La crisis económica internacional: impactos en Centroamérica
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CAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 191
C A P I T U L O • 4
La crisis económica
A P O R T E
E S P E C I A L internacional: impactos
en Centroamérica
Introducción la primera se describen la crisis y sus ciertos segmentos de las estructuras
Este apartado analiza en profundi- canales de transmisión hacia el Istmo. productivas y un acceso más amplio y
dad algunos de los efectos económicos Aunque se dispuso de información solo diverso al mercado externo. Así como
y sociales de la crisis internacional en para Costa Rica, El Salvador, Panamá la fase de expansión de la economía
Centroamérica. Con base en informa- y, en alguna medida, Honduras, en la internacional mostró las ventajas rela-
ción de los bancos centrales, el CMCA, segunda parte se examina el compor- tivas de la apertura, la crisis del perío-
la Sieca y, particularmente, las encues- tamiento de los mercados laborales, la do 2008-2009 puso en evidencia sus
tas de hogares disponibles en los países pobreza, la distribución de los ingresos limitaciones para pequeñas economías
para los años 2007-2009, identifica y y las remesas de los hogares en el perío- abiertas como las centroamericanas,
analiza las variaciones en el crecimien- do recesivo de 2008-2009. En la última que tienen escasa o nula capacidad para
to, los mercados laborales, la pobre- sección se presenta una síntesis de las influir en las condiciones de la oferta y
za y la desigualdad. En este sentido, medidas que tomaron los gobiernos la demanda globales.
este aporte complementa a los capítulos para mitigar los impactos económicos Tal como se documentó en el capítulo
“Panorama social” y “Panorama econó- y sociales de esta coyuntura. Dado que 4 de este Informe, después de alcanzar
mico” de este Informe, y busca respon- algunos de los factores que generaron la altos niveles de crecimiento durante la
der la pregunta ¿cuáles fueron la severi- crisis persistían al cierre de la edición fase expansiva de la economía interna-
dad y el impacto de la crisis económica de este Informe (junio de 2011), será cional (2004-2007), en los años 2008
internacional en Centroamérica? en futuras entregas que se podrá ana- y 2009 la región enfrentó una severa
Si bien la crisis generó una importan- lizar con mayor claridad y amplitud las contracción. Esta coyuntura fue prece-
te contracción en el crecimiento econó- implicaciones productivas y sociales de dida por un fuerte incremento de los
mico y variaciones en los principales este fenómeno en la región. precios de los alimentos y el petróleo en
indicadores socioeconómicos de los el período 2006-2007, generado a su vez
hogares, esos efectos no fueron gene- Impactos macroeconómicos por el aumento en la demanda de estos
ralizados, ni prolongados. La relativa diferenciados commodities en los mercados mundia-
holgura fiscal generada por la expan- Durante las dos últimas décadas el les, en parte como consecuencia de la
sión económica de los años previos y estilo de inserción de los países cen- notable expansión de las economías de
la posibilidad de recurrir a endeuda- troamericanos en la economía inter- China e India.
miento (interno y externo), permitió nacional les permitió intensificar su Los canales de transmisión de estos
a los gobiernos implementar medidas comercio exterior y atraer flujos cre- dos acontecimientos a la región fue-
para mitigar los impactos y propiciar cientes de recursos bajo la forma de ron distintos. En el período 2006-2007
la recuperación en un período relativa- inversión extranjera directa y remesas. se produjeron presiones inflacionarias
mente corto. Junto con mayores niveles de creci- que pusieron en riesgo el acceso a
El texto se organiza en tres partes. En miento, ello propició el dinamismo de los alimentos y los servicios básicos192 ESTADO DE LA REGIÓN APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4
de los sectores de bajos ingresos, que intermedios. Esta situación cobija, en fue por mucho el país más afectado:
en Centroamérica son la mayoría. En Centroamérica, dos apuestas distintas su economía se contrajo en 3,5%. Solo
2008 y 2009, la fuerte contracción en de inserción: la de Panamá, que se basa Panamá y Guatemala lograron crecer
la demanda y la inversión externas, en el establecimiento de un centro logís- en el 2009, pero a un ritmo mucho
así como en las remesas, generó tasas tico (transporte, comunicaciones, finan- menor que en los años previos.
de crecimiento negativas y desempleo zas) internacional, y la de Costa Rica, Los ritmos de crecimiento de los
en la mayor parte de los países, en un que combina la agroexportación no países confirman que la coyuntura de
contexto signado por menores niveles tradicional con el desarrollo de un con- los años 2007-2010 no implicó para
de inflación, que dieron lugar a una glomerado industrial de alta tecnología. Centroamérica un deterioro dramático
apreciación de los ingresos reales de la El desempeño de este segundo grupo en su desempeño económico prome-
población. En términos generales, este de países durante el período 2007-2010 dio. Los mayores efectos de la crisis
hecho ejerció cierto efecto mitigador de evidencia una mayor capacidad para se manifestaron en 2009 y, aunque
los principales impactos de la crisis. aprovechar los ciclos expansivos de la de manera dispar, en 2010 hubo sig-
Tal como fue planteado en el Informe economía internacional y un margen de nos de recuperación en todos ellos.
Estado de la Región (2008), al finali- maniobra más amplio para enfrentar En este sentido, puede decirse que la
zar la primera década del siglo XXI las contracciones. En la fase expansi- crisis fue relativamente breve, no gene-
en Centroamérica coexisten dos esti- va que concluyó en 2007, los niveles ralizada (algunos países mantuvieron
los diferenciados de inserción en la de crecimiento promedio de Panamá crecimientos positivos) y, como se verá
economía internacional y, por ende, (8,8%) y Costa Rica (6,7%) fueron supe- más adelante, su mayor impacto se
apuestas y resultados económicos y riores a los de las demás naciones, y en concentró en los sectores productivos
sociales distintos para los países. El 2010 mostraron una mayor y más rápi- más vinculados a los flujos de inversión
primer estilo combina: i) una inserción da recuperación. Aunque en 2009, año extranjera directa, las remesas y los
de bajo contenido tecnológico, basada en el que se manifestó plenamente la mercados internacionales.
en la agroexportación y la industria contracción, el PIB de Costa Rica tuvo Tal como se indicó en el capítulo 4,
de maquila textil, ii) la expulsión de una importante reducción, el impacto la construcción y, en menor medida, el
población y el flujo de remesas, iii) poca fue mayor en El Salvador, Honduras y comercio, el turismo, el sector financie-
capacidad de atracción de inversión Nicaragua (gráfico 4.25). El Salvador ro y la industria fueron las actividades
extranjera directa, iv) un volumen bajo
o intermedio de exportaciones, con un
fuerte peso del mercado regional, y v) GRáfico 4.25
magros resultados económicos y socia-
les. Los países que más se aproximan centroamérica
a esta situación son los del centro y el Crecimiento real de la producción. 2007-2010
norte del Istmo: Guatemala, Honduras
y Nicaragua. El Salvador es un caso
Belice
más distante pues, aunque comparte la
mayoría de estas características, tiene
Costa Rica
dos diferencias importantes: en primer
lugar, ha realizado esfuerzos para cons-
El Salvador
tituirse en un centro logístico de trans-
porte, comunicaciones y finanzas para
Guatemala
Centroamérica; en segundo lugar, la
agroexportación tiene un peso reducido
Honduras
dentro de su sector externo.
El segundo estilo se caracteriza por:
Nicaragua
i) una inserción internacional basada
en un mayor contenido tecnológico,
Panamá
ya sea para la exportación de produc-
tos no tradicionales, la industria o los Promedio
servicios, ii) ausencia de altos flujos
de migraciones y de remesas, iii) una -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
mayor capacidad de atracción de inver-
sión extranjera directa y turismo, iv) un 2007 2008 2009 2010
alto volumen de exportaciones orien-
Fuente: Elaboración propia con base en Rosales 2010b.
tadas a mercados extrarregionales, y
v) resultados económicos y socialesCAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 193
el único que registró un incremento del PIB. Este sector es el segundo
MÁs INFORMACIÓN
SOBRE
generalizado en todo el Istmo, excep- más importante en El Salvador (24,4%),
to en Nicaragua, como consecuencia Panamá (23,1%) y Costa Rica (19,1%),
DESEMPEÑO ECONÓMICO EN de las políticas expansivas del gasto mientras en Belice y Honduras esa
CENTROAMÉRICA
público aplicadas por los gobiernos posición la ocupa el sector financiero,
para mitigar los impactos económicos y con un peso relativo de 18,0% y 15,4%,
VÉASE sociales de la crisis. respectivamente. En Panamá, dadas las
Rosales, 2010b, A nivel sectorial, la contracción se características particulares que en su
en www.estadonacion.or.cr manifestó de maneras distintas. En economía imprimen las operaciones del
Guatemala y Honduras las mayores Canal, la actividad más importante es
reducciones en el 2009 se dieron en la de transporte y comunicaciones, que
más impactadas por la crisis. Casi la construcción, en Costa Rica y El concentra el 32,2% de su producción.
todos estos sectores fueron de los más Salvador en el turismo, en Nicaragua En el campo de la política fiscal,
dinámicos de la fase expansiva (2004- en el sector financiero, en Belice en el los gobiernos adoptaron medidas de
2007). En el caso de la construcción, comercio y en Panamá en la agricultura diversa magnitud por el lado del gasto
el principal canal de transmisión de (cuadro 4.15). Además, el impacto de la público. Esto produjo efectos en general
la crisis fue la caída en los flujos de crisis estuvo determinado por el peso positivos, que evitaron el deterioro de
inversión y de crédito internacional relativo de los sectores en las econo- la demanda y el consumo internos, lo
vinculados a desarrollos inmobiliarios, mías, el cual varía mucho entre los paí- que ayudó a mitigar los impactos econó-
mientras que en el comercio y el sector ses. El sector construcción, uno de los micos y sociales de la crisis en el 2009.
financiero fueron el descenso en los más afectados por la coyuntura, repre- Costa Rica y El Salvador, en ese orden,
envíos de remesas y la fuerte desacele- sentaba en 2009 menos del 5% del PIB registraron los mayores incrementos
ración del crédito al sector privado. En en todo el Istmo, excepto en Costa Rica del gasto público como proporción del
el turismo el contagio se manifestó en (5,8%) y Panamá (8,3%). En contraste, PIB (2,76 y 1,92 puntos porcentuales, en
la significativa disminución del número más de la quinta parte de la producción cada caso); les siguieron con aumentos
de visitantes extranjeros, en especial en El Salvador, Costa Rica, Honduras, comparativamente menores Guatemala
los provenientes de Estados Unidos. Nicaragua y Guatemala es generada (0,63), Panamá (0,4), Nicaragua (0,37) y
Por último, el factor determinante del por la industria; su participación en Honduras (0,21). La aplicación de esta
desempeño mostrado por la industria el PIB oscila entre 20,6% (Guatemala) estrategia, en un contexto de fragilidad
fue la acumulación de inventarios oca- y 28,0% (El Salvador). El turismo es fiscal como el que predomina en la
sionada por la contracción de la deman- la principal actividad económica en región1, erosionó casi de inmediato las
da internacional. El sector público fue Belice, y en 2009 representó el 36,9% finanzas públicas y generó incrementos
CUADRO 4.15
centroamérica
Crecimiento real de los principales sectores económicos
2009
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Agricultura -2,2 -2,5 -2,2 3,8 -1,7 0,0 -8,6
Industria 6,5 -2,6 -3,4 -0,9 -7,1 -2,7 -0,3
Construcción 18,7 -5,0 -0,7 -11,8 -9,8 -4,1 4,6
Comercio y turismo -6,6 -5,2 -5,2 -2,1 -8,0 -2,7 -2,8
Comercio -7,1 -2,8 -4,8 -9,5 -3,7
Turismo -4,5 -11,3 -7,5 -1,0 2,0
Sector financiero 2,2 3,9 -5,3 3,8 0,4 -4,3 -2,2
Transporte y comunicaciones -2,7 3,3 -3,9 2,8 -4,5 1,8 8,3
Electricidad y agua 17,0 -1,3 -1,4 1,1 -1,5 2,0 7,1
Administración pública 4,2 4,3 1,3 12,8 7,0 3,3
Servicios prestados a empresas 7,1 -3,9 1,0 1,9 -0,7 -4,6
PIB 0,0 -1,1 -3,5 0,5 -1,9 -1,5 2,4
Fuente: Rosales, 2010b, con base en cifras de los bancos centrales de los países y la Cepal.194 ESTADO DE LA REGIÓN APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4
en el déficit fiscal, como se documentó La drástica caída en los ingresos por partir del 2009. Ello plantea impor-
en el capítulo 4. A ello también con- impuestos indirectos fue el factor que tantes dilemas para las naciones cen-
tribuyó la disminución de los ingresos más incidió en los resultados fiscales troamericanas. En lo inmediato, el
tributarios provocada por la contrac- de la región en el 2009, ya que en algu- desequilibrio fiscal hace necesario
ción de la actividad económica, lo que nos casos el descenso fue mayor que identificar nuevas fuentes de financia-
comprometió la sostenibilidad de los la reducción de los ingresos tributa- miento para sostener los niveles del
programas de mitigación de la crisis. rios totales. Ello fue propiciado por la gasto público, cuya reducción frenaría
En países más desarrollados, la capa- menor recaudación de los impuestos al la reactivación y recuperación de la acti-
cidad de los Estados para utilizar el consumo y las importaciones. vidad económica. No obstante, recurrir
gasto público como medio para influir Los déficits públicos resultantes tras- a nuevo endeudamiento aumentará las
en la tendencia general de la economía tocaron la situación fiscal de la región. presiones sobre los déficits y supondrá
y restablecer los equilibrios fiscales es Los países donde los gobiernos cen- riesgos para el mantenimiento de la
mayor; ello se debe al peso relativo del trales venían manteniendo superávits estabilidad macroeconómica, cuya pér-
sector público, el cual es considerable- (Costa Rica y Panamá) dieron un giro dida tiene consecuencias económicas y
mente más alto que el de las naciones pronunciado en sentido contrario, en sociales que los países de la región ya
centroamericanas. tanto que en las demás naciones los experimentaron en el pasado.
En los países donde más aumentó déficits preexistentes tuvieron incre-
el gasto (Costa Rica, El Salvador y mentos sustanciales, como en los casos
Guatemala), el incremento efectivo se de El Salvador y Nicaragua (gráfico
concentró en una alta proporción en 4.26).
el gasto corriente. Ello sugiere que su En 2009 los déficits fiscales alcanza- MÁs INFORMACIÓN
SOBRE
impacto fue relativamente mayor en ron niveles que no se registraban en el
diversos rubros vinculados al consu- Istmo desde los años ochenta (BCIE, la situación fiscal
mo, el cual tiene efectos multiplicado- 2010). Su ampliación, no contemplada de Centroamérica
res inmediatos en la demanda interna. por ninguno de los gobiernos al comien-
En cambio, en los gastos de capital, zo del ejercicio, obligó a estos recurrir VÉASE
cuyos efectos se manifiestan a más al endeudamiento, tanto externo como Rosales, 2010a,
largo plazo, el aumento fue bastante interno, hecho que se evidencia en en www.estadonacion.or.cr
menor. Este sesgo es congruente con los el incremento de la deuda pública a
objetivos y la naturaleza de la mayoría
de los programas de mitigación de la
crisis que los gobiernos adoptaron en el
GRáfico 4.26
primer semestre de 2009.
Como resultado de la contracción
centroamérica
de las economías, los ingresos fiscales
de todos los gobiernos experimentaron Déficit fiscal del Gobierno Central con respecto al PIB.
descensos que en varios casos fueron 2007-2009
de mayor envergadura que el aumento
del gasto. Esa caída fue pronunciada 7%
en Honduras (1,78 puntos del PIB),
Panamá (1,4) y El Salvador (1,28). En 6%
Costa Rica y Guatemala la disminución 5%
estuvo muy cerca de un punto porcen-
4%
tual (0,94 y 0,93, en cada caso) y en
Nicaragua fue relativamente modera- 3%
da (0,25). Cabe mencionar que en los 2%
países del llamado CA4 la cooperación
1%
internacional jugó un papel decisivo en
la mitigación de los desequilibrios pre- 0%
supuestarios. Sin su concurso, los défi- -1%
cit de los gobiernos centrales habrían
sido mucho mayores, sobre todo en -2%
Nicaragua y Honduras, donde las dona- Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
ciones ascienden a porciones cercanas, 2007 2008 2009
y aun mayores en algunos años, a dos Fuente: Rosales, 2010a.
puntos porcentuales del PIB.CAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 195
La erosión de la situación fiscal de cias condicionadas, la crisis evidenció de la estrategia de las familias para
Centroamérica también pone de mani- que, en el ámbito social, Centroamérica enfrentar la crisis, pues la tasa de
fiesto las insuficiencias de los proce- dista mucho de haber creado las con- ocupación pasó de 52,5% en el 2008 a
sos de reforma y consolidación de las diciones necesarias para proteger a su 54,8% en el 2009. Si bien en las demás
finanzas públicas que emprendieron población, en especial a los grupos más naciones no se produjo este fenómeno,
casi todos los países en los años de vulnerables, ante contracciones econó- tampoco se observan evidencias claras
crecimiento previos a la crisis económi- micas como la que se configuró en los del efecto del “trabajador desalentado”4.
ca. Tales insuficiencias conciernen en años 2008 y 2009. Costa Rica fue el país que en el 2009
particular a la estructura impositiva, experimentó el mayor incremento en la
que en varios casos está sustentada Aumentó el desempleo cantidad de desocupados (63%) con res-
en forma mayoritaria en los impuestos Una de las manifestaciones más sen- pecto al 2008, seguido por Nicaragua
indirectos -estrechamente ligados al sibles de la crisis se produjo en los mer- (33%) y El Salvador (27%). Panamá,
consumo2-, pero también a diversos cados laborales. Tal como se mencionó pese a que su economía no se contra-
factores relacionados con modos tra- al inicio de este capítulo, la desacelera- jo, enfrentó también una importante
dicionales y discrecionales de gestión ción económica provocó incrementos en expansión de desempleados (20%). El
fiscal: la extensión y estructura de los el desempleo en todos los países, lo que impacto más fuerte tuvo lugar en las
sistemas de transferencias, las reduci- afectó sobre todo a la población urba- zonas urbanas, lo que es congruen-
das bases tributarias, la no actualiza- na, las mujeres y los jóvenes. El mayor te con la creciente urbanización de
ción de los catastros fiscales, la débil impacto lo recibió Belice, que registró los mercados de trabajo. Sin embargo,
capacidad de enforcement de las autori- una tasa de desempleo de 13,1% en el en Panamá, Nicaragua y Honduras la
dades, entre otras características de los 2009, 4,9 puntos porcentuales más que concentración de desocupados en esas
sistemas tributarios de la región. el año anterior. En Nicaragua, Costa zonas fue mayor al peso relativo de la
Por sí misma, esta situación plantea Rica y El Salvador aunque los aumen- fuerza laboral urbana, lo que podría
para cada país centroamericano, y para tos fueron menores, la desocupación estar relacionado con la contracción
la región en su conjunto, el desafío de alcanzó niveles significativamente más económica de sectores tradicionalmente
fortalecer las capacidades del Estado altos que los del 2007 (gráfico 4.27). La implantados en esos territorios, como el
para generar mayores ingresos tribu- casi inmovilidad de este indicador en comercio y los servicios (Trejos, 2011a).
tarios, respetando los principios de Honduras parece evidenciar el efec- Aunque la tasa de desempleo femeni-
equidad horizontal y vertical3. Este es to del “trabajador añadido”, resultante na suele ser mayor que la masculina en
un imperativo complejo de resolver
en el corto plazo, pero que reclama
acuerdos políticos que propicien, por un
GRáfico 4.27
lado, tasas impositivas más altas y, por
otro, efectivos mecanismos de control
centroamérica
y rendición de cuentas, para conciliar
objetivos de inversión y gasto público Tasa de desempleo abierto. 2007-2009
con logros económicos y sociales.
14%
Impacto de la crisis sobre
12%
la situación socioeconómica
de la población 10%
Aunque la contracción generada por
la crisis económica internacional pro- 8%
vocó cierto deterioro en los mercados
laborales, los efectos en la incidencia de 6%
la pobreza y la distribución de los ingre-
4%
sos no fueron dramáticos ni generali-
zados, e incluso algunos países experi-
2%
mentaron una evolución relativamente
positiva en estos últimos indicadores. 0%
Lo que sí está claro es que la población Belice Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá Región
más afectada fue aquella vinculada con
2007 2008 2009
las actividades que tuvieron un mayor
deterioro, como la construcción. Pese Fuente: Trejos, 2011a y datos de los institutos de estadística de cada país.
al incremento en el gasto social y la
adopción de programas de transferen-196 ESTADO DE LA REGIÓN APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4
toda la región, excepto en El Salvador, Se contrajo el empleo asalariado Mayor inserción laboral de las
el incremento de las mujeres desocu- Los mercados laborales centroamerica- mujeres y los pobladores rurales
padas fue superior al de los hombres nos son altamente informales; en la mayor Durante el período 2007-2009 aumen-
en varios países. Destaca el caso de El parte de los países -excepto en Costa Rica tó la inserción de las mujeres y la pobla-
Salvador, donde la cantidad de muje- y Panamá- más del 60% de la población ción rural en el mercado laboral. Esto
res desocupadas creció un 39,4% entre está ocupada en ese sector. Aunque duran- constituye un cambio en la tendencia
2008 y 2009, en contraste con el 21% te el período 2007-2009 se produjo una histórica hacia la urbanización de las
del total de desocupados. En Costa disminución del empleo asalariado, ello economías centroamericanas, y podría
Rica y Panamá también se presentó implicó apenas un leve incremento en la evidenciar una estrategia de los hoga-
esta situación, pero la brecha fue mucho informalidad. En el 2009 la contracción res para enfrentar la coyuntura de la
menor (de entre 3% y 4%). del empleo asalariado se concentró en El crisis. Entre los países para los que se
Los jóvenes menores de 20 años y los Salvador y Honduras. Los sectores que dispuso de información, solo Honduras
adultos jóvenes (de 20 a 29 años) fueron más expulsaron población asalariada fue- mantuvo algo más de la mitad de su
los más afectados por el desempleo y ron las empresas privadas, y en Honduras fuerza de trabajo en el ámbito rural; en
en el 2009 representaron el 61% de los y Panamá, el servicio doméstico (cuadro cambio, en Costa Rica y El Salvador el
desocupados a nivel regional. Estos 4.16). incremento de la participación laboral
grupos suelen ser los más vulnerables La disminución del empleo asalariado en las zonas rurales fue mayor que en
en las coyunturas recesivas, por ser tra- no fue mayor debido a que en algunos las urbanas. En estas tres naciones y
bajadores nuevos que buscan su primer países el empleo público creció (Costa a nivel regional los ocupados rurales
empleo o por tener una inserción más Rica y Panamá) o se mantuvo estable crecieron tanto en 2008 como en 2009
reciente y probablemente más precaria. (El Salvador). En Costa Rica ello pudo (cuadro 4.17). Este aumento de la fuerza
Así, en todos los países con informa- estar asociado a la reducción del empleo de trabajo rural en un período recesivo
ción disponible, el desempleo aumentó informal. Honduras se aparta del patrón podría obedecer al fenómeno del retor-
más entre los adultos jóvenes. Solo general, pues mostró una clara contracción no al campo, a las unidades productivas
Panamá mostró un patrón diferente; del empleo público. familiares, cuando las condiciones de
allí los adultos plenos (de 30 a 49 años) En Costa Rica el empleo informal se los mercados de trabajo urbanos se
fueron los más perjudicados, aunque en redujo tanto en 2008 como en 2009; en deterioran (Trejos, 2011a).
las demás naciones, y en la región en Panamá el aumento de la ocupación for- Al igual que en la dinámica por zona,
su conjunto, este grupo de edad fue el mal durante el 2007 contrarrestó la expan- durante el período de la crisis hubo
segundo más afectado. Esto evidencia sión de la informalidad durante 20096. Si cambios en la incorporación de las muje-
que la crisis golpeó también de manera bien no se cuenta con estimaciones para res en el mercado laboral. Entre 2007 y
significativa a trabajadores con inser- Honduras, el crecimiento del empleo inde- 2009 en Costa Rica, Honduras y Panamá
ciones más consolidadas y a los hogares pendiente y familiar y -a nivel sectorial- en el crecimiento de la participación feme-
con fuerza de trabajo primaria5 (Trejos, la agricultura y el comercio, sugieren que nina fue mayor que el registrado por los
2011a). se produjo una mayor informalización. hombres, lo que podría ser indicio del
CUADRO 4.16
centroamérica
Población ocupada, por categoría ocupacional y estrato. 2007-2009
Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá Región
2009 Variacióna/ 2009 Variacióna/ 2009 Variacióna/ 2009 Variacióna/ 2009 Variacióna/ 2009 Variacióna/
Categoría ocupacional
Independientes 25,7 0,6 34,2 2,4 42,4 1,1 39,8 2,5 30,0 0,7 35,5 1,6
Asalariados 72,7 -0,3 56,2 -3,0 46,0 -2,0 50,5 -0,2 64,1 -0,7 56,2 -1,6
Familiares 1,6 -0,2 9,6 0,5 11,6 1,0 9,7 -2,3 5,9 0,0 8,3 0,0
Por estrato
Formal 56,4 1,5 34,9 -2,6 35,1 -0,6 50,2 0,5 43,0 -0,5
Informal 43,6 -1,5 65,1 2,6 64,9 0,6 49,8 -0,5 57,0 0,5
a/ Puntos porcentuales de diferencia en el indicador del 2009 respecto al 2007.
Fuente: Trejos, 2011a.CAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 197
fenómeno del “trabajador añadido”. En Mercado laboral se contrajo en los nuevos puestos de trabajo entre 2007
El Salvador la participación masculina sectores productivos más afectados y 2009. Sin embargo, la tendencia no
fue la que tuvo la mayor expansión, y en por la crisis fue generalizada en todos los países, ni
Nicaragua el mercado laboral se contrajo De manera consistente con el des- se dio durante todo el período (cuadro
para ambos sexos, en particular en 2009. empeño económico, los sectores que a 4.18). En Costa Rica fue donde más se
No obstante, como se mencionó, las nivel regional tuvieron los descensos contrajo el empleo en la construcción:
mujeres fueron uno de los grupos más más marcados en el empleo fueron la -15,8% de 2008 al 2009. En El Salvador
afectados por el desempleo (expulsión construcción y la industria. La agricul- y Nicaragua el impacto también fue
del mercado laboral). tura y el comercio, por su parte, crearon importante, pero de menor magni-
tud (alrededor de 11%). En cambio en
Honduras y Panamá, pese a la crisis, la
CUADRO 4.17
construcción generó nuevos puestos de
centroamérica trabajo (cuadro 4.18). El sector manu-
Tasas de variación de la población ocupada, por zona y sexo facturero, por su parte, expulsó mano
2008-2009 de obra en varios países desde el 2008,
(porcentajes) y en el 2009 el efecto se extendió a toda
la región, excepto a Panamá. Las nacio-
País Año Zona Sexo nes que más perdieron empleo en esta
Urbana Rural Hombres Mujeres actividad fueron El Salvador (10,5%) y
Nicaragua (7,7%), como consecuencia
Costa Rica 2008 2,2 0,8 0,6 3,6
2009 -0,8 1,0 -0,1 -0,2 del cierre o disminución de las opera-
El Salvador 2008 10,3 3,6 9,1 6,7 ciones de la maquila.
2009 -1,7 4,8 0,0 1,0 La agricultura, por el contrario, gene-
Honduras 2008 6,4 3,0 2,2 9,4 ró una ampliación del empleo en El
2009 3,2 12,4 8,4 7,0
Salvador y Honduras. En el primero
Nicaragua 2008 3,3 -1,1 1,8 0,8
2009 -3,9 -2,6 -1,9 -5,8 de estos países el fuerte incremento
Panamá 2008 6,8 1,6 5,1 4,8 registrado en el período 2007-2009 hizo
2009 0,5 2,6 0,2 2,9 que aumentara de 17,9% a 22,2% la
Región 2008 6,0 1,7 3,6 5,3 importancia relativa del sector agrícola
2009 -0,6 5,0 1,9 1,2
en la estructura de la población ocupa-
da. En Honduras el mayor crecimiento
Fuente: Trejos, 2011a. del empleo en este ámbito se produjo
entre 2008 y 2009 (17,1%), y llevó a que
CUADRO 4.18
centroamérica
Tasas de variación de la población ocupada, por rama de actividad. 2007-2009
(porcentajes)
País Variación Agricultura Industria
y minas manufacturera Construcción Servicios básicos Comercio Otros servicios
Costa Rica 2007-2008 -5,2 -4,8 0,4 13,9 0,7 2,0
2008-2009 -4,4 -2,8 -15,8 -1,9 3,8 5,8
El Salvador 2007-2008 21,7 8,6 -2,1 7,1 4,9 3,9
2008-2009 10,5 -10,5 -11,0 -1,0 -0,1 4,1
Honduras 2007-2008 0,5 3,5 12,7 12,1 2,4 11,9
2008-2009 17,1 -3,5 3,7 -2,1 13,4 -2,2
Nicaragua 2007-2008 1,6 -1,6 8,4 4,2 3,0 -1,3
2008-2009 -1,5 -7,7 -11,6 -0,3 -4,2 -1,1
Panamá 2007-2008 -0,3 2,2 11,0 6,5 6,9 5,3
2008-2009 2,2 2,1 0,9 6,4 -2,1 0,3
Región 2007-2008 3,5 2,3 6,1 9,4 3,4 4,1
2008-2009 7,9 -5,7 -5,9 -0,1 2,6 1,5
Fuente: Trejos, 2011a.198 ESTADO DE LA REGIÓN APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4
la población ocupada en la agricultura
ascendiera a 36,9%, el nivel más alto GRáfico 4.28
de la región. Como parte de un proce-
so de ajuste a lo interno del mercado centroamérica
laboral, en El Salvador y Panamá la
Crecimiento en los salarios reales promedioa/. 2007-2009
agricultura pudo haber absorbido en el
2009 la fuerza de trabajo liberada por 20%
los sectores de construcción y servicios,
respectivamente. En Costa Rica dismi- 15%
nuyó el empleo agrícola durante todo
el período, pero ello podría obedecer a 10%
una tendencia de más largo plazo, dada
5%
la baja participación de este sector en la
generación de empleo. 0%
Otra actividad que creó puestos de
trabajo fue el comercio, que constituye -5%
la principal fuente de empleo en El
Salvador y la segunda en las demás -10%
naciones. En el 2009 Honduras tuvo la
-15%
expansión más significativa de la ocu-
Costa Rica El Salvador Honduras Nicargua Panamá Región
pación en este sector (13,4%), seguido
por Costa Rica (3,8%), mientras que en 2007-2008 2008-2009
el resto del área el número de puestos a/ Año base 2007 = 100.
se contrajo. Las demás actividades de
Fuente: Trejos, 2011a.
servicios mantuvieron su peso relativo
en la estructura del empleo, tanto en los
países como a escala regional.
Aumenta la pobreza, el 2009 pudo estar afectada por ajustes
pero no en todos los países en el diseño muestral de la encuesta,
Después de registrar incrementos en todos los países las zonas urbanas
MÁs INFORMACIÓN
SOBRE generalizados en el 2008, y pese a la son las que explican mayoritariamente
contracción económica, en el 2009 la los cambios ocurridos en la incidencia
evolución de los
mercados laborales incidencia de la pobreza disminuyó en (aumento o disminución).
en Centroamérica Honduras y Panamá. La apreciación de Durante el período 2007-2009, los
los salarios reales pudo estar asociada hogares a cargo de una mujer en Costa
VÉASE a este resultado, dependiendo de quié- Rica y El Salvador tuvieron una inci-
Trejos, 2011a, nes fueron los que perdieron su empleo dencia de la pobreza levemente mayor
en www.estadonacion.or.cr y quiénes disfrutaron de aumentos en que los encabezados por un hombre. En
sus ingresos. Además, en 2009 la caída Panamá hubo reducciones en ambos
en los precios internacionales de los tipos de hogares, pero la mayor parte
Mejoran los salarios reales commodities generó menores niveles de la disminución provino de aquellos
Tal como se documentó al inicio de de inflación que en 2008, lo que se con jefatura femenina (64%), mientras
este capítulo, en el 2009 se desaceleró la manifestó principalmente en el menor que en Honduras la pobreza solo decre-
inflación en todo el Istmo. Este indicador costo relativo de la canasta básica ali- ció en los hogares con jefatura femenina
alcanzó niveles inferiores a los de prin- mentaria, la cual determina la línea de (Trejos, 2011b).
cipios de la década y significativamente pobreza en todos los países del Istmo. Aunque los ocupados solo explican
menores a los de los años 2007 y 2008. En Costa Rica y El Salvador la pobre- una pequeña porción del aumento de la
Ello hizo que los salarios reales aumen- za aumentó tanto en la zona rural como pobreza, en Costa Rica este fenómeno
taran en todos los países, excepto en en la urbana. No obstante, en ambos se concentró principalmente en la cons-
Honduras, donde estas remuneraciones países cerca del 75% del incremento trucción y los servicios. La caída en el
más bien disminuyeron en 2009, en con- general de este fenómeno se debió al porcentaje de población pobre ocupada
traste con el fuerte incremento que habían crecimiento observado en las áreas en agricultura podría obedecer al des-
tenido en 2008 (gráfico 4.28). Costa Rica urbanas (cuadro 4.19). En Honduras y censo en la participación relativa de
destaca por mostrar una tendencia de Panamá, por el contrario, la incidencia ese sector en la fuerza laboral total.
salarios reales crecientes durante todo el se redujo en las dos zonas. Aunque en En los servicios, el mayor aporte al
período 2007-2009 (Trejos, 2011a). Honduras la medición de la pobreza en incremento de la pobreza en el períodoCAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 199
CUADRO 4.19 Leves variaciones en la desigualdad
Durante el período de la crisis no
centroamérica hubo cambios significativos en los prin-
cipales indicadores de distribución de
Evolución de la pobreza, por zona y sexo del jefe de hogar. los ingresos en El Salvador y Panamá
2007 y 2009 (coeficiente de Gini e índice de Theil).
(porcentajes)
Costa Rica, además de presentar un
incremento en los indicadores mencio-
Pobreza Zona Jefatura nados, mostró una menor participación
de los estratos bajos en el ingreso total
Total Extrema Urbana Rural Masculina Femenina
(cuadro 4.21).
Costa Rica
2007 16,7 3,3 15,5 18,6 15,1 20,6 Las remesas familiares evitaron un
2009 18,5 4,2 17,9 19,4 16,8 22,1 aumento mayor de la pobreza
Variacióna/ 1,8 0,9 2,4 0,8 1,7 1,5
En años recientes las remesas han
El Salvador
2007 34,6 10,8 29,9 43,8 34,4 35,0 tenido un papel central en la reducción
2009 37,8 12,0 33,3 46,5 37,4 38,4 de los niveles relativos de pobreza en
Variacióna/ 3,2 1,2 3,4 2,7 3,0 3,4 Centroamérica. Con la crisis su aporte
Honduras disminuyó, pero siguieron siendo un
2007 58,2 37,5 51,0 65,2 58,8 64,1 componente de mucho peso en el ingre-
2009 58,8 36,4 52,8 64,4 59,7 56,7
Variacióna/ 0,6 -1,1 1,8 -0,8 0,9 -7,4
so familiar de los hogares receptores.
Panamáb/ Honduras y El Salvador son los
2007 22,7 8,6 15,3 36,7 21,9 24,4 mayores receptores de remesas en la
2009 21,5 8,2 13,7 36,5 20,9 22,6 región, hecho que podría estar asocia-
Variacióna/ -1,2 -0,4 -1,6 -0,2 -1,0 -1,8 do -y por tanto explicar en parte- el
a/ Puntos porcentuales de diferencia en el indicador del 2009 respecto al 2007. relativamente bajo impacto que tuvo
b/ Pobreza no oficial, estimada a partir de líneas de pobreza propias. el desempleo en la incidencia de la
Fuente: Trejos, 2011b. pobreza en estos países durante el
período de la crisis. Para analizar en
profundidad este fenómeno solo se dis-
puso de las encuestas de hogares de
2007-2009 estuvo asociado al empleo aporte de las zonas rurales al aumento El Salvador, donde alrededor de una
en el comercio y los servicios turísticos de la pobreza. cuarta parte del total de los hogares
(cuadro 4.20). Ello es congruente con la Panamá fue el único país de la región (26%) y una quinta parte de los hoga-
mayor relevancia de las zonas urbanas en el que la pobreza disminuyó en el res pobres (20%) recibían remesas del
en el aumento de la pobreza y su con- período 2007-2009. La reducción se exterior en 2007. Esas proporciones se
centración entre los asalariados (Trejos, concentró en el sector agrícola, hecho redujeron en los dos años siguientes, y
2011b). que puede explicar la menor incidencia llegaron a 21% y 16%, respectivamente,
El Salvador muestra una situación entre los trabajadores independientes. en 2009. Esta puede haber sido una
opuesta. La pobreza aumentó funda- El incremento del empleo agrícola en de las consecuencias de la crisis en la
mentalmente entre los ocupados de la zonas urbanas, o la expulsión de mano inserción laboral y los ingresos de los
agricultura, quienes explican el 70% del de obra de este sector hacia las ciuda- migrantes salvadoreños en los Estados
incremento general de la pobreza entre des podría haber motivado este com- Unidos, principal destino de las migra-
2007 y 2009. Los otros sectores en los portamiento (Trejos, 2011b). ciones centroamericanas7. En Costa
que creció la proporción de personas Rica quienes reciben remesas siguen
pobres son de carácter más urbano y representando una proporción pequeña
están más ligados a actividades infor- de los hogares pobres y no pobres, y su
males (comercio y servicios personales). MÁs INFORMACIÓN número disminuyó en los años 2007-
SOBRE
Honduras exhibe el mismo patrón, pero 2009. Sin embargo, tanto en este país
ampliado. Todo el aumento de la pobre- impactos de la crisis internacional como en El Salvador las remesas son
za entre los ocupados se concentró sobre la situación socioeconómica un factor que ayuda paliar la pobreza,
de los hogares
en la agricultura, en tanto que en los pues la incidencia en los hogares recep-
otros sectores la incidencia se redujo, VÉASE tores es menor que en los no receptores
en particular en la industria. Ello es Trejos, 2011b, (cuadro 4.22).
consistente tanto con el peso del trabajo en www.estadonacion.or.cr En ausencia de remesas, en el 2009
independiente y familiar, como con el la pobreza habría aumentado en torno200 ESTADO DE LA REGIÓN APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4
a seis puntos en El Salvador y menos de
CUADRO 4.20
un punto porcentual en Costa Rica. El
centroamérica impacto de estos ingresos en los niveles
relativos de pobreza va descendiendo
Distribución de la población pobre, por rama de actividad. 2007 y con el tiempo en ambos países, debido a
2009 la disminución en el número de hogares
(porcentajes) receptores y a la posible reducción en la
País y rama de actividad 2007 2009 Variacióna/ magnitud de los flujos (Trejos, 2011b).
Costa Rica 100,0 100,0 Emigrar sigue siendo una
Agricultura y minas 29,8 23,7 -6,1 alternativa para mejorar la
Industria manufacturera 9,9 9,2 -0,7
Construcción 7,8 9,2 1,4
situación socioeconómica
Servicios básicos 9,1 10,7 1,5 La creciente importancia de la migra-
Comercio, restaurantes y hoteles 24,4 26,6 2,2 ción como alternativa para enfrentar
Servicios sociales y personales 18,9 20,5 1,6 los problemas socioeconómicos de los
El Salvador 100,0 100,0 hogares es confirmada por los resul-
Agricultura y minas 34,7 38,6 4,0
Industria manufacturera 16,0 14,2 -1,8
tados de las encuestas del Proyecto de
Construcción 6,6 5,1 -1,5 Opinión Pública de América Latina
Servicios básicos 5,3 5,3 0,0 (Lapop) para Centroamérica. Durante
Comercio, restaurantes y hoteles 23,5 22,7 -0,8 el período 2008-2010 la proporción
Servicios sociales y personales 13,9 14,0 0,2 de personas que tenían la intención
Honduras 100,0 100,0
Agricultura y minas 36,4 49,9 13,5
de emigrar aumentó en Guatemala
Industria manufacturera 15,8 12,4 -3,4 y Panamá, en Honduras, Nicaragua
Construcción 7,3 6,4 -0,9 y Costa Rica disminuyó. En el 2010,
Servicios básicos 5,3 3,9 -1,4 mientras en El Salvador y Nicaragua
Comercio, restaurantes y hoteles 22,7 17,6 -5,1 cerca de una cuarta parte de la pobla-
Servicios sociales y personales 12,4 9,7 -2,7
ción externó su deseo de trasladarse
Panamá 100,0 100,0
Agricultura y minas 53,7 53,1 -0,6 a vivir o trabajar en otro país en los
Industria manufacturera 8,7 8,6 -0,1 próximos tres años, en Guatemala lo
Construcción 5,0 5,0 0,0 hizo una quinta parte de la población
Servicios básicos 4,5 4,5 -0,1 y en Costa Rica, Honduras y Panamá
Comercio, restaurantes y hoteles 14,3 15,9 1,6
menos del 15% de las personas. En
Servicios sociales y personales 13,8 12,9 -0,9
Guatemala y Nicaragua la intención
a/ Puntos porcentuales de diferencia en el indicador del 2009 respecto al 2007. de emigrar fue mayor entre los entre-
Fuente: Trejos, 2011b. vistados que manifestaron que “no les
alcanzan” sus ingresos para satisfacer
sus necesidades y las de su familia; en
CUADRO 4.21
centroamérica
Indicadores de la distribución de los ingresos per cápita de los hogares, por país. 2007-2009
Costa Rica El Salvador Panamá
2007 2009 Variación 2007 2009 Variación 2007 2009 Variación
Indicadores de desigualdad
Coeficiente de Gini 0,484 0,501 0,017 0,476 0,478 0,002 0,524 0,523 -0,001
Índice de Theil 0,466 0,474 0,008 0,401 0,440 0,039 0,520 0,522 0,002
Relaciones entre ingresos promedioa/
10% más rico / 10% más pobre 29,8 32,7 2,9 28,5 25,4 -3,2 49,8 39,4 -10,4
20% más rico / 20% más pobre 15,0 15,9 0,9 13,4 12,8 -0,6 21,4 18,8 -2,6
10% más rico / 40% más pobre 14,6 15,3 0,7 12,2 11,7 -0,4 18,0 16,0 -1,9
20% más rico / 40% más pobre 10,2 10,7 0,5 8,6 8,4 -0,2 12,4 11,4 -1,1
a/ Las estimaciones se realizaron con los ingresos reportados sin ajustes por subdeclaración.
Fuente: Trejos, 2011b y datos de Cepal.CAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 201
CUADRO 4.22
centroamérica
Efectos de las remesas en la incidencia de la pobreza. 2007-2009
País y año Hogares con remesas (%) Incidencia de la pobreza Incidencia de la pobreza sin considerar las remesas
Total Pobres Total No recibe Sí recibe Total Cambio Recibe Cambio
Costa Rica
Año 2007 4,1 2,3 16,7 17,1 9,1 17,7 1,0 32,9 23,8
Año 2008 1,1 0,8 17,7 17,8 11,9 17,9 0,2 31,6 19,7
Año 2009 1,0 0,5 18,5 18,6 9,0 18,8 0,3 37,7 28,7
Variacióna/ -3,1 -1,7 1,8 1,5 -0,1 1,1 4,8
El Salvador
Año 2007 26,2 20,1 34,6 37,5 26,5 42,4 7,8 56,3 29,8
Año 2008 24,5 19,2 39,9 42,7 31,3 47,2 7,3 61,1 29,8
Año 2009 21,3 16,2 37,8 40,2 28,6 44,2 6,4 58,8 30,2
Variacióna/ -4,9 -3,9 3,2 2,7 2,2 1,8 2,5
a/ Puntos porcentuales de diferencia en el indicador del 2009 respecto al 2007.
Fuente: Trejos, 2011b, con base en procesamientos de las encuestas de hogares de los países.
El Salvador y Costa Rica, en cambio, A diferencia de lo sucedido en los años la totalidad de esos ejes8, en todos se
el interés por migrar no parece depen- ochenta, la crisis encontró a las econo- previeron acciones en las áreas social
der del nivel socioeconómico. Llama mías centroamericanas con cierta hol- (protección de grupos vulnerables) y
la atención que en los demás países la gura fiscal, como resultado de aumentos macroeconómica (ámbitos monetarios,
proporción de personas dispuestas a en la recaudación y menores niveles financiero y fiscal), así como en la de
migrar es mayor entre quienes declaran de gasto. Ello, junto a la disminución apoyo y fomento a la producción (con
que los ingresos “les alcanzan”. En el de las tasas de interés internacionales, énfasis sectoriales que varían entre
caso de Honduras, dadas sus condicio- permitió a los gobiernos contar con un país y otro). Cabe destacar que
nes de extendida pobreza, ello podría recursos para implementar las medidas todos los programas tuvieron propósi-
sugerir que para quienes están en peor propuestas. La alternativa del endeu- tos expresos de apoyo al empleo y a las
situación socioeconómica migrar no es damiento externo fue favorecida por la PYME, salvo el de Panamá, en el que
una alternativa viable, en tanto que en apertura y el otorgamiento de créditos tal objetivo quedó implícito en otras
Panamá podría estar asociado a un por parte de organismos multilaterales, líneas de acción. Pese a que la mayo-
perfil distinto de las y los migrantes principalmente el BID, el BCIE y el ría de las propuestas incluyó algún
(cuadro 4.23). FMI. Los recursos identificados por señalamiento sobre la asignación del
esta vía tuvieron como planes de inver- gasto público, no se identificaron explí-
Programas y acciones de los sión proyectos de infraestructura vial y citamente recursos adicionales a los ya
gobiernos centroamericanos para generación de energía eléctrica (Costa presupuestados para su financiamiento.
mitigar la crisis Rica), sector privado y municipalida- Las principales medidas anticrisis
Al igual que en un número muy sig- des (Guatemala, Honduras) y fomento adoptadas por los gobiernos centroame-
nificativo de países de América Latina productivo (Honduras) (Godínez, 2011). ricanos se enfocaron en minimizar los
y de otras regiones, los gobiernos cen- Las medidas incorporadas en esos riesgos de inestabilidad en los merca-
troamericanos formularon diversos programas cubren un amplio espectro dos monetario y financiero, en tratar de
programas para enfrentar la crisis temático y sectorial en once ejes parti- proteger a grupos y sectores económi-
financiera global y tratar de mitigar culares de intervención, muchos de los camente vulnerables y en aminorar el
algunos de sus efectos económicos y cuales ya formaban parte de los planes impacto adverso sobre el empleo. Casi
sociales. Las distintas iniciativas se nacionales de desarrollo o las pro- todas las iniciativas incluyeron accio-
dieron a conocer desde el inicio de 2009 puestas estratégicas de los gobiernos. nes que confirman la voluntad de los
(cuadro 4.24). Aunque en ningún país se contempló gobiernos para ampliar los programas202 ESTADO DE LA REGIÓN APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4
CUADRO 4.23
centroamérica
Proporción de personas que tienen intención de migrar, según la capacidad del salario o el
ingreso familiar para satisfacer sus necesidades. 2008 y 2010
(porcentajes)
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Proporción de personas que tienen intención de emigrar
2008 16,6 25,4 18,5 21,6 33,3 12,9
2010 11,2 24,4 20,0 15,0 26,7 14,4
Proporción de personas a las que no les alcanzan los ingresos
para satisfacer sus necesidades y que tienen intención de emigrar
2008 17,2 25,0 21,1 18,8 34,6 8,9
2010 10,4 24,0 21,4 13,2 29,1 9,5
Proporción de personas a las que les alcanzan los ingresos
para satisfacer sus necesidades y que tienen intención de emigrar
2008 16,0 26,1 14,8 25,0 30,6 16,7
2010 11,8 25,4 17,7 17,4 23,2 19,2
Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas de Lapop.
Garantizar la liquidez y la
CUADRO 4.24
estabilidad, prioridades en el sector
financiero-monetario
centroamérica Dada la naturaleza de la crisis inter-
nacional y de su impacto sobre los
Programas formulados por los gobiernos para mitigar
los impactos de la crisis económica internacional mercados y flujos de capital, en todos
los países del Istmo se implementa-
ron medidas orientadas a garantizar la
País Programa Fecha
liquidez y mitigar la sequía crediticia
Costa Rica Plan Escudo Enero de 2009 que empezó a proyectarse desde finales
El Salvador Plan Global Anticrisis Junio de 2009 de 2007 sobre el sector real de la econo-
Guatemala Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica Enero de 2009 mía. En algunos casos los dispositivos
Honduras Plan Anticrisis Marzo de 2009 a favor de la liquidez fueron acompaña-
Nicaragua Programa de Defensa de la Producción, el Crecimiento Marzo de 2009
y el Empleo 2009
dos por acciones dirigidas a reforzar la
Panamá Programa de Estímulo Financiero Enero de 2009 regulación de los sistemas financieros
locales. En esta como en las otras áreas
Fuente: Godínez, 2011. de intervención, los programas tuvie-
ron diferencias (de grado o sustanciales)
determinadas por las circunstancias
económicas e institucionales propias de
de transferencias condicionadas hacia las diferencias en los énfasis e instru- cada nación. En el ámbito monetario y
las familias más pobres y reforzar algu- mentos utilizados por los países. financiero, el programa del gobierno de
nos mecanismos de seguridad social en Costa Rica incluyó propuestas de fon-
los ámbitos de la salud y las pensiones deo de las instituciones financieras y la
no contributivas (Godínez, 2011). reducción del costo neto del dinero, en
MÁs INFORMACIÓN
Las acciones de mitigación de la cri- tanto que en El Salvador, Guatemala,
SOBRE
sis se ejecutaron en un contexto fiscal Nicaragua, Panamá y Honduras se
y monetario cuyo denominador común planes anticrisis aplicados incorporó el reforzamiento de las exi-
por los gobiernos
fueron la necesidad de preservar la gencias de liquidez a la banca privada
centroamericanos
estabilidad monetaria y financiera, y (cuadro 4.25).
los limitados márgenes de acción presu- VÉASE En el campo monetario y cambia-
puestaria de los gobiernos. Ambos fac- Godínez, 2011, rio, en términos generales los paí-
tores estuvieron presentes como telón en www.estadonacion.or.cr ses enfrentaron con solvencia la fase
de fondo en toda la región, más allá de más aguda de la crisis internacional.CAPÍTULO 4 APORTE ESPECIAL ESTADO DE LA REGIÓN 203
CUADRO 4.25 gramas de mitigación fueran compati-
bles con la consecución de objetivos de
centroamérica
estabilidad y, a la vez, de contención
Medidas propuestas por los gobiernos para mitigar de las presiones generadas por la crisis
el impacto de la crisis en el ámbito monetario-financiero internacional y la recesión interna. El
buen desempeño relativo del sector
País Medidas propuestas financiero, en un contexto tan com-
plejo como el que vivió la economía
Costa Rica n Capitalización de bancos estatales. de la región en los últimos meses de
n Financiamiento de entidades financieras con recursos del Banco Central.
2008 y durante 2009, también puede
n Reducción de las tasas de interés.
atribuirse en una medida importante a
El Salvador n Retención del 3% de los activos bancarios como reserva de liquidez. las reformas regulatorias, prudenciales
n Devolución paulatina de la reserva desde abril de 2009. y de supervisión de las instituciones
n Creación del Comité de Estabilidad Financiera. que operan en este sector, y que fueron
implementadas gradualmente en los
Guatemala n Requerimientos de reservas genéricas para la cartera crediticia.
n Suspensión temporal de colocaciones de certificados a plazo fijo.
años que precedieron a la crisis (recua-
n Aumento de la liquidez con recursos de caja del Gobierno. dro 4.1).
Honduras n Reducción del encaje legal para bancos con cartera en actividades productivas. Priorización en el gasto, subsidios y
n Provisión de liquidez para apoyar a los productores.
aumentos en la inversión pública
n Gestión activa de la tasa de política monetaria.
n Inyección de 30,2 millones de dólares para garantizar la solvencia y la estabilidad
En el ámbito fiscal todos los paí-
del sistema bancario y proteger los ahorros de la población. ses adoptaron disposiciones que, más
allá de las particularidades naciona-
Nicaragua n Provisión de liquidez en moneda nacional. les, tuvieron elementos en común, al
menos en su definición inicial (cua-
Panamá n Provisión de liquidez con préstamos internacionales y fondos del Banco Nacional
dro 4.26). Entre ellas está la intención
de Panamá.
n Creación de un nuevo esquema de financiamiento de exportaciones. declarada de anticipar desembolsos del
gasto público en sectores y programas
Fuente: Godínez, 2011. considerados estratégicos y de interés
público y social, así como la asigna-
ción de recursos para subsidiar rubros
sensibles del consumo, como energía
A diferencia de lo que solía ocurrir coyunturales, sobre todo en el segundo eléctrica y combustibles. En tres casos
en el pasado, en presencia de cho- semestre de 2009, para asegurar que los programas incluyeron rebajas tri-
ques externos de similar magnitud, las expectativas de inflación se ajusta- butarias destinadas a estimular la
la combinación de políticas moneta- ran a la meta de mediano plazo10. inversión productiva (por ejemplo, la
rias y financieras preventivas aplicadas Por su parte, la conducción de las depreciación acelerada de activos en
oportunamente y de factores exógenos políticas cambiarias en 2009 fue, en Costa Rica) o proteger el ingreso dis-
favorables, determinó que en 2009 la general, consistente con los objetivos ponible de los asalariados de menores
inflación tuviera una significativa des- de política monetaria en casi todos los remuneraciones (Honduras y Panamá).
aceleración a escala regional9. Durante países. Si bien El Salvador y Panamá Además, en algunos casos se contempló
ese año las autoridades monetarias fue- tienen economías dolarizadas y en la el congelamiento o la reducción del
ron ajustando a la baja la tasa de políti- región existe una variedad de regí- gasto corriente que resultaba superfluo
ca monetaria, con el propósito de lograr menes cambiarios11, la acción de las o innecesario en el contexto de la crisis
efectos anticíclicos como la reducción autoridades se subordinó en todos los (Godínez, 2011).
de la inflación; esto generó condiciones casos a la meta de inflación establecida.
propicias para la implementación de las Las intervenciones, cuando ocurrieron, Fortalecimiento de los programas
políticas activas de gasto público ten- no solo fueron compatibles con este sociales focalizados
dientes a mitigar los impactos sobre la objetivo, sino que además permitieron En el área social las acciones pro-
producción y el empleo. La información minimizar la volatilidad cambiaria en puestas por los gobiernos fueron simi-
disponible muestra claramente que las un período particularmente turbulento lares: todos prescribieron incrementos
estrategias de política monetaria de los de la economía internacional (Godínez, de recursos o de cobertura (a veces
bancos centrales se centraron de mane- 2011). ambas cosas) de programas sociales
ra generalizada y expresa en objetivos La política monetaria también facilitó focalizados, casi siempre operados bajo
de inflación; las autoridades actuaron que en el ámbito financiero las accio- la modalidad de transferencias directas
con prudencia frente a las condiciones nes adoptadas como parte de los pro- (cuadro 4.27). En El Salvador estasTambién puede leer
