- incluso a la Italia de Berlusconi. Ahí resi-
dad, en donde queda meridianamente de, en definitiva, la fuerza para terminar
clara la posición dominante de Antena convirtiéndose en el rey del mambo del
3 y Telecinco. sector de la televisión en España, plura-
lismo informativo incluido.
El sector está en Así lo han denunciado las asociacio-
nes de anunciantes al calificar de “alar-
una peligrosa senda mante” el proceso de concentración y
oligopolística afirmar que dos grandes grupos con-
trolarán a partir de ahora el 85 % del
Desde que el Gobierno de Rodríguez mercado. En Alemania, el grado de con-
Zapatero, debido a las presiones de los centración es del 74 %; en Francia, del
grandes grupos mediáticos, aprobara en 59 %; en el Reino Unido, del 66 %, y en
2005 el Plan Técnico y el Reglamento Italia, del 85 %.
para la prestación del servicio de TDT No les falta razón a los anunciantes es-
y, con ello, la aparición de múltiples ca- pañoles. Tras la fusión de Telecinco con
nales de TV, el mapa televisivo español Cuatro, Publiespaña, gestora de medios
ha vivido tiempos convulsos que se su- o agencia de publicidad de Mediaset, se
pone terminan con esta última fusión. situaba en posición dominante al conver-
Durante ese periodo, el Gobierno se vio tirse en “exclusivista” del mercado publi-
obligado a aprobar una serie de medi- citario del macrogrupo televisivo italiano.
das liberalizadoras urgentes que per- Con la absorción de La Sexta por Antena
mitieran recuperar el pulso a un sector 3, ocurre algo similar, ya que la publicidad
ahogado por unos costes insoportables, de la macrocadena resultante va a pasar
los cuales habían puesto al borde de la a ser gestionada por Atres Advertising, la
quiebra a los mismos que años antes ha- comercializadora publicitaria de todos los
bían presionado para que España fuera soportes del Grupo Antena 3, al agregar a
uno de los primeros países europeos en su cuenta de resultados la facturación de
poner en funcionamiento un deficiente Publiseis, la agencia de publicidad de la
sistema de TDT. cadena de Roures. A partir de ahí, quien
Aunque hay quien considera que el controla la publicidad controla los conte-
pluralismo televisivo en España en ma- nidos y la competencia se ve reducida a la
teria informativa pueda no estar en peli- mínima expresión como consecuencia del
gro, quien así lo hace peca de un cierto oligopolio montado y bendecido.
infantilismo en la medida en que esa Los interrogantes se repiten: ¿es esta
afirmación no puede extenderse al as- la televisión deseada tras la burbuja de
87La burbuja de la TDT explota y el pluralismo se esfuma la TDT? ¿Han valido la pena los miles de No resulta arriesgado afirmar que en millones gastados en el apagón analógi- España hoy el pluralismo informativo ha co y los que restan para resintonizar por dado un paso atrás, posiblemente como el dividendo digital? ¿Quién gana con ese consecuencia de la crisis económica, dividendo? ¿Pueden ser malvendidas las pero también por falta de una planifi- televisiones autonómicas tras tanto dine- cación rigurosa y por una complicidad ro público invertido? ¿Es un mercado do- latente entre poder político y poder me- minado por Mediaset y Planeta, con más diático. de la mitad de la audiencia y 8,5 euros Los resultados no se alejan mucho de de cada diez de publicidad, lo mejor para los estándares conocidos en este tipo de anunciantes y consumidores? ¿Dónde está situaciones de concentración oligopo- la promesa de la televisión híbrida con in- lística de la propiedad de los medios. ternet? ¿Sobrevivirán los canales temáti- Por eso, en ningún caso se incurre en cos nacionales, autonómicos y locales? la demagogia cuando se habla de falta Las respuestas no llegan y, con ello, se de diversidad y pluralismo, de monopo- multiplican las dudas de quienes sostie- lización ideológica, de disminución de la nen que el pluralismo de la más poderosa oferta cultural, política y social, de dis- herramienta de comunicación existente torsión de la realidad, de trivialización está en serio peligro de extinción y que la de la política, de subordinación de los diversidad en la información como en la medios al poder económico o de exclu- naturaleza debe ser un patrimonio a de- sión ciudadana. fender por los poderes públicos. ¿Quién nos defiende? n 88
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